2005-2025年桂林市建设规划(doc75页)
桂林市城市总体规划
桂林市城市总体规划（2010－2020年）点击查看大图点击查看大图点击查看大图点击查看大图为更好地保护桂林市优秀的自然资源与景观环境，满足桂林市社会经济可持续发展的需要，推进“国家旅游综合改革试验区”的实践，贯彻“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的城市发展方略，协调与统筹桂林市城乡各项建设活动，依据《中华人民共和国城乡规划法》，进行《桂林市城市总体规划（2010－2020年）》的编制工作。
1.规划指导思想（1）贯彻实践科学发展观的指导思想。
以展现桂林世界独有的景观风貌特征、注重生态与人文资源保护和有效利用为前提，实现城市又好又快的发展，制定科学、务实的城乡规划和行动安排。
（2）坚持区域协调与城乡统筹发展的基本思路。
加强桂林市与周边城市的跨界联系，促进桂林市域内部市、县（区）、镇（乡）、村之间的协调发展，调动与促进各级行政主体的自主性、积极性和活力；加强区域与城乡基础设施系统的整体建设；积极带动与推动乡镇地区社会经济的进步与环境的改善，缩小城乡差别，实现城乡统筹，协调发展。
（3）坚持构建和谐社会的基本原则。
规划目标以公众利益为前提，加强规划过程中的公众与各类群体的参与性；注重城市优良环境的营造，增强城市的可居性、可游性和安全性。
（4）坚持可持续发展的理念。
建设节约型社会，保持城市生态的多样性，使城乡土地、水资源、能源、物产资源得到节约、集约与可持续的利用。
（5）坚持“山水环境观”。
以“保护山水资源、传承山水文化、创新山水城市”为出发点，力求实现保护漓江、城市向西、拓展旅游业的发展目标；突出展现“城在景中、景在城中、城景交融”的山水城市的特色。
2.规划期限与地域空间层次规划期限为2010～2020年，其中近期为2010～2015年，规划远期为2016～2020年；规划远景为2030年。
规划分为“市域”、“规划区”和“中心城区”三个地域空间层次。
其中，市域范围为桂林市行政辖区，包括5个行政区和12个县；规划区范围为5个行政区及临桂县、灵川县、永福县、阳朔县、兴安县；中心城区范围主要包括桂林市区所辖的象山、叠彩、秀峰、七星4区，雁山区柘木镇和雁山镇，灵川县定江镇和大圩镇部分地区及八里街经济开发区，临桂县的临桂镇、四塘乡和庙岭镇部分地区等，总面积为866.36平方公里。
中共桂林市委员会、桂林市人民政府关于加快城市建设的决定-
中共桂林市委员会、桂林市人民政府关于加快城市建设的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共桂林市委员会、桂林市人民政府关于加快城市建设的决定为加快城市建设，把我市建设成为风景秀丽、环境优美、经济发达、文化繁荣、社会安定、行居方便、市民文明的现代化国际旅游城市，特作如下决定：一、加快城市建设的目标1、突出地方特色，实现组团式城市布局结构，完善市政基础设施和公共设施，提高城乡环境质量，加快城市化和城乡一体化进程，走保护山水城、建设同林城、发展生态城的道路，向规划高标准、建设高效率、管理高水平、环境高质量的现代化国际旅游城市迈进。
二、加快城市建设的任务2、做好城市建设规划。
1999年编制完成《桂林市城市总体规划（修编）》、《桂林市城镇体系规划》、《桂林市土地利用总体规划》、《桂林历史文化古迹保护规划》和《漓江风景名胜区规划》等关系全局的重要规划：完成各县城建设总体规划与村镇建设规划；开展城市分区规划、详细规划和专项规划；开展城区重要节点、重要街道、重要地段的城市设计工作；同时争取完成市辖县城、乡镇政府所在集镇规划的修编工作、2000年前完成所有中心村的规划编制任务。
3、加快旧城改造，推动新区建设。
旧城改造要以减少中心区现有建筑容量、交通压力和人口压力为目的。
加快中心广场、中山路综合改造等重点工程的建设，沟通漓江、桃花江与内湖水系，促进中心区用地的置换和调整，全面推进以增强旅游功能、完善基础设施和公共设施、改善环境和l形象为目标的旧城保护和改造工作。
加快规划和建设城市新区。
新区建设的重点是承接旧城中心区疏解出来的城市功能，突出经济、居住、对外交通等职能。
桂林市人民政府关于印发我市行政机关及县政府可以依法实施的行政许可项目的通知
桂林市人民政府关于印发我市行政机关及县政府可以依法实施的行政许可项目的通知文章属性•【制定机关】桂林市人民政府•【公布日期】2005.07.13•【字号】市政[2005]50号•【施行日期】2005.07.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文桂林市人民政府关于印发我市行政机关及县政府可以依法实施的行政许可项目的通知（市政〔2005〕50号）各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：按照《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（国办发[2003]99号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于清理全区行政许可项目规定和实施主体意见的通知》（桂政办发[2004]8号）要求，市人民政府对桂林市本级和所辖县人民政府行政许可项目及其实施主体进行了认真清理。
根据清理结果拟定的《桂林市行政许可项目及其实施主体目录》和《桂林市所辖县人民政府实施的行政许可项目目录》已于2005年7月5日经市二届人民政府第59次常务会议通过，现印发给你们．并就有关事项通知如下：一、凡有法律、行政法规、国务院决定和地方性法规、自治区人民政府规章作为设定依据，且符合行政许可法关于行政许可性质规定的事项，列入目录。
二、根据法制统一原则和行政许可法的规定，我市行政机关和县政府不得在公布项目外自行设定或实施行政许可。
三、今后，对国家的法律、行政法规、国务院决定和地方性法规、自治区人民政府规章新设定的行政许可项目，市直有关部门和各县、自治县人民政府应及时报市人民政府法制办公室审核认定后纳入目录．以便对目录实行动态管理．对新设定或调整的行政许可项目由市人民政府法制办公室定期向社会公布。
四、对目录公布的行政许可项目名称和法定实施主体，所列项目的具体实施依据、条件、标准、数量、程序、期限以及需要提交全部材料的目录和申请书示范文本等，市直有关部门和各县、自治县人民政府也应依法确定，并在实施行政许可的办公场所公示。
桂林市土地利用规划设计方案
桂林市土地总体利用规划设计方案土地1241班潘奕洁学号61内容摘要：为了全面贯彻党的“十七大”精神，深入贯彻落实科学发展观，保障土地资源可持续利用，促进桂林市构建和谐社会和建设社会主义新农村战略部署的实现。
落实《广西土地规划》提出的战略任务，加强对全市土地利用的宏观调控，推进土地利用结构和空间布局优化。
本方案基于Arcgis系统开发土地利用规划软件，用于查询、检索全市的规划现状，以便于指导市级以下各级规划的编制与实施，完善规划实施保障措施，引导全社会合理利用和保护土地资源，促进桂林人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。
一、土地利用现状根据2005年土地利用变更调查，全市土地总面积2762289公顷，其中：农用地2182049公顷，占全市土地总面积的78.99%；建设用地91200公顷，占全市土地总面积的3.30%；其他土地489040公顷，占全市土地总面积的17.71%。
（一）农用地结构1、2005年全市农用地中，耕地面积385100公顷，占农用地面积的17.65%；园地面积92829公顷，占农用地面积的4.25%；林地面积1599019公顷，占农用地面积的73.28%；牧草地面积24879公顷，占农用地面积的1.14%；其它农用地面积80088公顷，占农用地面积的3.68%。
2、园地以果园为主，面积89186公顷，占园地面积的96.10%；桑园面积106公顷，占园地面积的0.11%；茶园面积1338公顷，占园地面积的1.44%；其它园地面积2305公顷，占园地面积的2.35%。
3、林地中，有林地面积1293015公顷，占林地总面积的80.87%；灌木林地面积180007公顷，占林地总面积11.26%；疏林地面积60736公顷，占林地总面积的3.80%；未成林造林地面积47994公顷，占林地总面积的3.00%；其它林业用地面积17219公顷，占林地总面积的1.08%。
4、牧草地中，天然草地面积24813公顷，占牧草地面积的99.99%；改良草地面积4公顷；人工草地面积30公顷，占牧草地面积的0.01%。
桂林市规划背景
第一章规划背景第一节区位概况桂林市叠彩区位于广西壮族自治区桂林市北部，东至桂林市著名的尧山景区，南为桂林市市中心地区，西临桂林市桃花江水系，北接桂林八里街经济技术开发区，区位优势十分明显。
另外，著名的漓江纵惯全区，环城水系中的桂湖和木龙湖位于辖区内，环境优美，适宜人居。
分区现辖叠彩街道办事处、北门街道办事处两个街道办事处和大河乡一个乡政府，共14个居委会和25个村委会，是桂林市典型的城乡结合的行政管辖区。
第二节交通概况叠彩区对外交通发达，湘桂铁路、322国道纵惯全境，桂柳高速公路、322国道在区内交接，规划桂林市东外环路横贯全区。
桂林港务所，铁路客运始发站，桂林市邮电、通讯中心座落其中。
桂林两江国际机场距辖区仅26公里。
辖区内拥有桂东北地区最大的铁路货运站，年吞吐量达300万吨。
另外，叠彩区位于湘桂交界地区，是广西乃至广东等省与湖南、湖北等省的重要交通要塞，地理位置十分优越。
第三节经济发展概况叠彩区2005年统计显示，全区2005年完成生产总值23.72亿元，比上年增长13.50％；财政收入完成 1.39亿元，比上年增长20.12％；全社会固定资产投资完成11.78亿元，比上年增长17.00％；城市居民人均可支配收入9542元，农民人均纯收入3507元。
全区呈现出经济持续增长，各项事业全面进步，社会和谐稳定，人民安居乐业的大好局面。
全区经济发展势头良好。
叠彩区经济发展条件优越。
有显著的仓储优势，辖区内连片成行的仓库可以开发成各类不同的专业性市场以及商住小区等。
有丰富的土地资源优势，有大片的基础设施较为完善的土地可供近期开发使用。
有较好的工业、农业、第三产业发展基础，辖区内现有日用百货、建材装饰、粮油副食品、饲料、水果、家具和塑料皮革等8个专业市场，全区社会商品销售额达8亿元，是桂北地区主要的商品集散中心。
区内还投资建设了三大农产品种植基地——南方优质梨基地、无公害蔬菜基地和尧山花卉基地，前期的投资以基本完成，并取得了较好的经济效益。
广西壮族自治区桂林市土地利用总体规划.doc
广西壮族自治区桂林市土地利用总体规划（2006-2020年）文本桂林市人民政府二〇一一年十二月目录第一章总则 1第二章土地利用现状与上轮规划评价 4 第一节土地利用现状 4第二节上轮规划实施评价 6第三章土地利用形势与土地利用战略8 第一节经济社会发展形势8第二节土地利用战略9第三节土地利用规划目标12第四章土地利用结构调整与布局优化14 第一节土地利用结构调整14第二节土地利用布局优化18第一节土地利用综合分区22第二节土地利用功能分区23第三节县域土地利用引导与调控30第六章保护和合理利用农用地36第一节加强耕地保护36第二节调整优化基本农田37第三节统筹安排其他农用地39第七章节约集约利用建设用地41第一节严格控制建设用地规模41第二节加强城乡建设用地统筹42第三节保障基础设施必要用地44第四节加强市域建设用地空间管制46第八章协调土地利用与生态环境建设49 第一节加强基础性生态用地保护49第二节实施土地生态环境建设工程50第九章中心城区土地利用控制53第一节用地结构与布局调控53第二节建设用地空间管制54第十章土地整治工程与重点建设项目57 第一节土地整治工程57第二节重点建设项目57第十一章规划实施的保障措施59第十二章附则63第一章总则第一条【规划目的】为了全面贯彻党的“十七大”精神，深入贯彻落实科学发展观，保障土地资源可持续利用，促进桂林市构建和谐社会和建设社会主义新农村战略部署的实现，特编制《桂林市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称本规划）。
第二条【规划依据】1.《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《基本农田保护条例》等土地管理法律法规。
2.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）等有关加强土地管理、开展规划修编的政策性文件。
3.《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《全国土地纲要》）、《广西壮族自治区土地利用总体规划（2006－2020年）》（以下简称《广西土地规划》）、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《广西十一五纲要》）、《桂林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《桂林十一五发展规划》）等相关土地利用规划、国民经济与社会发展规划。
广西壮族自治区人民政府关于下达2005年国民经济和社会发展计划的通知-桂政发[2005]4号
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广西壮族自治区人民政府关于下达2005年国民经济和社会发展计划的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广西壮族自治区人民政府关于下达2005年国民经济和社会发展计划的通知（桂政发[2005]4号）各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：自治区2005年国民经济和社会发展计划已经自治区十届人大三次会议审议批准。
现将自治区发展和改革委员会《关于自治区2005年国民经济和社会发展计划的报告》和《自治区2005年国民经济和社会发展计划主要预期指标》印发给你们，请认真贯彻执行。
2005年国民经济和社会发展的各项具体计划，将由自治区发展和改革委员会及有关部门组织下达实施。
附件：1.关于自治区2005年国民经济和社会发展计划的报告2.自治区2005年国民经济和社会发展计划主要预期指标广西壮族自治区人民政府二00五年二月四日附件1：关于自治区2005年国民经济和社会发展计划的报告（自治区发展和改革委员会2005年1月26日）一、2005年经济社会发展的目标和任务2005年是我区全面实现“十五”计划的最后一年，也是巩固和保持经济社会发展良好态势，衔接好“十一五”发展的重要一年。
全区工作会议确定了今年我区经济工作的总体要求，自治区十届人大三次会议审议批准了政府工作报告提出的今年我区经济社会发展的主要预期目标：全区生产总值增长10%左右；财政收入增长12%左右；全社会固定资产投资增长17%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5.5%；城镇新增就业人数20万人，城镇登记失业率控制在4.7%以内；人口自然增长率控制在8.76‰以内。
今年经济增长预期目标按10%来考虑，体现了加快发展、实事求是和积极稳妥的要求，既把握了已积累的发展基础和新增因素对当年经济增长加速趋势所发挥的作用，又统筹考虑了交通运输、煤炭、电力等重要支撑条件的影响，也兼顾了就业、物价、居民收入等主要预期目标的需要，经过努力可以实现。
桂林市人民政府办公室关于印发桂林市生态文明建设规划（2023—2030年）的通知
桂林市人民政府办公室关于印发桂林市生态文明建设规划（2023—2030年）的通知文章属性•【制定机关】桂林市人民政府办公室•【公布日期】2024.06.11•【字号】市政办〔2024〕12号•【施行日期】2024.06.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定,环境保护综合规定正文桂林市人民政府办公室关于印发桂林市生态文明建设规划（2023—2030年）的通知各县(市、区)人民政府,高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁(桂林)广西园管委会,市直各委、办、局,中央、自治区驻桂林各单位,各企事业单位:《桂林市生态文明建设规划(2023—2030年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
桂林市人民政府办公室2024年6月11日桂林市生态文明建设规划(2023—2030年)一、基础条件与形势分析(一)区域特征1.区位优势明显桂林位于南岭山系西南部、桂林—阳朔岩溶盆地北端中部,地处成渝经济区、中部经济试验区、泛珠三角经济区、泛北部湾经济区的交汇处,是广西壮族自治区副中心城市,泛珠三角、西南、东盟三大经济圈的结合部,是沟通国内西南与华南沿海经济的桥梁,是泛珠江三角洲经济区与东盟自由贸易区战略交汇的重要节点城市,是贯通国内与东盟的枢纽,拥有立体化、国际化的交通大动脉,铁路北接京广黄金线,南接黔桂、高昆动脉,贵广高铁、湘桂铁路贯通全境。
60余条国内外航线、7条水运航线、与泉南高速、包茂高速、桂林绕城高速等共同构成了桂林市连接国内外的立体化交通网络。
2.生态基底独特桂林生态资源禀赋突出,沿桂江与湘江两岸分布有典型岩溶石山与河流谷地、峰林平原,是世界岩溶峰林景观发育最完善的典型,山清、水秀、洞奇、石美,城在景中,景在城中,城景交融。
境内江河纵横、溪流遍布,漓江穿城而过,形成千峰环抱、山环水绕、奇峰倒影的独特景观,拥有国家5A级旅游景区4家、国家4A级旅游景区47家,“桂林山水甲天下”名扬海内外。
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第一章规划背景第一节区位概况桂林市叠彩区位于广西壮族自治区桂林市北部，东至桂林市著名的尧山景区，南为桂林市市中心地区，西临桂林市桃花江水系，北接桂林八里街经济技术开发区，区位优势十分明显。
另外，著名的漓江纵惯全区，环城水系中的桂湖和木龙湖位于辖区内，环境优美，适宜人居。
分区现辖叠彩街道办事处、北门街道办事处两个街道办事处和大河乡一个乡政府，共14个居委会和25个村委会，是桂林市典型的城乡结合的行政管辖区。
第二节交通概况叠彩区对外交通发达，湘桂铁路、322国道纵惯全境，桂柳高速公路、322国道在区内交接，规划桂林市东外环路横贯全区。
桂林港务所，铁路客运始发站，桂林市邮电、通讯中心座落其中。
桂林两江国际机场距辖区仅26公里。
辖区内拥有桂东北地区最大的铁路货运站，年吞吐量达300万吨。
另外，叠彩区位于湘桂交界地区，是广西乃至广东等省与湖南、湖北等省的重要交通要塞，地理位置十分优越。
第三节经济发展概况叠彩区2005年统计显示，全区2005年完成生产总值23.72亿元，比上年增长13.50％；财政收入完成1.39亿元，比上年增长20.12％；全社会固定资产投资完成11.78亿元，比上年增长17.00％；城市居民人均可支配收入9542元，农民人均纯收入3507元。
全区呈现出经济持续增长，各项事业全面进步，社会和谐稳定，人民安居乐业的大好局面。
全区经济发展势头良好。
叠彩区经济发展条件优越。
有显著的仓储优势，辖区内连片成行的仓库可以开发成各类不同的专业性市场以及商住小区等。
有丰富的土地资源优势，有大片的基础设施较为完善的土地可供近期开发使用。
有较好的工业、农业、第三产业发展基础，辖区内现有日用百货、建材装饰、粮油副食品、饲料、水果、家具和塑料皮革等8个专业市场，全区社会商品销售额达8亿元，是桂北地区主要的商品集散中心。
区内还投资建设了三大农产品种植基地——南方优质梨基地、无公害蔬菜基地和尧山花卉基地，前期的投资以基本完成，并取得了较好的经济效益。
第二章叠彩区分区现状第一节用地现状叠彩区为桂林市典型的城乡结合区，城市建设用地和农村用地没有明显的区分，总体上来说，分区城市建设用地偏少。
分区现状用地主要有城市建设用地和农业用地两部分组成，其中，城市建设用地10.5平方千米，农村用地2.76平方千米。
城市建设用地中，主要由城市居住用地、工业用地、仓储用地、公共设施用地、科研教育用地、对外交通设施用地和道路广场用地构成。
但各类用地分布相对较为分散，没有形成具有一定的规模的居住片区或工业园区等集中用地，分区目前用地集中开发力度还有待加强。
另外，在城市建成区范围内，还有部分城中村没有得到有效的规划建设和改造，导致城区内用地分布十分零散，对分区土地集约开发造成一定的难度。
第二节城区道路建设现状分区内道路广场用地相对较少，城区道路建设不完善，分区现状就以一条主要道路——中山北路发展，形成一个带形发展形式。
另外，分区南北、东西发展不平衡，东环路以内、铁路往东的城南片区，经济发展相对较快，基础设施配套相对较为齐全，道路建设相对较完善；而城北和城西片区道路建设十分滞后，相应的基础设施配套不完善，导致该区域经济发展落后，人民生活水平相对较低。
第三节城区建筑质量现状分区沿中山北路，叠彩区政府大楼以南的建筑质量相对较好，有已开发的成片的居住小区，基础设施配套相对较为齐全。
区政府大楼以被的建筑，多数以二、三层为主，且房屋多数为附近农民自发建设，没有通过统一的规划和审批，也没有统一的建设标准，建筑质量相对较差，且对分区景观及形象造成严重的附面影响。
分区内整体以二、三类建筑为主，南部区域以一类建筑为主。
建筑质量对本分区的形象及景观上造成较大的负面影响，在以后的规划建设中，应对其进行重点改造。
第四节分区发展条件分析分区位于国际旅游城市桂林市北部区域，为桂林市北边的主要出入口，受桂林市旅游经济的辐射较强，为分区发展第三产业的发展提供了良好的发展环境和发展机遇。
分区交通优势十分明显，对外交通十分发达，有已建成的桂北铁路客运站，桂北货运站以及即将投入使用的桂北汽车客运站，322国道、桂柳高速公路以及即将开工修建的桂海高速公路等均通过本分区，为分区交通运输提供了可靠的保证。
本分区已有桂林北部最大的物流中心，有较多的农副产品批发市场，且分区为城乡结合部，是桂林市主要的农产品生产基地。
漓江南北纵贯全区，且本分区位于漓江桂林段上游，水质较好，景观优美。
区内还有一条小河贯穿南北，景观优势十分明显。
第三章叠彩区规模与性质第一节分区规模一、人口规模叠彩区人口发展规模直接关系到分区经济发展和社会发展，对城区规划建设和用地规模也有较为直接的联系。
本分区人口预测方法将采用递推法：即将叠彩区过去10年的人口增长速度做一个统计，然后根据分区人口增长的特点，推算出分区未来的人口发展规模。
具体预测情况见表3.1。
表3.1：人口规模预测表年份（年）人口（万人）平均增长率（‰）1996 10.82 2.11997 9.63 -3.281998 12 6.91999 12.4 2.282000 11.52 -2.372001 12 4.162002 12.2 3.632003 12.66 3.742004 12.59 42005 13.7 42010 14.05 4.32025 17.14 4.15综上：叠彩区规划至2010年总人口达14.05万人；至2025年，分区总人口18.96万人。
二、用地规模叠彩区总用地面积52平方千米，规划期内，分区总用地面积保持不变，只在分区内建设用地面积作适当的调整，根据人口规模以及社会经济发展的需要，适当增加分区建设用地面积。
分区建设用地面积分成城市建设用地和农村建设用地两大部分，分别作预测。
具体预测情况见表3.2和表3.3。
表3.2：城市建设用地预测表年份（年）非农人口（人）总建设面积（K㎡）人均建设面积(㎡/人)2005 104676 10.4 99.36 2010 117051 11.7 100 2025 165114 16.2 98表3.3：村镇建设用地预测表年份（年）农业人口（人）建设面积（K㎡）人均建设面积(㎡/人)2005 23045 2.76 1202010 23439 2.68 1152025 24516 2.75 112第二节分区性质叠彩区是著名国际旅游城市——桂林市的北大门，是整个广西与湖南省的重要交通出口，具有十分优越的地理位置，是整个桂北地区的商贸物流中心，也是桂北地区重要的商品集散中心。
叠彩区同时也是桂林市重要的城乡结合区，为桂林市的重要农副产品生产基地和批发市场。
第四章叠彩区规划总则第一节规划目标充分发挥土地效益和区位优势，利用便利的交通条件，最大限度的满足居民生活需求，完善分区基础设施建设，营造良好的居住环境，创建方便、舒适、安全、优美的居住环境，良好的工作环境，优美的城市景观，构件和谐城区，力争早日完成全区小康生活标准，并将分区经济发展推向一个新的发展阶段。
坚持一工业经济发展为主体的经济发展模式，带动第三产业和周边农业的发展，提高居民经济收入。
第二节规划指导思想一、本规划以桂林市总体规划为主要依据，贯彻落实总体规划对本分区提出的发展要求及规划目标，同时为分区控制性详细规划及修建性详细规划提供规划依据使总体规划的思想能更好的在分区内得到落实。
二、规划采取了保护与开发、整治相结合的指导方针，在不违背可持续发展原则的前提下，对已有旧城旧村实施以改造为主，新旧开发相结合的做法，在不破坏原有风貌的前提下，完善其基础设施建设，提高居住质量及工作环境，为居民创造良好的生活环境。
三、调整土地使用性质和土地结构，对城区空置地及城区内部分城中村用地，采用集约开发，提高土地的使用效益，完善基础配套设施及修建相应配套的公共服务设施，创造具有现代气息、环境优美的综合性居住片区。
四、结合分区现状，对分区内景观进行有效的重新组织，突出区域优势，形成具有地方特色的城市景观。
五、注重环境保护，加强分区内基础设施建设，改善城市居住、投资环境，实现城市可持续发展。
第三节规划原则一、可持续发展原则对分区资源配置进行进一步的优化，城市建设及城市基础设施建设过程中，远近期相结合，严格贯彻可持续发展原则。
二、节约用地原则分区规划建设活动过程中，珍惜和合理利用每一寸土地，最大限度的发挥土地使用效益，注重土地的集约开发。
三、科学合理性原则对分区内土地利用规划，结合分区土地利用总体规划和分区土地使用评价，科学合理、分片分区的开发分区内土地。
四、可实施原则对分区内道路、绿化、建筑、基础设施等建设控制要结合分区内具体情况，对以后的规划建设活动中有指导意义，并具有可操作性。
五、土地使用弹性原则对分区内的土地使用性质等的确定和规划中，不完全控制其使用性质，采用建议的方式，对土地使用起引导性作用，在必要的时候，土地使用性质可以有选择的空间。
六、综合效益平衡原则在规划建设过程中，既要保证土地开发的经济性和土地使用的效益性，同时又要有利于社会的发展和分区生态环境的平衡。
第五章叠彩区用地布局规划第一节用地规划布局原则随着叠彩区土地利用集约式开发模式的迅速发展，在拓宽建设用地总规模和提高已开发建设用地建筑容量的同时，要根据提升城区综合职能和城区景观环境的需求，大幅度提高城区绿化率和城区绿化覆盖面积。
一、通过合理科学的调整和规划分区用地，集约开发城区建设用地。
二、引导城市空间合理拓展，以满足未来20年城区社会经济发展的要求。
其中，基础设施、生活服务设施及公园绿化等政府提供的城市综合配套设施用地必须优先保证。
三、通过对旧城区改造及对城中村的改造，对工业用地、居住用地、仓储用地及其他用地的综合协调、集中建设配套服务设施，最大限度的发挥土地使用效益。
第二节用地规划布局结构本分区用地结构主要分成四部分：第一部分：东环路以北、中山北路以东的城北综合居住片区。
该区主要为新开发建设用地，集中布置居住，基础设施完善。
第二部分：东环路以南、铁路以东、凤北路以北的商业居住综合片区。
该区主要为分区商业、旅游业服务的综合性商业居住区，基础设施配套完善。
第三部分：铁路以西，以九华工业园区为中心的片区。
该片区主要以工业发展为主导，配套与之相适应的少量居住建筑和公共服务设施。
第四部分：以铁路桂林始发站，桂北铁路货运站为中心的仓储物流片区。
该片区主要建成以仓储物流运输服务为主的桂北物流中心，并配建相适应的配套公共设施。
第三节用地布局一、公共服务设施用地：主要包括为本区服务的商业金融、行政办公、文化娱乐等建设用地。
主要分布在中山北路两侧。
（一）商业金融用地规划分为区级、规划片区级、居住区级和居住小区级配套商业设施用地。
（二）行政办公用地主要集中在中山北路上，分区级行政办公、乡级或街道办事处级、居住社区级相配建规划用地。