我国三级课程管理体制的建立

学习个体,为他们安排的课
学生观
程可以在事前做好详细、完
应学生需要而不断地进行调整,
事先的计划越详细就越不能适
善的计划。
应学生的学习需要。
教师仅是课程的实施者,职
教师是课程的研究者、开发者
教师观
责就是依照设计好的课程方
和实施者,教师有主动解释课
案加以忠实地呈现。
程、开发课程的能力。
四、我国三级课程管理体制的特点
一、课程开发机制的基本类型
课程开发机制指课程开发得以正常运转的动力系统。它包括学校课程的设置程序和运转方式，主要解决课程规划主体的认定，课程编制、实施、管理与监督等问题。从世界范围来看，基础教育课程开发即只有三类：中央集权机制、地方分权机制、学校自主机制。
1、中央集权机制中央集权的课程开发机制是指中央教育行政部门或其代理机构作为课程开发的主体，通过国家权力负责对中小学课程进行统一的研究、编制和推广，学校的课程计划、课程标准、教学材料和考试要求都有统一的规范。中央集权中开发机制的确立所依据的思想基础属于国家本位或社会本位的教育价值取向，强调统一的国家基础和整体利益，追求全国范围内的课程基本统一。学科课程采用系统的学科知识，便于在大范围内加以规范，适合在中央集权的制度下得到发展。他的好处是确保受教育者获得基本学科的基础知识，保证起码的受教育机会公平，形成教材使用的经济规模。便于在全国范围内进行全国性的统一变革。
我国的三级课程管理机制就是旨在建立校本课程开发和国家课程开发优势互补的政策机制。具有以下特点
(1)决策分享的集体审议制度
所谓决策分享是指,所做出的任何有关课程开发的重大决定都必须是相关人员集体参与、共同商讨和审议的结果,即平常所说的“参与式决策”。而所谓集体审议制度就是要从制度上确保所有的参与者享有平等的地位,确保每个人都能发出自己的声音。决策分享的集体审议制度具有两个方面的含义。一方面,对于国家课程开发而言,它要求在课程决策的全部过程中都必须有教师代表的参与,而且要保证一定的人数比例及平等的发言权。第二个方面的是指校本课程开发同样需要确保所有相关人员的参与，合理的成员结构应该包括教师、校长、家长、学生、学科专家、课程专家、社区代表、董事会成员、教育行政部门代表或督学,等等。外部的教育行政人员和社区代表的参与可以使校本课程决策不至于沦落为狭隘的本位主义和地方主义,而学生和家长的参与则可以避免出现学校本位的“中心化”。
负责对全省（自治区、直辖市）中小学教学、评价与考试、课程资源开发与利用其光进行监控，组织研究机构通过抽样调查、跟踪研究等方式对中小学课程运行质量做出评估，及时发现、反映和解决基础教育改革的问题。
依据教育部颁布的地方课程管理指南，组织专家开发地方课程，制定学校课程实施地方课程的指导性意见。
通过下属各级教育行政部门，负责监督与评估当地学校执行国家课程的状况，确保各个阶段的课程计划得到全面有效落实。
三、我国的国家课程、地方课程和校本课程
由于三级课程管理机制的确立，各级权力主体在各自的权利与责任范围内对我国基础教育课程进行管理。国家、地方和学校三级主体在课程开发方面的权限和侧重点不同，出现相应的国家课程、地方课程、学校课程“三级课程”。
1．国家课程：国家课程管理的职能部门是国家教育行政本的最高机构—教育部。它的主要职能是制定归家基础教育培养目标、课程计划框架和课程标准等宏观政策，并指导和监控地方、学校贯彻执行国家课程政策。保证基础教育的统一的质量标准。国家课程管理的主要权利和责任有。
根据上级教育行政主管部门的规定，结合目标的实际情况，对学校的所有课程实施管理。特别是对于教学、评价与考试、课程资源开发与利用等方面要进行自我监控，确保学校基本办学质量的稳步提高。
典型的校本课程开发具有以下五个方面的特点:学校自发、自愿；自我控制和地方控制；回应内部需要；利用自身资源；内部评价。
校本课程开发的优势有:学校内形成了激励和支持教师的气氛；校内的交流和沟通变得更为容易；(教师的专业动机、工作兴趣和职业满意度、专业能力都有所提高；形成了教师团队工作的新的工作方式；学生觉得学校的学习更加接近他们的需要；课程的弹性更大,更加容易整合与现实生活相关的新内容。
制定国家课程实施过程的指导性意见，引导地方和学校根据实际情况创造性的实施国家课程标准。
确定据教育课程评价制度，确保国家基础教育课程在各个阶段的目标得到有效的落实。
制定三级课程管理政策，颁布地方、学校课程管理指南，为地方课程和学校课程的开发提供基本的规范标准。指导地方、学校进行课程管理。制定教科书、教材开发与管理政策，定期向学校和社会公布经过审定的中小学教材目录和教材使用情况评估报告。
监控国家基础教育课程运行质量，对中小学教学、评价与考试、课程资源开发与利用等情况定期进行抽查和跟踪研究，提出评估报告。
由此可见，我国的国家课程通过国家权力负责对中小学课程进行统一的研究、编制和推广，学校的课程计划、课程标准、教学材料和考试要求都有统一的规范。中央集权中开发机制的确立所依据的思想基础属于国家本位或社会本位的教育价值取向，强调统一的国家基础和整体利益，追求全国范围内的课程基本统一。学科课程采用系统的学科知识，便于在大范围内加以规范，适合在中央集权的制度下得到发展。
依据教育部颁布的学校课程管理指南，结合本校的传统和优势，根据学生的实际发展需要，开发校本课程，在规定的时间内报县一级教育行政部门审议。
选用经过审查通过的教材，教材选用应该体现民主原则，应该有教师、学生代表参加，通过多种渠道听取家长的意见。
反映国家和地方课程计划在实施中所遇到的问题，保证校本课程与国家课程、地方课程在总体目标上的一致性和互补性。
通过下属教育行政部门，负责制到学校制定学校课程计划的具体实施方案，以及校本课程的合理开发。
县一级教育行政部门要在规定的时间内审议各中小学上报的校本课程开发方案，反馈审议意见。
地方课程是国家课程在地方的翻版，只是课程权力的主体从中央转换到地方。
国家课程和地方课程本质上都属于中央集权的课程开发，具有以下几方面的特征：有政治性的领导人物的直接干预和指导；决策和实施过程具有明显的行政等级；运用指令、法律法规和过程指南等控制手段；运用惩罚手段以保证遵从项目的程序或达到特定的目标；运用代理人、代理机构或其他中介来解释中央的决定或提供技术帮助。
校本课程开发的弱势有:教师参与课程开发和课程决策的能力不能满足校本课程开发的需要；校本课程的质量问题容易引起争议；过多地依赖人力、物力资源及社区的参与；学校之间的差距加大。
校本课程开发与国家课程开发之比较
项目
国家课程开发
校本课程开发
Байду номын сангаас以开发全国统一的课程方案
以开发符合学生、学校或地方
课程目标
为目标。
特殊需要的课程方案为目标。
中央集权课程开发机制的弱势有:开发的课程缺乏适应性,不可能适应每个个体的学习需求；过分注重学科的知识体系,课程内容容易脱离生活实际；教师只是国家课程指令的执行者,容易误解国家课程的基本精神或消极抵抗国家的指令；课程开发的专家与课程实施的教师之间缺乏联系，易闲置广大教师的独立判断和参与课程开发的积极性和创造性，学科专家处于课程开发的中心位置，会导致狭隘的专家课程目标和决策渠道，缺乏多层次、多途径、全方位满足学生发展和社会发展的课程体制与能力。所有的学校和教师分别对中央负责,校与校之间、教师与教师之间缺乏横向沟通；开发周期太长。缺乏灵活性，严重地滞后与社会的变革，尤其不能及时反映科技进步和当地社会发展需求的实际变化。容易降低课程改革的实际影响。造成教育资源的浪费和教育效益的低下。
课程开发是学者专家的权责,
所有的课程利害关系人士均有
参与课程开发的权责。因此,
参与人员
只有校外的学者专家有权参
学校成员与校外人士均可参与
与课程开发。
课程开发。
课程即书面的课程文件,是
课程即教育情境与师生互动的
课程观
计划好的课程方案。
过程与结果。
学生无个别差异,是被动的
学生不但有个别差异,也有主
动建构知识的能力,课程得因
2、地方分权制地方分权制是指地方权力机构作为课程开发的主体。带有所辖地区的特点，具体的地域适应性更强。
3、学校自主课程开发机制以学校教师为主体对学校课程进行自主开发。确立依据是人本位的教育取向，强调具体学校个别差异的适应性问题。
二、我国三级课程管理政策的表述
1999年6月第三次全国教育工作会议之后，发表了《中共中央国务院关于深化。教育改革全面推进素质教育的决定》。指出“调整和高歌课程体系、结构、内容，建立新的课程体系，试行国家课程、地方课程、和学校课程”。2001年六月，国务院召开全国基础教育工作会议，随后发表的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出“实行国家、地方、学校三级课程管理。国家制定课程发展总体规划，确定国家课程门类和课时，制定课程标准，宏观指导中小学课程实施。在保证实施国家课程思基础上，孤立地方开发适应本地区的地方课程，学校可开发或选用适合本校特点的课程。”同时，教育部引发了《基础教育课程改革纲要（试行）》，《纲要》指出“改变课程管理过于集中的状况，实行国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校及学生的适应性。”“学校在执行国家课程和地方课程的同时，应视当地社会、经济发展的具体情况，结合本校的传统和优势、学生的兴趣和需要，开发或选用本校的课程。各级教育行政部门要对课程的事实和开发进行指导和监督，学校有权力和责任反映在实施国家课程和地方课程中所遇到的问题。”
中央集权课程开发机制的优势有:容易集中各方面的人员和力量,拥有专业的课程编制人员，确保受教育者获得基本学科的基础知识；保证学术质量；借助行政的力量加以推广，保证起码的受教育机会公平；保证学校之间的平衡发展；更好地把握社会对教育的总体需求，形成教材使用的经济规模，便于在全国范围内进行全国性的统一变革。
宏观指导我国基础教育课程改革，并具体制定相应的课程政策和国家基础教育课程计划。
组织制定或修订、审定我国基础教育各个阶段的课程计划。宝跨哦统一规定国家课程在各个教育阶段的中观课程结构，如学习领域或科目数，总课时、周课时及课程分配结构，严格控制学生的在校学习时间和基本课业负担。