《行政许可法》知识解读-97页精选文档
中华人民共和国行政许可法解析
中华人民共和国行政许可法解析中华人民共和国行政许可法解析第一章总则第一条本法旨在规定行政许可活动的基本原则和制度，保障行政许可活动的公平、公正、公开，并维护行政许可的合法权益。
第二条行政许可是行政机关根据法定权限，对公民、法人或者其他组织依法实施的特定行为进行批准、许可、登记或者认可的行为。
第三条行政许可活动应当依法实施。
行政机关及其工作人员在行政许可活动中应当维护法律、法规和国家政策的统一性和稳定性，不得擅自增设条件、限制范围，不得阻挠、拖延行政许可申请。
第四条行政许可活动应当坚持公平、公正、公开的原则，保障申请人的合法权益。
第五条行政许可的决定应当依法作出，并向申请人通知，明确理由、依据和相关法律适用情况。
第六条行政机关及其工作人员在行政许可活动中不得强制申请人接受不符合法定条件的承诺，不得以不属于权限范围的事项作为处理许可申请的条件。
第七条行政机关及其工作人员在行政许可活动中应当按照规定的时限作出决定，不得拖延行政许可的办理时间。
第八条行政机关应当建立行政许可申请事项的清单，向社会公示。
第二章申请与办理第一节申请第九条依法取得行政许可的，申请人应当向行政机关提出申请。
第十条申请人申请行政许可，应当提供真实、完整的申请材料，不得提供虚假材料。
第十一条行政机关接收申请后，应当及时告知申请人受理情况和办理程序。
第十二条行政机关对申请材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补正的内容。
第十三条行政机关对申请材料不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要调整的形式。
第十四条行政机关应当在收到申请材料后规定的时期内作出是否受理的决定。
第二节审查与决定第十五条行政机关应当按照法定职权和程序进行审查。
第十六条行政机关应当依法作出行政许可的决定，并告知申请人。
第十七条行政机关在作出行政许可的决定前，应当依法听取申请人的意见，尊重申请人的合法权益。
第十八条行政机关应当在作出行政许可的决定后规定的时期内发出许可证、登记证等相关证件。
行政许可法之解读
行政许可法之解读一：引言行政许可是指国家机关依照法定权限和程序，对特定的事项或者活动作出准予、不准予等决定，并给予相应权利或者限制义务的行为。
行政许可具有重要意义，既可以保护公共利益，又能够促进经济发展。
本文将对《中华人民共和国行政许可法》进行详细解读。
二：基本概念与原则1. 行政许可定义及分类：a) 定义：根据《中华人民共和国立法法》，行政主管部门在履职过程中向个体提供某种服务并且需要获得其同意方能实施该服务时，在合乎条件下按规范办理手续后所做出的书面承诺。
b) 分类：分为普通性质（如建筑工程审批）和专用性质（如药品生产资格证明）两大类别。
2. 基本原则：a) 法治原则：所有涉及到授权以外情形都必须遵循相关立案文件；b) 公正透明原则：确保申请材料真实有效，并通过公示方式告知社会；c) 便民利企原则：简化办事流程，提高行政效率。
三：申请与审批程序1. 行政许可的主体：a) 主管部门：负责具体领域内相关行业或活动的监督管理和决策权。
b) 受理机关：接收并审核提交材料，并进行初步评估。
2. 申请程序：a）书面形式要求及内容；b）递交方式（线上/线下）以及时间限制；3. 审查与决定过程：a）受理环节中对材料真实性核验；b）符合条件后进入综合评价阶段，包括技术论证等方面考量；c）最终作出准予或不准予的决定，并告知结果给当事人。
四：法律责任与救济措施1. 违反规定处罚条款:- 警示通报;- 罚款金额;2. 救济措施:- 行政复议: 对于认为自己被违法处理而产生损失者可以向同级别以上国家机构请求重新调整案件.- 行政诉讼: 当前司法系统无力解释时,公民有权通过起诉来寻求解决方案.五：附件本文档涉及的附件包括：1. 《中华人民共和国行政许可法》全文；2. 相关申请表格样式。
六：法律名词及注释- 行政主管部门：指负责具体领域内相关行业或活动的监督管理和决策权机构。
- 受理机关：接收并审核提交材料，并进行初步评估的组织单位。
中华人民共和国行政许可法讲义
是经公指济共由 技利行 术者益政 规特并机 范殊且关 的技要对 判能求某 断的具些 、资备事 确格特项 定、殊是 ，资信否 主质誉达要的、到适事特特用项殊定于。条技公件术共或标安准全、， 人身健康，生命财产安全的重要设施的设计、建造、
4.核准
是安指装行和政使机用关，确直立接相关对系人人的身特健定康主、体生资命格财的产行安为全。的特 定产品、物品的检验、检疫事项。
第二十二条 行政许可由 具有行政许可权的行政机关在 其法定职权范围内实施。
‹#›
授权组织
✓ 授权限于法律、法规授权，授权对象限于具有管 理公共事务职能的组织。此时，被授权组织视同 行政机关对待。
• 第二十三条 法律、法规授权的具有管理公共 事务职能的组织，在法定授权范围内，以自 己的名义实施行政许可。被授权的组织适用 本法有关行政机关的规定。
依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可， 下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。
‹#›
TIPS
• 关于当场决定——申请人提交的申请材料齐全、符
合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场 作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要 对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派 两名以上工作人员进行核查。
5.登记
‹#›
二、行政许可的形式（多样性）
法定的形式主要有：许可证、执照、资格证、资质证、合格 证、批准文件、证明文件、检验印章等。
‹#›
第四讲 行政许可的基本原则
• 合法原则 • 公开公平公正原则 • 便民、效率原则 • 法律、救济原则 • 信赖、保护原则 • 监督原则
‹#›
• 合法原则： 要依法设定和实施行政许可，建立
《行政许可法之解读》
《行政许可法》第48条规定，行政机关应当于举行听证的七日前 将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公 告；行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员 为听证主持人。
03 《行政许可法》的主要章节
《行政许可法》共设八章83条，主要包含总则、行政许可 的设定、行政许可的实施机关、行政许可的实施程序、 行政许可的费用、监督检查、法律责任和附则部分。
其中，对行政许可的设定范围、设定权限、实施机关 和实施程序等做了比较系统的规定。
二、《行政许可法》重点条文
01 行政许可的定义 《行政许可法》第二条规定，本法所称行政许可，是 指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法 审查，准予其从事特定活动的行为。 《行政许可法》第三条规定，行政许可的设定和实施， 适用本法。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的 事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。
二、《行政许可法》重点条文
09 行政许可的信息公开 《行政许可法》第40条规定，行 政机关作出的准予行政许可决定， 应当予以公开，公众有权查阅。 （《政府信息公开条例》规定， 信息公开以“公开为原则，不公 开为例外”）。
二、《行政许可法》重点条文
10 行政许可的期限 《行政许可法》第42条规定，除当场作出外，行政许可的期限为 20日；经本行政机关负责人批准可延长10日，但应告知申请人理由。 采取统一办理或者联合办理、集中办理的，许可办理时间不得 超过45日，经本级政府负责人批准，可延长15日，但应告知申请人 理由。 《行政许可法》第45条规定，依法需要听证、检验、检测和专家 评审的，所需时间不计算在本规定的期限内。
中华人民共和国行政许可法释解
17
5）登记
企业或者其他组织的设立等，需要确定 主体资格的事项。如
工商企业登记、合伙企业登记、事业单位登
记、社团登记、民办非企业单位登记等
18
6）其他行政许可
法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 他事项。这一规定的主要目的是
现行法律法规对其他行政许可事项的规定仍然保 留、有效； 以后的法律法规可以根据实际需要依法设定其他 行政许可事项； 地方性法规、规章以及国务院决定都不得设定上 述五类许可事项以外的行政许可，已经设定的要 予以清理。
《中华人民共和国行政许可法》
专题讲座
主讲人：杨卫忠 2011年10月21日
1
引言
《行政许可法》的公布实施，是我国社会主义法
制建设的一件大事。是继《国家赔偿法》、《行 政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政 府行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他 组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施
行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要
33
4、监督与责任的原则
关于监督原则
对被许可人的监督检查
“谁许可、谁监督”
社会监督（个人和组织举报）
对行政许可实施机构的监督检查
行政机关内部监督 公民、法人或者其他组织
34
关于责任原则
行政许可实施机构的责任
行政机关对符合条件的不予许可，对不符合条件的给予 许可，以及给予许可后对被许可人不监督或监督不力的， 负有责任的主管人员和其他直接责任人员必须承担相应 的法律责任。
从三个层次把握其含义
行为的类别 行为的性质 行为的功能
9
1）在行为类别上，行政许可是 依申请的管理性外部行政行为。
《行政许可法》重点解读
《行政许可法》重点解读《行政许可法》重点解读一、引言行政许可法是中华人民共和国法律体系中的重要组成部分，旨在规范和管理行政许可事项，保障公民和法人的合法权益，促进经济社会的发展。
本文将对《行政许可法》的重点内容进行详细解读。
二、基本概念1. 行政许可的定义及特点行政许可是行政机关依照法定程序，通过发出书面决定，允许个人、法人或其他组织依法从事特定活动的行为。
行政许可具有强制性、单干效力和有限效力等特点。
2. 行政许可的种类根据行政许可的性质和功能，行政许可可以分为普通行政许可和特殊行政许可。
普通行政许可是指标准化、一般性的行政许可，特殊行政许可是指针对个别特定情况而设立的行政许可。
三、行政许可的程序1. 申请行政许可的申请是行政许可程序的第一步，申请人应按照法定程序提交申请材料，并缴纳相关费用。
2. 受理与审查行政机关应在受理行政许可申请后，进行初步审查。
初步审查包括材料的真实性、完整性和合规性等内容。
3. 公示与听证行政机关在审查完申请材料后，可以进行公示和听证程序。
公示环节的目的是为了保障公众知情权，听证环节则是为了保障当事人的陈述权。
4. 决定与公告行政机关应根据审查结果，作出行政许可决定，并对决定内容进行公告，公告的形式可以是书面或者网络公告。
四、行政许可的监督与法律责任1. 监督行政许可的监督是保障其合法性和公正性的重要环节。
监督主体包括行政机关内部监督、社会监督和司法监督等。
2. 法律责任违反行政许可法规定的行为将承担相应的法律责任，包括行政处罚、行政拘留等。
五、本文档所涉及附件如下：（请根据具体情况自行添加）六、本文档所涉及的法律名词及注释：（请根据具体情况自行添加）。
行政许可法之解读
《行政许可法》第29-50条就行政许可的申请、受理、 审查、决定及变更、延续等确立了一系列便民的程序。
4.效率原则
行政许可效率原则主要通过《行政许可法》规定的期 限制度和程序制度得以体现。
行政许可权需进行控制和规范
权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败 行政许可不规范，将导致规制过度，窒息市场活力。 行政许可不规范，将导致垄断盛行，妨碍公平竞争。 行政许可不规范，导致官僚主义盛行，效率低下，
市场交易成本增加，影响经济效益和社会效益。
行政许可实践的需要
《关于行政许可法(草案)的说明》中指出，我国行 政许可存在过多、过滥的问题，究其原因有：设定 权和设定主体不明确；设定事项不规范;实施程序繁、 环节多、时限长；重许可，轻监管或只许可，不监 管；利用许可“寻租”；许可机关有权无监督，有 权无责。
司法解释规定：
行政机关依据行政许可法第八条第二款规定变更或 者撤回已经生效的行政许可，公民、法人或者其他 组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申 请；行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复 或者对行政机关作出的补偿决定不服的，可以依法 提起行政诉讼。
构成要件：
信赖保护存在的基础：构成信赖保护之基础是行政行为 存在信赖表现：行政相对人因信赖行政行为而采取的处
行政许可法有利于建设有限政府
明确规定行政许可的事项范围和设定权 关于行政许可设定范围，公民自主优先、市场竞争
机制优先、行业组织、中介机构自律优先、事后监 督优先,都包含着有限政府的理念。 关于行政许可设定权, 明文规定只有法律、行政法 规、地方性法规和省级政府规章可以设立行政许可
《行政许可法》重点解读
《行政许可法》重点解读《行政许可法》重点解读第一章总则第一节行政许可的概念与分类本节主要介绍行政许可的定义，包括行政许可的基本特征、受理范围等内容。
第二节行政许可的法律适用本节重点解读行政许可的法律适用范围，包括行政许可所适用的法律与行政法规。
第二章行政许可的许可条件第一节行政许可的基本条件本节详细解读行政许可的基本条件，包括申请条件、资格条件等。
第二节行政许可的特殊条件本节重点解析行政许可的特殊条件，包括环境保护、安全生产等方面的特殊条件。
第三章行政许可的申请与审批第一节行政许可的申请程序本节重点介绍行政许可的申请程序，包括申请材料准备、申请途径、申请期限等。
第二节行政许可的审批程序本节详细阐述行政许可的审批程序，包括审批机构、审批环节、审批期限等。
第四章行政许可的决定与变更第一节行政许可的决定本节重点解读行政许可的决定形式，包括准予、不予决定等。
第二节行政许可的变更与撤销本节详细介绍行政许可的变更与撤销程序，包括变更条件、撤销依据等。
第五章行政许可的监督与责任第一节行政许可的监督机制本节详细解析行政许可的监督机制，包括监督方式、监督主体等。
第二节行政许可的责任追究本节重点介绍行政许可的责任追究制度，包括违法行为的处罚措施等。
第六章行政许可的保护与救济第一节行政许可的合法权益保护本节重点阐述行政许可的合法权益保护机制，包括行政复议、行政诉讼等途径。
第二节行政许可的救济程序本节详细介绍行政许可的救济程序，包括救济申请、救济期限等。
本文档涉及附件：1：《行政许可申请表格》2：《行政许可审批流程图》法律名词及注释：1：行政许可：指行政机关根据法定条件和程序，对特定的办事项作出准予、不予决定的行为。
2：法律适用：指行政许可的受理范围，即行政许可所适用的法律与行政法规。
3：许可条件：指行政许可所要求的基本条件和特殊条件。
4：申请程序：指行政许可的申请过程，包括申请材料准备、申请途径、申请期限等。
5：审批程序：指行政许可的审批过程，包括审批机构、审批环节、审批期限等。