规范性文件写法

规范性文件写法

一、标题：实施范围——事由——文种

发文机关（关于）——事由——（的）文种

二、发布标志（题注）或发布载体

1.发布标志（题注）：多在标题下题注域中标注，包括：批准机关（会

议）名称、批准（通过）日期、发布机关名称、发布日期、生效日期。

2.发布载体：印发性通知

三、文面结构：总分（条文），全文贯通

1.体现在内容上：统贯全篇的内容——具体内容——补充性内容。

2.体现在形式上：

总则——分则——附则

章——节——条——款——项——目

一、（一）1. （1）

四、正文内容

1.总则

立法宗旨、立法根据——法的适用——法的原则——基本制度——法的效力——主管部门——其他事项。（切忌具体内容）

2.分则

分则主要是对总则中立法目的、根据、法的原则、基本制度的具体化。从分则实体内容看，主要是对各有关主体、客体、行为、事件、结果加以具体规定。严密详尽地说明支持、保护、发展什么，限制、

禁止、取缔什么、以及具体实施和奖励办法等等。

一是递进式：即分则内容按所调整社会事物内在发展过程排列。如《规章制定程序条例》第二章——第六章，按规章制定程序内容依次为立项：起草：审查：决定和公布：解释与备案：按规章制定步骤步步深入，一环扣一环。

二是平行式：即分则内容按一定逻辑顺序分别表达、相互平行。总体上内容平行，先后次序也遵循一定规律。从小到大、或从直接到间接。

如《四川省××集团有限责任公司接待工作暂行办法》

采用平行式结构：主要任务——基本原则——审批程序——承办部门——办理程序——接待常规礼仪——接待标准

在具体实践中：

（1）大平行——小递进：如本办法的“五、接待工作办理程序”；（2）大平行——小平行：如本办法的“四、接待工作承办部门集团公司的公务接待分为综合接待和对口接待”

（3）大递进——小平行

3.附则

名词、术语解释——特定内容的说明——授予解释权、实施细则制定权——制定变通或补充规定的授权——法规废止——施行日期（必不可少内容）等。

五、立法技术

（1）表达准确。禁绝同一概念用多种词语表达，不同概念用同一词

语表述，使同一文件中表达同一概念的词语从词形到词义前后一致，必要时还应保持对相同类型事物和概念表达时所使用的句式大致相同。要避免或者尽可能减少使用“一般”“原则上”等表意不确切的词语去界定是与非，确认程度和范围。对于易产生歧义的概念，要有明确限制或补充。如《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十八条对于界限阈的说明：“本法所称以上、一下、以内，包括本数”。慎重使用模糊用语。

（2）归类准确。要科学设置类型，集中同类事项，区分不同类事项，保持事项间最密切的逻辑联系和时间联系。

（3）排列有序。条规内容要单一，安排要合理，具有逻辑性。既要注意遵从习惯和惯例，更要注意根据工作规律，根据具体情况确定排序。可以根据规范性文件的不同具体情况，或按事物发展的时序，或按工作程序，或按提出问题——分析问题——解决问题的事理逻辑层次，或按事件构成要素的逻辑次序，或是按构成事物总体的各“部分”的性质及相互关系排列。

（4）结构规范。规范性文件的结构安排具有一定的模式化，体现出很强的规范性。如写作中常常采用第一条或开头点明主旨；尽可能用主题句概括出每一条规则之后，再详细说明具体要求；

以条为基本表达的单位，分章表述时，每一章至少包括两条内容等。