地方政府投资冲动
构建以GDP和GNH为主要内容的地方政府政绩考核体系
为美国、 本 、 日 德国后的第四大经济体。经济总量的提升 ，
增 强 了我 国的 国际竞争 力和综 合 国力 ， 大地 改善 和丰富 极 了我 国人 民的物质 生活 。 自从 在干部 考 核 中把 Ｇ Ｐ 增 Ｄ 的 长速 度 当作 重要指 标后 ， 些 干部 便把 “ 一 以经济 建设 为 中
任， 纷纷高举 Ｇ Ｐ的大旗 ， Ｄ 经济高速发展 的同时也 出现一 系列问题 ， 重复建设 、 如 过度 消耗资源 、 环境 污染等。绿 色
Ｇ Ｐ虽有其合 理的 因素 ， Ｄ 但操作起来相 当困难 。贯彻 落实科 学发展观 ， 建设社会主 义和谐社会 ， 必须 引入 Ｇ Ｈ的考 Ｎ
核指标 ． Ｇ Ｐ一道重新构建地方政 府的政 绩考核体 系。 与 Ｄ
政绩， 是指 领 导干 部 在任 期 内履 行 相关 职 务 取得 的
工作业绩 ， 是领 导干部从 政思想 、 政风格 、 为 施政 目标 的综
合体现。凭政绩用干部 ， 是我们党选拔任用干部的主要依
据和标 准 。政 绩考核 标准 是 否准 确 、 客观 、 正 、 面 ， 公 全 用
追求 Ｇ Ｐ Ｄ 的快速增长使我国的经济总量在短时期 内有 了
较 大 的提 升 。２０ ， 国的 Ｇ Ｐ已达 ２ ．４ ０６年 我 Ｄ Ｏ９ 万亿 元 ， 成
人是否得 当， 直接影 响 到我 国各 项 事业 的 发展 ， 响到 党 影 和政府在 群众 中的形 象 。党 的十 六届 三 中全 会 提 出 的科 学发展观 ， 志着 中 国将从单 纯追求 经济增 长转 向经 济与 标 社会、 经济 与 自然环 境 的协 调 同步 ， 经济 发 展 的基 础上 在 实现社会 和人 的全 面发 展 。科 学 发展 观要 求 构建 科 学 的 政绩 考核 体系 。
化解政府债务的思考(3篇)
第1篇随着我国经济进入新常态，地方政府债务问题日益凸显，已成为影响经济稳定和社会发展的重大风险因素。
如何有效化解政府债务，确保经济持续健康发展，成为当前亟待解决的问题。
本文将从债务成因、化解路径、政策建议等方面对化解政府债务进行深入思考。
一、债务成因分析1. 经济发展模式转变。
过去几十年，我国经济高速增长，地方政府通过投资拉动经济，形成了一定的债务规模。
然而，随着经济进入新常态，传统的发展模式逐渐失灵，地方政府债务风险加大。
2. 地方政府融资平台债务。
地方政府融资平台在基础设施建设、民生保障等方面发挥了积极作用，但也积累了大量债务。
这些债务在市场经济环境下，面临着偿债压力。
3. 财政收支矛盾。
近年来，我国财政收入增速放缓，而支出需求持续增长，导致财政收支矛盾加剧。
地方政府为了弥补财政缺口，不得不举债。
4. 地方政府官员政绩观。
一些地方政府官员过于追求短期政绩，盲目上项目、铺摊子，导致债务规模不断扩大。
二、化解政府债务的路径1. 优化债务结构。
通过发行地方政府债券，将非债券形式的政府债务转化为债券形式，降低债务成本，优化债务结构。
2. 加强债务监管。
建立健全债务监管体系，明确债务规模、期限、利率等要素，加强对地方政府债务的监控。
3. 发展实体经济。
通过发展实体经济，提高地方政府的财政收入，增强偿债能力。
4. 严格财政纪律。
加强对地方政府财政收支的管理，严格控制政府债务规模，防止新增债务。
5. 改革融资平台。
推进融资平台改革，明确政府与融资平台的界限，规范融资行为。
6. 加强债务风险预警。
建立健全债务风险预警机制，对高风险地区进行重点关注，及时采取措施化解债务风险。
三、政策建议1. 完善地方政府债务管理制度。
制定相关法律法规，明确地方政府债务的发行、使用、偿还等环节的管理要求，确保债务管理规范有序。
2. 加大财政支出结构调整。
优化财政支出结构，加大对民生、科技创新、绿色发展等领域的投入，提高财政资金使用效率。
全力化解债务风险(3篇)
第1篇随着我国经济进入新常态，地方政府债务风险问题日益凸显。
为保障国家经济安全和社会稳定，全力化解债务风险，构建可持续发展的财政安全防线已成为当前一项重要任务。
本文将从债务风险现状、成因、应对措施等方面进行分析，为我国化解债务风险提供有益借鉴。
一、债务风险现状近年来，我国地方政府债务规模持续扩大，部分地区债务风险不断累积。
根据相关数据，截至2023年底，我国地方政府债务余额已超过30万亿元。
其中，隐性债务规模较大，成为影响我国财政可持续性的重要因素。
1. 债务规模过大：地方政府债务规模逐年攀升，部分地方债务率已超过国际警戒线。
2. 债务结构不合理：短期债务占比过高，长期债务占比过低，容易引发债务风险。
3. 隐性债务规模较大：部分地方政府通过融资平台、城投债等渠道，隐性债务规模较大，存在较大的风险隐患。
二、债务风险成因1. 经济增长放缓：受国内外经济环境变化影响，我国经济增长放缓，财政收入增长乏力，部分地区财政收支矛盾突出。
2. 财政支出刚性：随着人口老龄化、社会保障体系完善等因素，财政支出刚性增强，财政收支压力增大。
3. 地方政府投资冲动：部分地方政府为追求经济增长，过度依赖债务投资，导致债务规模不断膨胀。
4. 监管体系不完善：部分地区地方政府债务监管体系不完善，债务风险防控能力不足。
三、应对措施1. 优化债务结构：调整债务期限结构，降低短期债务占比，增加长期债务占比，降低债务风险。
2. 加强债务管理：完善债务管理制度，加强对地方政府债务的监管，确保债务规模合理、结构优化。
3. 推进债务置换：积极推动地方政府债务置换，降低债务成本，减轻财政负担。
4. 深化财政体制改革：推进财政事权和支出责任划分改革，明确中央和地方财政事权和支出责任，优化财政资源配置。
5. 强化风险防控：建立健全地方政府债务风险预警和应急处置机制，及时发现和化解债务风险。
6. 推动市场化改革：鼓励地方政府通过市场化手段化解债务风险，如资产重组、债务重组等。
如何化解债务缠绕(3篇)
第1篇引言：债务，作为经济发展的双刃剑，在推动经济增长的同时，也可能导致金融风险和社会稳定问题。
随着我国经济进入新常态，地方政府债务、企业债务和个人债务问题日益凸显，如何有效化解债务缠绕，已成为摆在政府、企业和个人面前的重要课题。
本文将从债务缠身的现状分析入手，探讨化解债务缠绕的策略与路径。
一、债务缠身的现状分析1. 地方政府债务近年来，我国地方政府债务规模不断扩大，部分地区债务风险凸显。
一方面，地方政府为推动基础设施建设，加大了债务融资力度；另一方面，部分地方政府财政收入不足，债务偿还压力增大。
2. 企业债务企业债务问题主要体现在高负债、低盈利和产能过剩等方面。
部分企业过度依赖债务融资，导致负债率居高不下，抗风险能力较弱。
3. 个人债务随着消费观念的转变，个人债务问题日益突出。
信用卡、房贷、车贷等消费贷款规模不断扩大，部分家庭负债累累，生活压力加大。
二、化解债务缠绕的策略1. 政策层面（1）优化债务结构：降低地方政府债务规模，提高债务使用效率；规范企业融资行为，降低企业负债率。
（2）加强债务监管：建立健全债务风险预警机制，对高风险债务进行重点监控；加大对违规举债行为的处罚力度。
（3）推进财税体制改革：完善地方税收体系，提高地方政府财政收入；优化财政支出结构，确保财政资金用于民生和经济发展。
2. 企业层面（1）优化产业结构：推动产业转型升级，提高企业盈利能力；加大科技创新力度，提升企业核心竞争力。
（2）加强风险防控：建立健全企业风险管理体系，降低债务风险；优化债务结构，降低负债率。
（3）提高资金使用效率：加强内部管理，提高资金使用效率；拓展融资渠道，降低融资成本。
3. 个人层面（1）树立理性消费观念：合理安排消费，避免过度负债；加强个人信用建设，提高信用意识。
（2）提高收入水平：努力提高自身素质，增加收入来源；合理规划职业生涯，提高收入稳定性。
（3）加强债务管理：合理规划债务偿还计划，避免债务逾期；寻求专业机构帮助，解决债务难题。
地方政府投融资平台发展动因及风险表现论文
地方政府投融资平台发展动因及风险表现【摘要】在地方政府投融资平台的投资带动下，地方政府有效缓解了财力不足、建设资金短缺的发展瓶颈，在一定程度上带动了企业投资。
然而，发展过快的地方投融资平台也暗藏着大量的隐患。
本文主要分析地方政府投融资平台发展动因及风险表现，以期为我国地方政府投融资平台健康发展提供些许参考。
【关键词】地方政府投融资平台动因风险表现一、地方政府投融资平台概述地方政府投融资平台是指各级地方政府出于城市开发、公共设施、交通运输等地方基础设施建设资金需要而组建的各类公司，通常冠以投资公司、开发公司等名称。
按照所从事的行业不同，可分为城建投融资平台、公路投融资平台、农牧业投融资平台、水务投融资平台等。
二、地方政府投融资平台快速发展的现实动因（1）财政体制原因。
1994年开始实施分税制财政体制，重新划分了中央与地方的财权与事权，使得中央财政收入由占全部财政收入比重的22%，提高到2008年中央财政收入占比53%。
与财权重心上移相反，事权重心却在下移。
各级地方政府所承担的加速经济结构调整及产业升级换代、扩大城市基础设施建设和补贴国企亏损等促进地方经济发展的责任不断增大，形成了众多的财力缺口和债务负担。
在不能减少公共支出的情况下，地方政府在现行体制下可能采取的对策只能是利用投融资平台，绕过各种限制大规模举债。
（2）旧体制下的国有企业职能转变原因。
计划经济体制下，国有企业承担的社会责任超过了地方政府。
即使是在同一城市，对于不同企业的居民而言，得到的公共服务却不均等。
进入社会主义市场经济发展阶段，地方政府代替国有企业成为提供公共产品和服务的主体，一是面临要在短时间内从零做起，将公共产品和服务提高到与社会公众需求相匹配的高度；二是面临公共服务均等化的问题。
当地方政府自身财力无法满足公共产品和服务的需求时，不得不举债“经营”。
（3）投融资体制原因。
经济转轨时期的我国，虽然明确由政府提供公共产品和服务，但由于对公共产品的具体范围不够明确，且地方政府存在强烈的利益动机，实践中不乏许多地方政府投资范围过宽，不仅涵盖公共产品和服务领域，而且在赢利性和竞争性领域并没有实施应有的退出，给财政支出造成巨大压力。
化解政府专项债务(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国地方政府专项债务规模持续扩大，给地方财政带来了较大压力。
为防范和化解地方政府债务风险，保障地方财政平稳运行，我国政府采取了一系列政策措施，以化解政府专项债务。
本文将从政策背景、方法与前景三个方面对化解政府专项债务进行探讨。
二、政策背景1. 地方政府专项债务规模不断扩大近年来，我国地方政府专项债务规模逐年上升。
根据财政部公布的数据，2018年地方政府专项债务余额为10.96万亿元，到2020年已增至17.96万亿元。
大规模的债务积累给地方财政带来了较大压力，增加了债务风险。
2. 地方政府债务风险凸显随着地方政府专项债务规模的不断扩大，债务风险逐渐凸显。
一些地方政府债务负担过重，偿债压力加大，甚至出现债务违约风险。
这不仅影响了地方经济发展，还可能引发系统性金融风险。
3. 国家政策调整为防范和化解地方政府债务风险，国家层面出台了一系列政策，如《地方政府专项债券发行管理暂行办法》、《关于规范地方政府举债行为的通知》等，以规范地方政府债务管理，防范债务风险。
三、化解政府专项债务的方法1. 优化债务结构优化债务结构是化解地方政府专项债务的重要途径。
具体措施包括：（1）调整债务期限结构，降低短期债务比例，提高长期债务比例，以降低债务风险。
（2）优化债务利率结构，降低高成本债务比例，提高低成本债务比例，以降低债务负担。
（3）拓展债务资金来源，如发行企业债券、引入社会资本等，以分散债务风险。
2. 加强债务管理加强债务管理是防范和化解地方政府专项债务风险的关键。
具体措施包括：（1）建立健全债务管理制度，规范债务发行、使用、偿还等环节，确保债务资金使用效率。
（2）加强债务风险监测，对债务风险进行预警，及时发现并化解债务风险。
（3）加强债务偿还能力评估，确保地方政府具备偿还债务的能力。
3. 提高财政收支平衡能力提高财政收支平衡能力是化解地方政府专项债务的基础。
具体措施包括：（1）优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。
地方性债务化解(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模持续扩张，地方性债务风险逐渐显现。
地方性债务化解成为我国经济稳定发展的关键问题。
本文旨在分析地方性债务的现状，探讨化解地方性债务的路径与策略，为我国地方债务风险防控提供参考。
二、地方性债务现状1. 地方性债务规模持续扩张近年来，我国地方政府债务规模持续扩张。
根据财政部数据显示，截至2023年底，我国地方政府债务余额为31.96万亿元，同比增长11.2%。
其中，政府债务余额为24.96万亿元，非政府债务余额为7万亿元。
2. 地方性债务结构不合理我国地方性债务结构不合理，主要集中在以下方面：（1）债务期限结构不合理。
短期债务占比过高，长期债务占比过低，导致地方政府偿债压力加大。
（2）债务用途不合理。
部分地方政府债务用于投资基础设施和民生工程，但部分债务用于土地储备、房地产开发等高风险领域。
（3）债务风险集中。
部分地方政府债务集中在经济发展较慢、财政收入较低的地区，债务风险较高。
三、地方性债务化解路径1. 完善债务管理制度（1）建立债务风险评估体系。
对地方政府债务进行分类、评级，及时识别和预警债务风险。
（2）加强债务限额管理。
合理设定地方政府债务限额，防止债务规模无序扩张。
（3）完善债务发行制度。
优化债务发行流程，提高债务透明度。
2. 优化债务结构（1）调整债务期限结构。
增加长期债务占比，降低短期债务占比，减轻地方政府偿债压力。
（2）优化债务用途。
将债务资金主要用于基础设施建设、民生工程等领域，提高债务资金使用效率。
（3）降低债务风险。
加强对高风险领域的债务监管，防止债务风险集中。
3. 提高债务资金使用效率（1）加强债务资金管理。
建立健全债务资金管理制度，确保债务资金合理、合规使用。
（2）推进项目绩效管理。
对债务投资项目进行绩效评估，提高项目效益。
（3）加强债务资金监管。
加强对债务资金使用的监督检查，防止资金浪费和滥用。
4. 拓展债务融资渠道（1）发展地方政府债券市场。
如何化解城镇债务(3篇)
第1篇随着我国城市化进程的加快，城镇债务问题日益凸显，成为影响经济健康发展的重大风险。
城镇债务的化解不仅关系到地方政府的财政安全，也关系到金融市场的稳定和社会的和谐。
本文将从债务形成原因、化解策略和未来展望三个方面探讨如何有效化解城镇债务。
一、城镇债务形成原因1. 城市化快速发展带来的债务需求随着我国城市化进程的加快，城市基础设施建设、公共服务设施建设、产业升级等方面的需求不断增长，地方政府的债务规模也随之扩大。
2. 地方政府投融资平台过度依赖债务融资地方政府投融资平台作为城镇债务的主要承担者，在项目建设、土地开发等方面过度依赖债务融资，导致债务规模不断扩大。
3. 经济下行压力增大，财政收入增长乏力近年来，我国经济增速放缓，财政收入增长乏力，地方政府财政收入难以满足债务偿还需求。
4. 部分地方政府违规举债、隐形债务风险一些地方政府在举债过程中存在违规操作，导致隐形债务风险加大。
二、化解城镇债务的策略1. 优化债务结构，降低债务成本（1）合理调整债务期限，降低短期债务比例。
通过发行长期债券、延长债务期限等方式，降低短期债务比例，降低债务风险。
（2）优化债务利率结构，降低融资成本。
通过调整债务利率，降低融资成本，减轻地方政府财政负担。
2. 加强债务管理，提高债务使用效率（1）加强债务风险评估，严格控制债务规模。
对债务项目进行风险评估，确保债务规模在可控范围内。
（2）提高债务使用效率，确保资金投向重点领域。
将债务资金投向城市基础设施建设、公共服务设施建设、产业升级等重点项目，提高资金使用效率。
3. 发展地方经济，增强财政实力（1）加快产业结构调整，培育新的经济增长点。
通过发展新兴产业、优化产业结构，提高地方经济增长质量和效益。
（2）加强税收征管，提高财政收入。
加强税收征管，提高税收收入，增强地方财政实力。
4. 严控地方政府违规举债，防范隐形债务风险（1）加强地方政府债务管理，规范举债行为。
对地方政府债务进行严格管理，规范举债行为，防止违规举债。
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四、加快完善地方国有资产管理体制的建议
（二）加快建立和健全地方国有资产监管机构 自上而下建立和健全国有资产监管机构， 是解决国有资产多头管理和出资人不到位、推 动国有资产战略性重组的一项基本措施，也是 推进政府行政管理体制和机构改革的重要内容。 已经组建国有资产监管机构的地区要进一步规 范，进一步完善工作程序；尚未组建的地区则 要加快组建步伐，尽可能单独设立，做到权利、 义务与责任相统一，管资产与管人、管事相结 合。
四、加快完善地方国有资产管理体制的建议
（七）强化地方国有资产的基础管理工作 加强国有资产监管首先要求扎扎实实做 好基础管理工作。省级国资委建立后，地方 国有资产的基础管理工作进展很快，在清产 核资、资产评估、交易监管和会计审计工作 等方面取得了一定成效。但地方国有资产的 基础管理工作总体上仍不能适应经济体制调 整和深化改革的需要，管理水平需要尽快提 升
四、加快完善地方国有资产管理体制的建议
（三）抓紧落实地方国有资产监管机构的职能 《监管条例》对国有资产监督管理机构 (包括中央和地方)的职能做了明确规定，主要 是行使出资人职责，促进国有企业改革，实 现国有资产保值增值，调整和优化国有经济 结构和布局等。地方国有资产监管机构在职 能定位上应更侧重国有资本营运，并把监督 管理寓于资本营运之中。
四、加快完善地方国有资产管理体制的建议
(五)抓紧整合重组国有资产营运机构 国有资产营运机构是国有资产管理体制的一个重 要环节，设立分布合理、管理科学、运作规范的国有 资产营运机构是地方国有资产管理体制改革的一项重 要任务。整合重组国有资产营运机构，应当遵循“精、 大、强”的原则，要做强做大资产营运机构，很重要 的一项制度安排就是要在集团公司(母公司)层面上实 现产权主体多元化。实施产权多元化，进行公司制改 革，建立完善的法人治理结构是整合集团公司的基础 和中心任务。在大力发展混合所有制经济，积极实现 产权主体多元化的基础之上，加快地方国有资产营运 机构整合重组步伐。
地方政府“投资盛宴” 现状分析
主讲人：习祎璠 制作人：屈玲霞 吴也舜 孙 玲 资料搜集人：侯学峰 杨楠楠 李娟娟
地方政府“投资盛宴”现状分析
• • • • 一、 地方冲动博弈中央规划 二、引起地方政府投资狂潮的原因 三、地方政府投资中存在的问题 四、加快完善地方国有资产管理体制 的建议
一、 地方冲动博弈中央规划
四、加快完善地方国有资产管理体制的建议
（六）积极筹建和运用国有资本经营预算 建立国有资本经营预算是落实国有资产监管机 构的出资人权利的关键。只有建立和完善国有资本 经营预算，国有资产监管机构才能真正享有资产收 益权，投资决策权才能落到实处。 当前，地方建立国有资本经营预算，比较切实 可行的办法是，由地方国有资产监管机构设立专门 机构(如投资预算处或资本预算处)负责，财政部门设 立专项帐户，国有资产监管机构将国有资本经营预 算，与财政部门负责的公共预算，社保部门负责的 社保预算一起汇总到财政预算一并向政府报告，接 受人大监督。
• 中西部接力，趁着东部地区 近几年发展速度放缓，中西 部地区借机抓紧启动实施一 批“十二五”规划重大项目， 争取进入“国家笼子”成为 中西部地区的紧要任务。 • 今年中央政府继上项目难得的好机 会。
三、地方政府投资中存在的问题
• 大规模的投资导致地方隐性负债日益 增加。金融危机使得融资体系不健全 的地方政府负债规模被不断放大。对 于地方政府隐形负债的具体数目，财 政部财政科学研究所所长贾康最近给 出的数据是“在8万亿以上，约占GDP的 20%至25%”。对于地方财政来说，这 可能还不是全部。还有相当大规模的 地方隐性债务尚未纳入公开透明的统 计之中。不仅如此，地方的投资冲动 并没有减弱。而且中西部的一些地区 和二三线城市将进入疯狂的投资阶段， 由此导致地方隐性负债越来越严重。
三、地方政府投资中存在的问题
• 地方投资项目收益低，资金链难 以链接。 • 地方投资项目存在重复建设现象， 对资产的管理比较放松。 • 盲目的追求大规模，不注重经济 性和实用性。例如山东省的一县 级城市，人口不到30万，却修建 了双向六车道的公路，通行的车 却没有几个。这是完全没有必要 的。
三、地方政府投资中存在的问题
一、 地方冲动博弈中央规划
（二）地方仍有投资冲动 • 与中央相比，地方投资却背道而驰。 • 其中，湖北便是一个投资大跃进的典型。2010年3 月湖北公布了12万亿投资计划。消息一出，外界质 疑之声不绝。“12万亿在今后6年乃至更长一段时间， 是可以实现的。”该省发改委一位官员曾这样表示。 不过，这一说法遭到专家的普遍质疑，其原因很简 单——12万亿是湖北省2009年GDP1.28万亿的约10倍， 城镇固定资产投资的约17倍，更是2008年中央4万 亿投资的3倍，是广东省今后5年2.3万亿的5倍，而 湖北的经济显然不能跟广东相提并论。
• 投资主体和方式较为单一，投 资的决策方式不够规范 • 政府投资缺乏中长期规划，有 些地方的城市主干道更是年年 修，资金浪费严重，给市民的 出行造成了很大的不变 • 政府投资的决策主体不明确 • 缺乏财政风险预警和防范机制
四、加快完善地方国有资产管理体制的建议
地方国有资产管理体系是整 个国有资产管理体系的重要组成 部分，地方国有资产管理体制改 革也是国有资产管理体制改革的 重要内容之一，其成功与否关系 到整个国有资产管理体制改革的 成败。而地方国有资产管理工作 又十分复杂，其体制改革极具探 索性和挑战性。当前，加快推进 地方国有资产管理体制改革，需 要努力解决以下几个关键问题：
二、引起地方政府投资狂潮的原因
• “4万亿”政府投资经济刺激 计划，激起了地方政府投资 的高潮。金融危机后,地方政 府没有改变对投资的依赖。 • 地方政府之间争项目，争经 济总量和增速排名，是投资 冲动难以抑制的重要原因。 • 2011年是“十二五”开局之 年，又逢政府换届，内生增 长动力旺盛。
二、引起地方政府投资狂潮的原因
四、加快完善地方国有资产管理体制的建议
（一）明确建立和完善国有资产监 管体制改革的目标、基本方针和基 本原则 各地在推进国有资产管理体 制改革的进程中要因地制宜，但必 须同时遵循党中央确定的基本原则 和改革方针。按照中央提出的要求， 总结改革的实践经验，地方国有资 产监管体制的改革，要在构建： “国家统一所有，分别行使产权， 专门机构监管，授权委托经营”的 整个国有资产管理体制框架下进行。
一、 地方冲动博弈中央规划
• 在投资上，中央提出2011年要做到“两个防止”， 即防止基础设施项目“一哄而上”，有序推进完 全在建和新建的项目；防止投资“两高”行业， 更多的要投入民生特别是农村，保障性住房以 及对边疆和沿边的支持。 • 投资方向重点向保障房、农业、服务业、技术 改造和民生等领域倾斜。由发改委掌握的2011 年中央预算内基础设施建设投资是3800亿元， 比2010年的3900亿元减少了100亿元。
四、加快完善地方国有资产管理体制的建议
（四）积极探索适宜本地的国有资产监管和营运体制 目前，大部分地方国有资产监管模式通常采用上海 和深圳以往的做法，设为三层次：第一层次为地方政府 授权的国资委作为特设机构；第二层次是由国资委具体 行使所投资企业国有资产出资人职责的营运主体；第三 层次是国有投资企业。一些地方在以三层次的监管模式 为主的同时，还对两层次模式(即国资委——国有投资企 业)进行了探索和实践。 鉴于大多数省级国有资产监管机构的监管任务十分 繁重，不提倡搞两层次模式；而对于国有资产存量很少 的个别省份和市(地)，尤其是一些国有资产已经实现向 少数领域集中的省级或地级城市则可以探索尝试，其前 提是国有资产监管机构转变为国有资产营运机构。
（一）中央力求转变经济增长方式 • 2010年10月十七届五中全会通过的《十二五规划的 建议》中特别提出，促进经济增长向依靠消费、投 资、出口协调拉动转变。该建议称，转变方式的内 涵主要包含：调整需求结构、调整产业结构(发展战 略性新兴产业、加快发展服务业)、调整区域结构。 这是首次将消费排在首位，此前5年投资一直占据这 一位置。发改委投资研究所一位专家向记者表示， 提高消费，降低投资正在成为新的趋势。