京津冀地区水资源供需平衡及其水资源承载力_封志明

注： 资料来源于各地市统计资料。
合 用 水 由 #$$%& 左 右 减 少 到 不 足 &$$%&’!$$"—!$$& 年 平 均 只 有 !()%&， 较 平 均 水 平 减 少 天津市更不足 !$$%&’ 较平均水平减少 "&* 。 !(*； 受水资源供给和产业结构的影响，京津冀地区内部用水量动态变化存在明显差异。 其中， 北京和天津， 农业用水的急剧减少和工业用水的缓慢下降补偿了生活用水的增加， 用水总量下降势头明 显 ， 北京尤甚， 这是对区域水资源供给量下降的良性响应； 河北省农 业用水大幅度减少， 弥补了生活用水翻番增长和工业用水稳定上升带来的增量， 用水总 量动态变 化 呈 现 出 稳 中 有 降 的 增 长 趋 势 ， 显现了农业结构调整的结果。由于河北省是京 津冀地区的用水主体， 其动态变化趋势左右着整个区域的变化趋势。毫无疑义， 经济实力 的增强有利于农业结构调整和节水技术的推广，从而有利于缓解京津冀地区水资源供 需 矛 盾 。产 业 结 构 的 调 整 在 一 定 程 度 上 可 以 提 高 区 域 的 水 资 源 承 载 力 ， 但随着经济不断 发展、 人 口 增 长 及人 们 生 活 水 平 的 提 高 ， 又受到水资源总量的限制， 这种调整的空间非 常有限。
注： 文中京津冀地区指一省两市， 京津冀都市圈指规划区。
导致区域水资源量减少的直接原因是降水量的下降， 京津冀地区年降水量 如图 ! 所示， 变化从 ").+ 年代到 "))+ 年代总的来说是减少的， 虽然 "))+ 年代较 "),+ 年代有所增加， 但 仍在多年平均值以下1.2。
图’ 图! 京津冀地区降水量变化
&++# 年以来，京津冀地区属于降水偏
枯时期， 受水资源供给不足的影响， 人均综 合用水量呈减少 趋 势 ， "##&—"##% 平 均 只 有 ")($%， 远低于全国平均水平 （图 ! ） 。其 中，河北省人均综合用水量基本稳定在
图!
&++# 年以来的京冀地区人均综合用水量变化
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京津冀地区降水资源量与降水资源开发潜力
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下降到 "### 年以来的不足 "##$%，大大低于联合国提出的人均 & ###$% 的水资源安全警戒 线 （图 %） 。其中， 河北省人均水资源量明显高于京、 津两市， 是人均水资源相对较多的地区。 降水资源量的概念， 体现了一个地区对雨水资源的利用潜力。 一个地区降水资源量小于水资 源总量时， 说明这个地区依赖外水， 差值越大， 依赖性越强； 当降水资源量大于水源总量时， 说明这个地区水资源利用还没有达到极限， 还有一定降水资源有待开发利用。 由图 ’ 可以看 出， 京津冀地区雨水资源利用的空间很大， 整个区域还有 ()’*&#)$% 的雨水资源有待开发。
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京津冀都市圈的水资源供需平衡态势
京津冀地区自产水资源量随降水量变化在波动中呈下降趋势， !#$% 年代以来， &! 世纪
初期尤为突出 京津冀地区水资源总量已由 ").+ 年代末期的 !,+*"+,3!)+*"+,-’ 减少到 .+ 年代以来， 远低于 !.(4!*"+,-’ 的多年平均水平。 区域水资源总量减 !" 世纪初期的 "(+*"+,3".+*"+,-’， 区域水资源总量较 "),+ 年代有所增加， 但 !+++ 年 少已是一个不争的事实。 尽管 "))+ 年代， 前后在波动中呈明显的下降趋势， 近 . 年的平均值只是多年平均水平的一半 （表 "） 。区域水 资源总量持续减少从供给的角度进一步加剧了这一地区的水资源供需矛盾，降低了该地区 的水资源承载能力。
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随人口增加与经济扩张， 京津冀地区生活用水持续增长 $ 工农业用水波动性下降， 用水
总量稳中有降， 人均综合用水减少势头明显 随人口增长和经济规模扩大， 生活用水持续增长， 已由 &++# 年代初的 &++# 年代以来， ) ) % ) % 工农业用水总量在 "’#*&#)-"!#* &,*&# -&)*&# $ 增加到 "##% 年的 ’#*&# $ . 增加 & 倍多； &#)$% 水平上波动下降，用水总量已由 ")#*&#)-"+#*&#)$% 减少到 "!#*&#)-"(#*&#)$%， "##% ) % 年保持在 "!’*&# $ 的水平。受水资源供 给不足制约，京津冀地区用水总量稳中有 降， 减少势头明显 （表 "） 。
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人口增加 " 倍， 灌溉面积增加 # 倍， 总用水量也增加了 ( 倍， 从 )"*"+,-’ 增 $%& 增加 ’’ 倍； 与此同时， 人均占有当地水资源量却从 ’.’-’ 下降到 !)’-’， 是全国各大流 加到 (+’*"+,-’； 域中最低的， 仅为全国平均的 " / 01!2， 世界平均的 " / !0 ， 远远低于人均 " +++-’ 的国际水资源 紧缺标准1’2。 其中， 京津冀都市圈土地面积不到海河流域的 ’ / .， 人口超过 ’ / .， $%& 超过 ( / .， 是全国人口与产业最为密集的地区。随着人口增加、 经济发展和城市化水平的进一步提高， 水资源短缺已成为影响京津冀地区 !" 世纪经济社会可持续发展的主要制约因素1(2。
表!
年份 河北省
京津冀地区水资源总量变化 （!%’()）
北京市 天津市 京津冀地区
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综合考虑未来 / 年我国发展的趋势和条件， 国家发展与改革委员会在 “十一五” 规划中， 把区域规划编制放在了突出重要的位置，并先期启 动了长江三角洲地区和京津冀都市圈区域规划的研 究和编制工作。受国家发展与改革委员会委托， 笔者 承担了京津冀地区的资源环境基础评价工作，京津 冀地区的水资源供需平衡及其水资源承载能力就是 核心研究内容之一，旨在为京津冀都市圈规划提供 水资源利用与人口发展的科学依据和决策支持。 在京津冀区域规划中，京津冀都市圈主要包括 北京、 天津两个直辖市和河北省 的 秦 皇 岛 、 唐山、 廊 是我国 坊、 保定、 石家庄、 沧州、 张家口、 承德 4 地市， 最重要的政治、 文化中心和北方最大、 发展程度最高 的经济核心区，也是我国参与国际经济交流与合作 的重要枢纽与门户。京津冀都市圈地处我国水资源 最为短缺的海河流域，多年平均水资源量只有 5J0K 不足全国的 .D5H， 但却承载着全国约 .0H 的人口、 粮食和 LMNO.P。 海河流域总 .0475， /0 年来，
人均水资源量下降较快， 大大低于国际水安全警戒线， 降水资源利用尚有一定潜力 由于区域自产水资源供给量的下降和人口增加的双重作用，京津冀地区人均水资源占
有量下降速度明显高于水资源总量下降速度， 人均水资源量已由 "))+ 年代初的 ’++3(++-’
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封志明等： 京津冀地区水资源供需平衡及其水资源承载力
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