中国农民工社会保障问题的研究

中国农民工社会保障问题的研究摘要:随着城市化与工业化的发展，大量农业人口流入非农产业，形成了当代中国农民工这一特殊群体，他们为城市的经济发展做出了重要贡献。

但是经过调查发现，农民工的社会保障待遇普遍缺失，而这种现状又隐藏着严重的农民工社会保障问题。

农民工的社会保障问题，关系到我国农村剩余劳动力是否能够顺利转移，关系到我国的城镇化进程，关系到我国和谐社会建设。

因此，我国应该采取切实措施解决农民工的社会保障问题，使其权益得到保障，解除他们的后顾之忧，使他们不再游离于城乡边缘。

让农民工享受到本该属于他们的各种社会保障，让他们在为我国现代化做出贡献的同时享受到现代化带来的福利与安康是我们的共同目标对农民工的社会保障问题进行研究，建立和完善农民工的社会保障制度，意义十分重大。

关键词：农民工社会保障社会保障制度中国农民工社会保障问题现状及原因（一）现状目前我国农村劳动力外出务工人员大约有1.2亿人,进城农民工约为1亿,长期以来他们的权益得不到保障，其社会保障程度较低。

一项调查结果表明，到2003年底，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。

而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%。

据劳动和社会保障部一份最新调研显示，在“五大社会保险”中，已有相当数量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，医疗保险的平均参保率为10%左右，此外，绝大多数农民工未参加失业保险，而生育保险农民工也基本未参加，从而使我国农民工社会保障面临严重的问题，并会对社会带来很多不利的影响。

（二）原因农民工在城里没有享受社会保障，与我国长期以来的重工轻农、以农补工有十分重要的关系。

正是由于政治方面的原因，造成了农民（包括农民工）在政策、经济、法律等方面与城市居民的不平等，影响到了农民工无法在城市中享有与城市居民平等的社会保障权利。

体制上对农民的不公正对待，是农民工社会保障权缺失的根本原因。

我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构，使城乡严重分离。

城市居民可以享受包括社会保障在内的各种待遇，而农民却只能一切依靠自己解决，生病靠自己，养老靠子女。

“农民”二字长期被作为一种身份标记，成为身份卑微、社会地位低下的代名词。

因此，在城市居民和城市管理者看来，农民就是不能与城市居民享有同等权利的“二等公民”。

这样,城市政府把作为农民的农民工排除在城市社会保障制度之外也就不足为奇了。

不公正对待农民的结果，也使农民工缺乏维持自身权利的意识和动力。

长期以来，我国都是以农村补贴城市，农村的基础设施、教育等都无法与城市相比，这样产生的后果在建立社会保障制度中也必将体现出来。

主要原因表现在三方面：第一，农民工来自农村,而由于我国原来对农民的歧视性政策，使农村社会保障制度发展程度非常低,养老依靠子女和家庭,土地成了最低生活保障来源,缺乏或根本没有享受社会保障的权利意识；第二，由于农民工在农村没有受到维权等的相关教育，他们虽然到了城市,却远离城市主流社会,对社会保障制度了解甚少或几乎没有多少相关知识；第三，由于城市的歧视性规定，使农民工工资相当低，因此缺乏参与社会保障的经济支持，对社会保障持怀疑和犹豫的态度，积极性不高；最后，农民工虽然人数众多,但由于种种原因，农民工工会始终无法建立起来，使其组织化程度较低,也就决定了其表达和争取社会保障等合法权益的能力不足,他们没有多少渠道和途径来表达自己的愿望,他们的诉求和意愿自然很难引起决策层的重视。

我国农民工社会保障问题的原因分析(一) 社会保障体制不完善和执法不力首先,计划经济时代形成的城乡二元社会结构是城市流动人口社会保障权缺失的根本原因。

在经济体制改革过程中,社会保障的改革思路还是以户籍为基础的,于是造成了农民工的社会保障不在城市而农村又无能力解决他们的社会保障的困境。

其次是执法方面的原因，许多城市管理部门对农民工采取了限制性措施。

这些政策规定不同程度地损害了农民工的合法权益。

(二) 流动性大、数量多是建立农民工社会保障体系的最大操作障碍流动性强、地区之间的社会保障制度差异使得短期内难以建立统一、完善的农民工社会保障体系。

劳动和社会保障部明确要求各地劳动保障部门把与用人单位形成劳动关系的农村进城务工人员纳入医疗保险范围。

大量的调查发现,农民工具有很强的流动性特征,目前的医疗保障体制难以将农民工纳入统一保障体系。

具体存在的主要障碍有:第一,户籍障碍.第二,执法障碍.第三,管理障碍.第四,社会保险基金没有实现更大范围内的区域统筹。

此外,医疗保险还有一个突出问题是,在异地就诊手续烦琐,非常不便。

(三) 农民工与用人单位参保意识较差农民工普遍较为年轻,他们一方面认为自己年轻无病,没有必要参加医疗保险。

在社会保障费用由用工单位和个人共同负担的情况下,更不愿意缴纳参加医疗保险的费用。

加上许多用工单位不同程度地存在对流动人口的歧视,忽视他们的社会保障权益,故意违反国家政策,将他们长期排斥在社会保障之外。

企业则为农民工办医疗保险,意味着人力成本要增8 %左右,农民工的低成本优势就打折扣了。

即使政府有办法强制用人单位参保,目前政策的吸引力还不足以吸引农民工主动参保,在饭碗与保障的权衡取舍中,农民工更多地选择饭碗而放弃了保障。

(四) 农民工收入水平低以及地方财力薄弱总体上看,流动人口的收入水平是偏低的。

在许多用工企业了解到,农民工工资水平一般只有五六百元,他们作为社会的困难群体,收入水平低、经济条件有限。

在以自我保障为主、政府财政支持为辅的世界性社会保障改革趋势下,保障制度的建设及保障能力均与参保人员的支付能力有密切关系,收入水平也就成了我国流动人口社会保障制度建设滞后的重要原因。

所以,在农民工收入水平不高和地方财政困难的情况下,必然决定了目前无法建立城乡一体化、统筹层次较高的社会保障体系。

建立农民工社会保障的必要性及现实意义第一，从经济发展的角度来看，建立农民工的社会保障，农民工就可能放弃土地保障，让渡土地的使用权，农村就可以实现产业化、集约化经营，从而提高农业生产效率，增加农民收入；市场经济要求经济活动按市场来运行，建立农民工的社会保障制度，为建立一个对所有生活在城镇中的人具有一个公平、统一的劳动力市场提供了制度保障；而且如果采取适时有效的农民工社会保障政策，保持农民工的人力资源优势，将对我国新型工业化产生积极影响。

第二，从政治稳定和发展的角度来分析，建立农民工的社会保障是加快城镇化发展的制度保障，也是解决“三农”问题的突破口，“三农”问题的症结主要在于人地矛盾和城乡矛盾，而农民工的形成和发展，实际上为缓解“三农”问题开辟了一条现实之路；2020年我们要全面建成小康社会，这就意味着要把数以亿计的农民转化为市民，只有高度重视维护这些未来城市新市民的权益保障，这一战略目标才会顺利实现。

第三，从社会发展的角度来分析，建立农民工社会保障是我国社会转型的需要，体现了公平与效率，有利于促进社会的整合和稳定；十六届三中全会明确提出了科学发展观，其最终目的，就是为了社会和谐发展和可持续发展，和谐不仅是人与自然的和谐，更是人与人的和谐、城乡的和谐，农民工社会保障的建立有利于和谐社会的构建。

第四，从农民工自身的角度来分析，建立农民工社会保障可以保障农民工基本权益，减轻其心理压力，从而提高农民工的基本生活质量和发展需求；有利于引导农民工的消费行为，使他们在满足目前基本生活需求的同时，兼顾自己的长远利益；同时，建立农民工社会保障也是保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势群体的需要。

建立农民工社会保障体系的政策建议（一）建立可持续发展的农民工社会保障制度第一，建立面向农民工的以最低生活保障为核心的社会救助制度。

由于农民工有较强的流动性、人数众多以及国家财政承受力等客观因素的存在，所以推动农民工的“低保”工作有一定的难度，可以采取分层分类逐步推进的措施。

在推进农民工“低保”工作的同时，要实行灵活多样的救助形式，如失业救助、大病医疗救助、社区互助、子女教育救助等。

第二，建立农民工社会保险制度。

根据必要性、紧迫性与可行性，农民工社会保险制度应当逐步包括以下险种：农民工工伤保险、失业保险、医疗保险、养老保险和生育保险。

此外，还要鼓励农民工个人积极参加各种商业保险，作为社会保险的有益补充，提高自身抗风险的能力。

第三，建立农民工的社会福利制度。

在加强农民工社会救助和社会保险建设的同时，要加强农民工的社会福利制度建设，主要从以下几个方面加强：鼓励用人单位为农民工提供职业福利；建设面向农民工的城镇社区服务体系；组织多种形式的农民工各项评比活动，既可以丰富他们的业余文化生活，又能够培养他们积极向上的品格。

（二）实施农民工就业促进政策对农民工实施失业保险只是一种消极的失业预防措施，为解决农民工的失业问题，最佳措施还是积极的就业保障措施，因此，在努力建立农民工失业保险制度的同时，还需要努力做好农民工的就业促进工作。

（三）降低社会保险缴费水平由于体制和自身条件等多方面因素，农民工大多集中在工作条件艰苦、环境污染较重、收入水平较低的岗位上，目前的社会保险缴费，特别是养老保险缴费门槛偏高，也使得农民工对此望而却步，而过高的费率水平也提高了企业运营成本，降低了企业投保的积极性。

因此，应当加大财政投入，适当降低缴费比例，降低社会保险门槛，进而减轻农民工的负担。

（四）提高农民工参保积极性首先，加大宣传教育力度，使农民工认识到社会保险对于其今后生活有重大作用，从而提高农民工的社会保障意识；其次，要增加对农民工的人力资本和技能方面的培训，提高农民工的劳动素质，实现农民工收入的增长，这样农民工在维持当前基本生活，收入相对宽裕的情况下，会更积极地缴纳社会保险费，为以后生活做好保障；再次，提高企业投保的积极性，引导企业积极为农民工投保，可以考虑对给农民工参保的企业给予一定税收或其他优惠，在财政上加大对农民工社会保险的投入。

总之，必须以农民工的切身利益为出发点，这样才能促进农民工参保积极性的不断提高。

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