日本的低碳城市建设——以东京都为中心的研究

框架，在低碳城市建设方面取得了令人瞩目的成就。在中日两国低碳城市建设交流日
益密切的今天，东京在低碳城市建设主体反思、建设意义和途径确定、低碳城市法制
建设以及促进地域和国际交流等诸多方面，值得我们认真思考借鉴。 【关键词】：东京都低碳城市低碳社会国际大都市建设
【正文１ 进入２１世纪以后，低碳城市发展开始进入人们关注视野，世界各国都充分意识到环境保 护和可持续性发展的重要性，从不同途径摸索低碳城市建设的新思路和新方法。由于低碳城
一．低碳城市与日本的低碳城市建设
低碳城市究竟意味着什么？学界虽然有一定的共识，但由于各国的发展阶段、不同国情
以及面对的不同挑战，因此还没有一个明确的、普遍接受的定义。胡鞍钢在《“绿猫”模式的 新内涵——低碳经济》一文中，只是简单罗列了低碳城市的内涵包括“开发低碳能源，提高 燃气普及率，提高城市绿化率，提高废弃物处理率。’’１１５联合国环境规划署首任驻华代表处 主任夏垫堡认为，“低碳城市，就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费， 建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。”１１６相比 较而言，付允、汪云林与李丁的认识比较全面，“低碳城市就是通过在城市发展低碳经
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满和成熟。
二．东京都建设低碳城市的举措
东京是日本的首都，也是闻名世界的国际大都市。作为日本面向世界的门户，东京建设 低碳城市的举措不仅是日本低碳城市建设的重点，也是各国低碳城市建设过程中引人注目的
设低碳社会行动计划》，既包括关于二氧化碳的捕捉及封存技术（ＣＣＳ）、太阳能发电、
电动汽车等技术层面的发展目标，也包括在排放量交易制度、“地球环境税”、夏令时 等制度和法律层面的新探索。同年１２月１４日，日本政府推动成立低碳城市促进协议
会，其中包括８６个市区町村、４６个都道府县、１２个相关政府省厅、２７个政府相关机 构和１６个民间团体，事务局设在日本内阁官房地域活性化综合事务局，向全国推广环 境模范城市的经验，并积极推动与海外的交流合作。经过严格的审核，已经评选出日 本国内包括北九州市和东京都的千代田区为代表的１３个环境模范城市。１２３
ｕ５胡鞍钢：“绿猫’模式的新内涵——低碳经济”，载张坤民、潘家华、崔大鹏主编：《低碳经济论》，北京：
中国环境科学出版社，２００８年，第４８２页。 ”６夏箜堡：“发展低碳经济，实现城市可持续发展”，载《环境保护》，２００８年，第３期，第３５页。
的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。”ｎ
７
有必要介绍的是日本学者的观点。东京大学大西隆与日本环境次官小林光在合编
个案。早在１９８６年，日本早稻田大学教授尾岛俊雄就反思过东京发展过程中的教训，当时伴 随着经济发展和不断扩张，东京也出现了所谓的“沙漠化现象”、热岛效应明显、城市洪水泛
滥，他慨叹这些都是留给二十一世纪的重要课题，如果想真正保全环境，那么有必要从“二
十世纪的问题解决性行政向二十一世纪的环境事前评价行政转换”。１２６进入二十一世纪后，东 京的环境有了明显的改善，按照人均二氧化碳排放量来看，东京的人均５吨，与人均６吨的 伦敦和人均７吨的纽约相比，有明显的优势。但总体来看形势仍不容乐观，按照日本学者的 统计，东京都一个城市的年能源消耗量，超过了北欧的丹麦、澳洲的新西兰；而温室效应气
（Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ
Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ）。但众所周知，“同时实现这三个目标不是容易的课题。”１２０
特别是日本进入平成不振的长期低迷之后，面临的能源确保形势非常严峻，诸如海湾
战争、伊拉克战争、伊朗核问题等等，都对日本提出了挑战。特别是１９９７年旨在限制 发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》签署后，日本希望能够成 为世界环保的有力推动者，承诺作为负责任的发达国家，主动削减二氧化碳等６种温 室气体的排放量。 ２００４年日本环境省委托日本独立行政法人国立环境研究所、东京大学、京都大学 等６０余位著名学者，利用四年时间展开《２０５０年脱气候变暖社会项目》综合战略性研 究。试图从制度、技术和行动三个侧面出发，统筹考虑城市、交通、产业、能源等领 域的重要转型，并探讨与之相适应的经济发展模型和妥善对策相整合的道路。１２１２００７ 年开始，项目各小组陆续推出报告，引人关注的如２００７年发表（２００８年有修正）《２０５０ 日本低碳社会说明：削减７０％温室效应气体的可能性探讨》，２００８年５月发表的《迈向 低碳社会的１２种对策》，以及２００９年２月以东京大学花木启祜教授为领导的城市研究 组发表的《迈向实现低碳城市的解析》等等。提出了诸如紧凑型城市规划、导入可再 生能源以及通过节能来有效减排等具体措施，并对日本各地大城市到２０５０年低碳建设 的前景进行了预测。 ２００６年日本经济产业省发布“新国家能源报告”，重点是建立依靠先进能源技术的 能源供需结构，提高能源效率、优化结构、引入新型能源、大力发展核能等等，实际
积极地多的姿态。２０１０年５月１４日，日本众议院环境委员会通过“气候变暖对策基本 法案”，提出日本中长期温室气体减排目标，并提出要建立碳排放交易机制以及开始征 收环境税。在所有主要国家就构筑公平、具有实效性的应对气候变化国际框架和设立
积极的减排目标达成一致的前提下，日本要在１９９０年的温室气体排放基础上削减２５％； 到２０５０年时要在１９９０年基础上削减８０％。２０１０年６月１８日本内阁审议通过《新成长
日本的低碳城市建设
——以东京都为中心的研究
初晓波北京大学国际系学院
ｌ摘要ｌ：近年来，低碳社会与低碳城市建设已经成为不可逆转的趋势，日本已经将其上升到国 家发展的战略高度来精心筹划。东京作为日本首都和世界著名国际大都市，以《东京
都可再生能源战略》、《十年后的东京——东京在变化》和《东京都环境基本计划》为
应该从二十世纪七、八十年代的公害治理，特别是与九十年代初开始的垃圾治理活动密不可 分。从１９９０年的垃圾问题紧急对策室的设置开始，垃圾减量和清扫工厂建设极大推动了东京
体排放在２０００５年，达到了６４３０万吨，超过了挪威和瑞士一国的排放量。日本的山崎养世和
竹村真一曾提出，东京应该建设成为“生命城市”，也就是“正如被称为大自然的一个器官那 样的崭新都市”１２７０要实现这个理想，要想保持在低碳领域发展过程中的先进地位，东京都
意识到还有很长的路要走。 低碳经济、低碳社会、低碳城市的提出是新世纪的事情，但东京都低碳城市建设的开始
考”、“建设低碳城市的方法”以及“建设低碳城市政策的效果分析方法”。虽然草案暂 时还处于意见征集和修改的阶段（意见征求截止日期为７月１０日），１２５但从中可以清
晰地看到日本对于低碳城市的总体设计和具体实施办法。
可以说，建立低碳社会、低碳城市已经成为日本非常重要的国家战略，与此同时， 这种战略已经不再是政治思考和宣传口号，而已经通过政府和全社会的努力，日益丰
的《低碳城市一一今后的城市建设》一书中提出，“低碳城市，是指与现在伴随着各种
城市活动导致温室效应气体排放相比，出现大规模削减的城市。为此，需要有与现在
不同的能源供给与利用的思路和方法。也就是要意识到资源与能源的大量消费并不是 文明发达的象征、增加可再生而不是化石燃料的能源供应量、推动循环型社会的发展 而防止资源浪费、社会活动中利用各种机会大幅削减资源与能源的浪费等课题。当然， 为实现低碳城市，需要实现城市建设方方面面政策的重大转换，不仅仅是人们的生活 方式，而且从城市的规划和基础，一直到转变的方式，都需要贯彻低碳城市的思想与 实践。”１１８可以看出，中日两国在低碳城市建设问题上的很多关注是非常一致的。 日本的低碳城市构想有更为宏大的背景考虑，直接与日本的战略发展联系在一起， 与日本和世界范围内的低碳经济、低碳社会发展的潮流密不可分。１１９早在１９９４年６月， 日本政府当时的通商产业省就提出《长期能源供给需求展望》，希望同时实现“３Ｅ”的 目标，即经济增长（Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｇｒｏｗｔｈ）、能源安全（Ｅｎｅｒｇｙ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ）和环境保护
尽管日本在环保领域着力甚巨，但与欧洲部分先进国家相比，在人均二氧化碳排
放量控制、一次能源消费、新能源开发等领域，优势并不明显。鸠山由纪夫的民主党 在选举时，就打出了“环保牌”，得到了民众的支持。随后鸠山在联合国大会上承诺日 本到２０２０年在１９９０年的基础上减排２５％，表现出了比其前任的自民党历届政府都要
“于青：“日奉首相福田发表首次施政演说”，《人民日报》，２００８年１月１９日。
。日本政府推动低碳城市的活动参见日奉内阁官房相关网页曲ｉ１２：』』！型：Ｅ如！金ｉ：ｇＱ：．ｉ巳』．ｊ卫』￡ｉ翌ｇｉ么！！ｉ丝ｊ［：
环境模范城市构想计划的相关资料参见ｈｔｔｐ：／／ｅｃｏｍｏｄｅｌｐｒｏｊｅｃｔ．ｇｏ．ｊｐ／ “《新成长战略》全文参见日奉政府网站 ｂ主主Ｐ；』』！！！翌：堡垒堡！呈ｉ：ｇＱ：ｊ乜』ｊｅＺｉｉ翌§￡ｉ璺ｂＱ坚§垒翌！ｚ垒垦型』§ｉ旦§堡ｉ￡ｂＱ婪Ｑ！：卫ｄ！ “《建设低碳城市导引（草案）》参见
。藤野ｉ屯一：ｒ脱温暖化２０５０研究一２０５０年日本温室劾果刀叉排出量大幅削减一。道筋ｊ、『加凡言上多．１、
２０∞年１０月号、第４３页。
上是从中长期的角度构建了日本国家的能源战略。２００７年６月日本内阁会议审议通过 《２１世纪环境立国战略》，要以低碳社会为基础，建设环境友好型的可持续性发展的新 日本，并且将此提升为“日本模式”的软国力向世界宣传。
市建设是全人类共同面对的崭新课题，因此互相借鉴、全面交流以求得共同进步就是各国政 府机构、学界和业界的共同诉求。近几年来，我们有不少吸收包括日本在内世界各国低碳城 市建设经验的努力，１１４但不能否认，就世界大都市进行详尽的个案分析，提炼出对中国有启 发意义的成果还不多。本文希望在对日本的低碳城市建设基本情况进行介绍的基础上，专门 以日本东京都为个案进行全面介绍和分析，并总结出一些具有可供中国借鉴的特点。
”７付允、汪云林、李丁：“低碳城市的发展路径研究”载《科学对社会的影响》，２００８年，第２期，第６ 页。