第七章 社区建设

③ 责权统一、管理有序； ④ 扩大民主、居民自治：在社区内实行民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、 自我服务、自我监督。 ⑤ 因地制宜、循序渐进。 3. 社区建设的基本目标是建设管理有序、服务完善、文明祥和的 社会生活共同体，不断提高社区成员的生活水平和生活质量。 4. 社区建设的主要目标： ① 适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自 治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型 社区，构建新的社区组织体系。 ② 以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加 服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居 民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。 ③ 加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市 基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管 理体制和运行机制。 ④ 坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量， 合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质 和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境 优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。 5. 社区建设的实现条件 ① 促进社区政治、经济、文化协调和健康发展，是实现社区 建设基本目标的前提和条件。 ② 坚持党和政府的领导，是实现社区建设基本目标的有力保 证。 ③ 强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，是实现社 区建设基本目标的关键。 ④ 依靠社会力量，利用社会资源，是实现社区建设基本目标 的方法和手段。 6. 社区建设的发展方向 ① 健全社区管理体制机制，提高社区治理水平。 ② 完善社区服务体系，满足居民群众生活是需求。 ③ 繁荣社区文化，提高社区居民文明素质。 ④ 切实改善人居环境，促进人与自然和谐发展。 ⑤ 推进社区党建全覆盖，增强城乡基层组织的生机活力。 7. 健全以基层党组织为核心的社区组织体系；服务居民、造福群 众始终是和谐社区建设工作的出发点和落脚点；文化是社区文 明和群众生活质量的重要标志；建设资源节约型、环境友好型 社区，是和谐社区建设的内在要求。
第七章 社区建设
第一节 社区建设的意义 1. 社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区
资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、 文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生 活质量的过程。 2. 推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切 要求 1；是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的 有效措施 2；是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治的 主要途径 3。 3. 建设好和谐社区的意义： ① 社区已经成为社会管理的基础环节，承担的社会管理事物 越来越多，只有不断的建设好社区，才能促进社会管理的晚上。 ② 社区已经成为广大居民群众生活的家园，需要社区提供的 服务越来越多，只有不断的建设好社区，才能促进各种群体和 睦相处。 ③ 社区已经成为各种矛盾的交会点，对化解社会矛盾具有越 来越重要的作用，只有不断建设好社区，才能较好地维护社会 稳定。 ④ 社区已经成为新时期党和政府执政的重要基础，在支持党 和政府履行执政使命上发挥着越来越多的作用，只有不断建设 好社区，才能把构建和谐社会的任务落到实处。 4. 总之，建设好社区对构建和谐社会意义十分重大，是城市物质 文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展的必然要 求，是巩固党在城市执政基础的客观需要。
社区自治管理为主，还权于民。 ③ 形成决策意见，全面推进城市社区建设阶段； 2000 年 1 月民政部海口座谈会和中办发[2000]23 好文件宣告我 国城市社区建设开始进入全面推进的新阶段。 2001 年 3 月 15 日九届全国人大四次会议讨论通过的《国民经பைடு நூலகம்济和社会发展第十个五年计划纲要》第六篇第十九章第四节第 一次用完整的章节将社区建设纳入我国经济社会发展的重要 内容和目标。 突出标志：随着中办发[2001]23 号文件的颁布，全国范围的社 区建设普遍展开，社区建设由点到面全面铺开，进入拓展阶段， 全国绝大部分城市社区完成了社区的重新划分和自治组织体 系的建设。 ④ 适应新形势，不断深化和完善城市社区建设阶段。 突出标志：2006 年 10 月党的十六届六中全会讨论通过的《关 于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》提出：“全面 开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管 理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥 和的社会生活共同体。”完整科学地阐述了关于社区建设的方 针政策，这在历次中央全会文献中是第一次，充分说明了中央 对推进社区建设的高度重视，也充分表明了这项工作在构建社 会主义和谐社会中的重要地位和作用，从而把社区建设引入了 新的发展阶段。 2. 发展中国家社区实践和政策模式的四种类型： 一是侧重于经济目标的实务模式，主要是实现经济上的自给自 足； 二是侧重于社会目标的实务模式，主要是改善社会关系和增强 社会责任感； 三是服务取向的实务模式，主要是改善社会服务和社区设施； 四是侧重于社会整合和社会稳定的实务模式，主要是促进社区 整合和社会稳定。 3. 国外社区建设有以下几个主要特点： ① 在运作方式上是政府主导； ② 目的在于解决社会问题； ③ 注重培育社区自我发展能力； ④ 归根结底是一种社会改良，是政党获取选票的手段。
第二节 我国城市社区建设发展历程 1. 我国城市社区建设的四个阶段：
① 提出问题，集中研究论证阶段； 1989 年 12 月 26 日，第七届全国人大委员会第十一次会议讨 论通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，第一次 将社区服务以法律条文的形式规定下来。 1993 年多部委联合下发《关于加快发展社区服务业的意见（》民 福发[1993]11 号），《意见》指出，社区服务业是在改革开放中 发展起来的新兴社会服务业，是在政府倡导下，为满足社会成 员多种需求，以街道、镇和居民委员会的社区组织为依托，具 有社会福利性的居民服务业。社区服务业由福利服务业、便民 利民服务业和职工社会保险管理服务业组成，是社会保障体系 和社会化服务体系中的一个重要行业。 社区服务业具有福利性、群众性、服务性、区域性四大特点。 ② 开展初步试验，积累经验阶段； 上海模式、沈阳模式、江汉模式分别是行政主导型、自治型、 合作型的代表。 上海模式的特色是把社区建设与“两级政府，三级管理，四级 网络”的城市管理体制改革相结合，强化街道办事处的权利、 地位和作用，将社区定位于街道，形成“街道社区”，注重政 府在社区发展中国的主导作用，强调依靠政府力量，通过街居 联动发展社区的各项事业。 沈阳模式 的目的是要把城市管理从行政管理为主逐步过渡到
第三节 我国社区建设的指导思想 基本原则 目标 1. 社区建设的指导思想
以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真 贯彻落实党的十七大精神，从我国基本国情出发，改革城市基 层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和 群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人 民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系， 维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。 2. 社区建设的基本原则 ① 以人为本、服务居民：坚持以不断满足社区居民的社会需 求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作 为社区建设的根本出发点和归宿。 ② 资源共享、共驻共建；