依法规范中央与地方关系促进地方政府治理现代化

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依法规范中央与地方关系促进地方政府治理现代化 ห้องสมุดไป่ตู้
张洪彬 ／ 南京政 治学院
摘 要： 在 党的十八 届三 中全会 中， 中共 中央明确提 出， 推进 国家治理体 系与能力现代 化是 党在 制度 改革上的明确 目 标。 其 中， 地方政府治理能力现代化建设也是 国家治理体 系与提升治理能力的重要组成部 分。这要 求地方政府在 法制化 治理 的前提 下 ， 推进 地方治理能力的提升 。文章通过对地 方治理现代化 的理念、 制度 、 责任 等方面进行 了相关的探讨－ ￣ ｅ ． Ｔ － 究， 仅供 专业人 士的探 讨。
解， 也就可 以将 国家 治理能力上 的现 代化 Ｓ 效率性 。治 理效率性 考核是通过 政 ３ 地方政府治 理的法制体 系建设 任重 进行 相关的分解 ， 所 以地方治理 的现 代化 府的办事绩效体现 的。 地 方政 府实现高效 而道远 。 依法治理是现代政府治 理上 的基 进程 也 在 间接 的影 响着深 化 改革 目标 的 治 理的绩 效 主要 体现 在提 高行 政 效益 和 本要 求 ， 我 国在 地方政府 治理 的管理上 所 实现 。 经 济效 益 ， 促进 社会 公 平正 义 ， 维 护社 会 制定 的政 策还不够 完善 ， 对于我 国实行 的 地 方政府治 理能力现 代化 的 内涵 秩序稳定 。 特色 社会 主 义法 制国家 建设 上 的要 求 还 和特征 三、 我国地方治理能力所面 临的困境 无法做到完全 的适应 。法律 上的权威也一 地 方政 府治 理能 力现 代 化是 政 府在 由于 我 国在 传统 的治 理 制度 受 “ 人 直没有 完整的树 立起来 ， 政府 以及公 务人 法 治 的前提 下 ， 履行 其职 能 ， 给社 会 带来 治 ” 思想 的影响很 深重 ， 同样 ， 地方政 府 的 员在 法律上 的意 识也非常 的淡薄 ， 人 治的 良好 的治理绩效的一种能力 。 表现的是政 治理 中也具有相同的情况 。 甚至还存在一 观念 还是很突 出 ， 很 多的官 员中存在 裙带 府机构 和 不 同社 会 主体 间协 同 完成 各项 些 与党的服务 宗 旨相背 离的行 为 ， 例如许 的关系或是熟 人社会 ， 人情与 法律上 的界 地方公 共服 务 和社 会事 务 的新型 社 会管 多 地方政府行 政上 的法制建设 不足 ， 政府 限会 轻易的混淆 ， 并 且很容易 发生 以权压 理， 是一种 协调治理 的共治模 式 。为适应 在执行 能力上 也存在很 多的弊端 ， 管理上 法 的事件 。 国内外的任 何形势 ， 为了给社 会创造 良好 的模式多倾 向于统治 ， 而不是 正常 的行 政 ４ 地方政府 公权力 的膨胀 。社会 主义 的效率和实 现社会公 平正义 ， 要 求政 府依 管 理 ， 这 些因素都 对政府治理 能力 上的现 市场 经济是宏观 调控下 的市场经济 ， 政府 法执政 ， 并具 有科 学 、 高 效 的决 策能 力和 代 化进程 造成了影响 。“ 人治” 的思想不是 有宏观调控市场 的权 力。一些地方政府滥 判断力 。推 进地方政 府治理 能力现代 化 ， 天两天形成 的 ， 所以在 当代政府 公务 人 用调 控市场权力 的现象 时有发 生 ， 甚至引 实现综合治 理 ， 整个社会 才能更 好的朝制 员脑海 中的改变进程 也不会很快 ， 这就需 发 了一些群体 『 生事件 ， 造成政 府和 民族对 度化 、 民主化和法治化转 变。 要 政 府的 领导 人 员应大 力 的对法 制 管理 立 ， 使得 政府的公信 力下 降。地方政 府法 二、 地 方政 府治 理能力现代化的特征 上的内容进行详细的解释与宣传 。 治意识 比较淡 薄 ， 还 没有真 正做到依 法规 ｌ 制度 化 。制度 体系是 否完 善与地 方 １ 地 方政府治理上的观念还 比较淡薄 。 范、 约 束行政 权力 ， 民众 知情 权和 监 督权 政府治理 水平高 低具有很 强的关联性 ， 治 随着 时代 的发展与 进步 ， 我国无论 是经 济 的缺失 ， 带来了一系列的 问题或纠纷 。 理能力 制度化不 仅是建立 层次分 明 、 功 能 还是政治 上都在发 生着翻天 覆地 的变化 ， 四、 结 语 完备 、 科学规 范的 、 运行有效 的制度 体系 ， 但是 其 中在地 方政 府 的治 理上 依 然存 在 在法制 国家的建设 上 ， 若想要 建立一 还要重 视意识形 态话语权 、公 民信 任 、 政 许多 的问题 ， 传统的 “ 人治 ” 思想 上 的根 深 个法 治 的国家 、 社 会 与政 府 ， 这 条道 路还 治认同等软实力 。要硬 实力和软实力一起 蒂 固 ， 让许 多地方政府 治理现代 化 的脚 步 很任重而道远 。 作为一名合法合格 的公务 抓， 治理 的效率 才能得到 显著的提 高 ， 利 受到 了阻碍 ， 实行的制 度主要 为人治 与全 人 员 ， 应积 极的 学 习法律 知识 ， 加 强 自身 益的一致 ｆ 生＝ 才 Ｊ 能得到 保证 。 能上 的行政 。 管 理上的模 式多侧重与在对 的法律道德 建设与法 制意识 ， 增 强对 自身 ２ 民 主化 。民主化是现 代国家和 地方 群众的统治上 。许多地方管理者认为做官 的约束 能力 ， 并在 日常 的工作 中增强对 自 治理 的最本质特 征 ， 地方治理 民主化 在根 的 主要职 能 就是 对地 方 的管 理 ，管好 人 己 的要 求 ， 起到 一名人 民公 仆应 该具有 的 本上 区别于传统 的治 理。实现地方政府治 民、 管好企 业与地方 的市场 。但是 管理好 表 率作 用 ， 这样 正确 的导 向下 ， 可 以对 人 理现 代化 ， 意味着政 府｝ 勺 【 所有公 共决 策和 当地 ｝ 向 这些方 面是远远 不够的 ， 政府 应该 民群众 的整体上 的素质进行 提高 ， 并且 有 安排都 应转化 为搜集 民意 、 凝聚 民智 的过 在治理 能力上加 快步伐 ， 从根 本上将治 理 利于 对全 社会 群众 的力 量进 行 有效 的 动 程， 时刻 接受 人 民群众 的监 督 ， 让 权利 在 的观念 进行转 变 ， 对 官僚主义 观念进行 克 员 ， 从 而促进政 治现代化早 日落 实到基 层 阳光下运行 ， 实现人 民当家作主 。 服， 早 日建设成一个服务型的政府。 政府的工作 中去 。 ３ 祛 治化 。宪法和法 律是地 方治理的 ２ 地 方政府 在 执行 力上 更加 的功 利 参考文献 最高权威 ， 更具 合 法 性 和权 威 性 ， 而“ 人 化 。 地 方政 府在执行 能力上的不彻底就会 【 １ 】 《 中共 中央 关于全面深化 改革若 干重 大 治” 必然 导致 腐败 现 象滋 生 ， 社会 不公 平 对治 理的效率 与现代化 的进程产 生阻碍 。 问题 的决定 》 辅导读本 【 Ｍ 】 ． 北京 ： 人 民 出版 现 象愈演愈 烈 ，人 民利益无法 得到保 障 。 首先， 是当地方的政府与中央利益上的目 社 ， ２ ０ １ ３ ： ２ ２ ． 为建设法治政府 ， 法治社会 ， 要提倡全民 标不相一致时， 利益上的博弈就会导致中 【 ２ ］ 韩旭 ． 全 国 雾霾 天平均 ３ ５ ． ９天 为 １ ９ ６ １ 树 立治 理 理念 ， 大力 宣传 法律 知识 ， 依照 央 的 政策 很难 下达 到地 方政 府 的职 能范 年 以来最多【 Ｎ ］ ． 京华 时报 ， ２ ０ １ ４ － ０ ６ — ０ ５ 。 宪依法制 定各种规章 制度 ， 不断提 高行政 围内。这也就会导致 中央下达的命令地方 【 ３ 】 孟伟 ． 今 年我 国污水排放 总量远超 环境 办 事效率 、 保 障人权 。 在 政府 中的贯彻执行 上很难做 好 ， 地方政 容 量［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］ ． 北京科博会 第九届 中国循环 ４ 协 调性 。治理 能力协调 化讲究的 是 府对命令 采取敷衍 不作为 的态 度 。其次 ， 经济发展 论坛 。 ２ ０ １ ４ — ０ ５ ． １ ６ ．
关键 词 ： 依 法治国 ； 地方政府 ； 治理 能 力
在党 的十八届三 中全会 中 ， 我 党 明确 统 筹兼 顾 ， 就 是要 协调 统 一 ， 以创 造 共 同 将 上 级的指 示与 批示 作 为政 绩上 的 风 向 的提 出了关于“ 全面深化 改革的 总 目标是 的价值 为 目标 。 治理能力现代化作 为多个 标 ，就将工作 的重点放在 政绩 的工程 上 ， 完善和发 展 中国特 色社会 主义制度 ， 推 动 治理机构协 调运作 的复杂系统 ， 只有更加 在考核与 测评上为 了赢得好 的成绩 ， 就不 国家治理 体系和 治理能力现 代化 。” 国家 注重 分工 与合 作 ， 明确各 自的职 能 ， 才 能 惜利用职 权上的方便 ，在形式 上做 文章 。 的现代 化治理是 指就 国家 的总体 而言 ， 依 确保 子系 统与 母 系统 的统 一性 ，协 同共 这样 的考 核模式 ， 一直是政 府管理 上 的一 据一 定 的层 级可 以对 国家 的体 系进 行 分 进 。 个弊端 ， 影响着地方政府 的现代化进程 。