基层环境监管需提高三大能力
高素质农民培育的“三能力四模块”模式构建——以江苏农牧科技职业学院为例
近年来，随着农村劳动力持续向城镇转移就业，农业优质劳动力严重短缺，“谁来种地”问题引起中央以及地方各级政府和全社会广泛关注。
党的十八大提出实施乡村振兴战略，这是新时代“三农”工作的总抓手。
乡村振兴，农民是主体，人才是关键。
2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确指定了乡村振兴的时间表。
为确保按时完成乡村振兴计划，新型职业农民尤其是高素质农民的人才支撑是关键。
乡村振兴背景下,高素质农民的培育模式问题是摆在我们面前的重大现实课题。
一、解读高素质农民笔者认为, 高素质农民是那些文化程度相对较高、较为年轻的、其农业生产经营规模较大（或者掌握先进农业专业技能）的新型职业农民带头人，包括青年农场主、农业职业经理人和各类农村实用人才带头人。
高素质农民是农民中的带头人、领头雁，是新型农业经营主体的基本细胞，也是促进现代农业发展、落实乡村振兴战略、保障国家粮食安全的主力军。
把愿意留在农村发展、志愿从事农业生产经营服务的青壮年高素质农民培育的“三能力四模块”模式构建——以江苏农牧科技职业学院为例袁 华 根，丁 丽 军，蒋 平，刘 健摘 要：高素质农民有情怀、有本领、能创新，是新型职业农民中的带头人、领头雁。
在总结多年培育实践工作经验的基础上，针对不同产业、不同需求的高素质农民，以“优化技术传承能力、塑化产业发展能力、内化带动农民能力”为目标、以“教培资源聚合、中高职衔接培育、多元机制联动、培育质量保障”为核心，江苏农牧科技职业学院构建了“三能力四模块”高素质农民培育模式。
关键词：高素质农民；培育模式；“三能力四模块”模式；江苏农牧职业技术学院基金项目：2019年度江苏省高等教育教改研究课题“‘中高职衔接’培养高素质农民的实践与探索——以江苏农牧科技职业学院为例”（项目编号：2019JSJG361）作者简介：袁华根，男，江苏农牧科技职业学院继续教育学院副院长，副教授，主要研究方向为畜牧兽医及农民教育培训；丁丽军（通讯作者），男，江苏农牧科技职业学院继续教育学院副教授，主要研究方向为农民教育培训；蒋平，男，江苏省职业农民培育指导站推广研究员，主要研究方向为农民教育培训；刘健，男，江苏省农业广播电视学校滨海县分校校长，高级农艺师，主要研究方向为农民教育培训。
突出重点加大力度推进环保工作
突出重点加大力度推进环保工作彭丽敏2006年第12期——政策聚焦在当前新的形势下，环境保护工作显得尤为重要，落实环保工作的各项任务指标变得更为迫切。
当前，推进我省环保工作，要突出抓好以下几个重点。
一、严格总量控制，拓展发展空间实施污染物排放总量控制、提升环境承载能力，是促进经济又快又好发展的重要前提。
国家分配给我省的主要污染物总量控制指标是一条不可逾越的红线，我们要尽快将总量控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位，明确削减责任，促使区域环境容量与产业结构相协调。
当前要采用六种手段控制总量：一是依靠建设项目环境管理控制总量。
把总量指标落实到建设项目环评审批和排污许可证管理中。
二是依靠淘汰落后生产能力腾出总量。
抓住当前国家淘汰过剩产能的有利时机，重点加强对造纸、水泥、化工、燃煤电厂等规模小、工艺落后、污染重行业的整治，给新上符合国家产业政策和环保要求的项目腾出空间。
三是依靠限期治理消减总量。
严格限定各排污单位污染物的排放标准和总量指标，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理。
四是依靠环保工程减排总量。
“十一五”期间，应积极推动燃煤电厂脱硫、重点流域和区域污染治理、城市环境基础设施建设等环保重点工程，将总量削减任务落实到工程项目中。
五是依靠发展循环经济消化总量。
通过大力推行清洁生产、发展循环经济，实现废弃物的减量化、再利用、资源化，从源头降低污染物排放总量。
六是依靠加强生态建设拓展环境容量。
二、落实环评制度，促进经济增长环境准入是经济调节的重要手段。
要按照“不欠新账、多还旧账”的要求，从三个方面落实环评制度：一是积极推进规划环评，并将规划环评作为环保部门参与综合决策的主渠道。
推动全省生产力合理布局、资源优化配置及产业结构优化升级，使环境保护的着力点从微观层面进入到宏观层面，从而更好地促进区域经济、社会、环境的协调发展。
二是要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，确定优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体环境功能区，明确不同区域的功能定位和发展方向。
持续提升卫生健康行业管理能力,着力提升三大服务能力
持续提升卫生健康行业管理能力,着力提升三大服务能力持续提升卫生健康行业管理能力,着力提升三大服务能力「篇一」为巩固党的群众路线教育实践活动成果，充分展现全市卫生系统精神风貌，更好地为广大人民群众提供优质医疗卫生服务，全面提升医疗卫生服务质量，结合我市实际，制订本工作方案。
一、指导思想以科学发展观为指导，坚持以病人为中心，以医患安全为目标，规范医疗服务行为，优化医疗服务流程，加强医疗质量管理与控制体系建设，认真查找和解决医疗服务中存在的突出问题，提升质量、提高水平，努力改善患者的就医感受，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
二、活动范围全市各级各类医疗机构、中心血站、疾病预防控制中心和卫生执法监督机构。
将各类社会办医疗机构纳入活动范围，实现医疗卫生系统全覆盖。
三、工作目标（一）加强班子和制度建设。
全面落实各项卫生行政管理政策，着力解决综合管理中存在的水平不高、管理涣散、制度缺失、政令不通等问题，实现医疗单位纪律严明、管理严格、政令畅通、心齐气顺的目标。
（二）加强和规范质量建设。
全面落实各项医疗服务核心制度，着力解决医疗卫生管理中存在的规范不严、操作不当、质量不高等问题，实现医疗单位规程齐全、照章办事、按规操作、合理诊疗的目标。
（三）加强行风建设。
全面落实行业监督防控制度，着力解决药品和医用耗材购销不规范、医疗环境较差、服务态度不好等问题，实现医疗单位药品购销规范、诊疗环境优化、服务态度明显好转的目标。
四、工作内容（一）加强班子建设，提升管理能力。
一要明确责任。
院长是医院质量管理第一责任人，要坚持公立医院公益性质，坚持正确的政绩观。
院长要尽量减少临床专业技术服务，以主要精力加强和改善医院管理、维护公益性质。
二要强化考核。
院领导要定期研究提高医疗质量、保证医疗安全、改善服务态度等工作，确立质量与安全工作重点目标，组织开展经常性监督检查，针对存在的问题，落实持续改进措施。
要建立科室每周一次、医院每月一次的医疗服务质量讲评分析会，查摆问题、分析原因，不断提升医疗服务质量，确保医疗安全。
什么是生态环境保护的三大行动如何落实
什么是生态环境保护的三大行动如何落实生态环境是我们人类赖以生存和发展的基础，保护生态环境是全人类共同的责任和使命。
当前，生态环境保护面临着诸多挑战，为了有效应对这些挑战，我们提出了生态环境保护的三大行动，分别是污染防治行动、生态修复行动和绿色发展行动。
下面我们来详细探讨一下这三大行动以及如何落实。
一、污染防治行动污染防治是生态环境保护的首要任务。
随着工业化和城市化的快速发展，各种污染物的排放给环境带来了巨大的压力。
大气污染、水污染、土壤污染等问题日益严重，不仅影响着人们的身体健康，也制约了经济的可持续发展。
在大气污染防治方面，要加强对工业废气、机动车尾气、扬尘等污染物的治理。
严格控制工业企业的废气排放标准，推动企业采用先进的环保技术和设备，减少废气排放。
加强机动车尾气检测和治理，推广新能源汽车，提高公共交通的出行比例，减少机动车尾气排放。
同时，加强城市扬尘治理，加大对建筑工地、道路扬尘的管控力度。
水污染防治是另一个重点。
要加强对工业废水、生活污水和农业面源污染的治理。
严格监管工业企业的废水排放，确保达标排放。
加快城镇污水处理设施的建设和改造，提高污水处理能力和水平。
加强农业面源污染防治，推广生态农业，减少化肥、农药的使用量，防止污水流入河流、湖泊等水体。
土壤污染防治也是不容忽视的。
要加强对土壤污染的监测和评估，建立健全土壤污染防治法律法规和标准体系。
对于受污染的土壤，要采取有效的治理措施，如土壤修复、土壤改良等，恢复土壤的生态功能。
为了落实污染防治行动，需要加强环境监管执法力度，建立健全环境监测体系，加大对环境污染违法行为的处罚力度。
同时，要加强环保宣传教育，提高公众的环保意识，形成全社会共同参与污染防治的良好氛围。
二、生态修复行动生态修复是恢复和重建受损生态系统的重要手段。
由于人类活动的干扰和破坏，许多生态系统出现了退化和失衡的现象，如森林减少、草原退化、湿地萎缩等。
在森林生态系统修复方面，要加强植树造林，提高森林覆盖率。
详细版关于进一步加强环境保护工作通知
加强企业、社会组织和个人对环境保护的社会责任感 ，形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。
开展环保公益活动
鼓励和支持企业、社会组织和个人开展环保公益活动 ，提高公众参与环保的积极性和主动性。
加强国际合作
加强与国际社会的合作，共同应对全球环境问题，推 动全球环境保护事业的发展。
05
附则
解释权归属
加强监督检查
严格环境执法
加强环境执法力度，对环境违法行为进行严厉打击 ，维护环境法律的权威性和严肃性。
加强监管能力
提高环境监管的能力和水平，加强对环境问题的监 测和预警，及时发现和解决环境问题。
建立举报制度
建立公众举报制度，鼓励公众对环境问题进行举报 和监督，提高环境问题的发现率和解决率。
加强社会参与
THANK YOU
感谢聆听
03
保障措施
加强组织领导
建立环境保护协调机制
各级政府应建立跨部门、跨区域的环境保护协调机制，明确责任分工，加强沟通协调，确保各项环保工作得到有效推 进。
加强环保目标责任制
将环境保护目标纳入各级政府绩效考核体系，明确各级政府对环境保护工作的责任，强化目标考核与问责制度。
强化环保监督检查
加强对环保工作的监督检查，发现问题及时督促整改，对环境违法行为要严肃查处，确保各项环保措施 落到实处。
05
制定实施生态环境保护规划，明确保护目标和任务。
针对不同区域和行业，制定实施污染防治计划，确保达标排 放。
对受损的生态环境进行修复，促进生态环境的恢复和改善。
建立健全环境风险防控体系，加强环境风险预警和应急处置 能力。
鼓励和支持环保产业的发展，推动环保技术的创新和应用。
推进八个方面改革
浅谈新时代下如何做好基层生态环境保护工作
区域治理法治现代化浅谈新时代下如何做好基层生态环境保护工作张明东甘肃省武威市生态环境局天祝分局，甘肃 武威 733000摘要：近年来，随着新形势下经济的快速增长，环境问题愈来愈受到社会各界的广泛关注，公众的环境意识明显提升，公众对环境的需求日益增强，生态环境保护工作面临严峻挑战。
面对新时代新形势新任务，如何做好基层生态环境保护工作，是摆在我们生态环境保护工作者面前的一个重要课题。
只有以习近平生态文明建设新理念、新思想、新战略和新要求为指导，践行“绿水青山就是金山银山”，不断探索做好生态环境保护工作的新路子，推动生态环境保护和生态文明建设不断发展，做到保护生态环境与发展经济从根本上有机统一，才能适应当前生态环境保护工作。
关键词：新时代；生态环境；保护工作一、持续打好污染防治攻坚战污染防治攻坚战是党的十九大确定的决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，深入推进水、气、土污染治理攻坚，是基层生态环境保护工作的重中之重。
紧盯重点领域、重点行业、重点问题，在污染防治攻坚战取得良好开局的的基础上，彻底解决重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等突出问题。
持续保持环境整治高压态势，聚焦能源消费、生活污染源治理、水源地风险管理、土壤安全风险防控，着力推进重点区域大气环境综合整治，坚决淘汰不符合环境保护要求的燃煤锅炉，全面排查整治“散乱污”企业，消除饮用水水源地环境风险隐患。
出狠招、出硬招，以改善和提高环境质量为核心，解决好水、气、土等突出环境问题，使污染物总量大幅减少，生态环境质量不断改善，为推进生态文明建设打下坚实基础[1]。
二、严格控制源头把好环评审批关加强建设项目环境影响评价和环境保护“三同时”制度执行情况的管理与监督。
结合实际，分步骤解决建设项目环境管理各类问题。
在全面排查清理，掌握建设项目环境管理现状的基础上，认真贯彻执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》，严格环境影响评价报批程序，严把环境保护审批关，对选址不合理、不符合国家产业政策的项目不予审批。
打赢环境“三大战役”,成就绿水青山中国梦
打赢环境“三大战役”，成就绿水青山中国梦日前，在2017中国生态环保大会上，环保部副部长黄润秋公开表示：全力打好水气土“三大战役”、加大自然生态保护力度、强化生态环境监管、深化落实生态环保领域改革、推动形成绿色生产生活方式和不断提升生态环保基础能力将作为环保部下一步的工作重点。
东方园林环境集团作为作为中国水环境治理的领先企业，积极响应国家政策，以全方位解决中国生态问题为己任，聚焦水环境治理，布局全生态产业链，力图还地球山青水绿。
积极响应政策还原生态之美在打好污染防治的“三大战役”方面，环保部将深入推进水气土三大污染防治行动计划，切实改善生态环境质量。
在加大自然生态保护力度方面，将加快划定生态保护红线，加强自然保护区监管，实施生物多样性重大工程，推进天地一体化生态监测监控体系建设，提高生态系统的稳定性。
东方园林发现中国水生态治理领域最大的障碍之一是“九龙治水”，多头管理。
于是，创新性地提出了水资源管理、水污染治理和水生态修复、水景观建设的“三位一体”生态综合治理理念，涉及水资源、水环境、水景观以及水务方面。
这与国家环境保护部提出的“水生态治理”的几个层面是不谋而合的，其重点就在于“水土共治”水陆一体化的生态综合治理思路。
东方园林——南昌市玉带河水生态治理项目在深化落实生态环保领域的改革问题时，环保部将稳步推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革、按流域设置环境监管和行政执法机构试点、跨地区环保机构试点，加快排污许可制的实施步伐。
东方园林也投资并运营了污水处理厂及垃圾处理厂、土壤修复等业务。
包括环保水务工程的咨询、设计、施工、运营，固废垃圾的收集、转运、循环利用、处理及运营管理、土壤修复等服务。
高瞻远瞩创造辉煌在推动形成绿色生产生活方式方面，环保部将推动战略环评和规划环评落地，研究开展“三线一单”试点。
完善环境经济政策，深化绿色税收、绿色贸易和绿色金融政策，引导企业实施绿色生产。
在不断提升生态环保基础能力方面，将实施生态环境大数据建设工程，认真做好第二次全国污染源普查工作，完善环境标准和技术政策体系，加强科技支撑和基础能力，开展污染治理、生态修复等领域关键技术攻关，加强国际合作与交流。
黄石市人民政府办公室关于切实加强环境监管执法的通知
黄石市人民政府办公室关于切实加强环境监管执法的通知文章属性•【制定机关】黄石市人民政府办公室•【公布日期】2015.08.28•【字号】•【施行日期】2015.08.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文黄石市人民政府办公室关于切实加强环境监管执法的通知大冶市、阳新县，各区人民政府，市政府各部门：为切实解决影响科学发展的突出环境问题，维护群众健康，促进绿色发展，根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）和《省人民政府办公厅关于切实加强环境监管执法的通知》（鄂政办发〔2015〕46号）要求，经市人民政府同意，现就切实加强环境监管执法的有关要求通知如下。
一、坚决惩治环境违法行为（一）深入开展环境保护大检查。
各级要严格落实《黄石市环境保护大检查工作方案》（黄环办函〔2015〕26号），认真组织开展本地区环境保护大检查，并逐级上报相关工作情况。
2015年底前，各地要建立违法违规建设项目清单，按照“三个一律”的要求，严肃查处、认真整改、跟踪督办，并向社会公开，清理整改任务于2016年底前完成。
（二）突出抓好重点领域环境监管。
围绕大气、水、土壤三大重点领域，制订环境监管执法计划。
加强长江黄石段饮用水源保护区及其上游、阳新富水水源保护区及其上游等重点区域(流域)环境监管，切实保障饮用水源安全。
深入推进重点行业企业达标整治，加大钢铁、水泥、电解铝等落后产能及黄标车和老旧车淘汰力度。
加强对城镇生活污水处理厂、工业园区以及化工、医药、涉重、排水泵站、涵闸等重点行业和重点污染源的监督管理，防范水环境风险。
强化污染场地环境风险防控和管理，加强涉重金属企业搬迁后遗留场地环境监管，防止污染物发生转移。
（三）严厉打击环境违法犯罪行为。
对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据、非法使用放射性同位素和射线装置等恶意违法行为，依法严厉处罚；对拒不改正的，依法予以行政拘留；对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关。
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中国环境报/2006年/9月/15日/第002版
综合新闻・要闻
基层环境监管需提高三大能力
江苏省海门市环境保护局曹振新
本期提示:加强乡镇环保机构建设，专门设置乡镇和村一级的环保机构，增加基层环保工作人员；按照水污染治理设施用电量、药剂和是否运行的固定对应关系，对工业企业的水污染治理设施单独设立电表；以水污染治理设施每月运行的用电量为依据，印证设施的运行情况；在重点工业污染源附近，聘请有责任心的义务监督员，参与工业污染的环境监管。
不断加强环境监管能力建设是做好环保工作的前提。
目前，全国环境污染形势依然十分严峻，一些地方污染难以得到有效控制，暴露出我国基层环境监管能力十分薄弱。
为圆满完成“十一五”环保工作目标，当前，基层环境监管迫切需要提高三大能力。
首先，要提高乡镇环境监管能力。
多年来，乡镇的环保机构在工作中没有实际的环境监管能力。
条件好的地区，乡镇政府设有环保办，明确一名环保助理专门负责乡镇环保工作。
但是，由于乡镇环保机构人员偏少，有的环保助理还兼任了安全、生产等多项乡镇政府机关职务，没有精力专门从事乡镇环保工作。
环保助理行政上属于乡镇政府领导，业务上属于县级环保部门指导，工作积极性不高。
在环境监管中没有行政处罚权，环境监管往往得不到落实。
这种乡镇环保现行机制，使得基层环境监管十分乏力。
因此，要提高基层环境监管能力，必须加强乡镇环保机构建设。
要专门设置乡镇和村一级的环保机构。
增加基层环保工作人员，明确人员性质、工作职责和考核要求。
其次，要提高工业污染环境监管能力。
工业污染的环境监管是环保部门的重要职责，也是多年来的难点问题。
如何在新时期采取新的手段来提高工业污染环境监管能力，必须依靠环境监管的科学化和现代化。
海门市在这方面作了积极的探索。
一是开展污染源远程监控建设。
在全市35家工业企业中，建成一套远程联网监控系统，提高了环境管理的效率和自动化水平。
二是优化工业污染源监管措施。
实施水污染治理设施单独设立电表制度和药剂验证制度。
以水污染治理设施每月运行的用电量为依据，印证设施的运行情况。
同时，对企业所购水污染治理药剂的发票，环保部门登记验证，从每月药剂使用量上印证企业的治污情况。
三是拓宽公众参与环境监管渠道。
在重点工业污染源附近，聘请有责任心的义务监督员，参与工业污染的环境监管。
同时，加大对各类环境违法行为的执法力度，有效提高环境监管效能。
第三，要提高环境安全监管能力。
环境安全风险高，危害大。
基层环境安全是环境管理的薄弱环节。
要加强基层环境安全教育，开展形式多样的宣传活动，把环境安全知识向基层、向农村广泛渗透，增强广大群众的环境安全意识。
要经常开展环境安全大检查活动，排查各类环境安全隐患。
企业要制定《环境突发事件应急预案》，健全环境应急指挥系统，开展应急预案演练，做到人人心中有数、操作熟练。
环保部门要加快应急装备建设，增强应急处置实战能力，整体防范各类环境污染事故。
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