浅析韦伯科层制理论的结构特征
简述韦伯的官僚制理论的特点
简述韦伯的官僚制理论的特点
官僚制是现代资本主义经济合理性的高度体现，充分发展的官僚制是一个实施组织管理的严密的职能系统，它把整个社会变成一架非人格化的庞大机器，使一切社会行动都建立在功能效率关系上，以保障社会组织最大限度地获取经济效益。
现代社会中，组织管理的官僚制已经透到每一个社会生活领域中，体现了社会生活的理性化。
韦伯认为这是现代社会不可避免的“命运”。
一方面它使人们的行动逐渐淡化对价值理想和意识形态的追求，专注功能效率;另一方面无情地剥削了人的个性自由,使现代社会深深地卷了以手段支配目的和取代目的的过程。
根据韦伯的概括，现代官僚制具有如下特点：1、规范性，在其固定的和官方的权限范围方面具有理论原则，这种理论原则一般是一法规形式来加以规定的，也就是说是由法律或行政法规来规定的。
日常活动都要作为官方任务以固定的方式加以分派。
发号施令的权力被关于物质的、神权的以及其他方面强制手段的法规严格限制。
2、等级分明，上下级之间有严格的等级制度，组织内部的职位都按照权力来安排，形成了严密的指挥系统。
3、录用规范，所有的职位都有一定的任职要求，组织成员都是根据考试或者是培训资格认证来录取的。
4、管理工作以机关书面文件（档案）为基础。
5、管理职业化，管理人员从进入，到认知过程及其推出都有相应的制度规范。
官员都有一定的薪金，从而使得官员能够依靠这一职业生存。
6、公私分明，在组织中的管理人员应当将私人事务和职务活动明确区分开来，二者之间有明确的界限。
科层制的含义及结构特征分析
第三种用法源自于公共行政(管理) 学。科层制在这里意味着与私人组织中行政管理相对的公共行政管理。强调行政体处于政府领域之中所具有的不同性质的特征,比如强制性特征,与法律的特殊关系,关注普遍利益而不是私人利益,其运行的公共责任,等等。
第四种用法来自于政治经济学。它表面上与公共行政学的用法有相当程度的重叠。但是,它关心的是按照其收入来源,以经济学的术语区分不同的组织。根据这一视角,科层制被视为一个非市场的组织,与通过在市场上销售产品获得资金的组织不同,它的资金来自于上级联盟的一般拨款。尽管这样的组织大多数见之于公共领域,也有许多并非如此,比如教会、慈善组织、志愿者社团。此种方式定义官僚制的目的,是要强调一个组织由于获取资金的方式和经济环境的不同,其特征及运行方式也会发生整体上的变化。
二是源自于马克斯·韦伯的著作。韦伯认为,科层制不是指一种政府类型,而是指一种由训练有素的专业人员依照既定规则持续运作的行政(管理) 体制。尽管科层制发端于普鲁士那样的官僚制国家,但是这种行政(管理) 类型越来越盛行于所有的政治体制,不管是君主制还是代议制,甚至是所有承担大规模复杂行政管理任务的组织,如商业企业、工会和政党,等等。这种解释一般属于组织社会学,它旨在理解现代社会中组织的最为一般的特征和类型。
韦伯认为“, 以往的经验普遍表明,从纯粹技术的观点看,规范的科层化行政”“, 组织可以达到最高的效率”。韦伯关于科层制与现代性关系的分析具有不可磨灭的意义和价值。他指出,“纯粹的官僚体制的行政管理,即官僚体制集权主义的、采用档案制度的行政管理,精确、稳定、有纪律、严肃紧张和可*,也就是说,对于统治者和有关的人员来说,言而有信,劳动效益强度大和范围广,形式上可以适用于一切任务,纯粹从技术上看可以达到最高的完善程度,在所有这些意义上是实施统治形式上最合理的形式。”[ 7 ] 因此科层制度解决的不仅仅是单个雇佣者的生产效率,而且是组织方面的特殊问题——如何最大限度地进行合作与控制,并由此提高组织的效率。
韦伯：官僚组织结构理论
韦伯：官僚组织结构理论有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式(BureaucraticIdealType)。
其具有下列特征：组织中的人员应有固定的和正式的职责并依法行使职权。
根据合法程序制定组织，这个组织应有其明确目标，并有一套完整的法规制度，管理并规范成员的行为，用有效的方式追求组织的目标。
组织的结构是一种层层控制的体系。
在组织内，按照地位的高低规定成员间命令与服从的关系。
イS 人与工作的关系。
成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系。
イS成员的选用与保障。
每一个职位都有一定的任职要求，要在社会上公开的考试，筛选合适的人来担任，务求人尽其才。
イS专业分工与技术训练。
对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责，然后通过技术培训来提高工作效率。
イS成员的工资及升迁。
按职位和员工的贡献支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心工作，培养他们的事业心。
お韦伯的结论是，最有效的组织是机械式的，这个组织合理又无情地向前运行，它精确、快速、明确、谨慎、统一、具有持续性和较低的成本。
他把这种理想化的组织形式称为合理合法型，以区别于传统的组织类型。
韦伯认为，如果一个组织具有上述6项特征，那么这个组织就可以表现出高度的理性化，其成员的工作行为也能达到预期的效果。
韦伯对理想的官僚组织模式的描绘，为行政组织指明了一条制度化的组织准则，这是他在管理思想上的最大贡献。
“官僚组织结构理论”的核心是组织活动要通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。
韦伯也认识到个人魅力对领导作用发挥的重要性。
他所讲的“理想的”，不是指最合乎需要，而是指现代社会最有效和最合理的组织形式。
之所以是“理想的”，因为它具有如下一些特点：明确的分工。
每个职位的权力和义务都应有明确的规定，员工按职业专业化进行分工。
自上而下的等级系统。
组织内的各个职位，按照等级原则进行法定安排，形成自上而下的等级系统。
人员的任用。
人员的任用要完全根据职务的要求，通过正式考试和训练来实行。
马克思韦伯科层制度
马克思韦伯科层制度马克思韦伯（Max Weber）是德国社会学家、政治学家、经济学家和历史学家，被广泛认为是现代社会学领域的奠基人之一、他对社会制度的研究非常深入，提出了科层制度（bureaucracy）这一重要概念。
科层制度在当代社会中有着重要的意义，对于组织管理、政府行政等方面有着深远的影响。
下面将详细解释马克思韦伯提出的科层制度的基本理念，并探讨其在当代社会中的应用。
马克思韦伯在他的著作《社会与经济组织理论》中首次提出了科层制度的概念。
他认为，科层制度是一种非常特殊的组织形式，它具有以下几个特征：等级分明、责任明确、工作分工、制度化和理性化。
科层制度的基本原则是按照一套规则和程序进行组织管理。
首先，科层制度具有等级分明的特点。
在科层制度中，组织结构被划分为不同的层次，每个层次都有明确的职责和权力。
上级与下级之间存在明确的权力关系，并通过垂直的指令体系进行沟通与协调。
其次，科层制度要求责任明确。
每个层次的职责和权力必须被明确地定义和界定。
上级对下级要有明确的指导和监督，下级对上级要有明确的汇报和执行。
第三，科层制度具有工作分工的特点。
科层制度通过精确的工作分工，将复杂的任务划分为各个部门和岗位，从而实现高效的组织运作。
每个部门和岗位都有特定的职责和任务，并且相互配合协作，形成一个有机的整体。
第四，科层制度要求制度化。
科层制度通过制定详细的规章制度，使组织运作更加规范化和可预测。
这样一来，所有工作都以规则为准绳，不受个人喜好和偏见的影响，确保公正和公平。
最后，科层制度具有理性化的特点。
马克思韦伯强调，在科层制度中，决策应该基于理性和目标导向。
科层制度通过合理的程序和程序化的统治，有效地规范和规范组织的运作。
科层制度的理念不仅适用于政府机构和企事业单位，也适用于其他各种组织。
在当代社会中，科层制度广泛应用于组织管理领域。
例如，企业可以通过建立科层制度来提高管理效率和效果。
通过等级分明和责任明确，企业可以更好地实现团队合作和目标达成。
周三多管理学韦伯科层制
周三多管理学韦伯科层制周三多管理学韦伯科层制摘要：本文将探讨周三多管理学的核心理论——韦伯科层制。
我们将从简单的概念入手，逐步深入，以助于读者全面理解这一主题。
本文将介绍韦伯科层制的基本原理、特点和运作方式，并提供对其应用的个人观点和理解。
导言在当今快速发展的商业世界中，组织的有效管理成为了成功的关键。
为了应对面临的复杂挑战，许多管理学理论应运而生，其中周三多管理学是一种备受关注的方法论。
在周三多管理学中，韦伯科层制是一项重要理论，对组织结构和权力分配等方面具有深远影响。
本文将深入探究韦伯科层制的核心概念和应用，以帮助读者更好地理解和应用这一管理理论。
一、基本原理1. 分清权力层级：韦伯科层制基于权力的分层结构，将组织划分为不同层级，并将权力从高层逐级传递至底层。
这种分层结构确保了权威与责任的明确分配，使得组织能够高效运作。
2. 规范化决策流程：韦伯科层制鼓励组织在决策过程中遵守一定的规范和流程。
这有助于减少混乱和不确定性，并确保决策的统一性和稳定性。
各个层级的决策都遵循明确的规定和程序，从而提高组织整体的决策效率。
3. 明确职责和权限：韦伯科层制强调每个层级的职责和权限应该明确界定，以避免权力的滥用和混乱。
每个层级的管理者都应了解自己的角色和责任，从而更好地履行职责，提高组织的运营效率。
二、特点和运作方式1. 层级分明：韦伯科层制的主要特点之一是层级分明。
组织内的人员被划分为不同的层级，每个层级都拥有不同的权力和职责。
这种层级分明的结构确保了组织内部的秩序和效率。
2. 权力逐级下放：韦伯科层制鼓励权力逐级下放，使得组织内的每个员工都能够发挥自己的潜力和能力。
这种权力下放的方式有助于提高员工的工作满意度和自我实现感，同时也能够促进组织内部的创新和变革。
3. 信息流通畅：韦伯科层制要求组织内的信息流通畅，以确保各个层级之间的有效沟通。
信息的及时传递和共享有助于提高组织内部的协作效率，并促进决策的准确性和科学性。
马克斯·韦伯的科层制理论简介
科层理论属于古典组织理论的一个分支,在西方科层制与官僚制是同义语,它是指像政府机关那样层次鲜明,制度严格,权责明确的组织模式,这同我们日常生活中经常感知和使用的带有贬义色彩的特殊涵义是有区别的,科层理论是由被誉为--组织理论之父的德国著名社会学家和管理思想家马克斯·韦伯提出来的，韦伯在《社会组织与经济组织理论》一书中，提出了完全按照理性建立起来的理想化的高效率的组织模式的概念，这种组织模式的基本特点包括：
文章简介：
科层制在一定程度上适应了社会化大生产的要求，为当时新兴的资本主义制度提供了一种高效率的，理性的组织管理模式，成为后来组织管理理论研究的基础，时至今日，这种管理模式已经成为各类正式组织的一种典型的结构和组织形式，在社会的各个领域得到了广泛的应用
作者：梁喜生文章来源：中华企业文化网点击数：2076更新时间：2007-4-30 21:25:32
缩小放大科层理论属于古典组织理论的一个分支在西方科层制与官僚制是同义语它是指像政府机关那样层次鲜明制度严格权责明确的组织模式这同我们日常生活中经常感知和使用的带有贬义色彩的特殊涵义是有区别的科层理论是由被誉为组织理论之父的德国著名社会学家和管理思想家马克斯韦伯提出来的韦伯在社会组织与经济组织理论一书中提出了完全按照理性建立起来的理想化的高效率的组织模式的概念这种组织模式的基本特点包括
一、专业分工
把组织的全部活动划分为若干基本作业，作为公务分给组织成员，专业化的分工可以使工作规范化，提高效率。
二、权责明确
各种职务都是按照职权组织起来的，每一职位有明文规定的权利和义务，上下级之间有职、权、责分工明确的结构。
三、等级森严
组织按照等级原则，从顶层到基层有一条权力线组成一个金字塔式的结构体系。
韦伯理性科层制的组织特征及其对我国行政组织发展的借鉴意义
韦伯理性科层制的组织特征及其对我国行政组织发展的借鉴意义韦伯理性科层制的组织特征及其对我国行政组织发展的借鉴意义中山.六一论丛,2005年第25卷第6期SUNYATSENUNIVERSITYFORUM''vo1.25No.62005 韦伯理性科层制的组织特征及其对我国行政组织发展的借鉴意义卢荣春(中山大学政务学院,广东广州510275)摘要:文章通过剖析马克斯?韦伯所设计的理性科层制组织的优缺点特征,着重探讨了在此基础上试图对建构符合中国国情的现代管理组织模式理论作一探索,以期新的组织管理方式能充分发挥人的个性和创造力,并使组织发展为既能严格执法又能充满活力的创新体系.关键词:理性科层制;组织管理模式;科学管理中图分类号:I)630文献标识码:A文章编号:1007.1792(2005)06-0192-06 一,韦伯理性科层制组织模式的基本特征与优势.马克斯?韦伯(MaxWeber,1864,1920)的理性科层制模式(BureaucraticMode1) 开创了行政管理发展史上的新时代,其显着的组织特征曾经作为管理主义的经典规范在政府间普遍流传和应用.马克斯?韦伯建立在组织社会学基础上的科层制(又称官僚制),体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合.按照通行的解释,科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层,以规则为管理主体的组织体系和管理方式.韦伯在对西方文明和东方文明进行广泛的历史研究和比较研究的基础上指出,任何有组织的团体,唯其实行"强制性的协调"-方能成为一个整体.基于此,他将官僚集权的行政组织体系看成是最为理想的组织形态,并预言人类在以后的发展中将普通采用这种组织结构.韦伯设计的这种理性科层制组织具有以下的五大基本特征:1.专门化.在科层制组织中,作业是根据工作类型和目的进行划分的,具有很清楚的职责范围,它科学地划分每一工作单元和强调删除那些无用的重复工作,以及考虑到职能交叉的必要.各个成员将接受组织分配的活动任务,并按分工原则专精于自己岗位职责的工作.2.等级制.在科层制组织中,拥有一大批官员,其中每个人的权威与责任都有明确的规定.这些官员的职位按等级制的原则依次排列.部属必须接受主管的命令与监督,上下级之间的职权关系严格按等级划定.3.规则化.在科层制组织中,组织运行,包括成员间的活动与关系都受规则限制. 也就是说,每位成员都了解自己所必须履行的岗位职责及组织运作的规范.所以说,科层收稿日期:2005一o9—21作者简介:卢荣春,中山大学政务学院博士?千究生.制组织所采取的手段能最有效地实现既定的目标,领导人一时产生的错误想法或已经不再适用的程序,都不大可能危害组织的整体发展.4.非人格化.在科层制组织中,官员不得滥用其职权,个人的情绪不得影响组织的理性决策;公事与私事之间具有明确的界限;组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往,确保组织目标的实施.5.技术化.在科层制组织中,组织成员凭自己的专业所长,技术能力获得工作机会, 享受工资报酬.组织按成员的技术资格授予其某个职位,并根据成员的工作成绩与资历条件决定其晋升与加薪与否,从而促进个人为工作尽心尽职,保证组织效率的提高. 韦伯认为,从纯技术的观点来看,科层制能为组织带来高效率.从这一意义上可以说实行强制性科层制是最合理的已知手段.它在严密性,合理性,稳定性和适用性等方面都优于其他任何形式..1.严密性.权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性.位于层级结构中的每个成员都有明确职权限制,他们清楚地知道,如果发生了自己无法解决的问题,应当把问题转交给那个部门,那个职位;如果需要做出某项决定,那么决定应由谁来做出.这种严可避免组织之间,个人之间职责不清,互相推诿的格按等级,法规运作权力的结果,现象.2.合理性.科层制组织按照层级节制的原则,保证对组织成员的控制,使组织活动具有非人格化的特征.组织内汇集有大批专家,他们拥有专门知识,加上有对档案信息的充分利用,这样,组织就有可能通过精确的计算对未来的事件进行可靠预测,从而使组织的行为建立在理性的基础之上.3.稳定性.在科层制组织中,专业技术知识的运用是它的一个主要优势.任何行政法令,决定,条例都有书面形式的规定和记录,详细而具体,具有很强的可操作性,从而保证了组织行为的稳定性.4.普遍性.在韦伯创立科层制理论以来的半个世纪中,科层制组织的崛起已被证明是一个不可逆转的趋势,工业组织,政府机构,工会,宗教机构等大型的组织都经历了科层化的历程.在当今世界,科层制组织已发展为一种普遍的组织形式. 二,理性科层制组织模式的缺陷与失灵当然也有学者看到理性科层制的缺陷与不足,并对科层制提出了尖锐的批评.批评集中在三个方面,一是科层制实现效率价值的能力受到普遍怀疑.二是政府统治时代结束,市场机制的建立,非政府组织的兴起,第三部门的扩大不仅分担了政府的许多责任,而且从根本上摈弃了科层制的思维模式,并逐渐形成了一套新的具有特色的新模式.三是权力层级关系被破坏,科层制的畸形发展,导致了许多负面效果.发展到后来,层级节制特点虽然保留了形式上的相似,但实质上已经发生变化,一是总的行政权力被更多的层级分解.二是层级之间的监督监察变成层级无节制增多,了权力与权力之间的控制与被控制.三是重要权力上浮,形成了权力的核心阶层.四是政令不畅,一级一级暂缓,客观上使行政效率大大降低.五是无节制地制定新的规范使行政管理寸步难行.行政活动的官方委派由于对下情不了解,导致委派成为一种随意的或非常盲目的活动.委派者经常把有利可图的事交给自己圈子内的人去做,形成利益集团,进而有力193量为自己争取到更多的权力.六是一旦形成官僚主义后,首先是假公济私,为自己和朋党捞取各种好处.私欲膨胀到一定程度后就会出现贪污腐败等不良行为.权力分配时尽量为自己争取更多的管辖范围,以便权权交换,权钱交易,卖官鬻爵,走向科层制的反面. 科层制的发展与官僚主义的兴起最终形成一套官僚主义"样式":官僚的政治生活一一追求权力;官僚的经济生活一一金钱利益至上;官僚的文化生活——追求精神上和感官上的刺激;官僚的Et常生活——享乐主义欲望得到满足.由此,科层制范式必然走向崩溃.科层制的结束,并不是否定政府的开始,而是意味着政府新的变革. 虽然自韦伯科层制组织模式创建以来,有关它的批评意见一直没有停止过,但有一个事实是显而易见的:科层制无处不在!大多数组织都采用科层制组织模式,实践表明,科层制相对于其他一些组织形式,是较为有效的一种组织结构方式.科层制在许多国家特别是工业化国家获得了成功,那么,中国该如何看待这种组织形式?在知识经济时代背景下,又该怎样才能建构起一个全球化下符合本国国情的更富有发展机遇与空间,更富有生机与活力的中国行政管理组织模式?这是很值得我们当今思考的问题,当然这种思考一定得建立在中国国情的基础上.因为离开中国国情实际,离开中国的行政文化传统和行政历史,奢谈所谓西方发达国家行政组织模式的中国借鉴,无异于"纸上谈兵". 科层制在中国的发展形态东西方国家不同的政治,经济背景决定了科层制终结的进程是有差异的,西方经济发达国家已经开始摆脱科层制的羁绊,而中国社会有关科层制的思考才刚刚开始,但也并不像少数学者宣称的那样需要重新建立一套理想的严格规范的科层制模式来补课. 中国行政史上,大部分社会组织都具有某些科层制特点,如专业分工,等级分层,权责限制,规章管理和评估机制等.这些大多由明文规定了的制度体系所构成的组织的表层结构,在形式上表现出一种科层制的合理性.然而组织在实际运作中,这些原则又常常不能充分地发挥功能,有时甚至只是在形式上起着支撑门面的作用.这说明组织公开宣称的原则同实际运作所遵循的原则是有一定的差异的.组织并不是唯一靠表层结构起作用,而是除受深层结构因素决定外还受潜层结构因素的影响.正如美国学者沙因所指出的组织文化的第三层次(基本的潜在假设)一样,即当一些原则被反复用于解决问题后,就会变得理所当然.当初仅仅为一种价值所支持的假设,后来就渐渐被当作是真实的.人们也逐渐相信事情本来就是如此办的.潜层结构是由一套非正式的但却在发生效力并为组织成员所遵从的行为准则所构成.组织虽然从未公开宣布这些行为准则的有效性,但它们却在组织成员的交往中发挥着巨大的作用.正是由于组织表层结构的介入和深层结构的作用,并抑制着潜层结构,以致使潜层结构退居于组织的隐性形态.中国社会组织的表层结构,深层结构同潜层结构的并存,突出地表明了它的多元性特征.就组织规范而言,表层结构和深层结构体现了现代组织管理的特性,而潜层结构则因袭着传统的特性是人们在社会中自发形成的交往模式的直接反映.这种基本假设与美国学者阿吉斯界定的"应用理论"是一致的.其潜在的,实际上对人的行为起指导作用的假设,是告诉群体成员怎样观察,思考和感受事物.基本假设像应用理论一样是无对抗,无进一步深入研究"应用理论"就会发现它存在着内在的矛盾.争论的;但是这说明中国的社会组织尚未彻底摆脱传统家族式组织的性质,传统的社会关系仍在社会组织中发挥作194用并具有十分重要的影响.由此看来,表层结构,深层结构同潜层结构虽然具有异质性,但它们共存一体,既相互冲突,又相互依赖,这可以说是中国社会组织中一种普遍存在的的多元结构矛盾.这种多元性结构运作的一个严重后果是,常常导致组织中的非合理性行为或偏离组织目标的行为产生.从社会发展来看,中国社会组织的多元性有着它的必然性.转型社会的特点决定了各种社会组织只能是一个多种矛盾交错的社会机体,这些矛盾从一开始就或多或少地隐含在组织的运行过程中.改革开放以来,它们逐渐显露出来,成为组织改革亟需解决的问题.具体地说,这些矛盾主要表现在以下几个方面:1.人际关系的重要性与组织绩效的矛盾.人际关系客观地存在于社会组织中,也就势必会对组织活动和组织绩效发挥着重要的影响与作用.对于作为社会组织"黏合剂"的人际关系,如果处理得好,对组织的良性运行,对提高组织绩效具有有利的一面.但若处理不当或让庸俗的人际关系"风行"则又会影响组织士气,引起不必要的纠纷和冲突,容易导致组织利益和权威的流失,最终对组织绩效有害无益.2.组织结构与领导继任的矛盾.基于提高组织绩效等种种原因,组织机构中的领导或管理者的继任问题也会常常变得敏感和尖锐.由于继任前后的情况不同,结果也会有明显的不同,甚至大相径庭.这意味着,在适应大环境的问题上,没有任何一种领导风格是一贯正确的,而领导的风格也表现出与组织结构之间存在着矛盾性. 3.组织的潜层结构因素与人力资源管理的矛盾.当今世界的竞争本质上是人才的竞人力资源已成为一种最重要的资源.但是组织的潜层结构因素争,在各种资源中, 常常会干扰人才的发掘,使用和开发,使组织内部无法形成一种公平竞争的局面,从而造成士气低落,组织绩效难以提高.四,建立我国真正意义上的科层行政体系中国属于世界现代化进程中的后发国家,既要在知识经济时代背景下回应世界发达国家的经济与科技的挑战,又需抓紧发展,改变生产力落后和人民生活贫困的局面.,发展是硬道理.因此,组织管理模式改革与组织管理模式创新的目标取向必须是社会经济的迅速发展.要发展就要因应变化着的环境和形势要求,与时俱进,适时推进组织体制变革,因为不改掉束缚与阻碍生产力发展的旧体制,生产力就无法获得解放,也就谈不上发展.而改革,发展的前提是稳定,离开国家的稳定,就谈不上改革和发展.因此,我们亟需在吸收,借鉴西方工业发达国家证明行之有效的科层制的合理性与合法性的基础上,发育,创合中国国情的现代科层制,建符以保证社会的稳定和发展.笔者认为,变革传统组织体制,创建与中国发展相适应的现代科层制必须把握如下几个原则与条件. 1.健全法规.实现由"人治"到法治的根本性转变.由于种种原因,中国社会发展一直表现出高度不平衡的特征,与此相应的组织管理方式是家长制与官僚制的奇特混合,甚至由于传统势力,家长制仍然在统辖着官僚制,家长制实质上是一种正如马克思所说的"使人不成其为人的制度".这与现代化转型时期的要求背道而驰.如果说工业经济尚能给家长制留下些余地的话,那么在知识经济时代,家长制就要失去了任何存在的理由.总的来看,中国目前正处于社会主义初级阶段,科层制的存在仍然有其一定的合理性.推进科层制由人治到法治的根本性转变,加大科层制中的法制份量,将更有保障地加速中国的195社会主义现代化进程.2.科学管理,实现民主集中制和领导例外原理,形成一个既能克服官僚主义,又能提高管理效率的完整的闭环控制系统.重要的是建立完善的管理制度,实行民主而科学的现代科层制度.比如,将民主参与与激励措施有机地结合,通过定期召开班组讨论交流会,或与部分成员个别谈心让组织成员对集体的目标计划谈建议提看法,出主意献计策,使得人人参与决策,个个当家作主,彼此互相协作,共享组织荣誉利益,共担组织困难风险,共同制约官僚主义行为,形成上下一体化.在民主集中的基础上,实施领导例外原理.所谓例外原理,其实质是,高级管理者不要将所有权限抓在一个人手中,而是尽可能的分散给下级管理者,作为高级管理人员,只对例外事项具有决定权和控制权.这种例外原理的实施可确保领导在防范大权独揽,独断专行的同时,集中精力抓宏观决策,集成管理,目标检查,内外协调,并提高自己的选择决策时机的能力;从而充分发挥各级组织领导的潜力和创新作用,形成团体的合力优势.3.通过运用技术知识的优势,形成尊重知识,尊重人才的科技社会化的新时尚.比如,对人员的录用和培养,就必须保证素质,技术,知识和能力较为精良的人能被优先考虑.同样,招聘的各级领导,也必须具备优良的道德品质,丰富的实践经验,较高的学习素质,过人的决策胆略,超群的才能权威.有了好的领导和员工,组织就拥有了最宝贵的人力资源.另外,现代科层制组织还可以采用内部晋升,公开招聘竞争上岗和交互式轮换使用的方式,在促进员工忠于职守,勇于承担风险的同时,预防寻求权力垄断租金的行为滋长.4.按等级职责规章和办事程序运作,公事与私事要界限分明,行政官员不得滥用其职权,不得以权谋私.确保权力约束和纪律监督,使腐败和违纪现象能防患于未然.一旦发生问题,必须严格执法.通过法令法规,促使组织成员从思想上提高警觉性,行为上消除模糊性,从而使得组织上下形成自觉遵纪守法的良好风尚.5.构建现代科层制的学习机制.其一是倡导个人学习.学习组织文化,学习职业道德,科学技术和知识经济,正确理解和认真执行规章法纪,改善人际关系,从而使带有强制执行意义的制度的非人格化变为成员实现自我价值观的自觉行动.其二是倡导组织学习.这包括(1)单环学习.即组织成员在适应组织规范的情况下,对生产过程中出现的问题,能在行为上与组织保持一致的姿态,予以设法解决,以保证组织效率提高.(2) 双环学习.即组织成员发觉原有的"在用理论"已经不适合组织运转而需重新建立新的另一方面要以新规范的创新战略,尽快为组规范时,一方面要理解接受新的规范, 织创造新的成果.通过学习,使组织成员减少对管理阶层的依赖,附和,从属和被驱策的心理,增强对组织的凝聚力.参考文献:[1][澳]欧文?E.休斯着,彭和平等译.公共管理导论[M].北京:中国人民大学出版社,2001.[2]Crozier,Michel(1964).TheBureaucraticPhenomenon(Chicago:University ofChicago).[3]张梦中.美国行政学一百年回顾[J].中国行政管理,2000年第5—6期.[4][美]詹.库伊曼.治理和治理能力:利用复杂性,动态性和多样性[A].俞可平.治理与善治[C].北京:社会科学文献出版社,2000.196[5]俞可平.治理与善治[C].北京:社会科学文献出版社.2000. 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科层制的涵义及结构特征分析兼评韦伯的科层制理论
科层制的涵义及结构特征分析兼评韦伯的科层制理论一、本文概述本文旨在深入剖析科层制的涵义及其结构特征，并对马克斯·韦伯的科层制理论进行全面的评价。
科层制，作为一种重要的社会组织形式，广泛应用于现代社会的各个领域，如政府、企业、教育等。
理解科层制的涵义及其结构特征，对于我们理解现代社会的运行机制、优化组织结构、提高工作效率具有重要意义。
马克斯·韦伯作为科层制理论的奠基人，其理论为我们理解科层制提供了有力的分析工具。
然而，任何理论都有其局限性和不足，因此，本文在介绍韦伯科层制理论的也会对其进行批判性的评价，以期为我们更深入地理解和应用科层制提供有益的参考。
本文首先将对科层制的涵义进行界定，明确科层制的基本概念和特点。
然后，通过对科层制的结构特征进行详细分析，揭示科层制在组织运行中的优势和可能存在的问题。
在此基础上，本文将重点介绍韦伯的科层制理论，包括其理论背景、主要内容以及对科层制的评价。
韦伯的科层制理论强调了理性化、法制化、非人格化等核心要素，为我们理解科层制提供了独特的视角。
然而，本文也将指出韦伯理论的局限性，如过度强调理性化可能忽视人的主观能动性，以及科层制在某些情况下可能导致的僵化和官僚主义等问题。
本文将对科层制在现代社会中的应用进行简要探讨，分析科层制在不同领域的适用性和效果。
本文还将对如何优化科层制结构、提高组织效率提出建议，以期为我们更好地应对现代社会中的组织挑战提供有益的启示。
二、科层制的涵义科层制，也被称为官僚制，是一种组织结构和管理方式，其核心理念在于通过明确的权力等级、规则、程序和职责分工来实现组织的高效运作。
科层制的核心特征包括权力等级、规则化、非人格化、技术化和专业化。
科层制强调权力等级，即组织中的成员按照等级制度进行排列，每个成员都有明确的上级和下级，形成一条权力链条。
这种等级制度确保了组织的决策能够迅速、有效地传达和执行。
科层制注重规则化，即组织内部有一系列明文规定的规章制度，要求成员遵循一定的行为准则和操作程序。
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浅析韦伯科层制理论的结构特征[摘要]科层制(或官僚制)具有正反两个方面的功能:科层制组织的有效率的正功能和缺乏适应性和灵活性的反功能。
因此,重要的是完整地、科学地理解科层制。
韦伯提出科层制结构特征有:根据组织目标进行劳动分工并实现专业化,实行等级制原则,建立合法权威。
科层制通过稳定的规章程序运作,科层制的职位占有者具有非人格化的理性特征。
在我国科层组织有自己的典型特征:权力过于集中、机构重叠、权责不分和组织行为缺乏理性。
客观全面地了解科层制基本理论及它的优缺点,对我国企业生产管理有重要的意义。
[关键词]科层制;组织结构;理想类型一、科层制的科学含义对于英文Bureaucracy一词,一般译为“科层制”,或译为“官僚制”,两种译法虽然反映了使用者或者“价值中立”,或者“价值偏好”的选择,Bureaucracy这个词是古尔耐在1745年首先使用的。
其字面的解释就是“官僚的统治”。
官僚制组织理论由德国著名的社会学家马克斯韦伯所创立。
韦伯的官僚制组织不是日常意义上的文牍主义效率低下的组织现象,而是指一种理想类型的组织结构的形态及其行为模式。
其中,合理合法的权力或职权是官僚制组织的核心要素,以合理合法的权力为基础的官僚制组织是最有效地进行管理的组织形式。
现实中许多人仍然把“科层制”与“官僚主义制度”混为一谈,但“官僚主义制度”并不是真正的Bureaucracy 的组织原则和行为规范,而是我国目前各种行政机构中封建主义等级制的残余,或是虽然与科层制的管理形式有关,但体现的是其消极方面的东西。
关于科层制,从不同的学科视角出发,有多种多样的解释。
(一)指一种政治体制类型,19世纪时常使用的一种它是指一种行政职位为职业文官所占据(把持)的体制,通常这种体制是对世袭君主负责。
科层制与代议制政治体制相对应,后者指当选的政治官员对代表大会或议会负责,因此,密尔在其经典著作《代议制政府》中将科层制(体制)视为是代议制(政府)体制唯一严肃的替代物,并且评价了两种体制各自所特有的利弊,它属于比较政治学学科。
(二)第二种源自于马克斯韦伯的著作韦伯认为,科层制不是指一种政府类型,而是指一种由训练有素的专业人员依照既定规则持续运作的行政(管理)体制。
尽管科层制发端于普鲁士那样的官僚制国家,但是这种行政(管理)类型越来越盛行于所有的政治体制,不管是君主制还是代议制,甚至是所有承担大规模复杂行政管理任务的组织,如商业企业工会和政党,等等。
这种解释一般属于组织社会学,它旨在理解现代社会中组织的最为一般的特征和类型。
(三)第三种用法源自于公共行政(管理)学科层制在这里意味着与私人组织中行政管理相对的公共行政管理。
强调行政体制处于政府领域之中所具有的不同性质的特征,比如强制性特征,与法律的特殊关系,关注普遍利益而不是私人利益,其运行的公共责任,等等。
(四)第四种用法来自于政治经济学它表面上与公共行政学的用法有相当程度的重叠,但是它关心的是按照其收入来源,以经济学的术语区分不同的组织。
根据这一视角,科层制被视为一个非市场的组织,与通过在市场上销售产品获得资金的组织不同,它的资金来自于上级联盟的一般拨款。
尽管这样的组织大多数见之于公共领域,也有许多并非如此,比如教会、慈善组织、志愿者社团。
此种方式定义官僚制的目的,是要强调一个组织由于获取资金的方式和经济环境的不同,其特征及运行方式也会发生整体上的变化。
由此可见,每一种学科都强调科层制对于现代社会运行的不可或缺及其对现代性的意义。
彼得布劳和马歇尔梅耶在《现代社会中的科层制》中断言:“在当今社会,科层制已成为主导性的组织制度,并在事实上成了现代性的缩影。
除非我们理解这种制度形式,否则我们就无法理解今天的社会生活。
”二、韦伯科层制的结构特征分析在科层制理论发展的历史进程中,韦伯的科层制理论虽然产生得较早,但是其理论所阐述的一般原理对于处于社会转型时期的中国,特别是处于旧的行政管理体制失序,而新的又未建立起来的转折时期,具有重要意义。
本文侧重于韦伯科层制的结构特征分析。
关于科层制,韦伯提出了理想类型(ideal type)观点,归纳起来,其结构特征一般有以下几点:(一)根据组织目标进行劳动分工并实现专业化“把为实现组织的目标所必需的日常工作,作为正式的职责分配到每个工作岗位”。
劳动的明确分工有可能为每一个特定的岗位,雇佣受过专门训练的专家,并使每一个人有效地履行各自的职责。
科层制中的劳动分工,把任务分成大多数人都能胜任的工作,并根据标准由受过训练的人员执行这种任务。
所以一个技术不高明的工人只要对单项专门化的任务进行最少量的训练,就会变得业务纯熟。
这是工业发展的秘密。
(二)实行等级制原则,建立合法权威“所有岗位的组织遵循等级制度原则,每个职员都受到高一级的职员的控制和监督”。
科层制中的权力按职务的阶梯方式根据规章而固定地确立,从而形成固定的等级制度,每一级都在更高一级的管理、控制和监督之下,组织结构的形状像金字塔。
根据等级制原则,在这个行政体系内的“每一个职员,都能够在上级面前为自己和自己下属的决定和行为负责。
因为他要为自己下属的工作承担责任,因此他对下属具有权威性,这意味着对下属他有发号施令的权力,下属则有服从的义务。
这种权威只限于工作范围,只能用来发布与公务有关的指令。
超出这个范围,利用自己地位的特权去操纵下属并不是科层制权威的合法行为”。
(三)科层制通过稳定的规章程序运作科层制的组织活动是“由一些固定不变的抽象规则体系来控制的,这个体系包括了在各种特定情形中对规则的应用”。
组织中的任何成员都要严格遵循一套抽象的规章制度,组织成员职务的运作受规则的约束。
设计制定这样的规范体系,是为了保证不管多少人从事某项工作,其结果都能一致,而且不同的工作之间能得到协调。
详细的规章制度规定了组织中每一个成员的责任及其相互关系。
规章制度是科层制的管理基础,它们保证了科层组织活动的常规性、稳定性以及连续性。
(四)科层制中的职位占有者具有非人格化的理性特征“理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务,没有憎恨和热爱,也因此不受感情的影响。
”在科层制中,由于科层组织中的职务和地位不为占据者所专有,所以在处理公务时,要求将私人关系和公务关系严格分清,不徇私情。
唯有不带私人情感的超脱态度,才能平等地对待所有的人,这样才能在行政事务中做到公正。
这种普遍主义的非人格特征是现代社会理性的标志。
(五)普遍性的用人标准,量才用人在科层组织中就业的人员必须在技术素质上合乎要求,而且不能被随意地解雇。
“这个原则造成了一种程序,一个系统,职务晋升要取决于候选人的资格或做出的成绩,或者同时参考两方面”。
这些人事政策不仅实施于公务部门,而且也实施于许多私营企业。
韦伯的科层制理论提出后受到了很多的批评,人们并未认识到韦伯是从一种理想类型方法的层面上提出科层制理论。
实际上,韦伯意识到科层制在扩大组织规模,加强控制,提高效率等方面所发挥的正功能的同时,也意识到了它可能带来的负面影响。
他认为:“过去那种有助于赋予生活以目的和意义的个人之间忠诚的联系被科层制的非私人关系破坏了。
对自发情感的满足和欢乐被合理而系统地服从于科层制机构的狭窄的专业要求所淹没。
总之,效率的逻辑残酷地而且系统地破坏了人的感情和情绪,使人们沦为庞大的科层制机器中附属的而又不可缺少的零件。
”在他生活的晚年,已预感到一种与古典自由主义原则格格不入的“奴役”形式,正逐渐地在资本主义体内形成对人的桎梏,逐渐地变成一种与资产阶级理想背道而驰的严峻现实。
科层制正反两个方面的影响,都可以被理解为进行合作与控制的组织原则的后果。
科层制通过专注于技术专性和行为预期性,而实现绩效和效率。
在社会学理论中,韦伯的分析强调了科层制正反两个方面的功能。
但是,科层制组织的(包括其他大多数社会组织)有效率的正功能和缺乏适应性和灵活性的反功能,并不是总能够被理解的,因此,重要的是完整地,科学地理解科层制。
三、韦伯科层制理论对我国现阶段的指导意义科层组织结构的快速发展和普遍化是工业革命以后的事。
特别是第二次世界大战以后,社会生产力迅速发展,社会分工日益细化,组织结构日益庞大和复杂,必须以正式科层组织这种高效率的形式才能完成日益繁重的组织目标,这时,科层制组织得以迅速普遍化。
在西方社会相当长的一段时期里,科层制组织得到有效地应用。
彼得·布劳用两个事实提供了证明:第一,在美国,大规模的科层管理最早出现在私营企业而不是政府机关。
第二,当科层制元素出现在政府机关的时候,它们被理解为商业式的,而不是先于科层制的管理方式。
科层制在现代中国的持续、稳定的应用主要还是体现于新中国建立之后,特别是改革开放以后。
韦伯认为科层制是由“供给型”经济所创造的,并随着商品经济的发展不断得到完善,在社会发展中(无论是在公共事业或是私有经济组织中)科层化是一个不可避免的发展趋势。
由于我国正处于向市场经济转型的过程中,因此科层组织结构的科学化建设还很不完善,科层组织管理体制中存在着许多问题。
在我国科层组织中不仅存在科层制上述负功能,而且还有自己的典型特征,突出表现在以下几方面:一是权力过于集中,组织中个体的影响力过大。
许多组织的运行依靠领导者个人的权威、意志,在这里科层组织不仅没有成为提高组织效率的手段,却成了个体牟取私利的工具。
二是机构重叠,权责不清。
有些社会组织机构因人设职,因人设岗,政企不分,政事不分,最终影响了各类社会科层组织自主性和积极性的发挥。
三是组织行为缺乏理性。
在我国长期的封建社会中,以自给自足为特征的自然经济一直占据着国家经济生活的主导地位,进而在整个社会中形成了浓厚的小农意识和家族观念。
社会的经济文化活动也长期局限在以血缘和地缘关系为纽带的群体之中,如家族、宗族等。
费孝通教授把中国传统社会称为“乡土社会”,他认为乡土社会的信用并不是对契约的重视,而是发生于对一种行为的规矩熟悉到不假思索时的可靠性。
我国有着两千多年的封建传统,政府权力行使有着明显的人格化倾向。
总的说来,缺乏效率的关键仍然是体制问题,是组织机构的设置不合理,妨碍了其达到正常的工作效率;即使在机构形式方面没有大问题,但组织内部人与人之间的关系不正常,结果是压制了人才和下属的工作积极性。
由于这类问题而在工作中造成的矛盾和损失,是许多研究者归咎于“科层制”的主要原因。
事实上,“科层制”是现代国家在行政和生产管理中广泛实行的一种组织形式,它所包含的内容不仅涉及机构设置的原理,更重要的是机构内部人与人关系的行为规范。
客观,全面地了解科层制的基本理论,它的组织原则和行为规范,它的优点和缺点以及它的历史发展过程,对我们来说具有十分重要的现实意义,同时也有助于我们在理论方面开拓新思路。
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