依法行政与法治思维能力.

■ 2014 年10月 23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议 审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
依法行政是建设法治政府的核心
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依法行政是依法治国的关键
依法行政是发展市场经济的客观要求 依法行政是监督控制政府权力的重要手段
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依法行政是树立和保持法律权威和政府权威的前提
• 推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息 数据服务平台和便民服务平台建设。
法治思维能力的培养
■“法治思维”的内涵
■ 现实中的问题 ■ 运用“法治思维”解决现实问题
■ 2002年11月，党的十六大报告提出，要把“依法治国基 本方略得到全面落实”作为小康社会的重要指标。 ■ 2004 年 3 月，国务院颁布实施《全面推进依法行政实施 纲要》，是依法行政、建设法治政府的纲领性文件。 ■ 2007年10月，党的十七大报告强调，要“全面落实依法 治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。 ■ 2008 年 5 月，国务院出台了《关于加强市县政府依法行 政的决定》，进一步要求加快法治政府建设，对加强市县 政府依法行政工作作出了更加明确的规定。 ■ 2010年10月10日，国务院颁布实施《关于加强法治政府 建设的意见》，这是中央政府深入贯彻落实依法治国基本 方略，全面推进依法行政，加强法治政府建设的又一重大 举措。
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完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、 引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。
具体要求（六）

全面推进政务公开
• 全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进和 实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。
• 工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施 主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、 公共资源配置、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。 • 涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息 公开要求和程序予以公布。
依法行政的基本要求
合法行政 合理行政
程序正当 高效便民 诚实守信
权责统一
权利救济
具体要求（一）
依法全面履行政府职能
• 推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 • 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。 • 没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织 合法权益或者增加其义务的决定。 • 推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
依法行政与法治思维能力
依法行政的提出
■ 1978年12月，党的十一届三中全会提出了社会主义法制 建设的重要任务
■ 1993年11月，党的十四届三中全会通过的《中共中央关 于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 》提出： “各级政府都要依法行政，依法办事”。这是中共中央文 件第一次明确提出依法行政的问题。 ■ 1997 年 9 月，党的十五大报告提出：“依法治国，建设 社会主义法治国家。”这是党的全国代表大会第一次提出 依法治国和依法行政，第一次系统诠释依法治国的基本内 涵，也是第一次用“法治国家”取代了“法制国家”的提 法。 ■ 1999 年 3 月，九届全国人大二次会议通过宪法修正案， 把依法治国作为治国基本方略载入国家根本大法。
• 严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格 执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收 入同部门利益直接或者变相挂钩。
• 健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准 和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
具体要求（四）
坚持严格规范公正文明执法
• 完善执法程序，建立执法全过程记录制度。严格执 行重大执法决定法制审核制度。 • 建立健全行政裁量权基准制度。
• 加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效 率和规范化水平。
• 全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机 构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。
具体要求（五）
强化对行政权力的制约和监督
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加强对政府内部权力的制约。对权力集中的部门和岗 位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗， 强化内部流程控制，防止权力滥用。
具体要求（二）
健全依法决策机制
• 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定 为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开 、责任明确。
• 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
• 积极推行政府法律顾问制度 。
具体要求（三）
深化行政执法体制改革
• 推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。 • 完善市县两级政府行政执法管理，理顺行政强制执行体 制和城管执法体制，提高执法和服务水平。