改革开放以来非公企业党建的发展历程和创新实践
关于非公党建“两个覆盖”问题的调研与思考
130作者简介：陈正文（1987— ），汉族，云南保山人，讲师，硕士。
主要研究方向：基层党组织建设。
改革开放以来，非公有制经济从无到有，从小到大，从社会主义经济的有益补充，上升为我国社会主义市场经济的重要组织部分，是发展社会主义市场经济的重要力量，在我国经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。
2012年3月，习近平在全国非公有制企业党建工作会议上指出：非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。
在非公党建工作中，抓好“两个覆盖”始终是一个主要内容和重要目标。
一、由组织覆盖到工作覆盖：非公党建的生成和演变逻辑改革开放初期，随着非公经济的发展与执政党对非公经济的认识的不断发展，早期的非公党建实践是“非公企业为获得外部的合法性，在企业内部建立与单位体制同构的组织机构，获得外界对非公企业的认同。
”[1]具体表现为企业出资人通过挂靠、挂户的形式作为国有企业和乡镇集体企业的下属企业，从而把党组织关系挂靠在所属单位。
上个世纪90年代初，邓小平“南方谈话”对“姓资”“姓社”争论障碍的破除，以及党的十四大提出建立社会主义市场经济后，非公企业出资人开始建立独立或联合的法人治理结构与党的组织。
可以说，在改革开放后至党的十五大，这一时期的非公党建主要是一些地方的实践和探索，尚未拓展至国家制度层面。
而此时，中央对非公党建的关注主要在外资或与外资相关的企业，1984年2月，中组部下发了《关于加强中外合资经营企业党的工作的几点意见》，对在中外合资经营企业设立党的组织、开展党的工作提出了原则性要求。
1993年4月，中组织部在广东召开全国外商投资企业党的工作座谈会，总结各地经验，提出加强外商投资企业党建工作的具体意见。
8月，中组部下发《关于进一步加强在外商投资企业党的工作的意见》，明确了外商投资企业的设置方式，职责任务、活动方式等具体要求。
1997年，党的十五大指出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。
非公企业发展历程
非公企业发展历程一、起步阶段非公企业的发展历程可以追溯到上世纪八九十年代的改革开放时期。
那个时候，中国经济正处于转型期，私营经济开始崛起。
许多个体户和小作坊开始转型为企业，这标志着非公企业的起步阶段。
在起步阶段，非公企业往往面临着许多困难和挑战。
缺乏资金、技术和管理经验成为制约企业发展的瓶颈。
此外，市场竞争激烈，企业需要找到自己的定位和竞争优势。
二、快速发展阶段随着中国市场经济的深入发展，非公企业进入了快速发展阶段。
改革开放政策的推动和市场经济的机制作用为非公企业提供了良好的发展环境。
许多新兴产业如互联网、电子商务等崛起，为非公企业提供了新的发展机遇。
在快速发展阶段，非公企业开始注重技术创新和品牌建设。
通过引进先进的技术和管理经验，企业提高了自身的竞争力。
同时，企业也积极开展市场营销活动，提升品牌知名度和市场份额。
三、全面发展阶段随着中国经济的不断发展，非公企业进入了全面发展阶段。
在这个阶段，非公企业开始注重可持续发展和社会责任。
企业开始关注环境保护、员工福利和社会公益等问题，并积极参与社会活动。
在全面发展阶段，非公企业还面临着新的挑战和机遇。
一方面，企业需要应对市场竞争的压力，不断提高自身的核心竞争力。
另一方面，企业还需要适应国家政策和法规的变化，做好风险管理和合规经营。
四、转型升级阶段随着中国经济进入新常态，非公企业进入了转型升级阶段。
这个阶段，非公企业需要适应经济结构调整和产业升级的需求。
企业需要加大技术创新和研发投入，提高产品质量和技术含量。
在转型升级阶段，非公企业还需要加强人才队伍建设和组织架构优化。
企业需要吸引和培养高层次人才，提升组织管理水平。
同时，企业还需要加强与科研机构和高校的合作，促进产学研结合。
五、创新发展阶段创新是非公企业发展的重要动力。
在创新发展阶段，非公企业需要加大科技创新和创新能力的培养。
企业需要加强与科研机构和高校的合作，引进和培养创新人才，推动科技成果转化和创新创业。
对非公企业党建工作要善于思考、大胆创新
Hale Waihona Puke 业专职政 工干部缩减 ， 位和待遇无 法保障 ， 地 使得党建 工作 人员没 有 积 极 性 和精 力从 事党 建 工 作 。
２ 对 非 公 企 业 党 建 要 大 胆创 新
以上 这 些 新情 况 、 新 问题 亟 待 我 们 按 照 党 的 十 七 大 提 出 的 要
的， 其健康发展 ， 同样离不开党的领导和 以加强党的建设作保障。
蕊 社 科 论 坛
对 非公 企业党建工作要善于思考 、 大胆创 新
张伟 彬 林 绍秋 （ 华师范大 西 学政治与行政学院 ）
摘 要： 改革开放以来 ， 随着我 国经济体制 的转轨 ， 私营经济在逐 步市场 义 ， 使 开 展 党 建 工作 的 时 间 ， 点 和 经 费 难 以保 证 ， 难 按 照党 章 致 地 很 化的经济土壤中萌生与发展 ，现 已成 为我国社会主义市场经济 的重要组成 要 求开 展 正 常 的组 织 活 动 ， 组织 工 作 活 力严 重 不 足 ， 碍 了 党组 织 党 妨 部 分 ， 是 非 公 企 业 党 建 与 我 党传 统 的 党 建 工 作 方 式 难 以 实 现 有 效 接 轨 ， 但 严 凝 聚 力和 战 斗 力 的形 成 与 提高 。 公 有 制企 业 党 建工 作 做 得 不好 ， 非 与 重影 响 非公 企 业 的健 康 和 良性 发 展 ， 且 也 削 弱 了 我 党 在 基 层 的 执 政 基 础 。 而 企业 主 的 心态 有 很 大 关系 ，虽然 大 部 分 非公 企 业 业 主承 认 共 产 党 的 为 此 我们 必须 要 善 于 思 考 、 于 想 ， 胆 创 新 、 于 闯 ， 而 实 现 非公 企 业 和 敢 大 勇 从 执 政地 位 ， 意接 受 国 家法 律 法 规 和政 策 的管理 ， 是他 们 对 党 组织 愿 但 党 建 工作 的双 赢 。 在非公有制企业中的地位和作 用认识不清 ， 在思想上难 以接受 。在 关 键词 ： 公 企 业 非 公 企 业 党 建 基 层 党 组 织 非 ０ 引 言
我国非公经济的发展历程
我国非公经济的发展历程1. 介绍我国的非公经济是指除了国有经济以外的各种形式的私营经济，包括个体户、私营企业、合伙企业、股份制企业等。
自改革开放以来，我国非公经济得到了迅猛的发展，并在国民经济中扮演着重要的角色。
本文将从不同阶段来探讨我国非公经济的发展历程。
2. 改革开放初期（1978年-1992年）改革开放初期，我国非公经济的发展处于起步阶段。
在这个阶段，政府鼓励个体经济的发展，并采取了一系列的政策措施来支持非公经济的发展。
1978年，农村改革开放政策的实施，允许农民自主经营承包土地，这为农村非公经济的发展奠定了基础。
同时，政府还鼓励城市居民自主创业，成立个体户，从事小规模的商业和服务业。
3. 经济体制改革（1992年-2002年）经济体制改革是我国非公经济发展的重要阶段。
在这个阶段，我国开始推行市场经济，加快了非公经济的发展。
1992年，我国正式确立了社会主义市场经济体制，这为非公经济发展提供了更加良好的环境。
同时，政府还积极引进外资，鼓励外资企业在我国设立合资企业和独资企业。
这些措施吸引了大量的外资流入，促进了我国非公经济的发展。
4. 加入WTO后（2002年-2012年）我国加入世界贸易组织（WTO）后，非公经济迎来了新的发展机遇。
加入WTO后，我国进一步开放了市场，降低了对外贸易的限制，为非公经济的发展提供了更广阔的空间。
此外，政府还加大了对非公经济的支持力度，制定了一系列的政策措施，鼓励非公经济企业的创新和发展。
这些措施促进了非公经济的快速增长，非公经济在国民经济中的比重不断提高。
5. 创新驱动发展（2012年至今）当前，我国非公经济正朝着创新驱动发展的方向迈进。
政府提出了创新驱动发展战略，鼓励企业加大科技创新投入，提高自主创新能力。
同时，政府还加大了对非公经济的金融支持，提供了更多的融资渠道和优惠政策。
这些措施进一步推动了非公经济的发展，促进了我国经济的转型升级。
6. 总结总的来说，我国非公经济的发展经历了从起步阶段到快速增长的过程。
深圳非公党建：从“深圳速度”到“深圳质量”
深圳非公党建：从“深圳速度”到“深圳质量”作者：钟意珍来源：《奋斗》2017年第24期深圳作为改革开放的窗口和试验田，市场经济发育较早，非公有制经济发展迅猛。
深圳非公党建工作的发展历程，正是一部伴随着深圳改革开放30多年，从无到有、从小到大、从弱到强的发展史，也是一部勇于探索、勇于创新的实践史。
探索创新非公企业党建从无到有在非公经济蓬勃发展的大背景下，深圳非公有制经济组织党建工作逐步发展并完善起来，经历了从在企业里一个一个找党员到一批企业主动要求建立党组织、从零星组建到大规模建立、从分散管理到统一规范管理的艰苦探索的发展历程。
深圳市工商联作为以服务非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长为主要任务的工作部门，认为做好非公党建工作责无旁贷。
1995年4月，深圳市工商联在全国率先成立民营企业统管党委——深圳市总商会民营企业党委。
2003年6月，又在全国副省级以上城市中率先成立民营经济工作委员会，与深圳市工商联合署办公。
2014年，市委决定在市工商联成立市非公有制经济组织党委，负责全市超大型、代表性的知名非公企业党建工作。
针对非公企业类型多、分布广、规模不等、情况千差万别的情况，按照有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理的原则，市非公党委在坚持和完善“单位管理”这一传统模式的基础上，探索实行了挂靠管理、楼宇管理、联合管理等多种非公党建管理模式。
按照单位管理模式，先后在华为、平安、万科、富士康、比亚迪、华强等一大批非公有制企业单独组建党组织；按照挂靠管理模式，在市人才交流服务中心成立了流动党员党委，对档案关系在服务中心的14000多名流动党员实行动态管理；按照楼宇管理模式，在市财富广场和财富大厦组建了联合党委，使党的工作有效覆盖楼宇内的120多家企业。
深圳市非公党委管理的党组织总数从1995年深圳市总商会民营企业党委成立时的4个增加到目前的3706个，增长了926倍；党员从46名增长到目前的101630名，增长2208倍。
近年来非公企业党的建设研究综述
利 益分 配 、劳工 环境 条件 等问题 ，特别 是 中国共产 党 如何 继续在 这一 经济 组织 中扩 大 “ 双覆 盖” ，加 强 引导 、监督 、促 进非 公企 业健 康发 展 的问题 ，引 起 了学 界 的高度关 注 ，关 于非公 企业党 建 的实践调 查与理论研究 日益增 多。
子 》、王世谊 、方世南 的 《 苏南发 达地 区非公有制经
济组织党建运行机制研究 》，等等 。从上可 以看 出， 论及非公企业 党建 的文章 以及书 目并不是很多 ，可喜 的是每年都在增加 ，数量和质量都有 比较大的提高 ，
这充 分说 明进一步 加强非 公 企业 党建 的重要 性 已引
一
、
非 公 企 业 党建 研 究 概 况
进入 新世 纪 以来 ，关 于非公企 业党 建 问题 的研
起学界的高度关注。
究逐 渐增 多 ， 产生 了一批有影 响的成果 。其 中代表性 的著作有 ： 胡林辉撰写 的 《 私营企业党 的建设理论 与 实践 》一 书，此 书 比较早 的反映 了非公企业 党的建设 这一领域 的研究成果 ，以及王河主编 的 《 中国非公有 制 企业 党建 工作 》、林 炎志 的 《 笑 迎挑 战—— 社会
此后 ，毛泽东 的 《 新 民主主义论 》、 《 关于工商业政 策 》、 《 关 于 民族 资 产 阶级和 开 明绅 士 问题 》等 著
多的学者 以学术性论文阐明 自己立场 。中国期 刊全文
选择 ，历史的发展 ，社会的进步都要求 中国共产党必 须 正确认 真地对 待在社会 主 义市场 经济条 件下 党的
建设 ，特别是加强非公企业党的建设 。为此 ，学者们
就非公企业党建进行 了如下 内容的探讨 ：
基 金 项 目 ：江 西 省 社科 规 划 项 目 “ 红 色 资 源 与社 会 主义 核 心 价 值 体 系建 设研 究” （ ０ ９ Ｄ Ｊ ２ ０ ９ ）的成 果 之 一。
金昌市非公企业党建工作的探索与实践
个 非 公 企 业 被 市 上 表 彰 为 优 秀 企 业 党 企业 发展 中的政治引领作用 。
发展 ・ 月刊
｝ ｚＡ ・ＡＨ ＮＵ Ｔ Ａ ． Ｈ Ｎ Ｆｚ Ａ ＬＮ Ａ
发
展 论 坛
设 。细化管理考核办法 ， 定期汇报交流 机与 活力 （ 四依托 ” ： “ 即 依托组 织部 门 扩大覆盖面。通过与企业 负责人座谈 、 工作 成果 ， 积极 发挥 “ 岗双责 ” 一 作用 。 搞 协调 ， 托党校基 地搞培训 ， 依 依托党 交流沟通等方式 ， 广泛开展思想发动和 为提高党建指导员 自身素质 ， 发挥好指 建 工作 站搞 发动 ， 依托非公企业党组织 党建宣传 ， 取领导 干部“ 采 包建 ”党 建 、
养责任 主体 ； 党建工作站站长为第一责 导 ， 解放思想 ， 实事求是 ， 与时俱进 ， 开 个 ，稳 步 推 进 非 公 企 业 党 组 织 组 建 工
任人 ， 党建指导员为具体责任人 。在全 拓创新 ， 探索和落实新形势下非公党建 作。一是成立 了非公 团工委 ， 在全省率 市 系统 ８个 基层工 商所 （ 分局 ） 部建 的途径 和办法 ， 全 努力把党支部建设成为 先开辟 了“ 以党建带 团建 、 以团建促 党 立非公党建工作站 ， 共选派 １４名党建 贯彻 “ ５ 三个代表” 重要思想 的组织 者 、 推 建 ” 的新路子 ， 富了非公党建“ 丰 甘肃模 指导员 （ 联络员 ） ，系统 内党建指导员 动 者 、 实践者 ， 执行 “ 质量第一 ， 信服 式 ” 内涵。 城 的 二是进行 了党建调查摸底 ， （ 联络员 ） 派达到 了 １０ 延伸 了非 务 ” 方 针 ， “ 个 文 明 ” 设 提 供 强 创造性地推行 了 “ 选 ０ ％， 的 为 三 建 三表两本两书一信” 公党建工作 的“ 触角”设 立了专题领导 有力 的组织保 障。” ， 的党组织建设总体 工作法 （ 即走访 企业 工作 中携带党组织 有力的确保了非公企 情况摸底表 、 党员 和入党积极分子详 细 小组 ，成立 了专职人员组成 的办公室 ， 要求 和基本思想 ， 谋划丝丝人扣 、 条分缕析 、 缜密无隙 ， 变 业党组织工作开展 。 四是 以四条标准统 情 况登记表 、企业注册 商标情 况摸底
新形势下非公有制企业党建工作的创新
和工商业 联合会是对非公 有制企业 的 组织的特殊性 ， 非公有制经济组织 党组
把非公有 织的活动经 费可以通过 多种 渠道灵活 新 的时代 赋予党建 工作 以新 的机 生产经营有直接的指导作用 ，
非 遇 和挑 战 。 这就 要 求 各 级 党组 织 必 须 与 制 企 业 的 党 组 织 关 系 划 归 到 这 些 协 会 解 决 。 公 有 制 经 济组 织 党 组 织 的 干部
【 ） 好 非 公 有 制 企 业 的流 动 党 我 们 要 找 准 时 机 对 非 公 有 制 企 业 主进 备人才库 ， 一 做 从企业退休 人员 、 基层管理 员 的管 理 工作 １ 定 颁 发 宏 观 统 一 、 观 灵 活 的 党员作用 等内容的教育 ， ． 制 微 同时教 育他们 企 业切 实 需 要 的 党建 工 作 指 导 员 ， 驻 进
要求 ， 积极探 索新的方法 ， 开拓党 建工 工 作
促使其思想 上认可和 支持非公企 非公有制经济组织党组织 的外部输送。
、
加强非公企业党建工作的对策 业的党建工作 ，并积极 向党组织靠拢 。 要 积 极 建 立 非 公 有 制 经 济 组 织 干 部 后 行有关党的基础知识 、党组织 的作用 、 人员中挑选政治素质高 、管理能力强 、
地 党 组 织 的 活动 ， 受 管 理 监督 。 接
２健 全 激 励考 核 机 制 ．
的种种顾虑， 使其对建立党组织有一个
加强 对 地 方 党 委 的考 核 ， 发 对非 激 公 有 制 经济 组 织 党组 织 的覆 盖 情 况 、 经 贡 献 指 标 等列 入 地 方 党 委 考 核 的重 要
促 进 经 济 发 展 、 加 财 政 收 入 、 施 冉 看， 增 实 属地管理和协会管理 的运作效果 最 独立 自主地开展工作 ， 领导企业 的思想 就 业 工 程 、维 护 社 会 稳 定 的 动力 源泉 。 为 理 想 。 为属 地 管理 是 将 非 公 有 制 企 政治工作和精神文明建设 。 因 加 强 和 改 进 非 公 有 制 企 业 党 建 问题 ， 是 业 的 党组 织 按 其 所 在 地 划 归 企 业 所 在
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出自: 《探索》 2008年6期改革开放以来非公企业党建的发展历程和创新实践摘要：非公企业党建工作的开拓与发展，是改革开放以来党的建设的重要成果。
30年来，非公企业党建工作的发展历程经历了初步探索、大力发展和全面加强三个阶段：1979-1997年为非公企业党建工作的起步探索阶段，这一阶段对非公有制经济党建工作实现了从破题到有组织地积极探索；1997-2002年为非公企业党建工作的大力发展期，这一阶段的重点是提高非公企业党组织的组建率，在组织发展的基础上，非公企业党建取得了明显成果；党的十六大以来为非公企业党建工作的全面加强期，这个阶段的重点是有效发挥非公企业党组织的作用，在加强组织建设、加强制度建设、加强作用发挥、加强党员管理等方面取得了丰硕成果，非公企业党建开始步入制度化、规范化、法治化轨道。
不断解放思想，坚持改革创新，是改革开放以来非公企业党建成功推进的根本原因，也是今后不断推进非公企业党建的必由之路。
关键词：非公党建；改革开放30年；发展历程中图分类号: D267文献标识码:A文章编号:1007-5194（2008）06-0036-05非公有制经济领域党建工作的开拓和发展，是改革开放30年来党的建设创新发展的重要成果，也是改革开放30年来以改革创新的精神全面推进新时期党的建设新的伟大工程的生动体现。
改革开放30年来，我国非公有制经济快速发展，占GDP的比重从1979年的不足千分之一，增长到目前的三分之一强［1］。
如何有效地开展非公有制经济组织的党建工作，成为新时期党的建设的重大课题。
改革开放30年来，党中央高度重视非公有制经济党建工作，从巩固党的执政基础的战略高度推进非公党建理论与实践创新，非公有制经济领域的党建工作从无到有、由点到面、由弱到强，其发展历程经历了初步探索、大力发展、全面加强三个阶段。
第一阶段：非公企业党建工作的起步探索期（1979-1997年）党的十一届三中全会以后，个体经济作为公有制经济的补充，破茧而出。
1982年9月党的十二大明确了个体经济“作为公有制经济的必要的、有益的补充”地位，并在当年12月通过的新宪法中加以法律确认。
由此引发了个体私营经济的第一次发展浪潮，到1987年底，全国有300多万个体户，私营企业22.5万户，雇工总数360万人［2］。
1987年底，党的十三大第一次明确承认私营经济的合法存在和发展，并在1988年修改后的宪法中加以法律确认。
1988年，全国个体企业猛增到1000多万户，私营企业20多万家，雇工达到2480万人。
与此同时，1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确了“三资”企业“也是对我国社会主义经济必要的有益的补充”，使“三资”企业得以迅速发展。
到1991年底，我国共批准“三资”企业41448家，利用外资金额520多亿美元，在“三资”企业工作的员工约300万人［3］。
1992年春邓小平南方谈话和党的十四大，冲破了姓“资”姓“社”的束缚，促使非公有制经济进入了高速发展时期。
到1997年底，城乡个体经济从业人员达到6791万人；“三资”企业42811家，创造的工业总产值达14243.31亿元，从业人员达到565.24万人［4］。
非公有制经济的快速发展，使传统的基层党建工作遇到了新的挑战，新经济组织的出现，使传统的党的基层工作覆盖出现了盲点。
要不要在非公有制经济中开展党的工作，成为基层党的建设面临的一个新问题。
1992年前，由于非公有制经济总量较小，而且非公有制经济从业人员中党员极少，因此，非公有制经济的党建工作并没有被提上议事日程。
虽然在一些非公有制经济发展比较快的地区，一些地方党组织开始尝试将党的工作向非公经济领域拓展，并在部分企业中开始了试点工作，但这种探索仅仅是自发性的、个别的、没有明确的依据，因为党的十二大、十三大虽然都在非公经济发展上作出了重要决策，但都没有涉及在非公有制经济中开展党的工作的内容。
1992年后，随着非公经济的大发展，如何引导、帮助、监督非公有制经济健康发展成为一个十分突出的问题，在非公企业开展党的工作成为实现这一目标的现实路径，于是，对非公经济党建工作开始了有组织地、大规模地探索实践。
党的十四大第一次要求“在其他各种经济组织中，也要从实际出发，抓紧建立健全党的组织和工作制度。
”随后，中共中央组织部在1993年8月27日印发了《关于进一步加强外商投资企业党的工作的意见》，又在1994年4月23日印发了《关于加强股份制企业中党的工作的几点意见》。
1994年9月28日中共十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》再一次强调了“在其他各种所有制的企业中，都要加强党的工作。
没有党组织的，要积极创造条件建立党的组织，采取适应各自特点的工作方法和活动方式，开展党的活动。
”随着这些文件的出台，非公企业党建工作开始引起党内的高度重视，对非公党建的探索也从自发进入了自觉阶段。
但是，对非公有制经济党建工作的探索，从一开始就遇到了理论上和实践上的重重困难，这种困难源于几个方面的原因：一是由于这个时期非公有制经济组织中的党员极少，对传统的基层党建的冲击还不明显；二是由于理论界和实际部门对在非公企业开展党的工作的认识依然处于争论的过程中，并没有形成明确而深刻的共识；三是对非公有制经济党建工作的指导还仅仅停留在宽泛的概念性指导上，没有形成明确而系统的指导方针。
也正因为如此，这个时期各地对非公企业党建虽然进行了探索，取得了一定成效，但无论是从思想认识、理论研究还是从实践探索上看，都是初步的，党组织对开展非公企业党建工作的紧迫感、主动性不够，认识不深刻，措施不得力，进展缓慢，总体上处于被动应对的态势。
第二阶段：非公有企业党建工作的大力发展期（1997-2002年）1997年党的十五大正式提出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，并在1998年的宪法中予以确认。
十五大后，我国非公有制经济步入了高速发展的轨道。
与此同时，随着国企改革进入攻坚阶段，大批原国企的党员职工成为非公企业的职工，流动党员剧增，很多原国企下岗党员职工成为“隐性党员”或“口袋党员”，传统的党员管理模式和党的基层组织建设模式开始面临严峻挑战。
这就使得大力发展非公企业党建无论是对于促进非公企业的健康发展，还是对于加强党的自身建设、发展党的事业，都成为一项十分紧迫的任务。
而非公有制经济组织党建工作已经远远不能适应形势发展的要求，截至1999年底，在全国私营企业中已建立党组织的仅占私营企业总数的1.5%，党组织组建率低、作用发挥不好、工作方法不适应、职责任务不明确、凝聚力不强，成为非公党建面临的突出问题。
在严峻的挑战面前，要不要开展非公企业党建工作的争论现实地转变到如何发展非公企业党建工作的理论研讨和实践创新上，非公有制企业的党建工作进入了一个大力发展的阶段。
一是全党在思想上开始高度重视非公企业党建。
1999年9月29日通过的《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》特别指出：“要注意针对各类经济组织和社会组织日益增多、大批劳动力在产业间转移和地区间流动的新情况，建立健全党的基层组织，加强对党员的教育和管理。
”2000年5月，江泽民同志在江苏、浙江、上海考察期间，就非公有制经济组织党建工作发表了重要讲话，阐述了在非公有制经济组织中开展党的工作的重要意义。
2001年江泽民同志的“七一”讲话，解放了人们的思想，冲破了长期以来制约非公企业党建发展的思想束缚，进一步统一了全党的思想认识，“非公有制经济组织是党的建设工作的一个重要领域”开始成为全党的共识。
二是初步明确了加强非公有制经济组织党建工作的基本方针。
2000年9月，中共中央组织部下发了《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行)的通知》，通知阐述了加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性，规定了在非公有制经济组织中加强党建工作的指导思想和原则，提出了在非公有制经济组织中抓紧建立健全党组织的要求，明确了非公有制经济组织中党组织的地位作用和职责任务，等等，为全面发展非公有制经济党建工作提供了重要的政策依据和工作指导。
三是非公有制经济党建工作全面推进，党建工作覆盖面迅速扩大。
这一阶段非公企业党建的重点是提高在非公企业党组织的组建率，各地党委就如何在非公企业组建党组织，如何加强非公企业党员管理，如何在非公企业开展党的活动等方面进行了实践创新，取得了很多成果，积累了很多经验。
到2002年底，全国非公有制经济组织共有党员21.26万名，共有党组织9.9万个，比1997年增加了2.9倍［5］，有效地扩大了党的工作覆盖面，壮大了非公有制企业党的力量。
四是对非公有制经济党建工作的实践总结和理论研讨全面展开。
这一阶段对实践中遇到的难点、热点问题，进行了全面探讨，形成了一批有影响的理论成果，有力地指导和推动了非公党建的实践创新。
第三阶段：非公企业党建工作的全面加强期（党的十六大以来）党的十六大提出了两个“毫不动摇”的方针，十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，2005年2月，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这些政策从多方面为非公有制经济的大力发展创造了条件，也给非公有制企业党建工作提出了更高的要求。
党的十六大明确提出的加强非公企业党建工作的任务，为全面加强非公企业党建工作指明了方向，非公企业党建工作在经过大力发展后，进入了以发挥党组织作用为重点的全面加强时期，非公企业党建工作在加强组织建设、加强制度建设、加强作用发挥、加强党员管理等方面取得了明显成绩。
一是加强了非公企业党建的制度建设。
从党内法规来说，十六大党章为进一步加强非公企业党建提供了制度依据。
党章第一次就非公企业党组织的地位和作用进行了明确的制度界定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。
”这就在解放思想的同时有力地统一了全党的思想，使非公企业党建工作有了根本的法规依据，从而使非公企业党建工作开始步入制度化、规范化的轨道。
从国家法律来说，2005年10月修订、2006年1月1日开始实施的新的《公司法》第十九条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。
公司应为党的活动提供必要的条件。
”第一次把公司制企业支持党建工作的要求，明确写入法律条文，这一规定，为开展非公企业党建工作提供了法律依据，从法律意义上有效地消除了一些对非公企业党建工作的疑虑，使非公党建走上了法治化的轨道。