在全国烟叶工作暨加强烟叶基层建设工作座谈会上的讲话

（2006年10月27日）同志们：全国烟叶工作暨加强烟叶基层建设工作座谈会开了两天半，今天上午就要结束了。

会议期间，何泽华同志、潘家华同志就如何进一步加强烟叶工作，全面推进烟田基础设施建设，切实加强对烟叶生产经营的监督管理提出了明确的要求，讲得很好，我完全赞同，希望各单位认真抓好贯彻落实。

国家局（总公司）烟叶公司、计划司、人劳司、财务司等部门的负责同志就有关问题作了发言，我也表示同意。

希望各单位结合各自实际，认真抓好落实。

下面，我就烟叶工作讲两点意见。

一、充分肯定今年的烟叶工作今年以来，各烟叶产区、卷烟工业企业认真贯彻国家局关于烟叶工作的总体部署，结合各单位的实际，认真抓好各项措施的落实，烟叶工作取得了新的进展和明显的进步。

主要表现在以下几个方面：1、着眼全局，提高贯彻执行国家局宏观调控措施的自觉性和坚定性。

去冬今春，烟叶生产盲目发展的势头比较突出，为防止烟叶种植面积出现失控而导致烟叶生产出现大的波动，国家局明确提出了控制总量、稳定规模、防止过热的烟叶工作方针和一系列的政策措施。

各烟叶产区以负责任的态度认真抓好具体措施的落实，使今年的烟叶种植面积得到了有效控制，收购量能够控制在国家下达的计划之内，保持了烟叶生产连续9年的平稳发展。

这一点是很不容易的，也是非常可喜的。

辽吉黑三省的烟叶生产规模虽然不大，但是控制总量工作难度很大。

在压缩烟叶种植面积的任务面前，这几个省烟草公司的领导态度坚决，工作得力，通过做耐心、细致的思想工作，保持了烟叶生产的稳定发展，面积得到有效控制。

我认为辽吉黑三省的收购数量能够控制在国家计划之内很不容易。

主要产区，包括云南、贵州、福建等省也都比较好地落实了国家计划。

总结今年的烟叶工作，我认为很重要的一条，就是烟叶产区的各级领导班子能够从行业发展的全局出发，大局意识明显增强，贯彻执行国家局宏观调控措施的自觉性明显提高，在控制总量、稳定规模工作中做了大量艰苦细致的工作，取得了比较明显的效果，交了一份好的答卷。

2、加强领导，烟叶生产基础设施建设开局良好。

为认真贯彻落实中央提出的“工业反哺农业、城市支持农村”的方针和建设社会主义新农村的重大战略任务，从去年开始，国家局部署在烟叶产区全面开展烟田基础设施建设工作，以改善烟农的生产条件，提高抗御自然灾害的能力，促进农民增产增收。

对于行业来说，在全国主要烟叶产区全面开展烟田基础设施建设是一项新的工作，任务十分繁重艰巨。

国家局反复强调，要把好事办好、好事办实，所建项目要能够使农民得到实惠，能够经得起时间的检验。

为此，国家局专门成立了烟叶生产基础设施建设领导小组及办公室，分管领导和办公室工作人员深入基层调查研究，周密制订方案，精心组织实施，及时发现问题，正确加以指导。

各烟叶产区按照国家局要求，结合本地实际情况，以高度负责任的态度抓好项目的组织实施，使烟田基础设施建设开局良好，为今后烟叶生产基础设施建设工作的全面开展积累了经验，发挥了很好的示范作用。

去年，全行业在烟田基础设施建设上投入20多亿元，今年要投入40个亿，5年将投入200个亿。

这些钱花了以后能不能让农民真正得到实惠，能不能取得实实在在的成效，能不能经得起时间的检验，我认为至为关键、至为重要。

今年的烟叶工作成绩很突出，其中之一就是基础设施建设开局良好，这进一步坚定了我们搞好烟田基础设施建设的决心。

3、突出重点，烟叶工作整体水平进一步提高。

一是以合同为主线，全面加强烟叶生产、收购、加工、调拨的合同管理。

烟叶工作管理基础是比较薄弱的，怎么改变这样一种状况，要有一个切入点。

国家局今年明确提出，要以合同管理为主线，对烟叶生产、收购、加工、调拨全过程严格实行合同管理，以进一步规范烟叶生产经营秩序。

各烟叶产区较好地贯彻落实国家局的要求，今年的烟叶面积能够得到有效控制，合同发挥了十分重要的作用。

各烟叶产区能够严格按合同组织收购，改变了无合同、超合同收购现象，烟叶收购秩序有明显好转。

二是以提高质量为中心，加大先进适用技术的推广力度。

在育苗、施肥、烘烤等方面，专业化服务水平明显提高，为烟叶质量的提高提供了有力支持。

今年商品化育苗已超过了80%。

烤房改造也取得成功经验，从福建和贵州的情况看，“小改密”投入比较少，效果比较明显，比较适合当前农村的实际情况。

对烤房改造坚持什么方向，我们应该非常慎重，要慎之又慎。

三是以加强烟叶基层工作为重点，高度重视抓好基层管理。

在今年初召开的18个省公司“一把手”烟叶工作汇报会上，我强调每一个省级公司的一把手都要亲自抓一个基层建设点，深入基层、深入实际，真正了解情况，只有这样工作才有发言权和主动权。

上半年在曲靖召开的收购现场会议上，国家局就加强烟叶基层建设专门进行了安排部署。

从这一段时期来看，各个省级公司特别是烟叶主产区，对烟叶基层建设工作都是高度重视的。

4、强化监督，烟叶生产经营秩序进一步好转。

注重自律，既是行业发展需要解决的长期课题，又是当前一项紧迫任务，必须要用更多的精力，坚定不移、坚持不懈地努力抓好。

行业的专项整顿规范是从烟叶流通秩序开始的，通过专项整顿，烟叶生产经营秩序有所好转。

但是屡禁不止、屡查屡犯的现象还是时有发生，不规范的问题在一些单位仍然存在，有的问题还比较突出。

今年国家局党组明确提出，加强行业内部管理监督，要把规范烟叶经营作为开展“两项检查”的重要内容。

最近国家局又下发两个通知，一个是对打叶复烤企业要派驻人员加强监管；再一个是要组织人员对烟叶收购计划的执行情况进行专门检查。

针对烟叶生产经营存在的突出问题，通过采取一系列的内部管理监督措施，确保取得实实在在的效果。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到烟叶工作还存在一些比较突出的矛盾和问题：一是烟叶发展的不稳定因素仍比较突出，如何控制总量、稳定规模，压力仍然很大。

烟叶生产面临的不确定因素比较多，控制规模、稳定面积工作稍有放松，很可能就要出现反弹。

二是烟叶的结构性矛盾日显突出，如何适应卷烟工业发展的需要，压力在不断增大。

烟叶的结构性矛盾主要表现在两个方面：一方面是下低等烟叶供应严重不足。

下低等烟叶这几年的收购比重大体占13%，出口大约占9%，剩下只有4－5%，一年不到200万担。

低档卷烟明年安排计划1430万箱，原料与卷烟生产的矛盾非常突出。

再一方面是，随着重点骨干品牌规模的不断扩张，如何为重点骨干品牌提供稳定、可靠的原料，已经成为当务之急。

目前一些重点骨干品牌对进口烟叶依赖较大，这说明我们烟叶的质量水平与卷烟生产发展仍然存在不适应。

为此，近年来烟叶公司抓部分替代进口烟叶工作，很有成效、也很有意义，在某种程度上缓解了这个矛盾，但是这个问题还没有得到解决。

现在一些重点骨干品牌规模在不断扩大，势头很好，这对烟叶提出了更高要求，怎么来实现和满足，我认为压力很大、任务很重。

对国家局需要培育的十多个重点品牌，我们要专门研究原料问题，怎么保证需要、怎么改善结构，要从战略高度来考虑这个问题。

三是烟叶基础工作仍然比较薄弱，需要解决的矛盾和问题仍然比较多。

四是烟叶生产经营秩序不规范的问题仍然存在，加强内部监督管理的任务仍然艰巨。

潘家华同志在讲话中，特别强调了这方面的问题，我认为讲得很好。

希望各个单位要认真抓好贯彻落实。

二、对当前烟叶工作提几点要求烟叶是行业发展的基础，也是行业发展最为薄弱的环节和制约因素。

我国卷烟生产规模决定了解决烟叶问题必须立足国内，建立在国内烟叶质量水平不断提高的基础上，否则将面临着很大风险。

要把稳定烟叶生产规模始终摆在烟叶工作的首要位置，防止大的波动，保持烟叶生产的稳定发展；要把提高质量、改善结构作为烟叶工作的中心环节，适应和满足卷烟生产不断发展的需要，提供稳定可靠的原料保证；要把加强管理、提高管理水平作为烟叶工作的突出重点，建立良好的烟叶生产经营秩序，促进烟叶工作健康发展。

当前重点抓好以下几个方面：1、从构建社会主义和谐社会的战略高度，高度重视烟叶工作。

党的十六届六中全会是我们党历史上十分重要的一次会议。

全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面体现了科学发展观的要求，是构建社会主义和谐社会的纲领性文件。

摆在全行业当前一项重要任务，就是要认真学习、深刻领会、坚决贯彻六中全会精神。

要充分认识构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性。

《决定》明确提出，和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，是我们党不懈奋斗的目标。

构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。

我国社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，我们要最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断地促进社会和谐。

要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，立足当前，着眼长远，持续推进和谐社会建设。

烟草行业贯彻六中全会精神，既要抓好烟草行业内部的和谐，更要妥善处理烟草行业和社会各方面的关系，注重烟草与社会的和谐，为构建社会主义和谐社会作出应有的努力。

我们要更加关爱烟农，为烟农提供更加优质的服务，为他们的增产增收创造条件，营造环境。

要全面推进烟叶基础设施建设，努力改善烟农的生产条件，为农民增收创造条件，为建设社会主义新农村作出应有的贡献。

要全面提高专业化服务水平，规范和加强烟叶的产前投入管理，进一步把烟农从劳动强度大，技术难度高的环节解放出来。

要严格执行烟叶的有关政策，与烟农建立平等互利、长期合作、共同发展的关系。

2、从保持烟草行业持续健康发展的全局着手，切实加强烟叶工作。

烟叶工作事关全局，事关行业的长期稳定发展。

各级领导要把烟叶工作摆上重要议事日程，摆在重要的位置。

主要领导要亲自过问，搞好调查研究，加强对烟叶工作的指导，推动烟叶工作各项措施的落实。

要正确分析烟叶工作的发展趋势，把握烟叶的发展规律。

在今后相当长的时期内，烟叶的需求将保持基本稳定，这是一个基本的判断。

要进一步明确烟叶工作的指导方针和工作重点，切实防止盲目追求规模扩张，努力保持烟叶的稳定发展。

不要把经济效益的增长寄希望于烟叶的规模扩张，否则就会成为包袱、就是负担。

要把改善结构作为今后烟叶工作的中心任务，努力实现和满足卷烟生产不断发展的需要。

目前要重点抓好：一个是部分替代进口烟叶工作；再一个是我们国家有那么多有特色的烟叶，这是宝贵的资源，怎么把它挖掘出来需要努力。

另外还有低档烟叶的问题，要从宏观上加以研究解决。

3、从进一步夯实烟叶发展的基础出发，认真抓好基层建设各项工作的落实。

随着县级公司法人资格的取消，地市级公司成为市场营销主体，如何加强烟叶基层建设，防止出现烟叶工作被削弱的状况已十分紧迫地摆在我们面前。

要全面落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针，把烟叶工作的着力点放在加强烟叶基层建设上。

通过加强烟叶基层建设，保证烟叶的稳定发展。