浅谈服务型政府的建设 - 副本(本人作品)

晋中学院本科毕业论文（设计）题目浅谈我国服务型政府的建设院系公共管理学院专业行政管理姓名阴影学号***********学习年限2006年09月至2010 年07指导老师职称副教授申请学位管理学学士学位二○一○年五月二日目录一我国建设服务型政府的必要性（一）服务型政府的建设是时代的现实要求1服务型政府的建设是全球化的要求2服务型政府的建设是民主化的要求（二）建设服务型政府是中国共产党宗旨的要求（三）服务型政府是构建和谐社会的必然选择二我国建设服务型政府的现状分析（一）我国服务型政府的建设有显著的成绩（二）我国服务型政府建设存在的问题1.对公共服务的投入水平失衡2我国的服务机制不健全三我国服务型政府建设的对策（一）我国服务型政府建设的关键是服务效率的提高1从“管理”到“服务”理念的转变2加快转变政府职能（1）实现由管理型政府向服务型政府的转变。

（2）实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变。

（二）我国服务型政府的建设需要制度创新1供给机制的创新2建立完备的回应机制3加强监管力度4信息公开机制5创建以公共为导向的服务机制结束语参考文献致谢浅谈我国服务型政府的建设学生姓名：阴慧芳指导老师：杨彩莲老师摘要随着政治的全球化和民主化的发展，建设服务型政府的，已经受到社会各界的广泛关注。

尤其是在我国全面落实科学发展观，进一步完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的背景下，探讨如何建设服务型政府的问题成为重中之重。

本文正是顺应这样的历史要求，对我国在建设服务型政府存在的问题进行简要的分析，并试图通过讨论提出建设我国服务型政府的措施。

关键词：服务型政府公共服务措施职能转变从20世纪80年代起，西方各发达国家为了迎接全球化的挑战，为了提高国际竞争力，提高政府的工作效率，开始逐渐转变公共部门的管理方式。

传统的以官僚制为基础的管制型政府管理模式已经受到越来越多的人的质疑和否定。

随着公民民主意识的提高，要求政府改变原来的管理模式，提供更多的优质的公共服务和公共产品。

很多国家在新公共管理运动的推动下，正在持续不断的进行政府改革，试图打破原来的传统管理模式的束缚，对政府管理进行了深刻的变革。

而我国政府也进行了多次行政改革的尝试仅，经过多年的摸索，我们知道，政府改革的基本目标就是为人民群众提供各种高质量，高效率的服务，最终建立以人为本的服务型政府。

一我国建设服务型政府的必要性服务型政府虽然是一种新型的管理模式，却也是历史的必然选择，它符合时代的要求，也适应我国发展的需要。

（一）服务型政府的建设是全球化与民主化的现实要求全球化已经作为任何一个国家无法回避的重大现象而存在，它包括经济的全球化，军事全球化，政治全球化等。

尤其是政治的全球化，受到世界各国的重视。

全球化的到来，给世界各国带来了机遇的同时也带来了挑战，在这样的历史背景下，就要求世界各国必须加强合作来共同面对挑战，而最大的挑战就是对政府管理的挑战。

全球化时代的到来既要求世界各国政府要在公正，公开，公平的原则下行使其政治职能，也要求参与到全球化进程之中的国家转变政府的管理理念：即把以政府为中心转化到以公众为中心的理念上来，从管制公民转化到为公众服务的理念上来。

当今世界科学技术的发展和信息技术的提高，使得政府不能再垄断信息，加之民众民主意识的提高，政府必须听取各方面意见和建议，才能正确的行使其职能。

可见，决策的主体已不单单是政府，而是由政府、公众和社会组织等多个主体共同决策。

公民对国家公共事务的管理、决策以及监督将发挥越来越重要的作用，所以政府必须改革现有的管制型的管理模式，以适应这种民主要求。

全球化的挑战为政府的改革提供了契机，而民主化的要求又为政府改变其职能创造了条件。

可见，服务型政府的建设是时代的要求，是历史的必然选择。

（二）建设服务型政府是我国宗旨的要求服务型政府不仅是为了迎接全球化，民主化带来的挑战的客观需要，是我党宗旨的要求。

中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，这个宗旨是中国共产党区别于其他党派的本质区别，是我们党的立党之本和执政之基。

中国共产党是工人阶级的先锋队，因而从他诞生之日起，就成为了中国各族人民的代表，代表着广大人民的根本利益，这也就从根本上决定了党和政府的工作重心就是全心全意为人民服务。

中国共产党要时刻把人民群众的利益放在首位，要一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去，保持党和人民的血肉关系。

这与服务型政府所倡导的“公民本位”的服务理念是完全一致的。

可见，中国共产党全心全意为人民服务的宗旨要求我国构建服务型政府。

（三）服务型政府是构建和谐社会的必然选择服务型政府的建设也是构建社会主义和谐社会的途径之一。

在我国十六届四中全会上，我国领导人根据社会发展的要求正式提出了构建社会主义和谐社会这一目标。

社会主义和谐社会包括人与自然的和谐、人与社会的和谐和公共治理的和谐等，其中公共治理的和谐就成为了构建社会主义和谐社会的关键。

而要实现公共治理的和谐，政府和政府管理是关键所在。

因为政府是社会中唯一能够合法运用公共权力的组织，而且也是一个服务组织，所以政府的决策得当与否，在很大程度上影响整个社会的和谐。

可见，政府在和谐社会的构建中充当着重要的角色，政府采取怎样的管理模式，这种管理模式是否适应和谐社会构建的需要，则成为重点需要考虑的问题。

实际上公共治理的和谐就是要改变原来传统的管理模式，建立以公众为中心的现代管理模式，即通过服务型政府的建设，实现公共治理的和谐，可见，服务型政府是构建和谐社会的途径之一。

二我国建设服务型政府的现状分析实际上早在2004年党中央就开始强调服务型政府这一概念，并在2005年温家宝总理又把服务型政府写入政府工作报告中。

自此我国各地展开了建设服务型政府的探讨和实践。

当然，新的管理模式的转变，需要我们长时间的探索和实践，因而我国在建设服务型政府的道路上有着显著的成绩，也不可避免的出现了很多问题。

（一）我国服务型政府的建设有显著的成绩我国各地积极的展开服务型政府的建设，并在一定程度上取得了显著的成绩，如政府部门精简机构，从而减少政府对经济的干预，政府改变了原来发展经济的基础地位，充分发挥对市场的培育和监管的功能，越来越重视旅行社会管理和公共服务的职能。

还有就是近几年官员问责制的出现，使得领导干部的责任意识和服务意识提高。

政府官员在自己的工作范围内，如果出现重大公共行政过失和责任事故，领导必须为自己拥有的权利承担相应的责任。

该制度的实行，改变了传统的官本位思想，使广大的干部树立起了责任意识和为民服务的意识。

当然还有其他的成就，比如，很多地方政府设立长期的便民服务窗口，建立绿色通道，不仅提高了政府部门的工作效率，也做到了为民服务。

（二）我国服务型政府建设存在的问题我国虽然在建设服务型政府方面取得了显著的成绩，但是与公民的社会公共需要相比还有很大的差距。

通过研究我认为，我国政府在履行服务这一职能上，存在以下主要问题亟待解决。

2.对公共服务的投入水平失衡政府对公共服务投入的水平不平衡，第一表现在对城乡投入水平的失衡上，政府对农村的公共服务的投入远不能满足农民对公共服务和产品的需要。

第二是政府对经济建设和社会事业的投入不平衡。

首先在政府对公共服务的投入虽然较多，却存在不合理问题，很多地方官员以政绩为取向，在提供公共服务上不计成本、不重造绩效成了公共服务资源的严重浪费。

其次表现在政府用于经济建设的费用明显偏高，而用于教育、卫生、文化、体育等社会服务的费用仍然偏低，政府提供的公共物品难以满足公众日益增长的需求。

我国的公共支出格局带有很浓厚的“建设财政”的特点，公共支出被过多地投入到些本应由市场机制发挥主要作用的领域，特别是竞争性和盈利性的经济领域。

我个人认为政府应当调整公共支出的范围，把生产投资型财政转变为公共服务型财政;财政支出要以人为本，普遍提高全体人民特别是低收入群体的社会保障水平，在满足社会公共需要的领域加大公共财政投入，逐渐从不属于社会公共需要的领域退出，将财政支出的重点转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和公共基础设施方面。

2我国的服务机制不健全我认为我国政府的服务机制还不健全，主要表现在以下两个方面：一是政府的管理和监督机制不健全。

不少部门公共服务市场化改革和社会化改革当作一种推责任、卸包袱的办法，对公共服务疏于管理和监督，造成了负面影响。

归根结底，是因为管理机制和监督机制的不健全，如果国家或地方政府建立健全在建设服务型政府过程中的相关机制，这些部门迫于规章制度的约束，也会努力为公众提供高效优质的公共服务。

二是在我国社会转型的过程中，许多现代社会所需要的政府服务未能及时跟上，存在公共服务供给上的政府缺位现象。

例如三鹿毒奶粉事件就是政府缺位现象的一个表现。

三我国服务型政府建设的对策为了解决这些问题，深化服务型政府改革进程，我个人认为可以采取以下几点措施：(一)我国服务型政府建设的关键是服务效率的提高建设服务型政府的的过程中，政府负责提供公共服务和保证市场竞争的顺利进行，因此深化政府改革，加速政府职能转变是解决当前服务型政府困境的关键。

1 从“管”到“服务”的理念转变建设服务型政府，必须转变过去管制型政府的管理理念，树立公平与效率的理念，依法行政的理念，树立市场和服务的理念。

政府要保证市场在资源配置中的基础地位，要为市场的发展提供良好的环境保证。

建设服务型政府，重点在于建立不断满足公民需求的公共管理体制，从管理理念的角度讲，政府应形成依法行政的理念，政务公开的理念以及层级管理的理念，政府应从着手于“管”到着手于“服务”上来。

2加快政府职的转变（1）实现由管理型政府向服务型政府的转变。

我认为政府应该通过深化政府社会管理体制改革,理顺政府与社会的关系,政府将本来应该由社会管理、社会自身能够管理好,或通过政策扶持社会就能够管理好的社会事务,交由社会自行管理,并在这个过程中不断增强社会组织的自治能力;把资源配置职能交给市场,把生产经营权交给企业,给生产经营者提供宽松的发展空间。

政府不再承担社会资源配置的主要职责,而把精力集中到规划社会的发展方向、完善社会保障体系,提供公共服务上来,主要承担协调、监督和保证社会公平等职责。

当前,政府在为社会提供各种服务的同时,要特别注意为企业提供优质服务,维护正常的、良好的市场秩序,实现优胜劣汰的市场机制。

也就是说,政府要把主要精力放在营造有利于持续发展的市场环境上来,放在为广大公众提供更多更优质的服务上来。

（2）实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变。

经济建设型政府,比照传统计划经济体制下的政府职能,这是一个进步。

从改革的要求来说,这又只能是一个过渡。

本人认为经济建设型政府有个严重的误区:就是不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品,例如农村公共卫生和医疗,以及幼儿教育等推向市场、推向社会。