春秋战国政治制度变革

2、地方行政体制 郡、县（县邑——郡县），国野分别基本消弥 郡守：多武官充任，军政事务
县令：其下县丞、县尉，还有县司空、县司马、县 令史、治狱。
——守、令国王任免，中央直接控制
基层管理更加严密：
• 乡里制度：乡（三老、廷掾、乡师，管教化纠 察）、里（里典，百家）、聚（村落，聚序）， 也称为连、里。
年终考核制度建立：上计，年终完成年初计划情况 国王随时派人调查了解官吏情况，阿邑与即墨 5、控制私学： 设立学宫，稷下学宫 设“博士”管理官学
八、春秋战国政治制度的特点及历史地位
（一）春秋政治制度： ➢ 旧宗法制度不断遭到破坏和冲击，新政治力量组
合，新制度成长的过渡时期 ➢ 贵族世袭制度不断破坏，“士”阶层形成，官
➢ 经济上：小农经济普遍确立，生产积极性，集权 专制的基础
➢ 文化上：尊重人才的风气，言论学术人身自由， 文化空前成就
春秋战国政治制度大变革
制度大变革
➢ 国家形态：封建王国——专制帝国 ➢ 政治体制：贵族分权——君主集权 ➢ 地方体制：贵族采邑世袭制——行政郡县制
族人——编户齐民 ➢ 执政体系：世卿世官——官僚制（封君制为补充）
采邑世禄制——谷物俸禄制 ➢ 土地制度：井田制——小农个体经济
土地名义王有、实际多层级所有——土地私有 化
• 土地私有：晋“作爰田”王室公田分给人民，从土 地定期分配到长期占有（自爰其处）—促进私有
• 按亩收税：“私田”纳入征税，承认私有；国家征 收，直接控制全国财富。齐“相地而衰征”、鲁 “税亩”
• 实物税收：秦“初租禾”，废劳役地租 “助” ——承认现实占有、按亩纳税
改革结果：
• 从贵族所有、宗族公有，不可买卖——名义国有、 家庭土地私有制，可自由买卖，地主小农阶级产生
4、兵源：编户之民。15－60岁。刑徒、奴隶 5、军事管理制度：
兵符信物 纪律严格，重赏重罚
魏武卒：吴起当年训练魏武卒手执一支长矛、身背 二十支长箭与一张铁胎硬弓、同时携带三天军食， 总重约五十余斤，连续疾行一百里还能立即投入激 战者，方可为武卒。
铁鹰锐士：司马错在此之外又增添了全副甲胄、一 口阔身短剑、一把精铁匕首与一面牛皮盾牌，总重 约在八十余斤
➢ 与西周、春秋封邑制度区别：
只收取租税，没有行政、司法权；封号不世袭
➢ 郡县制下的一种补充
五、军事制度的变革
（一）春秋期： 1、国君为最高统帅，文武仍未分职，特别是高级将
领系统。司马：训练与后勤 2、三类武装力量： ➢ 国家军队，国人 ➢ 地方军队：卫边 ➢ 贵族私人武装：族军 3、数量与兵种：车兵、步兵、“舟师”
（一）春秋时期 1、税：井田制瓦解，藉——实物税 2、赋：军赋，井田出车马兵卒——按田亩征收，
“作丘甲”、“用田赋” 3、商业税：商业发达，设关征商业税、市场管理
税等。重商、商人从政现象 4、贡纳制度：大国剥削中小国
（二）战国财政制度
1、各国生产基本政策：重农、抑商、禁末 ➢ 发展农业生产 ➢ 限制商人活动 ➢ 禁止奢侈品消费（秦酒肉十倍税、禁锦缎镂刻） 2、各国主要财政收入：税收与官府直接经营产业 税收：土地税，什一、谷物与禾杆；户口税（赋）；
争士、养士、用士之风，战国“四公子”三千 规模，“得地千里，不若得一圣人”《吕氏春 秋·智能》
倡导推行变法改革，谋划献策、征战游说，从 事文化学术教育（百家争鸣、开创中国文化）
2、职与爵： 严明等级： “明尊卑爵秩等级” 新的等级制：卿、亚卿、客卿、大夫
3、俸禄：谷物，少数赐邑，邑非世袭 4、官吏考察：
（二）战国王权与决策形式
1、名号：王、帝——君主权力质的变化 BC323年，五国相王，秦与齐相约称帝
2、王权强化：标志着集权制度形成——历史的必然 ➢ 文武分职、削弱相权 ➢ 玺印符节制度：君玺官印，加强官吏任免权与加强
对军队的控制（贵族轮流掌军——君主） ➢ 考核赏罚制度：控制约束军队和官僚 ➢ 君临之术：驾驭臣僚 ➢ 王权限制微弱
士阶层形成与进入统治层，管仲、百里奚、文种 等辅佐霸业
王室、公室衰微，世族异姓大夫主政，弑君36， 逐君13 ➢ 礼制国家走向政治国家，宗法分封制度开始崩溃
2、春秋时期各国政治经济改革
（1）土地制度与赋税制度： ➢ 井田制瓦解： 井田： • 平均原则、轮换耕种； • 公田、私田之分，无偿耕种公田，私田收入归私； • 贵族不完全所有权，“田里不鬻” 问题：公田不治、分田则速；私田开垦日多
• 税权从贵族转归国君，集中财富 ➢ 井田制瓦解、土地私有化的原因：生产力（铁器
工具、牛耕）；战争
（2）基层组织及兵制：——加强基层控制 直接目的：增赋扩军
• 整理户籍：与贵族争夺控制族人，齐“正户籍”、 晋“损其户数”
• 行政组织与军事组织紧密结合： 齐“定民之居”：按职业分乡，工商、士、农
（鄙乡），组织鄙乡农民缴赋税，工商乡缴税，士 乡服兵役，有效地征集使用民力物力。
2、地方：加强控制 出现新的地方行政组织：县（县鄙、悬于本土之 外）和郡（国君之邑），秦楚灭国为县，县尹县 公，辟土为郡——国君直辖
（二）战国中央与地方行政体制
1、中央行政机构——文武分职，相、将为首 求贤用士，门客——宰相开府初步形成
（1）相为百官之长，辅佐国君，总领内政与外交。 卿权——相权，多士任，得力助手而非觊觎者
• 什伍编制：五家与十家，什、伍长，连坐，军事 征发与连坐
• 户籍制度：国人、族人（宗族之民）——庶民、 小农（国家郡县之民，无权力）
——严密的基层统治网，并担负征收赋役、兵役、 治安等职责，人力物力动员能力大大加强
3、封君制度 ➢ 把邑县封赏给有功文武功臣或王室亲贵。“某
君”、“某侯”，商君、武信君张仪，有号无地 （武安君、马服君）
大变革的动力：战争 大变革的实质：集权
取消封建贵族的特权，把分散的贵族权力、国 家资源集中于君主 大变革的结果：皇权为核心的专制帝国
春秋战国政治制度特征：过渡与转型
制度转型两个阶段：
➢ 春秋：前期，新制度生长，动摇旧分封宗法制度。 霸权政治，“大夫时代”——“破”
➢ 战国：后期，新制度逐渐确立，代替旧制度。群 雄政治，“士的时代”——“立”
（二）战国教育与人事管理制度
1、官吏主要来源： • 招贤：燕昭黄金台、齐威稷下学宫 • 推荐：白起、李斯 • 游说与自荐：商鞅（王道、仁政无为与强国之
道）、苏秦、毛遂 重下层实践经验：“宰相必起于州部，猛将必发于 卒伍” 破格提拔人才——打击世卿世禄的突破口
士的时代：“士，事也”，知识技能，从事政 治与学术，私学，相对独立（非分封体系中低级 贵族），游士“合则用，不合则去”
➢ 变法主要内容：
• 废除世卿世禄，察能授官，军功获爵
• 削夺采邑，推行郡县
• 编户齐民，族人——国家户籍、直接控制赋税兵 役
• 奖励耕战
➢ 动因：战争——应对频繁与残酷战争，需要加强 中央集权、富国强兵；人口与生产力发展
➢ 结果：扫荡旧贵族实力，彻底打破宗法分封制， 完成君权集中，建立一系列新制度，构建了新的 中央集权君主专制政治制度
僚制度出现；井田制度瓦解；国野制度开始消弭。 ➢ 从经济基础到上层建筑，旧制度发生了根本的
动摇，新制度开始出现，逐渐代替旧制度。
（二）战国政治制度的特点及历史地位
➢ 普遍建立君主集权的政治体制，开启后世基本政 治制度
➢ 确立了一系列后世继承、沿用的制度：官僚制、 郡县制、将相分职制、常备军制、赋税制，人事 管理的考核、俸禄制度等
“擅国之谓王，能利害之谓王，制生杀之威之谓王”
四、中央集权与加强对地方基层控制
（一）春秋时期中央与地方体制 1、中央
相总揽政务：为集中权力，一官总领全国军政事 务（元帅、当国、令尹、相、执政）
➢ 政务职官：“三有司”，司徒、司空、司寇 ➢ 军事职官：司马 ➢ 宗教文化类职官：太卜、太史——地位进一步降低
其下职官：
➢ 主管土地、民政：魏司徒、赵田部吏、秦内史 ➢ 社会治安、刑罚：司法，司寇、执法、士师 ➢ 建筑：司空 ➢ 工商业：工师、工尹，陶尹、市长 ➢ 山林泽海：虞人 ➢ 诸侯交往：行人、谒者、主客 ➢ 宗教文化：卜、史——记录国王言行与大事
（2）将： 魏大将军、齐司马、楚上柱国、秦大良造 其下：司马、中尉、国尉、都尉、军尉等 命将之隆重仪节：魏文侯“身自布席，夫人捧觞， 醮吴起于庙，立为大将军。”《吴子·国图》
吴阂闾、越王勾践 • 齐桓公，晋文公，秦穆公，楚庄王，吴王阖闾
“政出方伯”礼乐征伐自诸侯出——与“尊王攘夷”
（4）春秋时期宗法制度演变
➢ 礼乐制度紊乱： 王室对诸侯失去掌控（废朝觐、 诸侯称王、楚庄问鼎）、诸侯对大夫（公室与私室 之争、大夫主政，田氏代齐、三家分晋）
➢ 部分宗法：“用贤使能”——打破世卿世禄 异姓贵族崛起，晋（献公诛公子）、齐
➢ 财政制度：劳役地租（助彻）——实物地租（赋税） ➢ 社区结构：国野部族对立——城乡对立（杂居融合、
编户齐民），血缘集团让位于地缘集团，部族融合 为民族
➢ 军事制度：文武不分——文武分离、较完备武职体 系
征兵为主——常备军与征兵并行 兵源族人——国野全兵 ➢ 法律制度：礼刑——成文法（公开客观） ——社会与制度巨变：传统宗法分封制度逐渐瓦解， 中央集权的君主专制政治体制逐渐形成
二、春秋战国社会状况及政治经济改革
（一）春秋时期： 1、周王室衰微与大国争霸 （1）春秋：BC770—BC481（《春秋》截止），历290年 （2）实力平衡被打破，王室衰微与诸侯强大
王畿不断分封与缩小，600里；大国数圻 （3）春秋五霸
• 史记：齐桓公、宋襄公、晋文公、秦穆公、楚庄王 • 王褒《四子讲德文》：齐桓公、楚庄王、秦穆公、
晋“作州兵”：征发“野人”，国野皆兵
• 按田亩收军赋：鲁“作丘甲”“用田赋”，楚 “量入修赋”