安全生产事故应急管理办法试行

广东某某公司

安全生产事故应急管理办法（试行）1．目的

为提高广东某某公司（以下简称“公司”）预防和处理突发事件的应急能力，将突发事件造成的危害和损失降低到最小限度，保护企业利益，维护企业形象，促进企业科学发展。同时，为进一步加强公司应急管理工作，建立健全应急管理组织体系和应急预案体系，形成指挥统一、结构合理、功能齐全、反应快速、运转高效、资源共享、保障有力的能够有效应对各类突发事件的应急体系，特制定本管理办法。

2．范围

本办法用于规范公司各类突发事件的应急管理工作，包括公司应急管理组织机构和应急工作具体内容。

本办法相关规定适用于公司本部及公司各分包公司。

3．组织机构及职责

3.1 组织机构

3.1.1公司应急管理领导小组

组长：

副组长：

成员：

3.1.2公司应急办公室

主任：

副主任：

成员：

应急办公室日常工作联系人：

“应急管理部门”）分别负责相应类别突发事件的应急管理工作。

3.1.4公司各项目部应按照各类应急预案的要求，成立对应的应急指挥机构。

3.1.5 本办法实施后，公司原各类应急机构一并撤销。

3.2 工作职责

3.2.1公司应急管理领导小组职责

落实国家有关应急工作的法律、法规及上级有关规定；统一领导公司应急工作；决定应急工作重大事项；决定应急预案的启动和终止；组织建立突发事件应急组织体系和预案体系；监督指导应急演练；确保应急资金的投入和人力物力的保障。

3.2.2公司应急办公室职责

应急管理领导小组下设应急办公室，履行应急值班、综合协调、信息汇总和传递等工作，应急办公室设在安全部。新闻编撰、新闻发布、媒体接待等由综合部负责。

3.2.3 应急管理部门职责

安全部牵头负责人身伤亡事故应急管理工作，牵头负责自然灾害应急管理工作，主要包括高处跌落、物体打击、人身触电等伤亡事故和防风、防汛、防火等自然灾害。综合部牵头负责重大群体事件和突发新闻媒体事件应急管理工作。

综合部牵头负责网络与信息安全应急管理工作。

3.2.4 应急指挥机构职责

应急指挥机构负责根据应急管理领导小组的命令，按照应急预案指挥突发事件的应急处置，及时向上级报告处理情况。

4．应急预案体系

4.1 应急预案的分类分级

4.1.1 结合各类相关规定，从公司的实际出发，根据突发事件的性质、演变过程和发生机理，突发事件分为三类：

自然灾害类——主要包括防风、防汛、防火、防地震等自然灾害。

事故灾难类——主要包括高处跌落、物体打击、人身触电等重特大人身事故。

社会安全事故类——主要包括突发性群体事件、突发新闻媒体事件、网络与信息安全等。

4.1.2 各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，原则上分为四类：

特别重大突发事件（Ⅰ级）；

重大突发事件（Ⅱ级）；

较大突发事件（Ⅲ级）；

一般突发事件（Ⅳ级）；

4.1.3 突发事件预警分级

各类突发事件的预警按照严重程度、紧急程度和影响范围等因素，分为四级：特别严重（红色）、严重（橙色）、较严重（黄色）、一般（蓝色）。

4.2公司应急预案体系

4.2.1

4.2.2

《广东某某公司人身伤亡事故应急预案》

《广东某某公司防风防汛应急预案》

《广东某某公司防火应急预案》

5.1 应急预案的编制与完善

5.1.1安全部负责组织编制《广东某某公司突发事件总体应急预案》，各应急管理部门按照职责管理范围，分别负责组织编写完成相应专项应急预案，应急预案的编制工作程序见附图1。

5.1.2公司通过风险辨识、评估，结合本单位实际情况，制定专项应急预案。

5.1.3 编制应急预案要有针对性、可操作性，结构要简单清晰、流程要顺畅完整，要防止简单生搬硬套和流于形式，要确保应急预案的工作质量。

5.2 应急预案的主要内容。

5.2.1 明确预案编制的目的、编制依据和适用范围。

5.2.2 重点进行危险识别和分析，明确应急工作所面临的风险、薄弱环节、可能造成的危害以及应采取的应对措施。

5.2.3 明确应急指挥机构及其职责，使用组织结构图，明确参与整个应急过程的部门的组织体系，以及应急工作中的具体职责。

5.2.4 明确应急响应的级别，明确不同响应级别启动后相应的应急程序，并用流程图表示，明确应急结束的条件。

突发事件发生后，各部门应根据应急响应级别立即向应急管理领导小组报告情况，领导小组根据应急预案发布启动命令后，相应应急工作小组进入指挥状态（应急基本流程见附图2）。

5.2.5 明确相应的保障措施，包括通信和信息保障，应急队伍保障、物资保障、经费保障等。

5.2.6 明确应急信息报告的责任人、相关流程、报告内容以及时间要求等。

突发事件发生后，各相关部门应按照公司及各类突发事件预案的相关要求，及时、准确地向公司主要负责人报告（突发应急事件信息报告程序见附图3）。

公司各类应急预案启动后，需要及时、准确向公司应急办公室报告应急工作进展情况，直到应急工作结束。

5.3 应急预案管理

5.3.1 各类应急预案编制完成后，由公司应急办公室上报汇源通公司进行审查，要使各应急预案与上、下级预案及政府预案有机衔接。

5.3.2 各类应急预案应按照分级分层管理的原则，由安全部负责编制、各相关部门进行审查、修订，公司应急管理领导小组批准发布。公司应急综合部每年应公布现行有效的预案版本。

5.3.3 各类应急预案应根据有关法律、法规、标准的变动和应急预案演练情况，以及作业条件、设备状况、人员情况、技术要求、外部环境的

变化等，及时进行修订完善，一般每年进行一次系统的修订和完善。

5.3.4 应急预案为企业受控文件，应按照公文有关规定严格管理和控制。未经公司应急管理领导小组同意，不得随意外借、外传；重要预案要按政府及上级主管部门的有关规定做好保密工作；更新后的过期版本要妥善处理，及时销毁，避免外泄或因版本用错而造成应急失败。

6．应急预案演练

6.1公司应结合实际情况，制定年度应急预案演练计划，每年至少应组织一次有针对性地专项应急预案演练工作。

6.2公司应通过应急预案的演练，实际检验各专项应急预案的可操作性，不断提高管理人员的应急指挥能力，提高生产一线员工的应急处置能力，以及提高参与演练的各部门、各项目部的协调配合能力。

6.3 各相关职能部门应对专项应急预案演练情况进行评估和总结，针对应急演练中暴露出的问题，制订相应的整改措施，同时修订完善应急预案，不断提高应对突发事件的应急处置能力。

7．应急队伍建设

7.1 各部门应按照各专项应急预案的要求组建相应的应急抢险救援队伍，并充分利用公司的抢修资源，作为突发事件应急处置的主力队伍。同时要充分利用社会资源，建立相应的联络沟通机制。

7.2 应急队伍装备。各专项应急工作组应制定不同类型的应急救援队伍、应急技术装备的配置标准和规范，并按照规定配置应急技术装备。

7.3 强化应急队伍的培训和演练。各专项应急指挥机构要有计划地组织应急救援队伍的培训和演练，保证应急队伍熟悉所负责的区域、环境和

条件，掌握突发事件的应急处置方法，保证在紧急状态下能够及时有效地开展应急救援工作，提高应急队伍的实战能力。

8．应急物资保障

8.1公司应按照年度制定应急物资的采购计划，采购计划纳入公司的年度预算，必须保证应急物资的资金投入。

8.2公司安全部应制定应急备品、备件的配置标准，同时加强应急备品、备件的日常维护和动态管理，不足的应及时补充和更新。

8.3安全部应根据各类应急需求，配置通信设备、应急车辆等应急物资和装备，并将主要的应急物资储备和装备情况报对应的应急指挥机构备案。

8.4 应急指挥机构应该了解本公司和项目部应急物资储备和装备情况，实现应急物资、装备的综合动态管理和资源共享，提高物资的统一调配能力，保证应急救援的需要。必要时可向上一级或相关单位请求支援；在特殊情况下，经汇源通公司应急管理领导小组审批，可通过政府应急机构，请求动员和征用社会物资，支援应急救援工作。

9．应急管理培训

9.1 应急管理和技术培训应该纳入公司年度培训计划，可采用案例教学、情景模拟、交流研讨、事件分析、应急演练、对策研究等方式，开展形式多样的培训工作。

9.2公司应急管理领导小组人员应积极参加汇源通公司及有关部门组织的应急管理培训。培训重点是增强应急管理和风险意识，掌握相关的应急预案，提高应急管理和应急处置能力。

9.3 应急指挥机构人员应积极参加汇源通以及上级单位统一组织的应急管理培训。培训的重点是掌握应急管理理论及相关法律法规，掌握应急救援相关知识和专业技能，掌握应急预案的编制方法和要点，提高突发事件应急指挥和处置能力。

9.4安全部应自主组织对生产一线员工应急技能的培训。培训的重点是熟悉应急预案，熟练掌握本岗位应对突发事件的应急处置程序，增强防范意识，提高应急处置和自救、互救能力。

10．附则

10.1 本办法由公司应急办公室负责解释。

10.2 本办法自颁布之日起执行。

附图1：应急预案编制工作程序

附图3：突发应急事件信息报告程序

附件

附件

附件

附件1

1

）经营稳定，提高紧急处理

1.3 本预案适用于公司及其公司各项目部。

1.4 本预案所称人身事故，是指公司及公司各项目部在电力建设施工、生产经营等活动中，或在生产区域内发生造成本公司员工或从事本公司工作的外聘、借用人员发生重伤或死亡的伤亡事故。

2．组织机构与主要职责

为增强应急处理工作的计划性、预见性和协调性，成立公司人身事故应急工作小组并明确在应急处理行动中的职责。

2.1 应急工作小组的组成及职责

2.1.1 应急工作小组的组成

组长：

副组长：

应急小组成员：

应急小组抢救成员：

应急小组各成员联系电话见：附件1

2.1.2 应急工作小组主要职责

2.1.2.1 统一领导公司及公司各项目部发生人身伤亡事故应急处理工作；发生人身伤亡事故时，指挥协调应急预案的实施，组织指挥应急工作小组实施处理行动。

2.1.2.2 发生人身伤亡事故时，根据事故影响范围、严重程度和应急处理的需要，统一指挥公司所属一切有效资源进行应急工作，并视情况请求汇源通公司应急小组和地方政府提供必要的事故应急援助，配合汇源通公司和地方政府的相关部门做好善后工作，尽最大努力减少事故造成的损失。

2.1.2.3 组织调查事故情况，协助上级报道、通报和发布较大及以上人身事故应急工作与处理的进展情况。

3．人身伤亡事故分级

根据事故造成的损失程度，结合本企业情况，人身伤亡事故分为四级：一级：重大人身事故，是指造成3人以上死亡，或者10人以上重伤；

二级：较大人身事故，是指造成1人以上3人以下死亡，或者5人以上10人以下重伤；

三级：重伤事故，是指造成3人以上5人以下重伤。

四级：较重伤事故，是指造成1人以上3人以下重伤。

上述条款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

4．主要危险源识别

4.1 高压场地带电区域作业

4.2 2米以上高处作业

4.3 上、下交叉作业

4.4 施工电源、生活用电乱拉乱接

4.5 车辆驾驶

4.6 动火作业

4.7 起重作业

5．应急预警

公司应急小组接到发生较大及以上人身事故信息后，由公司人身伤亡事故应急工作小组组长宣布启动应急预案，应急工作小组随即进入准备状态，安排相关工作物资、车辆及人力，随时听从应急工作小组的调配。

6．应急响应

6.1 发生重伤人身事故后，事故现场人员应立即向公司应急小组组长报告，应急工作小组组长应立即启动本公司应急工作，同时按《佛山市汇源通企业管理有限公司生产事故调查、安全信息管理制度》将情况上报汇源通公司。

6.2 发生较大及以上人身事故应急处理规定

6.2.1 发生较大及以上人身事故后，事故现场人员应立即向公司应急小组组长报告，应急工作小组组长接到报告后，应立即启动本公司应急预案，同时，应以最快捷的方法，将所发生的人身事故的情况报汇源通公司人身事故应急工作小组，并应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部

门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

6.2.2 发生较大及以上人身事故后，公司应急小组组长整理相关材料向汇源通公司应急工作小组报告，同时向属地政府安全生产监督管理局报告。

6.2.3 发生较大及以上人身事故后，应急工作小组应分派人员前往事发公司组织开展救援工作。

6.2.4公司在24小时内将事故报告上报汇源通公司安生部。

6.3 应急结束

应急工作小组经过对现场情况进行监测与评估，认为现场恢复过程中不存在突然送电、设备损坏、构筑物倒塌等情况，确认状态稳定，人员已得到相应的救治和安排，事故影响的有关人员及现场恢复到稳定状态时，宣布应急结束。

6.4 人身伤亡事故应急预案启动流程图（见附件2）。

7．事故现场应急抢救方法（见附件3）

8．应急保障

8.1 为了确保事故抢救和善后工作的资金需要，应急处理所需的相关经费，属于固定资产的支出部分，由公司在自有资金中列支;不属于固定资产的支出部分的经费需与汇源通公司协商后列支。

8.2公司在发生一般人身伤亡事故后，应及时调拨工作资金和善后处理经费。

8.3 事故应急处理工作终结后，在保险公司投保的，由保险公司赔付。

8.4应急物资清单见：附件4

9．宣传、教育、培训和演习

9.1安全部应不定期地组织检查公司各项安全生产责任制落实，定期开展

安全隐患的排查。

9.2 进行教育培训，安全部联同办公室应对全公司员工开展应急工作的基本常识的培训，定期对施工班组进行安全生产教育，提高各施工人员安全生产技能和安全生产素质。

9.3 安全部应督促各项目部制定本项目部生产安全应急工作预案，制定安全技术措施并组织实施，并定期对各项目部有针对性的进行检查、验收、监控和危险预测。

9.4公司应根据生产经营情况，每年组织开展应急处理演练1～2次。

9.5公司应认真开展专业训练，定期演练，确保抢险工作队伍随时处于备战状态，做到出动迅速，处理高效。

9.6 在每年12月安全部应组织有关人员根据公司的生产经营情况及年度演练情况，根据预案实施过程中发生的变化和问题，进一步完善本预案，以保证先进科学的工作方法、工作设备和措施被采用，并对预案复审，予以发布。

10．信息发布

10.1 应急工作小组总结事故的应急工作情况和现场的状况，并形成事故的总体情况汇报，上报汇源通公司应急领导小组，由汇源通公司党群部负责对外向有关新闻公司及时、准确地发布有关较大及以上人身事故的信息。

11．后期处置

11.1 事故调查、处理

11.1.1 要认真查明事故的原因，依法严肃处理责任者。

11.1.2 发生重大人身事故后，按照规定由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、可以直接

组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。公司根据要求积极配合。

11.1.3 事故调查必须实事求是，尊重科学，做到“四不放过”。

11.2 要分析存在隐患，采取整改措施，防止再次发生类似事故。

12．附则

12.1 发生较大及以上人身事故时的信息发布由汇源通公司负责对外发布，未经汇源通公司授权，任何公司和个人不得擅自对外发布有关信息。

12.2 指挥部和应急工作小组成员，由于工作变动等原因不在位时，由继任人或临时负责人承担相应责任。

12.3 本预案由公司安全部负责解释。

12.4 本预案自发布之日起实施。

附件1：应急小组成员的联系电话

附件2：某某公司人身伤亡事故应急预案启动流程图

附件3：事故现场应急抢救方法

1.发生人身触电后，事故现场人员应采取的抢救方法

1.1让触电者迅速脱离电源（脱离电源越快越好）

1.1.1救护人员应迅速将该设备的电源断开，事后立即报告该设备管理部门负责人和公司应急小组组长，同时拨打救助电话120。

1.1.2触电者在室内或在室外设备场地发生的触电，对断落在地上的带电高压线，在尚未证实该线路停电的情况下，救护人应穿绝缘靴、戴绝缘手套，用绝缘捧挑开电线1-3米，同时将围观群众迅速隔离开出事点8-10米,避免在场人员和救护人员有触电危险。

1.1.3、如果触电者触及低压带电线或设备并且触电者的手紧握电线，抢救者无法用干燥木板塞到触电者身下与地隔离，可用有绝缘柄的钳子或干木柄斧子将电线一根一根剪断或斩断，剪断电线时尽可能戴绝缘手套或站在绝缘物体上或干木板上,绝不允许同时剪断两根导线。

1.2触电者脱离电源后抢救及处理

1.2.1触电者如果神志还清醒，将其就地躺平休息，严密观察不能立即让触电者走动和站立。

1.2.2触电者如果神志不清醒，用干燥的木板将伤员就地仰面平躺，保持气道畅通，用5秒时间呼叫触电者或轻拍其肩部，这样判断触电者是否意识丧失，禁止摇动触电者的头部呼叫伤员，同时报公司应急处理领导小组和拔打120求助医务人员的救治。

1.2.3救护小组接到抢救报告10分钟内应召集有关人员携带急救物资快速出动，不许延误，凡延误快速抢救的人员，公司应追究其责任并作出严肃的处理。

2.应急救护小组现场应采取的救护方法

2.1心肺复苏法

2.1.1当触电者神志不清、意识丧失、抢救人用10秒时间看、听、试三种方法来判定伤员呼吸及心跳情况。

看：就是看一看伤员的胸部、腹部有无起伏动作；

听：就是用耳贴近伤员的口鼻处，听一听伤员有无呼吸声音；

试：就是试一试伤员的口鼻有无呼吸的气流，用手指轻轻试一侧口喉结旁凹陷处的颈动脉有无搏动。若经看、听、试结果既元呼吸又无颈动脉搏动，可断定呼吸心跳已停止，立即采用心肺复苏法抢救。

2.1.2通畅气道:口对口人工呼吸

如伤员口中有异物，先将伤员头部和身体同时侧转，迅速用二手指交叉从口角处插入，取出异物。取出异物后将伤员恢复仰面躺平，用左、右手将其头部抬颏仰头（图1），舌根即可抬起，气道即可通畅，严禁将枕头垫在伤员的头下，头部抬高前倾，会加重气道阻塞，且将胸外按压时流向脑部的血流减小，这时候救护人员用放在伤员额上的手的手指捏住其鼻翼（进行口对口人工呼吸法：见图2），自已深呼吸气后，与伤员口对口紧合，不要漏气连续大口吹气两次，每次1至1.5秒。

图1仰头抬颏法

图2口对口人工呼吸

2.1.3胸外按压

抢救人跪在伤员一侧，用右手食指和中指沿触电者的右侧肋弓下缘，向上找到肋骨和胸骨接合处的中点，两手指并齐，中指放在切迹中点（剑突底部）食指平放在胸骨下部，另一只手的掌根紧挨食指上缘，置于胸骨上，即为正确按压位置（见图3），救护人以髋关节为支点，利用上身的重力垂直将胸骨压陷3-5cm，按压有效标致就是在胸外按压过程中可以触及到伤员的颈动脉搏动（见图4）。

胸外按压每分钟80-100次，按压和放松的时间相等，也就是1分钟按压100次后，放松一分钟。

图3正确的按压位置

图4按压姿势与用力方法

2.1.4胸外按压与口对口同时进行

单人抢救时按压15次，吹气2次（15：2），双人抢救时按压5次，吹气1次（5：1）反复进行，在这种反复进行中注意观察触电人呼吸和心跳情况。如果颈动脉有搏动，但无呼吸，可停止胸外按压，再进行口对口人工呼吸2至3次，5秒钟吹气一次，如果脉搏和呼吸均无恢复，侧继续坚持胸处按压口对口法抢救，可每隔20至30秒时间停下来，观察判断，时间在5秒至7秒，直至医务人员到达现场后再由医务人员进行抢救判定，医务人员未到之前，不能放弃现场抢救。

附：人身触电解救处理流程图

3.高处摔跌和物

体打击伤害应急抢救

方法

发生高处摔跌或物体打击事故后，施工现场负责人应立即停止所有工作，组织现场

人员进行抢救:

3.1抢救原则：先抢救，后固定，再搬运，针对伤势采取措施，防止

伤情加重或污染。需要送医院救治的应立即做好保护伤员的措施送医院救治，同时报告公司应急处理

小组。

3.2现场抢救。 先将伤员抬至安全的地方使其安静躺

下，判断全身受伤程度，有无出血，骨折和休克

等。

3.2.1外部有出血的应立即采取包扎止血措施，防止失

血过多

而休克，止血方法：用较伤口稍大的消毒纱布数层覆盖伤口，然后进行包扎，不得用手直接接触伤口，更不得用任何东西堵塞伤口内或随便用药，这是防止伤口感染的重要措施。包扎后仍有较多渗血，可再加绷带适当加压止血，或者用清洁手指压迫出血点上方（近心端）使血流中断，并将出血肢体抬高或举高，以减少出血量。严禁用电线、铁丝、绳索等