信息化工程监理暂行规定570号

信息系统工程监理

1 引言

根据《信息系统工程监理暂行规定》（信部信［2002］570号文）和《信息系统工程监理单位资质管理办法》、《信息系统工程监理工程师资格管理办法》（信部信［2003］142号文），制定了《信息系统工程监理资质等级评定条件（试行）》，两年多时间过去了，期间有资质证书的信息系统监理公司相继成立，还有不少原来从事信息系统集成或软件开发的企业转而从事信息系统工程监理，大家都看好信息系统监理这个市场。信息系统工程监理是指在政府工商管理部门注册的且具有信息系统工程监理资质的单位，受建设单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。

2 信息系统工程监理理念被社会认知的程度

570号文明确地规定，以下工程必须实施监理：

1）国家级、省部级、地市级的信息系统工程；

2）使用国家政策性银行或者国有商业银行贷款，规定需要实施监理的信息系统工程；

3）使用国家财政性资金的信息系统工程；

4）涉及国家安全、生产安全的信息系统工程；

5）国家法律、法规规定应当实施监理的其他信息系统工程。

国务院信息化办公室、科技部、信息产业部联合发文，在2003年1月3日关于印发《电子政务工程技术指南》的通知中规定：“同一工程的建设和监理要由相互独立的机构分别承担，监理单位要先于承建单位介入，没有确立监理单位的工程，建设单位不得开始建设。”

可见国家有关政府部门已经看到了信息系统工程监理作为第三方服务机构

在国家信息化建设过程的目标（质量、投资、进度）控制能够发挥重要的作用。在国家有关规定的指导下，应该说信息系统工程监理的理念已逐渐得到社会各界的认知和接纳。

在我公司开展信息系统工程监理试点的前期，往往是我们打听到某地或某部门有较大型信息系统工程正在建设或拟要建设时，派人向有关人员介绍监理的职能和引入监理的好处等。很多信息系统工程项目的主管领导对信息系统工程监理的理念都充满兴趣并认为是一件很好的新生事物，可以降低信息系统工程建设的风险，在投资预算允许的情况下都乐意引入信息工程监理。因此，我们前期的不少监理合同是在业主单位与承建单位已签订了承包合同之后签订的，不少项目是在实施阶段甚至验收阶段监理才介入的。时至今日，随着570号文等国家有关政策文件的宣传贯彻，越来越多的电子政务工程在招承建商之前招监理服务商，一些国家法律法规未强制要求实施监理的信息系统工程，例如：企业信息化工程，其工程的实施单位都会主动要求监理介入，以规范该工程项目的管理，降低项目失败的风险。但这种情况在经济发达地区，如北京、上海、广州等地较多见，在一些边远的欠发达地区，监理企业几乎还是空白，很多信息化建设的业主单位对信息系统工程监理的理念几乎还一无所知，可见，不同地区对信息系统工程建设监理理念的认知程度相差是非常大的。

3 监理法规和技术规范的制定

在有关监理法律法规的制定方面，除信息产业部的570号文外，天津、广东、河南、杭州等省市也都根据当地的情况制定了信息系统工程监理的地方法规。目前最关键的问题是：由于监管力度不够，这些法律法规未能得到有效的贯彻执行，如某些按法律法规应该实施监理的信息系统工程在实际建设过程中未有监理介入。

在监理技术规范的制定方面，除了北京在2002年9月发布的地方标准《信息系统工程监理规范》外，还未见有其它的国家或地方的监理技术规范发布，因此，可以说，监理技术规范的制订已滞后于监理行业的发展。据了解，《信息化工程监理规范第一部分：总则》已经获批准发布。此外，通用布缆、软件工程、信息安全等监理技术规范也正在制订中，我们期待这些标准尽快问世，以便规范各监理公司的监理行为。

4 信息系统工程的监理机制能为客户带来多方面的经济和社会效益

主要表现为：

1、弥补建设单位在项目管理技术水平和管理经验方面的不足。

2、有效减轻建设单位管理信息系统项目实施的工作量。

3、有效地改善建设单位和系统集成公司之间技术沟通。

4、客观公正处理双方的技术和合同管理上的争议。

5、采用通用的监理方法体系，即三项控制：质量控制、进度控制、和成本控制；两项管理和一项协调：合同管理、文档管理和组织协调，来积极推进项目实施，降低项目实施的技术风险和管理风险。

综上所述，监理公司提供的技术咨询和项目监理服务可以使客户的信息系统工程实施得更科学、更合理、更经济、更优质、更省时、更安全、更可靠。

5 信息系统工程监理范围

信息工程建设监理定义：

信息系统工程监理是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位（以下

简称监理单位），受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。

信息工程建设监理的目标：

1、系统设计符合业主需求和规范

2、工程施工符合系统设计

3、工程进度符合合同要求

信息系统监理工作的主要职能：

信息工程项目监理代表业主的利益，以圆满完成业主方的信息工程项目为目的，并站在第三方的立场，协调业主方和承建方的关系，确保监理工作的公正性。监理工作将完成以下职能：

1) 加深业主方与工程承建方的沟通，使承建方能够更全面、准确地了解业主的

实际需求，同时业主能及时了解项目的进展情况；

2) 保证项目运行的全过程有一套明确、合理、可行的计划或者规程，以及与之

相应的审核、监理机制和手段；

3) 保证系统的关键技术指标在项目实施过程中处于受控状态，及早预测可能影

响施工计划的各种因素，及时纠正可能影响系统功能与性能的缺陷。

信息系统监理工作的服务内容：

监理的主要内容是依据合同及技术协议进行项目监督与管理。监理工程师遵循科学、公正、遵纪、守法、诚信、守约的职业道德，凭着高度的责任心和丰富的专业技术经验，根据国家的有关法规、技术规范和标准以及业主与承建方签订的合同，对工程建设项目实施有重点的、全面的、精线条的监理。帮助用户掌握工程进度，按期分段对工程验收，保证工程按期、高质量地完成。

监理工作的服务内容主要分为工程前、中、后3个部分。

工程前的服务包括：

1）参与建设项目的需求分析，帮助建设单位确定工程的设计目标；

2）辅助制定人员培训计划；

3）协助建设单位编制招标文件，制定工程标底，并组织实施招标活动，帮助确定工程承包单位，组织评选设计方案；

4）参与合同谈判，协助建设单位完善工程建设合同和技术协议，明确系统验收方案，保护建设单位的权益；

5）审核施工设计、技术方案和进度计划，检查施工准备情况；

6）审查承包单位的质量控制体系和措施，核实质量文件；

7）协助建设单位确定主要设备制造厂家和型号配置。

工程中的服务包括：

1）在工程建设过程中，负责对工程材料和施工质量进行监督、评价，必要时责令施工单位返工或停工；

2）按照预定施工计划对工程进度进行有效控制；

3）承担设备完好性及其配置完整性验收；

4）确认承包单位选择的分包单位；

5）主持协商工程设计变更，调解合同双方争议，必要时提出处理索赔的建议与方案；

6）检查工程进度实施情况，督促承包单位采取措施实现合同目标要求。

工程后的服务包括：

1）审核系统文档资料的完整性、可读性及其与工程实际的一致性；

2）审核操作系统、应用系统等软件配置与设计方案的符合性；

3）确认系统功能性能与合同的符合性；

4）检查人员培训计划落实情况

5）出具竣工验收报告；

6）负责对规定保修期内工程质量的检查、鉴定以及督促承建方进行维护；7）帮助业主方制定系统运行管理规章制度。

6 结束语

信息系统工程监理这新行业正在朝着健康的方向发展，有政府部门的政策给予指导和扶持，也有企业的积极配合，再通过多种渠道对监理职能和作用进行大力宣传，以及监理公司踏踏实实地为业主单位提供优质的监理服务，通过成功的监理案例来增强业主单位对监理单位的信任。同时，国家需要加快信息系统工程监理技术规范的制订，以促进行业的规范化发展和监理市场的良性循环。