推行说理式执法文书的几点体会

说理式执法文书是河北省质监系统今年推行的新式执法文书，为及时总结经验，在实施一段时间后，元氏县质量技术监督局组织执法人员对制作的说理式执法文书进行了案卷分析，讲解剖析。

通过培训、讲评，使执法人员深刻认识到了推行说理式执法文书的必要性，掌握了文书制作要点，有效提高了制作水平，现将几点体会浅谈如下。

一、提高认识，深刻理解是推行说理式执法文书的前提
元氏县局将说理式行政执法文书制作的重要性学习作为推行说理式执法文书工作的重要活动载体，通过讲解推行的目和意义，使执法人员从思想上认识到制作说理式执法文书的重要性，克服怕麻烦、为难等不良情绪，从而提高其制作的积极性和主动性。

（一）在推行说理式行政执法文书的过程中开展法制宣传教育。

行政处罚中，通过纠正违法行为，有效落实《行政处罚法》中处罚与教育相结合的处罚原则，达到教育行政对象自觉尊法、守法的目的。

处罚的过程不仅是单纯的行政执法过程，也是一种具体生动的法制宣传教育活动，通过行政裁决说理的过程，传播法律知识、警示教育行政对象，使之知法、懂法、守法，吸取教训，以免再犯。

（二）通过推行说理性行政执法文书规范执法行为。

在执法文书的说理过程中，利用解释和说明最终确定该处罚的理由，以此来达到制约行政权的滥用，扼制腐败、不廉洁现象的发生。

对规范行政行为，提高办案水平，保障当事人合法权益，增强行政执法透明度，减少行政争议，增强执法人员法制意识具有重要意义，也有利于树立质监部门公正、公平执法形象。

（三）通过推行说理式行政执法文书提高执法水平。

说理的需要，对执法人员的素质提出了更高要求，需要执法人员的政治理论、法律知识、逻辑思维、文化水平和语言、文字表达能力进一步提高，使行政处罚告知书、决定书内容更完善，让相对人拿到文书后，能看明白自己是否应该受到相应的处罚，减少行政复议和行政诉讼，这就要求执法人员不断提高自己的业务能力和水平。

二、突出重点、把握要点是制作说理式执法文书的关键
在制作说理式文书的过程中，要把握好重点。

元氏县局根据评审中发现的问题，在五个方面进行了重点培训学习。

事理要清楚。

讲清违法行为的事理，说明当事人“为什么违法”。

要以调查核实的证据为基础，紧扣违法行为的构成要件。

一要讲清当事人基本情况，相对人信息应当准确、清楚、详细、完整，说明被处罚主体资格合法；二要讲清违法行为事实，按照何时、何地、何行为、何后果等基本要素，对行为的具体表现，涉案标的物数量金额、违法所得等情况具体叙述，并对于有证据证明当事人主观意图、违法手段、违法后果的，适当作出客观评述；三要列清证明违法事实的证据，并指明其证据内容。

证据列述应进行适当归纳，按证据主次顺序（或者时间先后顺序）排列。

特别注意与案件的定性和处理相关的事实要素均不能遗漏，有关的数据要相互对应，违法事实之间不存在互相矛盾之处。

在讲事情部分要以事实为根据，层层递进，前后呼应，形成完整的证据链。

执法文书中“讲清事实”部分是核心、是下一步为案件定性的基础，认定的事实必须有证据支撑，认定的事实必须为说理做好铺垫。

法理要明白。

在认定事实的基础上，结合有关法律、法规或规章的具体规定，从违法行为的构成要件着手阐明理由，客观分析当事人行为的违法性质，对案件性质进行准确定性，并准确引述所适用法律、法规的具体规定。

一是案件定性，在认定事实的基础上，按照法律、法规或规章的具体规定，根据当事人行为的性质，对违法行为进行准确定性；二是全面准确引述案件适用法律、法规的具体禁则内容，指明当事人的行为具体违反何法、何条的哪一项禁止性规定，具体构成什么违法行为；三是详实引述与禁则相对应的罚则条文内容，以备作出公正裁罚。

公理要正当。

说明行政处罚的方式步骤。

一要说明案件来源的基本情况。

准确表述立案调查的时间，办理案件的主要过程，接受移送的案件的移送机关，专项检查、监督抽查等布置检查的机关和文件号等内容，说明案件启动的合法性；二要说明执法程序，告知当事人对行政处罚的复议、诉讼等陈述、申辩的权利；三要告知履行要求,履行期限、履行方式及拒不履行的后果等要明确告知当事人；四要明确告知救济方式。

具体告知不服行政处罚决定的救济途径和法定期限，明确告知行政复议机关和一审法院的名称。

并注明复议、诉讼期间行政处罚决定不停止执行。

五要运用法律专业逻辑，结合立法精神，对双方产生歧义的法律概念、术语、法律条文进行阐释。

情理要讲清。

行政执法要合法也要合理，在充分考虑法定要件、法定情节的基础上，要考虑到个
案的特殊情况，体现法理与情理兼顾。

一要体现公平合理的原则，避免同案不同罚、处罚显失公正等情形的产生，把自由裁量的依据、理由讲明讲透彻；二要将当事人主观意图、手段、情节、危害后果等相关因素对照从轻、减轻或者从重、加重处罚的法定（或酌定）情节在案卷中明确体现出来，作出公正的裁量。

三是体现以人为本、人性化执法的理念，进行采纳或不采纳当事人的陈述申辩意见及理由等方面进行说理，达到晓之以理、动之以情、喻之以法的效果，使当事人心悦诚服地接受处罚，通过执法机关和当事人的有效沟通，有效减少听证、复议、诉讼案件数量。

文理要规范。

一是文字要简练。

制作行政执法文书要考虑行政效率，篇幅不宜过长，要尽可能简练，让人好懂，既要讲明道理，又要杜绝不必要、或与案件无关、重复的内容。

二是结构要完整，格式要符合统一要求。

首部、正文、尾部三部分要按照执法文书格式要求按顺序书写，不可遗漏或颠倒。

三是逻辑要严密。

归纳违法事实要严密，证据间的关联、证据的效力大小与取舍要阐述清晰，违法事实与案件定性、案件定性的法律依据与处罚的法律依据要一致，处罚内容与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，语言表述要有逻辑性。

四是在文书体例、标点符号标注、文字表述等方面必须符合现代汉语规范要求，遣词造句要尽量使用书面语言和法律术语，谨防用语“口语化”，禁用形容词和使用文学中的修辞手法。

三、加强培训，提高素质是推行执法文书的基础
推行说理式执法文书，要加强对执法人员的培训教育，使执法人员掌握说理式执法文书的制作标准，通过培训、案件评析等形式，让执法人员提高法理分析能力、文字表达能力、逻辑思辩能力、文书制作能力。

一是加强政治理论、法律知识基础知识的学习，提高执法人员法律素养，做到“以事实为依据，以法律为准绳”来依案说法。

元氏县局结合年度法制培训对执法人员分期进行了常用法律法规培训，使执法人员对法律法规的理解水平和执法能力大大提高。

二是开展质监业务知识的教育培训。

结合实际，通过典型案例分析、案卷制作经验介绍等方式进行业务指导，提高说理的针对性和适用法律的准确性。

三是加强与执法相关的学科知识的学习。

为提高制作水平和执法文书质量，特聘请石家庄学院元氏分院教授进行了写作知识、逻辑学及有关常识培训，提高了案卷制作水平。