行政管理学-9行政决策知识分享
9《公共行政学》第9章行政决策精品资料
• 尽管科学决策是建立在现代科学技术基础之上 的先进决策方法，但是也不能认为经验决策就是落 后的方法，是没有价值的方法。科学决策和经验决
策各有所长，各有所短，互相不能取代，只能是取 长补短。
• 5、危机决策
• 危机决策是指领导者在自然或人为的 突发性事件发生后，迅速启动各种突发事 件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
• （3）不确定型决策
• 不确定型决策是指决策者对决策对象 的自然状态和客观条件都不清楚，决策目 标也不够明确，对决策的结果也不能控制 和预测。
•
2、程序性决策和非程序性决策
• （1）程序性决策
• 程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所 要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考 的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
五、行政决策的类型
• 1、确定型决策、风险型决策和不确定 型决策
• （1）确定型决策 • 确定型决策是指决策者对决策对象的
自然状态和客观条件能够确定，决策目标 也非常明确，对决策实施的结果也能够确 定。
• （2）风险型决策
• 风险型决策是指决策者对决策对象的 自然状态和客观条件比较清楚，也有比较 明确的决策目标，但是实现决策目标结果 必须冒一定风险。
• 3、行政决策是行政管理的成功与失败 的决定因素
• 4、行政决策是贯彻执行国家意志和加 强政府合法性的必要途径
四、行政决策的原则
• 1、科学预测原则 • 2、信息原则 • 3、可行性原则 • 4、满意原则 • 5、成本效益原则 • 6、公平与民主原则 • 7、法制原则 • 8、实现公共利益的原则
• 领导决策系统是行政决策体制的核心， 是实际权力的把持者。
•
2、公民磋商与参与系统
行政决策——精选推荐
PS（⼀）⾏政决策的特点⾏政决策与其他决策活动的共性特点：决策活动的主体是⼈；决策必须以对客观规律的认识为基础；决策是⼀个过程。
⾏政决策特有的特点：决策的权威性；决策主体的合法性；决策内容的⼴泛性；代表利益的公共性；决策的⾮营利性。
（⼆）⾏政决策的类型根据决策条件和结果不同可分为：确定型决策：解决的问题只受⼀种⾃然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的⽅案。
风险型决策：决策的环境、条件可以确定，但不能完全控制，每⼀环境和条件下决策的后果虽然可以预测，但仍需要冒⼀定风险的决策。
它应具备下列五个条件：存在着决策⼈所企图达到的⼀个明确⽬标；存在着决策⼈可以选择的两个以上的⾏动⽅案；存在着不以决策⼈的主观意志为转移的两种以上的客观状态；各种客观状态下的损益值是决策者可以把握的；未来将出现哪种客观状态，决策⼈不能肯定，但其出现的概率，决策⼈⼤致地可以预先估计出来。
不确定型决策：决策的环境、条件等因素都不能确定，决策的后果也⽆法预测和确定的决策。
按照决策问题是否重复出现可分为：程序化决策：⼜称常规决策，是对重复出现的、有⼀定常规可循的问题的决策，即常规性、例⾏性、重复性决策。
⾮程序化决策：⼜称⾮常规决策，是对偶然发⽣或⾸次出现的、没有现成规范和原则可循的问题的决策，即⾮常规性、随机性决策。
按照决策依据和⼿段的不同可分为：经验决策：根据决策者个⼈的思想⽔平、认识能⼒和⼯作经验进⾏决策。
科学决策：是指以现代化科学技术为基础，按照科学程序，采⽤现代决策技术进⾏决策。
经验决策与科学决策的区别：决策主体不同；决策⽅法不同；决策关注点不同。
PS美国的兰德（RAND）公司正式成⽴于 1984 年 11 ⽉，是美国⾮盈利性的研究和决策咨询服务机构，主要对国家安全和公共福利⽅⾯的各种问题进⾏系统的跨学科分析研究。
兰德公司的研究成果举世瞩⽬，已发表研究报告 18000 多篇，在期刊上发表论⽂ 3100 多篇，出版近 200 部书。
第九章 行政决策 《行政管理学》PPT课件
第三节 行政决策体制与程序
一、行政决策体制
决策中枢系统
决策咨询系统
决策信息系统
二、行政决策程序
➢ 调查研究、发现问题 ➢ 科学预测、确定目标 ➢ 合理设计、拟定方案 ➢ 综合评价、选择方案 ➢ 局部试验、完善实施
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
➢ 行政决策是指享有行政权力的组织或个人为实现一定 的目标，在系统分析主客观条件的基础上进行行动方 案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
行政决策的特点
主体
拥有行政权 力的组织和 个人
内容 具有广泛性
结果
具有普遍的 约束力
目标
具有非营利 性
二、行政决策的地位与作用
行政管理的前提和依据 贯穿于行政管理的全过程 决定着行政管理的成败
三、行政决策的类型
➢ 战略决策与战术决策 ➢ 程序化决策与非程序化决策 ➢ 常规决策与危机决策 ➢ 初始决策与追踪决策 ➢ 确定型、不确定型与风险型决策
第二节 行政决策模式
一、完全理性决策模式 二、有限理性决策模式 三、渐进决策模式 四、集团决策模式 五、精英决策模式
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第九章 行政决策【圣才出品】
第九章行政决策9.1 复习笔记一、行政决策概述1．行政决策的含义与特点（1）行政决策的含义行政决策，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。
（2）行政决策的特点①行政决策主体是行政机关和行政领导者行政决策的主体是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织及其领导者，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
②行政决策客体是公共事务行政决策的客体是公共事务，不涉及解决公共事务领域的决策不是行政决策。
③行政决策目的是实现公共利益行政决策以实现公共利益为出发点，这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。
政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。
④行政决策必须依法决策行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。
⑤行政决策具有地域效力一级政府所做出的行政决策在其管辖区域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。
⑥行政决策具有强制性政府是以强制力为后盾的，因此，行政决策不是可以不可以执行的问题，而是必须执行的问题。
2．行政决策的结构行政决策具有结构性，这是由决策对象的复杂性、空间性和时间性决定的。
（1）政策的单元结构。
如果政府是针对个别公共问题做出的决策，政策就是单元结构。
政策的单元结构并不是说解决这个问题只需要制定一项政策。
（2）政策的复合结构。
问题的复杂性、地域的差异性、经济发展和社会发展的不平衡性等决定了政府往往需要几个政策单元解决问题。
由此，政府必须进行一系列决策，形成政策复合结构。
（3）政策的连续性结构。
指政府为了解决社会公共问题而连续做出的决策：先行政策、现行政策和后续政策。
（4）政策的金字塔形结构。
政策的金字塔形结构与政府系统的金字塔形结构是相对应的。
一个国家的政府在一定时期制定基本政策和路线，各级政府、各个职能部门都必须对应制定具体政策。
《行政决策》word版
第九章行政决策重点理解：1、行政决策的含义、特点和作用行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定做出决定的行政行为。
它是一种行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
行政决策较之其他各种决策的特点是：(1)主体的特殊性。
行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人;(2)客体的广泛性。
行政决策的客体是广泛的社会公共事务。
其结果具有普遍的约束力;(3)目的的非营利性。
行政决策以实现公共利益为出发点，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。
(4)的合法性，即必须依法决策。
(5)地域效力的普遍性。
行政决策的结果具有普遍的约束力。
(6)决策执行的强制性。
行政决策的作用：(1) 行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位，它是行政管理的前提和依据。
(2)行政决策主导着公共行政管理的全过程。
(3) 行政决策是公共行政管理成败的决定因素。
(4)行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。
2、行政决策的基本原则和类型行政决策必须遵循的基本原则：科学预测原则、信息准全原则、可行性原则、满意原则、成本效益原则、公平与民主原则、法制原则、实现公共利益的原则。
行政决策的类型：行政决策从不同的角度可以划分不同的类型。
从决策的风险程度可分为确定型决策、不确定型决策和风险型决策。
从决策对象的结构性程度可分为程序性决策和非程序性决策。
从决策主体的行为方式可分为个人决策和集体决策。
从决策主体的采取的方法可分为经验决策和科学决策。
此外，领导者在自然或人为的突发事件发生后，迅速启动应急机制，大胆预测，做出决定的过程被称为危机决策。
3、行政决策体制和行政决策程序(1)行政决策体制行政决策体制是指由承担决策任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系及其权责分配和决策制度的总称。
现代行政决策体制包括：领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统。
行政管理 行政决策
三、行政执行的分类
• 根据行政执行对相对人权利义务所引起的直接后果可 以将行政执行分为：行政决定、行政检查、行政处置 和行政强制。
• 根据行政执行的不同主体可以将行政执行分为：单一 主体的行政执行和多主体的行政执行。
一、行政决策的技术过程
决策的技术过程或一般程序：
决策
二、行政决策的公共过程
行政决策的公共过程是指行政决策不能只着眼于技术层 面，行政决策的“公共性”要求要求将广大公民纳入到 行政决策的全过程中来。
民主化的浪潮席卷全球：“真正的民主不能单靠数年度一次
的选举制,而需要透过公民不断的参与方能领略什么是民主,在心理 上融汇和建立民主作风,在行为上获取民主办事的技巧和方法,这样 才能保证社会运作是真正由人民主宰”
二、行政决策体制
行政决策体制的构成：
行政决策的中枢系统：主要任务是提出
决策课题、确定决策目标、建立决策机构 并对备选的决策方案进行抉择
行政决策的执行系统：两大
功能：一是执行，即将决策 意图转变为现实，二是报告 或反馈，即在执行过程中不 时将过程的运转情况报告或 反馈给决策层
行政决策 体制
行政决策的咨询系统：主
第一节 行政执行概说
一、行政执行的涵义 二、行政执行的特征 三、行政执行的分类 四、行政执行在公共行政中的地位
一、行政执行的涵义
• 普雷斯曼和韦达夫斯基：政策执行是目标的确立和适 应与取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程；
• 琼斯：政策执行是一系列指向使一个项目生效的行动， 其中尤以组织、解释和应用三种活动最为重要；
动态和系统原则：动态原则是为了保证行政决策在时间 上的适应性，系统原则是为了保证行政决策在空间上的 适应性
时效原则：时效包括时机和效果两个方面。决策不仅要 正确，而且还有一个时机问题。
行政决策
它是一个为行政决策服务的辅助机构，主要由各专业科学研究机构和政策研究机构和政策研究机构及其人员 组成，又可称为行政决策的“智能团”、“思想库”、“头脑公司”或“脑库”。它的特点是辅助性和独立性， 功能和任务在于首先是发现问题并向决策者提出问题，使某个决策问题引起决策者的注意，将此问题提上议事日 程，其次是拟定决策方案，再者是协助中枢系统对决策方案进行评估。
构成体系
中枢系统 咨询系统
信息系统 审批控制系统
在现代行政决策的组织体制中，存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集团，这种核心集团也 就是我们所说的行政决策中枢系统，又可称为行政中心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。行政决 策中心的任务主要是领导协调和控制整个决策过程，确认决策问题和决策目标，然后最终抉择方案，即“断”。 行政决策中枢系统是现代行政决策体制中的核心部分，居于核心地位。在整个行政决策过程中既是主要权力的行 使者，又是主要责任的承担者。行政决策的正确与否和行政决策的中枢系统有着重要的关系。
行政决策与其它非行政决策相比，它是以国家权力为其后盾的，具有强制性、权威性与社会性。
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这一阶段的基本任务可以表述为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后果进行对 比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优 的过程。
在备选方案拟定之后，就进入选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达到什么目标的问 题。方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。满意决策方案一共有五项要求，然而在实际中， 任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标。
为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据 宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定，中华人民共和国国务院于2019年4月20日制定 发布了《重大行政决策程序暂行条例》。
行政决策
型（ 三 ） 行 政 决 策 的 类
5、依据行政决策有 无先例可循 6、依据行政决策是 否采用现代科学技术 方法并严格依照科学 的决策程序
例行性决策 非例行性决策
经验决策 科学决策
7、依 据 行政决 策的 思维反映模式
理性决策 非理性决策
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（ 三 ） 行 政 决 策 的 类 型
8、依据行政决策所 具备的条件及其可 靠性
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再者，由县里去的领导牵头，组织双方不一样地对待呢?”也产生了一 种要水闹事的阴影，一场水事纠纷迫在眉睫。 县里参加抗旱的同志发现这个问题后，及时向领导作了汇报，县 政府领导立即赶赴现场，对双方的用水量进行了全面调查，采取了3 条措施。 第一，从抓教育入手，做深入细致的思想工作。分片对乡镇村组 干部作了“同心协力，顾全大局，积极抗旱，夺取丰收”的教育。 第二，从现实出发，切实解决稻田用’水的实际困难。由于干部 共同管水。一个干部管一个闸门，根据计划，统一调度，合理配水。 谁管的闸门出了问题，谁就得受党纪、政纪处分。 由于措施具体得力，两个乡镇的干部群众都很满意，因此，一场 即将爆发的水事纠纷就这样平息下去了。
（一）行政决策的概念与特点
行政决策的概念 行政决策的特点
1、行政决策的概念
行政决策是指享有行政权力的组织或 个人，为实现一定的目标，按照一定的原 则，在系统分析主客观条件的基础上，进 行行动方案设计、评价和选择的创造性思 维活动过程。
2、行政决策的特点
行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人
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问题发现后，就要围绕问题的解决确定解决问题所要达到的标准、 指标或结果，这就是确定决策目标。确定行政决策目标是行政决策的 重要环节，是科学决策非常重要的一步。全部行政决策方案都是围绕 着预定的目标而设计的，行政目标或方向错误，必然导致行政决策的 错误，根本无法实现行政管理的预期效果；行政决策目标如果不具备 明确性、合理性和科学性，行政决策仍然不可能取得预想的效果。因 此，行政决策目标的确定必须采取审慎的科学的态度。 所谓目标，是指在一定的环境和条件下，在预测的基础上所希求达到 的结果。它的特点是可以计量其成果，可以确定其时间。要正确地确 定行政决策目标，使行政决策目标科学合理，应该注意下列几个问题： 首先，必须坚持以党的基本路线、方针和政策为指导。从行政管理实 际情况出发，以行政管理过程内在规律为依据。其次，行政目标的含 义要明确，内容要具体，并且尽可能量化和明确量化标准。如果目标 含义模糊不清，模棱两可，可以作多种理解，这样的目标就无法作为 行动的准绳。第三，行政目标要有合理的目标结构。行政决策属于宏 观社会决策，一般都是高层次的、综合性的多目标决策，因此，要运 用系统方法确定合理的目标结构，确定并且区分目标的主次关系、层 次关系和制约关系，把握哪些目标必须要完成达到，哪些目标则是希 望达到的，使实现行政目标的严肃性和灵活性有机地结合在一起。
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）。
4、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（
A、经验决策
B、集体决策
C、理性决策
D、科学决策E、个人决策
5、现代行政决策体制应该包括（ ）。
A、领导决策系统 B、行政评估系统
C、专家咨询系统 D、信息支持系统
E、公民磋商与参与系统
6、决策方案一般有（ ）。
A、长期方案 B、临时方案
第九讲 行政决策
案例 :深圳机场选址方案之争
1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在 市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机 场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区， 不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石 洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客 源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白 石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的 进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪 音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类 保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人 认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采 取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最 后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央 领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。
公众最关心的问题是：垃圾怎么处理才是最安全？ 如果用焚烧的方式处理不安全，那么选址定在哪里 都不合适。“这要求政府部门有前瞻性，要统筹安 排，包括番禺、南沙和近邻顺德，这需要体验政府 的智慧”。
问题：从行政决策的角度探讨为什么原本造福区民 的好事会演变官民矛盾集中的”恶例:?
第一节 行政决策概述 第二节 行政决策的原则与类型 第三节 行政决策体制与程序
三、行政决策参与
1、行政决策参与的含义 2、行政决策参与的形式 3、我国行政决策参与的发展概
况
课堂练习
一、单项选择题
1、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的
问题的决策方案，称为（ ）。
A、临时方案 B、追踪方案
C、应变方案 D、积极方案
2、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（ ）。
最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多 次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方 案”，批准了“黄田机场方案”。从深圳机场建成 以来的运行情况看，这一决策是正确的。
案例提问
1． 行政决策的基本程序是什么？ 2． 深圳机场选址决策过程给我们留下的启示 是什么？
坊间不断传来居民的忧虑：番禺垃圾焚烧项目，变 相定址大石会江？番禺垃圾焚烧站选址5选1：大岗、 东涌、榄核、沙湾、大石，其中沙湾因近顺德已被 取消，东涌、大岗、榄核三镇最近已由省府划给南 沙，那么，不就只剩下大石会江了？
定型决策
2、程序型决策与非程序型决策 3、个人决策和集体决策 4、经验决策和科学决策 5、危机决策
第三节 行政决策体制与程序
一、行政决策体制 1、行政决策体制的含义 2、行政决策体制的内容 二、行政决策程序 1、认识问题、界定问题、找出
差距
2、确定决策目标 3、确定决策标准与标准的权重 4、拟定决策方案 5、分析方案 6、选择方案 7、实施方案，完善方案 8、评估方案
A、积极方案 B、追踪方案
C、临时方案 D、应变方案
3、为了实现目标而制定的方案，称为（ ），这是构思和设计
的主要方案。
A、应变方案 B、临时方案
C、积极方案 D、追踪方案
4、行政决策体制的核心（ ）。
A、专家咨询系统 B、公民磋商与参与系统
C、信息支持系统 D、领导决策系统
二、多项选择题
1、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（
C、追踪方案 D、应变方案
E、积极方案
）。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义 二、行政决策的特点 三、行政决策的作用
第二节 行政决策的原则与类型
一、行政决策的原则 1、科学预测的原则 2、信息原则 3、可行性原则 4、满意原则
5、成本效益原则 6、公平民主原则 7政决策的类型 1、确定型决策、风险型决策和不确
A、确定型决策
B、理性决策
C、风险型决策
D、直觉决策
E、不确定型决策
）。
2、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（
A、直觉决策
B、经验决策
C、理性决策
D、个人决策
E、集体决策
）。
3、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（
A、理性决策
B、直觉决策
C、非程序性决策
D、科学决策
E、程序性决策