上海级志书编纂实施方案解读梅森

上海市级志书编纂实施方案解读（梅森）讲三个问题：上海市级志书编纂实施方案构成及制定过程、上海市级志书编纂实施方案的实施重点、实施方案内容几个要点。

地方志书编纂实施方案是一轮志书编纂的总纲，是蓝图、规划目标、工作原则和组织原则。

一、上海市级志书编纂实施方案构成及制定过程地方志书编纂实施方案小概念仅指“实施方案”本身，大概念包括其他围绕方案实施而制定的一系列配套文件。

（一）编纂实施方案组成1. 小概念实施方案指《<上海市志（1978-2010）>编纂实施方案》和《上海市级专志编纂实施方案》。

2. 大概念实施方案包括大小9个文件：《〈上海市志（1978-2010）〉编纂实施方案》（含《〈上海市志（1978-2010）〉卷目及分工》、《〈上海市志（1978-2010）〉行文规范》）、《上海市级专志编纂实施方案》（含《上海市级专志志目及编纂分工》）、《上海市地方志书评审验收规定》、《上海市志评审专家库入选标准》、《〈上海市志（1978-2010）〉编纂经费预算》、《〈上海市志（1978-2010）〉出版印刷版式规定》等。

(最近还要制定《上海市级志书资料长编若干要求》)（二）制定过程及依据1. 依据（1）2006年5月18日国务院颁布的《地方志工作条例》第三条地方志书，是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。

（参见《〈上海市志（1978-2010）〉卷目及分工》、《上海市级专志志目及编纂分工》。

第四条县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导。

地方志工作所需经费列入本级财政预算。

第十条地方志书每20年左右编修一次。

（首轮大部分志书下限1990年）（2）2010年2月12日上海市人民政府办公厅下发的《上海市第二轮新编地方志书编纂规划》2.制定过程第二轮上海市级志书编纂实施方案在全国二轮修志以来，在全国是形成时间最长的一个方案。

自2003年12月开始调研论证，2005年春节期间写出第一稿，至2008年底编纂委员会主任会议基本定稿，后大部制改革、汶川大地震等，到2010年1月8日召开全市地方志工作会议启动，前后调研、起草、论证、修订了整整7年时间。

（1）总结上海首轮市级志书的编纂上海首轮社会主义市级志书编纂是一次全社会大规模的社会调查，成书两个系列：《上海通志》为宏观统率型的大型志书，共10册、46卷、1083.6万字。

上限根据事物作历史追溯，下限1995年。

该著1994年启动编纂，2005年一次各册集中出版，获上海市第八届哲学社会科学优秀成果著作类一等奖。

《上海市专志系列丛刊》，共115种（部）、1亿字左右，上限根据各行业特点作历史追溯，下限大多数是1990年或1995年（即“七五”或“八五”最后一年）。

专志系列为相关部门单位企业承编，“一步成志”，又分别独立成书、陆续出版的编纂方式，有专业内容为主，部门内容为辅混合型特征。

专志既是独立的系列，又是作为《上海通志》的主要资料来源。

就是说《上海通志》是在“上海市专志系列丛刊”的基础上提炼，“两步成志”的。

上海市第二轮市级志书要在这样的基础上编修，面临的有三个方面的选择：一是成书方法，是否先编“专志系列”，再在“专志系列”资料基础上浓缩加工成二轮“上海通志”“两步走”？二是自然断限，也就是是否以上海首轮志书的下限为标志，以1990年或1995年的次年为二轮上海市志的上限，在时间断限上与首轮志书不作任何重复，编《上海通志》的续志？三是结构问题，是否仍然采用“中篇体”，设46卷1000万字左右？涉及继承什么，创新什么。

总结后认为，《上海通志》两步走的成书模式时间要求长，因为先由部门编专志，再编通志。

二是首轮通志和专志都主要以行业、专业分类，二轮还这样编不能完全体现出市场经济多元化的情况和市场经济主体（企业、事业单位）的地位。

三是原来完全依靠主管局修志的模式已经不能完全用于市场经济的今天。

（生产经营性管理局改制成直接进入市场的控股集团公司）（2）外出学习2004－2006年四次分别至黑龙江省、吉林省、北京市、河北省、重庆市、湖北省、四川省、安徽省、云南省、湖南省等省市地方志办公室，对先行的省市第二轮省市志编纂方案，包括组织、总体规划、如何与首轮修志衔接进行调研。

（2009年10月在黄山召开的全国省级志书编纂工作会议，26个省市自治区已经不同进度地进行了修志）。

（3）市内调研2003年12月至2008年3月，在市内围绕如何记述好改革开放以来上海的市情，如何处理好第二轮市级志书与首轮上海市级志书的衔接，志书断限，志书的总体结构与市场经济社会环境下如何收集资料、组织编纂，尤其是卷目分工设置，进行调研、座谈、发函征求意见。

2005年就市场经济环境下如何组织市级志书编纂，市场经济环境下资料渠道状况，对市政协办公厅、宝钢集团公司、上海电力集团公司、市经委、市商联会进行调研，宝钢党委书记刘国胜等领导同志亲自接谈。

2006－2007年对市委党史研究室、经委、农委、统战口、政务口、建委（交建委）、宣传口、发改委、财政局发函（市级志书编纂方案和篇目分工征求意见函），征求意见。

其中：党史研究室、农委、统战口、宣传口、发改委、商联会上门（或接谈），以座谈会形式收集了意见。

其余均提交了文字意见，并签章。

自2004年起，还利用上海市地方史志学会的年会和学会专业理论委员会会议5次研讨上海市志的编纂。

（4）征求专家意见同期就上海市志的卷目与分工征求史学界、方志界、其他相关专业专家学者的意见。

召开专家论证会50人左右的5次，小型座谈会20多场，总计700余人次。

参加有上海社会科学院、复旦大学、华东师范大学、上海大学、上海师范大学、市委党校、上海图书馆、上海档案馆、上海商业经济研究所等单位的专家。

重大的会议，主要是12003年12月在闵行区诺宝会议中心召开的专家论证会；22006年10月在浦东新区召开的委办局志办、区县志办主任业务骨干论证会；32007年7月12日、17日在上海市社联召开的两次专家论证会；42008年4月在上海社会科学院召开的专家论证会。

（5）落实编委会主任会议意见2008年3月市地方志编纂委员会主任会议研究讨论了《上海市志卷目及分工》（讨论稿），中共上海市委副书记、市地方志编纂委员会主任殷一璀，市委常委、宣传部长、市地方志编纂委员会副主任王仲伟，副市长沈晓明等都提出了很好的意见。

事关八家单位。

根据编委会主任会议意见，除再次召开专家论证外，又发公函至政法委、信访局、教委、卫生局、知识产权局、信息化委员会、经委、司法局8家单位征求了相关意见（其中七家回函答复）。

2008年10月上海机构大部制改革后，对卷目分工作了最后修订。

2009年11月将下限由2005年调整为2010年，计划用两个五年规划时间，至2020年完成编纂任务。

二、上海市级志书编纂实施方案的实施重点（一）首轮上海市级志书特征首轮上海市级志书是两个系列，一侧重概括，一侧重详细资料，是个整体，但都是从行业、专业方面出发设置志书专卷与分志。

１.《上海通志》属于宏观统率型内容，偏重于中观市情的概括设建置沿革、自然环境、人口、中共、政府（上）、政府（下）、人大政协代议机构、党派群团、公安司法、军事、劳动人事、外事、桥港澳台事务、民族宗教、经济综述、综合经济管理、工业（上）、工业（下）、商业服务业、旅游、对外贸易经济合作、农业、水利、财政税务金融、城市建设、房地产、交通运输（上）、交通运输（下）、邮电、浦东开发开发、开发区、科学技术、哲学社会科学、教育、卫生、体育、文化艺术（上）、文化艺术（下）、方言、报业通讯出版广播电视、图书馆文博档案、社会生活、人物、专记、特记46卷（排除4个上下卷和专记、特记，共40个门类，记大类，较概括）；2.《上海市专志系列丛刊》偏重于专业、事业分类记述，具资料性。

从中微观上体现志书的基本功能——资料性文献，但由于编纂专志丛刊的目的是为《上海通志》打资料基础，所以专志系列中也留有一些非专业（门）的部门内容，方志界称其为“部门志痕迹”。

（二）二轮市级志书两个系列与首轮两个系列设计角度不同第二轮上海市级志书编纂的时间对象是社会主义市场经济时期，市场经济的主体是关乎国计民生的企业和事业单位。

这些“主体”在市场经济的活动中往往是“一主多辅”或是“跨地域、跨行业、跨所有制、跨国别”（而不像计划经济时期分工明确，做工的不经商，经商的不做工）。

以专业（门）分类为系统的志书反映了社会统计调查者、志书编纂者对客观事物的系统综合分类，对于分门别类地了解自然、社会具有自身的科学性。

但人为地组合资料后，不足的是社会主义市场经济多元性就反映不出来；与全国比较，作为市场经济发育最深入的上海更是如此。

因此，第二轮上海市级志书规划了与首轮不同的两个系列，一是《上海市志》系列，另一个系列是上海实体志系列（《上海市地方志工作“十一五”规划》称上海市级专志系列）。

前者是从行业、专业、事业、政治活动、社会生活等角度出发编写，后者是从市场主体角度写“主体”的多元性。

两者结合，以期全面地反映社会主义市场经济时期自然、经济、政治、文化、社会的特点和全貌。

规划《上海市志》58个分志（含总目、总述、大事记区县简况、附录）155册；市级专志（实体志）65个专志（二三产业大型企业33个、教育医疗科研方面大型事业单位32个）。

与首轮不同的是，二轮并不是完全从行业、专业出发立志，而是一从行业专业，一从社会实体角度立志。

《上海市志》系列与上海市级专志系列的关系是主辅关系，前者主，后者辅（补充）。

（三）二轮为何不沿称“上海通志”二轮为何称《上海市志》而不再称《上海通志》，改变的原因是首轮的《上海通志》是通纪体，贯通古今，而第二轮是断代志；此外，根据国务院《地方志工作条例》规定“以县级以上行政区域名称冠名的地方志书”（见《条例》第十五条），其名称不应缺少政区的级别、性质，故“市”是不能少的，再称“通志”不合适，所以定名为《上海市志（1978-2010）》。

（四）改首轮《上海通志》的两步成志“中篇结构集中出版”为二轮《上海市志》一步成志“小篇平列分别出版”两步变一步，集中变分散。

两步成志耗时较长，要等部门单位的志稿完成才能做通志，首轮省级志书只有上海一家采用两步成志。

由于二轮采用“一步成志”，成一部出版一部，必然不可能再采用《上海通志》的中篇设置，而改为小篇平列体。

虽然小篇排列，但总体上排列是符合严谨的逻辑关系的。

采用此种平列结构更重要原因是因为市场经济社会农工商、科工贸、产学研、城乡一体化，多元性，设置政治、经济、社会、工业、商业等等大门类难于归属，如“绿化园林”、“水利水务”是归属农业（部类）还是城乡建设（部类）？工业是否只能写工业生产不可写市场商贸？旅游业、金融业是否统属服务业？农业、科技等服务业如何处理？人力资源社会保障是放在政治类还是社会类？烟草业包括一、二、三产如何处理？等等。