关于优化投资环境问题的研究

解放思想抢抓机遇着力营造开放、开明、高效、诚信的投资环境——关于优化投资环境问题的调研报告值此全面开展学习辛国斌书记在州十一次党代会上讲话精神之际，xx工行委根据州委《2011年xx重点调研课题》通知要求，积极组织投资环境专题调研，既是对xx优化发展环境的一次审视，也是对我区践行州十一次党代会精神的一种促进。

近年来，在州委州政府的正确领导下，xx坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“四个发展”、“两区建设”的奋斗目标，大胆解放思想，致力改革开放，推进兴边富民，全区投融资环境取得了较大改善。

一、总体概况与主要做法xx地处柴达木盆地西部边缘，西北与新疆若羌县接壤，东与冷湖行委毗邻，南与格尔木市相连。

辖两镇，即花土沟镇（现有3个牧业行政村）、xx镇，花土沟镇是xx行委的所在地。

全区现有人口5.4万人，其中常住人口3.4万人，流动人口约2万人。

现有牧户78户，共计264人。

xx在全州具有十分明显的矿产资源优势，在已查明有资源储量的矿产中，石油、锶矿、芒硝、化肥用蛇纹岩、盐矿、硫酸镁、钾盐、滑石、石棉保有资源储量占全州保有资源储量的第一位；铜矿、铅矿、镁盐（液体氯化镁）保有资源储量占全州保有资源储量的第二位；银矿（非伴生矿）硼矿保有资源储量占全州保有资源储量的第三位；锌矿固体氯化镁占第四位；煤炭占第六位。

近年来，工行委坚定不移的把优化投资环境、加强招商引资作为发展区域经济的生命线，全力推动资源优势向经济优势转变，有力促进了全区经济社会健康较快发展。

“十一五”末，地区生产总值达到5.1亿元（不含青海油田、青海创安公司），是“十五”末的2.3倍；工业增加值11.7亿元，是“十五”末的4.8倍；固定资产投资五年累计13.8亿元，是“十五”总和的5倍；地方财政一般预算收入9075万元,是“十五”末的3.8倍；牧民人均纯收入1.19万元，走在了全州前列。

并被海西州经济和发展改革委员会授予了“固定资产投资先进地区”称号。

取得的可喜成绩，主要得力于四个方面的努力：（一）坚持抓科学发展。

“十一五”以来，xx工行委在州委、州政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住第二轮西部大开发、对口支援青海藏区发展等历史机遇，以柴达木循环经济试验区为平台，大力实施“工业富区”、“三产兴区”、“项目活区”战略，抓工业、上项目、搞招商、优环境、促发展，较好地保持了经济总量迅速扩充、增幅明显加大、实力显著增强的良好发展势头。

（二）突出抓环境优化。

一是转变工作作风，创造高效办事环境。

推行了职责权限公开、办事程序公开、收费标准公开等一系列政务公开制度，极大地提高了公务人员的办事效率，使个别职能部门和对外窗口有了较大转变，“吃、拿、卡、要”等不正之风得到有效遏制，在全区营造了和谐宽松的投资环境。

二是推进制度创新，加强权力监督。

建立了集体协商、运转协调、监管到位的管理体系，凡是涉及土地转让、招投标等重大经济社会问题，任何单位和领导个人，没有决定权，必须经工委会议统一研究决定，这一举措堵住了权力滥用的漏洞，增强了工作的透明度和班子的公信力。

（三）注重抓企业服务。

始终坚持从大局出发，牢固树立“服务企业就是支持地方发展”的理念，不断深化政府服务职能，全力支持青海油田公司、青海创安有限公司两大国企以及地方企业的发展。

近年来，无偿提供部分草场，供油田公司养殖牛羊，帮助改善了青海油田公司广大干部职工的生活；无偿提供长度约22公里的肥沃草场，用于修建昆北油田公路，促进了油田生产的快速发展；积极开展为地方企业送法律、送培训、送演出等主题实践活动，为服务企业构建了良好的政务、商务，人文环境，地企良好关系得到进一步巩固和加强。

（四）重点抓招商引资。

引导鼓励企业投资、激活民间投资、吸引社会投资参与全区资源开发、基础设施和公共事业建设；充分借助“青洽会”、“厦洽会”等具有市场辐射面广、产业关联度高的招商引资平台，围绕盐湖化工、有色金属选矿、新型材料和新能源开发等产业下大力气引进了一批有技术、有资金、有实力、有成熟管理经验的客商来茫投资兴业。

同时着力抓好已签约项目的资金到位率和项目开工率。

“十一五”末，共签约招商项目12个，签约资金32.47亿元，其中，已实施项目9个，实现投资6.16亿元。

二、薄弱环节与突出问题xx始终把优化发展环境作为加快发展的一个突破口来抓，在改善投资环境上下了很大力气，有力地推动了建设和发展。

但在实际工作中，在思想认识、硬件环境等诸多方面仍存在问题，有的问题还比较突出，很大程度上影响了我地经济的持续健康发展。

这些问题主要表现为：（一）思想认识不够到位。

“人人都是投资环境”的观点在少数执法部门和工作人员中尚未形成共识，实际工作中或多或少存在“上通下阻、上热下冷”等不良现象。

尤其在招商引资和对口帮扶工作方面，有极个别部门在处理相关事宜时，思想僵化、不会变通，缺不能用好用活政策和创新开展工作，缺乏优化投资环境的强烈责任感和紧迫感，一定程度上阻碍了招商引资和对口支援等工作顺利高效开展。

（二）硬件环境亟需改善。

主要体现在基础性配套措施跟不上，增加了企业的经营成本。

特别是水、电等基础设施建设上远远达不到招商引资的期望和企业发展的要求，直接影响了企业的效益、招商引资的数量和质量以及地方经济的持续健康发展。

（三）企业融资难度较大。

大多数中小企业融资环境偏紧，很难得到银行的贷款，只能靠自己的积累，甚至靠集资来解决资金周转困难，贷款难已成为严重制约来茫投资企业做大做强的“瓶颈”。

（四）诚信建设有待加强。

从总体上看，当前我地的信用环境不容乐观，假冒伪劣商品还比较多，尤其是食品方面，不合格，不达标，危害人民身体健康，群众反映强烈；有的合同意识淡薄、信用观念缺失，采取违约、欺诈等手段，逃废金融债务，拖欠劳务工资。

（五）人才缺乏比较严重。

xx地处偏远，生存环境恶劣，条件艰苦，人才资源相对其他区县比较缺乏，不论是企业还是机关单位普遍感到优秀人才、科技人员难招、难留，人才引进的门槛还比较高，特别是对于没有中高级职称而企业又特别急需的技术人才、技术工人紧缺。

（六）政策环境有待改善。

突出表现在招商引资和对口支援工作的制度安排和激励机制不够到位。

投资融资、财政税收、产业布局、土地使用、证件办理等方面的优惠政策配套滞后。

以及对于积极履行对口援青义务、成效显著的支援方及有关人员进行奖励的相关机制缺乏，一定程度上影响了援青干部有效推动对口支援工作的积极性。

三、工作措施与意见建议我们将进一步优化改善发展环境，加强诚信体系建设，坚持放活、多予、少限制的原则，着力营造“四大环境”，即开放包容的人文环境、宽松开明的政策环境、廉洁高效的服务环境、诚实守信的社会环境，努力创造最为宽松、最为放心、最为实惠的投融资条件，让企业在宽松的环境中公平竞争，让投资者放心、省心。

（一）着力营造开放包容的人文环境。

西部地区的落后，首先是思想观念的落后和人才素质的偏低。

长期以来，受历史条件和自然环境的限制，xx等西部少数民族地区与内地发达地区的交流水平始终比较低，在对口帮扶、招商引资中，因广大人民群众对先进思想、文化的接受程度有限带来的负面影响也较为明显。

因此，实现投资软环境的改善，一方面是进一步解放思想、转变观念、提升理念、强化认识，敢于包容、尝试不合传统的新事物。

另一方面，可以通过发挥援青干部的桥梁纽带作用，在观念更新、人才培养与引进、项目建设等方面搭建一个具有针对性、实效性的交流平台，派本地干部赴内地学习培训，开拓眼界，学习先进经验，让学习交流的成果转变为促进当地发展的思路、方法，为全面促进xx地区的发展注入新的活力。

（二）着力营造宽松开明的政策环境。

宽松、连续、优惠的政策和良好的投资环境是招商引资、搞好对口支援工作的重要条件。

建议：州委州政府进一步加大政策研究力度，采取相关的优惠政策，吸引投资者来海西投资兴业。

重点研究制定金融、土地、环保、税收、财政等政策措施，构建符合全州各地区实际、有利于扩大开放的政策体系，建立健全全州落实西部大开发、西部崛起、东部沿海产业转移、扶贫开发、民族政策、对口帮扶政策的协调机制；进一步加大政策争取力度。

为对口援建单位及时提供政策信息咨询服务，支持、帮助支援方落实好税费减免、土地使用及资源开发等各项优惠政策。

同时，xx工行委将积极配合州委州政府的有关决策部署，进一步改善政策环境，对行之有效的政策，一以贯之地坚持、不断加以完善，保持政策的连续性。

对失效、过时的政策，及时清理、坚决废止，保持政策的时效性。

（三）着力营造廉洁高效的服务环境。

继续深化行政审批制度改革，进一步清理规范行政许可项目，凡通过市场机制可以代替的行政审批事项，要通过市场机制运作，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用；继续推进政务公开，实行工委会集体协商决定机制，提高对土地转让、招投标等重大经济社会问题的监管力度，杜绝暗箱操作和不廉洁行为的发生；继续改革完善行政管理和服务方式，实行对口支援、招商引资重点项目，一个项目、一位领导、一套班子的落实责任制以及一处受理、联合审批、集中投诉的综合服务制度。

力争做到“一条龙服务”、“零时间停留”，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿等问题，推进高效服务型政府建设；继续加大水电路等基础设施的衔接落实力度，确保项目投资到哪里，基础设施配套到哪里，我们的服务跟到哪里。

同时，全面提高社会治安综合治理水平，巩固“平安xx”建设成果，加快教育、医疗服务等社会事业发展步伐，为投资商提供一个社会安定、医疗服务水平高的生活环境。

（四）着力营造诚实守信的社会环境。

坚持做到取信于民、取信于企，使各类投资者投资放心、工作安心、居住舒心，发展充满信心；尽快构建以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的社会信用体系，夯实社会信用基础；不断完善失信惩戒机制，提高失信的道德风险、经济成本，教育全体公民弘扬信用文化，培养信用道德，形成守信为荣、失信为耻的道德风尚。

同时，本着以诚相待、平等互利、互惠互助的原则，支持外来投资者在xx 发展，对卖假冒伪劣商品、不遵守合约等失信行为，引起投资者投诉的案件，发现一起，查处一起，并追究有关人员的责任，切实维护投资者的合法权益。