中央集权制度的确立
《大一统与秦朝中 央集权制度的确立》 讲义
《大一统与秦朝中央集权制度的确立》讲义在漫长的中国历史长河中，秦朝是一个具有划时代意义的重要朝代。
秦朝实现了大一统，并确立了中央集权制度，对后世产生了深远的影响。
大一统观念的形成并非一蹴而就，而是有着深厚的历史渊源。
在先秦时期，尽管诸侯国纷争不断，但人们对于统一的渴望已经逐渐显现。
各国之间的交流与融合不断加强，为大一统局面的形成奠定了基础。
春秋战国时期，诸侯割据，战乱频繁。
各国为了争夺土地和人口，展开了激烈的战争。
在这个过程中，一些诸侯国逐渐强大，开始兼并弱小的国家。
秦国经过商鞅变法，国力日益强盛，最终具备了统一六国的实力。
公元前 221 年，秦始皇嬴政灭掉六国，建立了中国历史上第一个统一的多民族封建国家——秦朝。
秦朝的统一结束了长期以来的战乱局面，为社会经济的发展和文化的交流创造了有利条件。
秦朝中央集权制度的确立是一个系统而复杂的过程，涵盖了多个方面。
首先是皇帝制度的建立。
秦始皇嬴政自称“始皇帝”，确立了皇帝至高无上的地位。
皇帝拥有绝对的权力，总揽政治、经济、军事等一切大权。
这种皇帝独尊的局面，使得权力高度集中于皇帝一人手中。
在中央，秦朝实行三公九卿制。
三公指丞相、太尉和御史大夫。
丞相协助皇帝处理全国政事，太尉掌管军事，御史大夫负责监察百官。
九卿则分管着不同的具体事务。
三公九卿分工明确，相互配合，又相互牵制，共同为皇帝服务。
在地方上，秦朝废除了分封制，推行郡县制。
全国分为三十六郡，郡下设县。
郡县长官由皇帝直接任免，不得世袭。
这样一来，地方权力被牢牢掌握在中央手中，有效地加强了中央对地方的控制。
秦朝还统一了文字、货币、度量衡等。
秦始皇下令将小篆作为全国统一的文字，这对于文化的传播和交流起到了重要的推动作用。
统一货币和度量衡则促进了经济的发展和贸易的便利。
此外，秦朝还修筑了长城、驰道等大型工程。
长城的修建在一定程度上抵御了北方游牧民族的入侵，保障了边疆的安全。
驰道的修筑则加强了全国各地的联系，便于政令的传达和物资的运输。
2、中央集权制度的确立
一、从群雄割据到大统一 ——中央集权制确立的背景 ——中央集权制确立的背景
孔子谓季氏， 八佾舞于庭，是可忍也， 孔子谓季氏，“八佾舞于庭，是可忍也，孰不 可忍也？” 可忍也？ ——《论语 八佾》 《论语·八佾 八佾》
郑武公、庄公为平王卿士。王贰于虢， 郑武公、庄公为平王卿士。王贰于虢，郑伯怨 王。王曰：“无之” 。故周、郑交质：王子 王曰： 无之” 郑交质： 狐为质於郑，郑公子忽为质於周。 狐为质於郑，郑公子忽为质於周。 宗法分封制遭到破坏
二、中央集权制度的确立 1、中央
“寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱。赖 寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱。 寡人以眇眇之身 秦始皇头上戴的叫冕， ，天下大定 秦始皇头上戴的叫冕， 前后垂挂的 。 宗庙之灵，六王咸伏其辜， 宗庙之灵，六王咸伏其辜 天下大定。 玉串称旒。，无以称成功，传后世。” 玉串称旒 。 他穿的衣服称衮服 ， 有 今名号不更，无以称成功，传后世。 今名号不更 他穿的衣服称衮服， “朕为始皇帝，后世以计数，二世、 12种图案。 这种装饰为皇帝独有 ， 种图案。 12朕为始皇帝，后世以计数，二世、 种图案 这种装饰为皇帝独有， 三世至于万世，传之无穷。 三世至于万世，传之无穷。” 显示其惟我独尊、君临天下的气势。 显示其惟我独尊 、君临天下的气势。 ——《史记 秦始皇本纪》 秦始皇本纪》 《史记·秦始皇本纪 秦始皇的龙袍为什么是黑色的？ 秦始皇的龙袍为什么是黑色的？
2、地方
秦统一之初， 秦统一之初，有人向嬴政提出分封子弟广建诸侯 的建议，阅读材料，回答问题。 的建议，阅读材料，回答问题。
李斯主张推行郡县制；王绾主张分封诸王。 主张推行郡县制； 主张分封诸王。
李斯的原因：1.西周的分封造成割据混战。 李斯的原因：1.西周的分封造成割据混战。 西周的分封造成割据混战 2.设置郡县，重重赏赐王子、功臣， 2.设置郡县，重重赏赐王子、功臣，使他们得到 设置郡县 满足，易于控制。 满足，易于控制。 3.天下没有二心，才是安定国家的方法。 3.天下没有二心，才是安定国家的方法。分封诸 天下没有二心 侯不利于国家的统一与安定。 侯不利于国家的统一与安定。
中央集权制度的确立(新)
秦
公元前221年 公元前221年 221
二、中央集权制度的内容
皇帝制 1.中央 1.中央 皇权至上 皇位世袭
“天下之事无小大皆决于上。” 天下之事无小大皆决于上。 朕为始皇帝 后世以计数， 始皇帝。 “朕为始皇帝。后世以计数，二世 三世至于万世，传之无穷。 三世至于万世，传之无穷。” ──《史记卷六·秦始皇本纪》 ──《史记卷六·秦始皇本纪》
郡 郡 郡 尉 守
郡 丞
县 县 县 尉 令
县 丞
乡 三 啬 老 夫
游 徼
里 郡县制 里正
亭 亭长
二、中央集权制度的内容
皇帝制 1.中央 1.中央 三公九卿制 2.地方——废分封,置郡县 2.地方 地方——废分封 废分封, 思考:郡县制与分封制有何不同？ 思考 郡县制与分封制有何不同？ 郡县制与分封制有何不同
1)选拔和考察官员制度 1)选拔和考察官员制度 2)修建长城、驰道、 2)修建长城、驰道、直道 修建长城
秦 半 两 钱
秦 统一文字 小篆
1)选拔和考察官员制度 1)选拔和考察官员制度 2)修建长城、驰道、 2)修建长城、驰道、直道 修建长城 3)统一货币、度量衡、 3)统一货币、度量衡、统一文字 统一货币 4)整顿各地风俗 4)整顿各地风俗 5)颁布严苛的秦律 5)颁布严苛的秦律
有人说秦 始皇是千 古一帝, 古一帝,有 人说秦始 皇是暴君。 皇是暴君。 你是如何 认识的? 认识的?
功绩： 功绩： 结束长期的战乱纷争统一中国② ①结束长期的战乱纷争统一中国② 建立一套完备的中央集权制影响中 国2000多年③巩固统一的措施有利 2000多年 多年③ 于统一的多民族国家的形成 过错： 过错： 修皇陵建阿房宫滥用民力② ①修皇陵建阿房宫滥用民力②焚书 坑儒钳制文化③ 坑儒钳制文化③法律严苛导致农民 起义 结论： 结论：功大于过
_中央集权制度的确立
第二课
中央集权制度的确立
一、中央集权制度形成的背景——从群雄割据到大统一
二、中央集权制度的确立
（何谓“中央集权”？
简言之，地方权力集于中央，中央权力集于皇帝是也。
）
特点：权力高度集中
1. 中央：
(1)建立皇帝制
名号制度：自称为朕、皇命为诏、皇印为玺、名字避讳
皇位世袭制：自称始皇帝，希望皇位永远由他的后裔承袭下去，传之无穷。
(2)三公九卿制度
三公指丞相、御史大夫、太尉。
九卿是中央政府的重要官职，分管国家和皇家事务。
三公九卿相互配合、牵制，军国大权最终操纵在皇帝手里
2. 在地方：
郡县制
地方最高行政单位是郡，郡设郡首、郡丞、郡尉；县设县令（长）、县丞、县尉。
以下再设乡和里等，乡由乡吏，里有里典。
3. 巩固中央集权制度的措施
①选拔和考察官吏的制度：主要有两种形式，一是中央派专员到地方监督，二是官员自行向皇帝汇报政绩。
②制定细密、严格、苛刻的法律。
补充：
变法内容：
1. 强迫人民学习礼仪：父子兄弟姐妹不准睡在一个炕上。
2. 废除井田制，承认土地私有，允许自由买卖。
3. 重农抑商，奖励耕织。
4. 建立奖励军功的制度，废除贵族特权和世卿世禄制度。
并规定，商人没有战功，不能担任政府官职。
5. 在地方，建立县制；并实行连坐。
第02课 中央集权制的确立
第2课中央集权制的确立2014.09.15编写：班级：小组：学生姓名：学号：审核：高一历史组【课标要求】知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成和影响。
【学习目标】1、理解春秋战国时期的时代背景；掌握中央集权制度的特征和内容，学会评价该制度 2、不同的地区和国家，政治文明具有不同的特色，不存在孰优孰劣的问题。
秦的统一是大势所趋，激发学生实现和维护国家统一的时代责任感。
【自主学习】一、背景（了解）：从群雄割据到大统一问：1、春秋战国时期的特征怎样？在政治上如何体现？社会大变革①由奴隶社会向封建社会转变②由分裂走向统一宗法分封制瓦解崩溃封建制度逐步确立战争频繁2、三家分晋、田氏代齐反映的本质问题是什么？二、中央集权制的确立（集权措施）确立原因：①封建小农经济的发展②法家思想广泛传播，受到统治者重视和采纳③旧制度无法维系统治：宗法分封制崩溃瓦解（一）基本特征：（二）内容：1、皇帝制：（特点：皇权至上、皇帝称号独尊、皇位世袭）①表现：A、（地位的不可逾越）B、（亦即皇位世袭：权力的不可转移）②作用：显示了地位的不可逾越和权力的不可转移。
2、中央制度：三公九卿制 p7①表现三公：a、丞相：b、御史大夫：c、太尉：三公之间关系：九卿：分管着国家和皇家的各种事务.②三公九卿制特点：职责明确；互相牵制又互相配合；军国大权之手3、地方行政制度：郡县制的全面推行（商鞅变法：推行县制）①实行原因： A吸取春秋战国诸侯割据的教训B加强专制主义中央集权的需要②地方有郡县两级郡守：最高长官郡：郡丞：辅佐郡守管理行政和刑狱事务郡尉：负责军事和治安县：县令（长）、县丞和县尉:乡：乡吏里：里典③郡县制特点：郡守、县令等官员都由皇帝直接任免，不能世袭④积极作用：a 彻底打破分封制，巩固国家统一，加强了对地方的控制b 提高了行政效率 c开创了中央政权管理地方的新模式问：①由图P8 秦官僚机构的特点怎样？②据图指出秦王朝是如何加强对地方有效管理的？这种管理方式与西周的政治制度相比有何特点？4、选拔和考察官吏的制度：（选官制度：军功爵制度）目的：为使各级官僚机构正常运行，更好的发挥效能，巩固统治5、法律制度:①实质是加强皇权，巩固统治的工具特点：轻罪重刑②作用：对加强中央集权和巩固统一有重大作用，但严刑峻法也给人民带来极大苦难三、中央集权制度确立的影响:1、彻底打破了（体制转变）贵族分封制→中央集权制贵族血缘（世袭）政治向官僚政治转变的开始2、中央与地方官制的基本原则3、有利于多民族国家的统一安定，经济发展，民族间的交流四、其他巩固统一的措施：1、措施：a北击匈奴，修筑万里长城; b南攻越族，设置郡县c 修建驰道，统一车轨； d统一度量衡、货币，统一文字 e 、整顿风俗2、作用：有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一，以及形成以华夏为主体的中华民族，都起了重要作用。
中央集权制度的确立1
聘望琅邪台。 刑徒七十万， 起土骊山隈。 ---李白《古风·其三》
秦王嬴政于公 元前221年消 灭六国，统一 中国。
思考:为何完成统一大任的会是秦王嬴政？ 秦朝——我国历史上第一个统一的封建王朝
一、从群雄割据到大统一 ——秦国统一的背景或原因
材料：
春秋初期，郑庄公一度独揽
王室大权。周郑双方互换太子为 质，史称“周郑交质”。后来双 方反目，郑军打败周军，周桓王 中箭负伤，史称“射中王肩”。 从此，“王室之尊，与诸侯无 异”。
• 试结合下列材料分析秦朝迅速灭 亡的原因。
• 有人质问：“夏商周汉封建而延， 秦郡邑而促”。郡县制既然能够 加强中央集权，为什么秦朝却很 快覆亡？
• 柳宗元回答说：因为秦朝统治 者残酷压迫剥削人民群众， “人怨于下”，所以一呼百应， 揭竿而起一下子推翻了秦的统 治。“咎在人怨，非郡邑之制 失也”。
第２课 中央集权制度的确立
秦王扫六合，
六王毕，四海一，蜀 虎视何雄哉！
山兀，阿房出。覆压 挥剑决浮云，
三百余里，隔离天日。诸侯尽西来。
骊山北构而西折，直 走咸阳。二川溶溶， 流入宫墙。
明断自天启， 大略驾群才。 收兵铸金人， 函谷正东开。
——杜牧《阿房宫赋》铭功会稽岭，
这两篇文学作品 隐含的最主要历 史信息有哪些？
政治特点 反映实质
春秋五霸 宗法分封 制遭破坏
战国七雄 争夺天下
秦朝中央集权制度的确立
【知识梳理二】
秦朝中央集权制度的建立
前提条件： 秦朝的统一 基本特征：权力高度集中 内容：
1、皇帝制度：（特点？） 2 三公九卿制（分工及职能？关系？作用？）
3、郡县制（内容？特点？作用？） 4、制定选拔和考察官吏制度； 5、颁布秦律。（特点？指导思想？实质？作用？）
课堂探究（一）
1、皇帝制
材料一：“天下之事无小大，皆决于上”“丞相诸大 臣皆受成事，倚办于上” 。 材料二：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于 万世，传之无穷。” 材料三：皇帝自称“朕”，命令称“制”或“诏”， 印称“玺”，任何人对皇帝的名字都要避讳。
同：都是地方行政制度
制度
类别
分封制
郡县制
按地域划分的
官吏由皇帝或朝廷 任免，只有俸禄
划分标准不同 以血缘关系为基础
职位世袭 官吏产生不同 并拥有封地
与中央关系不同
诸侯国拥有很强的 中央严密控制地方， 地方独立性，权力 权力高度集中。 尚未实现高度集中。 易发展为地方割据 有利中央集权加强 和国家统一、稳定。 势力
影响不同
贵族政治
官僚政治
该图体现了什么制度？有哪些内容？
秦朝中央集权制度： 皇帝制度、三公九卿制、郡县制。
秦官僚机构示意图
变式训练
观察课本P6《秦朝疆域图》回答，秦朝在西 南地区采取了哪些管理措施？这些措施具有怎样的 历史意义？ 措施：设郡县；修驰道。 意义：加强了对西南地区的管理；巩固了 国家统一。（应从“加强对地方管理”和 “促进国家统一”两个角度回答，言之有 理即可。）
【知识梳理二】
秦朝中央集权制度的建立
前提条件： 秦朝的统一 基本特征：权力高度集中 内容：
1、皇帝制度：（特点、本质） 2 三公九卿制（分工及职能？关系？作用？） 3、郡县制（内容？特点？作用？） 4、制定选拔和考察官吏制度；
第2课_中央集权制度的确立
自 一、从群雄割据到大统一（背景） 侯 出 礼 乐 征 伐 ……” 则 1．分封制和宗法制遭破坏 三家分晋、田氏代齐 2．群雄争霸 3．各国纷纷变法 ——商鞅变法 ——商鞅变法 4．秦国强大，完成统一 诸 道 ， 无
伐 自 天 子 出 ； 礼 天 下 征 乐 则 ， 道 下 有
孔 子 曰 ： “ 天
郡 郡守、郡丞、郡尉 郡守、郡丞、郡尉 县 县令(长)、县丞、县尉 县令( 乡 三老、啬夫、游徼 里
问题五： 阅读课后“解析与探究”并回答问题。
郡县制
里典
阅读材料：
（始皇二十六年）秦初并天下……丞相王绾等言： “诸 侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（镇）之。 请立诸子，唯上幸许。” 始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰： “周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如 仇 ，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神 灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易 制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰： “天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又 复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！” 问题五：王绾 、李斯对地方管理体制的主张各是什么？ 各自的理由是什么？秦始皇最终采纳了谁的主张？为什么？ 结合所学知识说说你对分封制与郡县制的认识。
郡县制与分封制有何不同？ 其一，分封制是与宗法制相联系的，是以血 缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件 下实行的，是按地域划分的。 其二，分封的诸侯王位世袭，并拥有封地； 郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世 袭，官吏只有俸禄没有封地。 其三，诸侯国拥有很强的地方独立性，容易 发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利 于中央集权的加强和国家的统一。
皇帝 中央机构 郡 县 乡 里 三公九卿
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（3）在战争中，各地文化得以融合，使中国具了大统 一的民族基础
……
秦王嬴政为何能消灭六国统一中国？
（客观原因和主观原因） 客观原因：
1、春秋战国群雄割据，给社会经济、人民生活带来 了灾难，人民渴望统一；
2、兼并战争使众多分散的小国逐渐被大国吞并，实 现了区域性的统一；
C、诸侯之间争霸战争不断。（春秋战国？）
D、战国时期，各国纷纷进行改革，废除一些不合时宜的 旧制度，实行新的社会制度。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
你怎么看待春秋战国时期的群雄割据？
破坏性：各诸侯国割据，破坏了西周时期的政治制 度，削弱了周王的权力，瓦解了周的统治。连年征 战给人民的生命财产带来极大损失…… 建设性：
（1）使权力下移到各诸侯国
秦 朝 的 疆 域
二、中央集权制度的确立——秦朝的政治制度 （一）基本特征及表现
1、基本特征：权力高度集中（皇权至上） 2、表现： “皇帝”称号、皇帝的权力、皇位继承 （二）中央政治机构
1、三公及权力分工（三公关系？） 2、九卿 （三）地方政治机构——郡县制
（四）官吏制度和法律制度
思考：中央集权与专制主义有何区别？
中央集权：
一种国家结构形式，整体与部分、中央与地方的 关系。
特点：一是中央严格控制地方，二是中央控制了 地方官员的任用和监督。
专制主义：
一种君臣关系。
特点：一是君主个人专断独裁，二是官员代表君 权统治百姓。
三、中央集权制度确立的影响
1、直接影响:
（1）积极影响：通过中央到地方的行政机构，秦朝 推行了一系列巩固统治的措施。（哪些措施？）
1、划分方式： 分封制是与宗法制相联系的，以血缘关系为基础；郡 县制是按地域划分的。 2、权力继承方式： 分封制是王位世袭，郡县的官员是皇帝任命的，不世 袭。 3、与中央的关系： 诸侯国有一定的独立性，郡县对中央负责，有利于中 央集权的加强和国家的统一
3、各国变法社会发展，为统一提供了物质基础…… 主观原因：
1、商鞅变法，秦国强大，具备战争的条件；
2、秦国地理位置优秀，处于渭水流域和西川平原；
3、嬴政的个人战略（策略、用人等）……
秦朝官僚机构 的特点？
特点：地方权力集中到中央，中央的权力集中到皇帝。 是专制主义的中央集权。
比较郡县制与分封制的不同
秦亡不是制度本身的问题，而是对制度的不合适地使 用，暴政，残酷法律，缺乏对皇权的监督。所以，我们 认为导致秦亡的是专制政治。
阅读教材第一部分，概括宗法分封制遭到破坏的表现？
A、周王失去了天下共主的地位。周王室的王畿越来 越 小，财政困难；周王的势力还不敌大的诸侯，诸侯不再朝 觐周王。
B 、宗法分封制的原则遭到破坏，周王的分封权利下移。
（2）消极影响：高度集权专制和残酷的刑法，给社 会带来很多不安因素，容易激化社会矛盾。
……
2、深远影响：秦朝中央集权制度彻底地打破了传统 的贵族分封制，奠定了中国古代大统一王朝制度的 基础，对此后2000多年的中国政治与社会产生了重 要影响。
思考: 秦始皇确立了一套完备的中央集权制
度，为什么秦朝还会成为二世而亡(15年) 的短命王朝？其速亡与其政治制度之间 存在何种关系？
第2棵 中央集权制度的确立 ——秦朝的政治制度
课标要求： 知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实， 了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
一、从群雄割据到大统一
（一）群雄割据——春秋战国时期政治状况 1、实质： 周的宗法分封制的崩溃 2、表现：
（二）大统一 1、秦国统一中国的原因
2、秦朝的建立
公元前230年到前221年，秦国先后消灭韩、赵、魏、 楚、燕、齐六国，建立统一的大帝国。定都咸阳。