咸阳市集中供热管理办法

咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市集中供热管理办法》的通知咸政办发〔2012〕108号各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：《咸阳市集中供热管理办法》已经2012年5月4日市政府第六十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

咸阳市人民政府办公室2012年7月26日咸阳市集中供热管理办法第一章总则第一条为了加强集中供热管理，规范供热、用热行为，维护供热、用热双方的合法权益，保障供热安全，根据相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内从事供热规划、建设、经营、管理活动和用热活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条本办法所称集中供热是指利用热电联产、区域锅炉、工业余热、地热、地源热泵、水源热泵等通过城市规划热网直接或者经过热交换站换热后有偿为用户供热的行为。

本办法所称供用热设施，包括共用供热设施和户内用热设施。

共用供热设施包括供热热源生产设施、管网输配设施、热力站设施及其附属设施，供热计量器具和建筑物内共用管道等。

户内供热设施包括终端散热设备及户内管道、管件、阀门、温度调控装置等。

本办法所称热力站管理单位是指物业管理企业等负责维护管理热力站及其以内的供热设施，并对供热单位提供的热能二次换热，将换热后的热能输送给用户的单位。

第四条市集中供热和燃气管理办公室是全市集中供热工作的管理机构，负责中心城市规划范围内供热、用热的具体管理和对各县市供热用热的行业指导、协调工作。

各县（市）人民政府及其供热行政主管部门负责本县市行政区内的供热、用热管理工作（市集中供热和燃气管理办公室和各县市供热行政主管部门以下简称“集中供热管理机构”）。

发改、工信（国有资产监督管理）、科技、民政、公安、审计、财政、国土资源、环保、住建、城建、城市管理综合执法、水利、物价、工商、质量技术监督、供电等行政管理部门按照各自的职责，做好与供热相关的工作。

第五条集中供热的发展和建设应列入国民经济和社会发展计划及城市总体规划，纳入财政预算。

同时按照“市场化运作、多元化融资、多途径供热、社会化参与”的思路，逐步放开集中供热市场，鼓励国内外投资者按照市场运作方式，依法建设集中供热设施，从事集中供热的生产经营活动，实行城镇供热特许经营制度。

集中供热建设资金采取多元化、多渠道办法解决，主要来源如下：（一）国家债券；（二）城市基础设施配套费（供热分成部分）；（三）城建税；（四）银行贷款；（五）环境污染治理费；（六）利用外资；（七）合作投资；（八）其他资金。

第六条鼓励和扶持供热科学技术研究、开发和应用，推广先进供热、用热节能新技术、新工艺、新设备、新材料，加强供热信息化建设，推进供热计量，提高供热科学技术和管理水平。

第七条从事集中供热生产经营的单位（以下简称“供热单位”）应当实行标准化管理，规范化服务，提高供热质量和服务水平。

第二章规划与建设第八条市集中供热管理机构应当会同规划主管部门依据城市总体规划，适时修编中心城市集中供热专项规划，经市人民政府批准后实施。

各县市集中供热专项规划应当报市集中供热和燃气管理办公室备案。

集中供热专项规划，应当符合城市总体规划确定的集中供热发展目标和总体布局，合理配置热源、热网、热力站等基础设施，满足城市发展和单位、居民用热的需要。

集中供热专项规划经批准后，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应按原批准程序进行审批。

第九条集中供热管理机构应当按照集中供热专项规划，制定供热设施建设和改造的年度计划，并组织实施。

第十条新建、改建、扩建专项供热工程以及其他建设项目涉及供热工程的，应当符合供热专项规划的要求。

市区新建、改建、扩建集中供热工程、设施，工程建设可行性研究报告及设计方案须经市集中供热管理机构审查同意后，方可到相关部门办理建设审批手续；市区其他建设项目，审批部门在进行项目审查时，应当书面征求市集中供热管理机构的意见，以保证已规划的热源厂、热力站、中继泵站和管线的建设用地不受影响。

集中供热工程和其它建设项目的供热设施竣工时，建设、质量技术监督等主管部门应会同集中供热管理机构，按照国家规定的技术标准对供热设施进行验收，未经验收或验收不合格的不得投入使用。

第十一条在集中供热管网到达的区域，不得新建分散供热燃煤锅炉；在集中供热管网到达且具备供热能力的区域，应当取缔已建成使用的分散供热燃煤锅炉。

第十二条拟用热的建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当向集中供热管理机构提出用热申请，集中供热管理机构根据集中供热专项规划确定其供热方案。

第十三条城市集中供用热工程的设计、施工、监理，应当符合国家有关技术标准和规范，通过招标、投标等形式确定具有相应资质的单位承担。

第十四条新建建筑的供热设施应符合国家现行建筑设计规范要求，并且按照分户计量进行建设。

既有建筑的供热设施不符合国家现行建筑设计规范要求的，应由集中供热管理机构做出安排，分年度进行供热系统计量改造，实行供热计量收费。

既有建筑供热计量及节能改造工作，各级政府应积极推动、鼓励支持，用热户应主动申请改造，供热单位应按计划组织实施。

第十五条新建房屋供热设施的建设，应由具有相应资质的单位承担，并符合国家和陕西省的相关技术标准和规范。

供热设施建设使用的设备、管材和计量器具，应符合国家标准、行业标准和陕西省地方标准。

有关部门应当进行标准化审查，并加强质量监督检查，但不得指定使用特定产品。

市集中供热管理机构应会同质量技术监督等部门，根据国家有关规定对市域内供热工程中使用的产品和技术，定期制定推广、限制、淘汰目录并予以公布。

第十六条申请加入集中供热的，建设单位或房屋所有权人应按照有关规定缴纳供热基础设施建设配套费。

基础设施建设配套费（供热分成部分）用于集中供热热源和管网输配设施的建设。

庭院管网和热力站由建设单位出资，委托有相应资质的单位，按照建设主管部门和集中供热管理机构审定的施工图及国家强制性标准组织施工，供热单位按照集中供热管理机构的授权全程参与监督。

第十七条供热设施分户改造时，应当将实施方案报集中供热管理机构备案。

分户供热改造应当严格执行施工规范。

因实施分户供热改造给用热户装饰装修造成损坏的，实施单位应当予以修复。

因违反施工规范给用热户造成损失的，施工单位应当承担赔偿责任。

第三章供热与用热第十八条实行城市供热特许经营制度。

在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励各类企业通过公开竞标的方式，参与集中供热设施的建设、改造和经营，取得规定范围和规定时限的特许经营权。

第十九条参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：（一）依法注册的企业法人；（二）具有相应的注册资本金和符合供热要求的供热设施、设备；（三）具有与供热规模相适应的资金和良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；（四）具有相应的从业经历和良好的业绩；（五）具有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；（六）具有切实可行的经营方案；（七）具有相应的经营管理制度；（八）符合地方性法规、规章规定的其它条件。

第二十条竞标者中标且没有异议的，经市、各县市人民政府批准，与同级集中供热管理机构签订特许经营合同，获得特许经营权。

特许经营合同应当包括以下内容：（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；（二）产品和服务标准；（三）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；（四）设施的权属与处置；（五）设施维护和更新改造；（六）安全管理；（七）履约担保；（八）特许经营权的终止和变更；（九）违约责任；（十）争议解决方式；（十一）双方认为应该约定的其他事项。

第二十一条已经从事供热经营的供热单位，应向集中供热管理机构提出经营申请，经审核合格后，双方签订合同，取得规定范围和规定时限的特许经营权。

第二十二条获得特许经营权的供热单位在履行工商、税务注册登记手续后，方可从事集中供热生产经营活动。

供热单位应当按照集中供热管理机构确定的时限和范围向用户供热，并自觉接受政府相关部门的监督检查。

供热单位需要扩大供热范围，应到集中供热管理机构以及相关部门办理审批手续。

集中供热管理机构应组织专家对获得特许经营权的供热单位经营情况进行中期评估。

评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估。

获得特许经营权的供热单位必须对检查和评估中发现的产品和服务质量问题按期、按要求整改。

第二十三条供热单位在特许经营期间有下列情况之一的，集中供热管理机构应责令其限期整改。

未在规定期限内按要求整改的，依法终止特许经营合同，取消其特许经营权，并可以实施临时接管。

（一）擅自转让、出租供热特许经营权的；（二）擅自将所经营的财产进行处置或抵押的；（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；（四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；（五）法律、法规禁止的其他行为。

第二十四条本市正常供热运行期为每年11月15日至次年3月15日。

如遇气温出现异常低温情况，市、各县（市）人民政府可以做出提前供热或者延长供热期的决定。

第二十五条需要用热的单位和居民，应向供热单位申请办理用热手续，散户居民应当以单元楼为单位提出申请。

要求供热的居民户数达到集中供热应具备的基本条件时，供热单位在具备供热能力的情况下不得拒供。

未经供热单位同意，任何单位和个人不得擅自接热采暖。

第二十六条供热单位与用热户应依法签订供热、用热合同，明确双方的权利和义务。

供热单位直接向终端用户供热的，应与终端用户签订供热合同；供热单位经过热力站换热后为用户供热的，应与热力站管理单位签订供热合同。

同时，热力站管理单位应当就供热服务内容与用户进行约定。

供热、用热合同示范文本《城市供用热力合同》由国家住建部、工商行政管理局印发。

供热、用热合同应包括用热地点、面积、供热方式、供热质量、采暖费标准及结算期限、方式、供热、用热设施的维护管理等条款。

用热户更名、增加或减少用热面积，应到供热单位办理供热、用热合同变更手续，并结清已发生的采暖费用。

未及时办理变更手续而形成事实用热的，用热户应从供暖期开始缴纳供热采暖费。

第二十七条供热单位应按照国家供热技术标准提前做好供热准备，完成供热系统的检修和调试工作。

供热单位进行供热设施检修、充水试压，应当提前二日通知热力站管理单位和用户。

供热期内，在室外温度不低于-5摄氏度的情况下，居民用热户安装供热设施的卧室、起居室(厅)温度应当不低于16摄氏度，其他部位应当符合设计规范标准要求。

已安装热计量装置的，温度由用户自行调节。

非居民用热户的室内温度应当按照其功能需要，由供热、用热双方在合同中约定。

第二十八条对用户安装有采暖设施的居室，其室内温度不达标的，供热单位应于24小时内查明原因。

属于供热单位责任的，供热单位应当按照供用热合同中的约定，及时采取措施使其达到规定的温度。

达不到标准或未按照规定的供热时间供热的，供热单位应当按照合同约定退还相应的供热采暖费；不属于供热单位责任的，供热单位应通知用户进行整改并积极协助，所需费用由用户承担。