试论如何正确实施海事行政及时强制

摘要:海事及时强制是一种重要的海上执法手段。本文以2012年1月1日施行的《行政强制法》为依据,结合海事行政强制相关法律法规和海事执法实际,对如何正确有效实施海事行政及时强制进行了探索研究。

关键词:实施海事及时强制

海事行政及时强制作为一种海事行政强制手段,在海事行政机关保护国家领土主权、维护水上交通安全秩序、防止船舶污染海洋环境中发挥中愈来愈重要的作用。

1 海事行政及时强制的概念及其特征

海事行政及时强制是海事行政主体,发现正在发生或可能发生危害海上交通安全和海洋环境保护秩序的紧急情况下,为排除紧急障碍、消除紧急危险,未按照正常程序,直接对相对人的人身、财产所采取的一种强制性措施。它具有以下几个特征。

1.1 紧急性

如客船(渡船)严重超载航行,不马上采取强制措施制止可能发生船舶倾覆乘客死亡的严重后果。

1.2 公共和社会利益性

海事行政程序的立法探索

海事行政程序的立法探索本文（一）现行海事行政程序规范体系从当前我国法律体系来看，海事部门行政执法程序主要依照与海事执法相关法律规范中的程序性规定，以及海事专门规范性文件中的程序性规定。易言之，我国海事行政程序规范体系是由两种规范形式构成的。1.与海事执法相关法律规范中的程序性条款此类涉及海事行政的法律规范众多，既有直接以海事行政为对象的特别法规范，亦有一般性的行政法规范，其中或多或少写入了与海事执法相关的若干程序条款，这些条款依据法律位阶大致可分为三类：（1）在狭义法律（即全国人大及全国人大常委会制定的法律）的层面上，有《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律中的程序性规定。（2）在行政法规的层面上，有《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国船舶登记条例》等法规中的程序性规定。（3）在部门规章、地方性立法（含地方性法规、自治条例和地方政府规章）的层面上，有《中华人民共和国海事行政强制实施程序规定》《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》《中华人民共和国海事行政许可条件规定》《交通行政处罚程序规定》等部门规章及诸如《湖北省行政执法条例》《湖南省行政程序规定》等地方性立法中的程序性规定。2.海事专门规范性文件中的程序性规定由于海事行政程序专门法的缺失，国家和地方的交通与海事部门出台了若干海事行政程序色彩浓厚的规范性文件，作为一种规范海事执法行为的权宜之计。主要有两类：一是全国性的规范文件，典型的为交通运输部海事局出台的《海事执法业务工作流程》。二是地方性的规范文件，诸如湖南省邵阳市的《海事行政执法程序》、江苏省建湖县和阜宁县两地的《内河海事行政处罚程序》、江苏省镇江市的《海事行政强制措施实施流程》等等，种类繁多，名目各异。（二）现行海事行政程序规范之症结上述海事行政程序规范体系是海事部门行政执法必须遵循的程序性依据，对于规范海事执法具有积极意义。但是在新时期，面对海事行政的新形势和新要求，既有海事行政程序规范体系已不能满足海事执法的需要，暴露出诸多

农业行政处罚基本文书格式

农业行政处罚基本文书格式文书格式一：行政处罚（当场）决定书字第号（第联）当事人基本情况姓名住址单位名称法定代表人单位地址违法事实时间年月日时分地点基本事实：处罚内容处罚依据基本情况执法人员姓名证件号所在单位处罚机关（印章）年月日告知事项１、当事人应对违法行为立即或在日内予以纠正；２、当事人必须在收到处罚决定书之日起１５日内持本决定书第二联到银行缴纳罚款，逾期每日按罚款数额的３％加处罚款；３、当事人逾期不按规定缴纳罚款的，本机关将申请人民法院强制执行或依法强制执行；４、对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起１５日内向申请行政复议或者向人民法院起诉。备注：是否当场执行（）注：此表一式三联文书格式二：行政处罚立案审批表编号：受案地点受案时间案件来源案件性质违法嫌疑人姓名性别年龄住址单位名称法定代表人单位地址简要案情：

受案人意见（签名）年月日负责人审批意见（签名）年月日备注文书格式三：询问笔录（共页）询问地点询问时间年月日时分至时分询问机关询问人记录人被询问人：姓名性别年龄民族文化程度职业工作单位住址问：答：被询问人签名或盖章（注：本页不够可续页）文书格式四：勘验检查笔录案由：勘验时间：年月日时至月日时勘验场所：勘验人：单位及职务：勘验人：单位及职务：当事人：单位及职务：被邀请人：单位及职务：记录人：单位及职务：勘验情况及结果：勘验人（签名）：记录人（签名）：被邀请人（签名）：当事人（单位代表）：（本页填写不下的内容或需要绘制勘验图的，可另附纸）文书格式五：抽样取证凭证

海事行政执法依据

一、行政执法机关

（二）行政处罚（共98项） 1.应当报废的船舶浮动设施在内河航行或者作业处罚种类：没收船舶、浮动设施法律依据：《内河交通安全管理条例》第六十三条 2.船舶、浮动设施未持有合格的检验证书、登记证书或者船舶未持有必要的航行资料，擅自航行或者作业，海事管理机构责令停止航行或者作业拒不改正，情节严重的处罚种类：没收船舶、浮动设施法律依据：（1）《内河交通安全管理条例》第六十四条（2）《内河海事行政处罚规定》第十七条、第二十三条、第三十四条 3.船舶未按照国务院交通主管部门的规定配备船员，擅自作业 4.浮动设施未按照国务院交通主管部门的规定配备掌握水上交通安全技能的船员擅自作业处罚种类：罚款法律依据：（1）《内河交通安全管理条例》第六十五条（2）《内河海事行政处罚规定》第十四条 5.未经考试合格并取得适任证书或者其他适应证件的人员擅自从事船舶航行处罚种类：罚款法律依据：（1）《内河交通安全管理条例》第六十六条（2）《内河海事行政处罚规定》第三十条 6.未取得船舶污染损害责任、沉船打捞责任保险文书或者财务担保证明的，海事管理机构责令限期改正，逾期不改正的处罚种类：警告、罚款法律依据：《内河交通安全管理条例》第六十七条 7.未按照规定悬挂国旗，标明船名、船籍港、载重线

8.未办理船舶进出港签证手续 9.未按照规定申请引航 10.擅自进出河港口，强行通过交通管制区、通航密集区、航行条件受限制区域或者禁航区 11.载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜物体，未申请或者未按照核定的航路、时间航行的处罚种类：罚款、暂扣适任证书或者其他证件法律依据：（1）《内河交通安全管理条例》第六十八条（2）《内河海事行政处罚规定》第三十五条 12.在内河通航水域或者岸线上进行有关作业或者活动未经批准或者备案，或者未设置标志、显示信号处罚种类：罚款法律依据：（1）《内河交通安全管理条例》第七十条（2）《内河海事行政处罚规定》第三十八条、第四十五条 13.从事危险货物运输的船舶，未编制危险货物事故应急预案，或者未配备相应的应急救援设备或器材，从事危险货物作业 14.船舶装卸、过驳危险货物或者装运危险货物进出港口未经海事管理机构同意从事危险货物作业的处罚种类：罚款、暂扣（吊销）适任证书或者其他适任证件法律依据：（1）《内河交通安全管理条例》第七十一条（2）《内河海事行政处罚规定》第四十条 15.船舶、浮动设施遇险后未履行报告义务或者不积极施救处罚种类：警告、暂扣（吊销）适任证书或者其他适任证件法律依据：（1）《内河交通安全管理条例》第七十六条（2）《内河海事行政处罚规定》第四十七条 16.船舶、浮动设施发生内河交通事故，船员有责任的处罚种类：暂扣、吊销适任证书或者其他证件法律依据：

海事行政执法文书

海事行政执法案卷

案卷填制说明 1、本卷宗适用于按一般程序办理的海事行政处罚、行政强制、行政处理等执法案件，每案一卷，要求字迹工整、卷面整洁，及时封卷存档。 2、本案卷中的执法文书为最为常用的文书，必须认真逐项填写。考虑到大多数行政执法案件不需要使用《海事行政执法抽样取证凭证》及听证文书，因此本案卷中未收录上述文书，如需要制作，可粘贴在《粘贴专页》归档。 3、案卷目录中的文书为预定内容，个案实际使用的文书可在“顺序号”栏空格内用阿拉伯数字编号，如还需制作其他文书，可添加至案卷目录。案卷页码根据实际制作的文书自行编制。案件处理完毕案卷存档时对未使用的空白文书应剪（撕）掉。 4、《海事行政执法证据登记保存清单》、《海事行政执法告知书》和《海事行政执法决定书》均为双联复写式。复写后，第一联存档，第二联必须加盖执法单位公章后沿裁剪线剪下送达给当事人。 5、若个案涉及行政听证或行政复议，可将有关听证和复议的资料或其他应添加的内容附在卷内并填入目录；若个案涉及行政诉讼，应将有关行政诉讼的资料单独立卷，作为本案卷附卷并保存，并在目录中注明。 6、在案卷目录中的顺序号、份数、页码以及个案中所添加的资料可以手写。

案卷目录

海事行政执法案件立案审批表

海事行政执法询问笔录询问时间：年月日时分至日时分询问地点：询问人姓名记录人姓名被询问人姓名性别年龄与案件关系被询问人工作单位和职务电话地址邮编问（Q）：答（A）：被询问人签名：执法人员签名：、第页共页

海事行政执法现场笔录时间：年月日时分至日时分地点：当事人姓名：记录人姓名：现场情况记录：当事人或船员等相关人员确认以上现场记录内容属实时签名：当事人或船员等相关人员拒绝签名原因：其他现场见证人确认以上现场记录内容全部属实时签名：执法人员签名：1、执法证号：执法人员签名：2、执法证号：

行政处罚决定书范文3篇

行政处罚决定书范文3篇行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为，那么关于行政处罚决定书该怎么写?下面橙子给大家带来行政处罚决定书范文，供大家参考! 行政处罚决定书范文一被处罚人：支某，男，1989年09月02日，身份证，37011219890902XXXX，单位及职业XX区XX镇支家岭村，现住居XX区XX镇支家岭村。现查明：20xx年10月1日早上8点22分，在XX派出所院内北侧停车场，民警王明(化名)驾驶自己购买的车号为：鲁W28021的起亚银灰色轿车到所值班，刚把车停好，一位支家岭村村民支某(男，19岁)有事找王明警官，王明同志正在车上刮胡子让支某等一下，支某用有左脚踹了起亚车右前脸子两脚，致车右前脸子两处划痕，扭送支某到所里处理。以上事实有违法嫌疑人陈述、证人证言、受害人陈述等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，现决定给予支某行政拘留五日的处罚。履行方式： . 被处罚人如不服本决定，可以在收到本决定书起六十日内向XX 市公安局或者XX区人民政府申请行政复议或者三个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

附：清单共份。年10月1日被处罚人(签名)支某行政处罚决定书范文二 ****公司：被处罚人：****公司你公司在亚行贷款西安三环路第二批设备采购第一包路面冷再生机国际招标项目(招标编号：)中关于投标型号设备业绩的投标响应与实际情况不一致，在质疑发生后提供篡改过的销售合同复印件作为证据。你公司的行为违反了《招标投标法》第三十三条“投标人不得以……其他方式弄虚作假，骗取中标”的规定。上述事实有你公司投标文件中提供的销售业绩清单、相应的销售合同复印件，其他投标人的质疑函及证明材料，评标委员会关于质疑问题的答复等为证。根据《招标投标法》第五十四条“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任”和《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部令20xx年第13号)第五十九条“投标人有下列行为之一的，当次投标无效，并予以警告;情节严重的，依照《招标投标法》的有关规定，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告：……(四)投标文件及澄清资料与事实不符，虚假投标的;(五)在质疑过程中，提供虚假证明材料的”

海事违法行为行政处罚裁量基准(2018)

海事违法行为行政处罚裁量基准(2018) 根据处罚基准的法律依据，对船舶或设施的所有人或经营人处以3000元以上1万元以下的罚款。船长或设施的主要负责人将被处以不超过XXXX年的罚款，直至起重机数量。处罚应以违法情节(事实、性质、情节、危害程度、实际后果等)为主要考虑因素。)[异议]船员出售船员服务簿和船员适任证书的处罚:1。如果在另一艘船上发现任何危险，或者影响航行安全的情况没有以轻微和及时的方式报告。(二)有法定减轻情节的。1.在另一艘船上发现的未及时报告的事故或在该船或另一艘船上发现的任何安全事件(一般未发现人员伤亡或财产损失，或未及时报告影响航行安全的危险情况、事故、安全事件或情况，或未及时向中华人民共和国报告影响航行安全的任何危险情况、事故、安全事件或情况1。《中华人民共和国海员条例》第五十七条第三款第(二)项。《中华人民共和国海商法》第8 (1)条《中华人民共和国海员行政处罚条例》(较轻)。第三条第(五)项。《中华人民共和国海事行政处罚条例》第九条第一款(重)未及时报告船舶发生的一般等级及以上事故。未能及时报告。2.船舶有危险或影响航行安全的情况未及时报告。1.本船未能及时报告一般等级以下的事故。重型2。发现本船或其他船舶发生未及时报告的安全事故(造成人员伤害或非重大财产损失)。一般事故:3500元；重大事故:4000元；重大事故:8000元，扣除6-18个月。特别重大事故:10000元，扣2年或吊销证书。发现本船或其他船舶发生严重安全事故，造成人员死亡或重大财产损失，但报告不及时。安全事故造成3人以下死亡或财产损失不足500万元

的:5000元，并扣6至18个月的证件；安全事故造成3人以上死亡或者财产损失500万元以上的，处8万元以上1万元以下罚款，并处2年以下拘留或者吊销证书。5000元以上至10000元以下的，并扣减该证书6个月以上2年以下，直至吊销该证书3000元至2000元3年。有其他加重情节的。34 处罚的基本法律依据、序号、案由、具体违法行为、违法情节、违反规定、主要考虑因素(事实、性质、情节、危害程度和实际后果等))[法定范围和类型]处以船舶或设施所有人或经营人200元以上1万元以下罚款；对船长和设施主要负责人处以1000元以上1万元以下罚款。情节严重的，扣留船员适任证书6至24个月，直至船员适任证书被吊销。[异议]船舶或设施的所有人或经营人[异议]该设施的船长或主要负责人有轻微的法定减轻情节。一般情况下，一般或低于1000元的事故发生在1000元的城市，擅自离开事故现场，但未造成不良后果。2000元，3000元，擅自离开重大事故现场，但1。在不严重危害中华人民共和国海事局安全的情况下，发生海上交通事故的船舶、设施擅自离开事故现场或者逃离发生海上交通事故的船舶、设施，擅自离开事故现场或者逃离的。《中华人民共和国海上交通安全法》第三十七条处罚规定第四十七条第一款第(三)项。2.《中华人民共和国海事行政处罚规定》(从轻)第八条第一款。3.《中华人民共和国海事行政处罚规定》第九条第一款(从重)。不会造成不良后果。擅自发生重大、特大事故，但未造成不良后果的。事故后逃生，但不造成有害后果。事故发生后擅自离开事故现场，造成事故损失进一步扩大或人

海事管理手册模板

海事管理手册 1

版本号: 3.1 审核人: 李玉华批准人: 袁宗祥受控状态分发号: 001 发布日期: 11月17日实施日期: 12月1日

目录 A、运行令 B、任命令 C、管理手册修改记录 D、长江海事局概况 E、定义和缩写第一章总则第二章海事管理方针和目标第三章责任和权力第四章管理者代表第五章人员配备和培训第六章预防和应急反应第七章调查、分析和纠正第八章文件第九章内部审核、有效性评价

A 运行令为全面推进长江海事”四化三步走”发展战略,依据ISO9001—《质量管理体系---要求》的精神, 在运行 3.0版长江海事局机关海事管理体系的基础上,根据《长江海事局海事管理规则( )》, 修改形成了3.1版长江海事局机关海事管理体系( 以下简称体系) 。体系文件包括海事管理手册(含海事管理职责手册)、海事管理程序和海事管理须知。体系文件是规范长江海事局机关行政、业务和党群管理工作的强制性文件。其中, 海事管理手册是指导局机关有效实施海事管理体系的纲领和行动准则; 海事管理程序中的36个程序文件和海事管理须知中的118个须知文件, 是局机关各项管理工作的规范流程和工作标准。现颁布长江海事局机关海事管理体系3.1版, 自 12月1日起运行。最高领导层承诺: 积极为体系的有效运行和持续改进提供资源和信息支持, 并要求全体机关海事管理人员严格执行体系文件, 确保体系有效运行, 以实现我局的海事管理方针和目标。长江海事局局长:袁宗祥二〇〇八年十一月十七日

B任命令为加强对体系运行管理的领导, 特任命李玉华同志为长江海事局机关海事管理体系的管理者代表。管理者代表负责对海事管理体系运行情况进行监控, 以确保及时提供必须的资源和信息支持。长江海事局局长:袁宗祥二〇〇六年八月二十四日

海事行政处罚

海事行政处罚一、执法资格与权限（一）实施海事行政处罚的执法人员必须持有海事行政执法证。（二）海事处可以对自然人处以警告、1000元以下罚款、扣留船员职务证书6个月以下的海事行政处罚，对法人、其他组织、船舶（设施）处以警告、1万元以下罚款的海事行政处罚。超越此权限的行政处罚案件应移交武汉海事局实施。（三）武汉海事局可以对自然人、法人、其他组织、船舶（设施）处以规定权限内的海事行政处罚。二、行为规范（一）实施海事行政处罚时，执法人员必须着海事制式服装，要求着装整洁、标志齐全。多名执法人员在同一执法场所时应统一着装。（二）执法过程中，执法人员应向当事人出示海事行政执法证，告知对方执法主体名称。（三）实施行政处罚时，海事人员必须举止端庄大方，礼貌待人，使用文明用语，语言得体。常用标准用语如下： 1、你好，我是**海事处的海事行政执法人员。这是我的海事行政执法证。 2、请提供你船的船舶国籍证书，谢谢。 3、你船缺轮机员一名,涉嫌违反《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第**条的规定，请你配合我们进行调查。 4、这是证据登记保存清单，请你核对，如无误请签字。 5、请你自签字之日起7日内到**海事处接受处理。 6、这是我们制作的询问笔录，请你仔细核对笔录内容，如无疑问，请你在此处写明‘以上笔录无误’，并签上姓名和时间。 7、这是《违法行为通知书》，请你认真阅看，并在此处写清你的姓名和时间。根据《行政处罚法》的规定，你依法可以进行陈述和申辩。 8、根据《行政处罚法》的规定，你可以依法申请武汉海事局组织听证。 9、如果你对本处罚决定不服，可以向××海事局申请行政复议，或直接向人民法院提起行政诉讼。三、执法程序（一）一般要求 1、违法事实确凿并有法定依据，对自然人处以警告或处以50元以下罚款，对法人、船舶（设施）或其他组织处以警告或1000元以下罚款的海事行政处罚的，适用简易程序可以当场作出海事行政处罚决定。

水行政强制文书格式文本(一)

滨州市沾化区水务局实施行政强制措施审批表文书

滨州市沾化区水务局行政强制现场笔录第页，共页案由：时间：年月日时分至时分地点：当事人：法定代表人：身份证号：联系电话：工作单位及职务：住址或地址：委托代理人：工作单位及职务：身份证号：联系电话：住址或地址：执法人员：执法证号: 记录人：工作单位: 见证人：工作单位: 我们是（单位名称）的执法人员，这是我们的执法证件（出示证件），请查看。如果执法人员与你有直接利害关系，你可以申请回避。现场情况及告知事项：（参加人员情况，标的物情况，通知当事人到场及当事人是否到场情况，当场告知对当事人采取行政强制的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径等）当事人或委托代理人：年月日

滨州市沾化区水务局行政强制现场笔录（续页）第页，共页当事人的陈述、申辩：现场处理情况：（现场处理经过，对当事人陈述、申辩意见的裁量理由，实施行政强制的过程、采取的方式方法及结果等内容）上述笔录我已看过（或已向我宣读过），情况属实无误。当事人或委托代理人：年月日见证人：年月日；记录人：年月日执法人员：、年月日

滨州市沾化区水务局当事人陈述、申辩笔录第页，共页陈述、申辩时间：年月日时分至时分陈述、申辩地点：陈述、申辩人：法定代表人：身份证号：联系电话：工作单位及职务：住址或地址：委托代理人：工作单位及职务：身份证号：联系电话：住址或地址：执法人员：执法证号: 记录人：工作单位: 我们是（单位名称）的执法人员，这是我们的执法证件（出示证件），请查看。如果执法人员与你有直接利害关系，你可以申请回避。现对一案听取你（单位）的陈述、申辩。陈述、申辩内容：陈述、申辩人或委托代理人：年月日

不服上海海事局海事行政处罚案

本案是由上海市高级人民法院审理的首起海事行政诉讼上诉案件。涉及的主要问题是：当法律、法规规定对违法行为应当并处两种处罚方式时，行政机关能否因同时适用减轻处罚的规定而仅选择两种处罚方式之一进行处罚。我们认为：在两种处罚方式法定并罚的情况下，减轻处罚可体现为在两种各自独立的原处罚方式以下分别选择较轻的两种处罚方式以取代原处罚方式，但不应免除法定并罚的两种处罚方式之一，行政机关无权任意变更法定的并罚处罚方式。本案在对具体行政行为合法性审查的基础上确立了上述原则，对正确审理海事行政案件、规范具体海事行政行为具有一定的积极意义。「案情」原告：张云达。被告：中华人民共和国上海海事局（以下简称上海海事局）。2001年1月4日至7月23日，上海海事局因“浙舟606”轮沉没事故对该轮原轮机长张云达进行了三次海事调查。张云达在调查笔录中陈述，自己2000年8月被调下船工作时，公司指派接班的轮机长不具有“浙舟606”轮等级适任证书，而当时自己是公司唯一具有“浙舟606”等级船舶适任证书的轮机长；张云达还主动承认，自己离船后仍将适任证书留在船上，并在“浙舟606”轮进出港时冒用其证书办理签证。同时，上海海事局取证的“船舶出港签证报告单”显示，“浙舟606”轮于2000年11月28日在大连港使用轮机长张云达适任证书办理出港签证，而张云达本人当时实际并不在船。据此，上海海事局于2001年9月5日对张云达作出“海事违法行为通知书”，告知其存在出借船员适任证书的违法行为，并于同年10月24日举行了听证会，形成了“行政处罚案件听证会笔录”。同年12月30日，上海海事局在调查和听证会的基础上，作出港监罚字（2001）1002012号海事行政处罚决定书，认定张云达于2000年8月离船后，将本人适任证书留在“浙舟606”轮上，以供该轮使用其适任证书办理进出港签证，违反了《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》第一百零六条的规定，根据《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》（以下简称《处罚规定》）第三十条“伪造、涂改、买卖、出借、转让、冒用下列证件、证书…（含船员适任证书）…对违法人员处以500元至1000元罚款，并吊销相应的证件、证书”以及第十二条第三项“配合主管机关查处违法行为的，应当从轻或减轻行政处罚”的规定，对张云达作出吊销轮机长适任证书的行政处罚。张云达于2001年12月31日签收该处罚决定书，并于同年1月13日提起行政诉讼，请求撤销涉案海事行政处罚决定。根据法释〖2001〗27号《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的若干规定》第三条第40项的规定，该案最终由上海海事法院受理。「审判」上海海事法院经审理认为，张云达在在法定起诉期间内行使了诉权。上海海事局具有海事行政处罚的执法主体资格，其执法程序符合法律规定，处罚决定依据的事实清楚、证据充分。但是，涉案海事行政处罚的法律适用不当，违反了《处罚规定》第三十条和第十二条第三项的规定。上海海事局对张云达单处以吊销适任证书而未同时处以罚款的处罚方式有悖于该条关于并处条款的规定。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项规定，并参照《处罚规定》第十二条第三款和第三十条的规定，判决撤销上海海事局港监罚字（2001）1002012号海事行政处罚决定。上海海事局上诉称，其所作行政处罚决定在适用法律方面是正确的。《处罚规定》第三十条虽然规定对违法人员应并处罚款和吊销证书，但该规定第十二条第三项规定，对于配合查处违法行为有立功表现的行为人，应当从轻或减轻处罚。因张云达有配合调查的表现，该局仅对张云达单处吊销适任证书，属依法在法定的处罚方式以下予以减轻处罚，体现了过罚相当原则。请求二审法院撤销原判，维持该局所作海事行政处罚决定。张云达答辩称：上海海事局仅凭一份出港签证报告单和张云达的陈述就作出行政处罚决定，缺乏事实依据；而且，依法在罚款与吊销证书法定并罚的基础上减轻处罚，应体现为在法定罚款最低数额幅度以下处以罚款，同时在法定吊销证书方式以下适用扣留证书的处罚方式，而非单处吊销证书，上海海事局所作海事行政处罚决定适用法律错误。请求二审法院维持原审撤销涉案处罚决定的判决。上海市高级人民法院经审理认为：上海海事局具有法律赋予的上海市沿海、沿长江水域和上海港区所有水域内水上安全等行政执法权，具备对张云达的行为作出海事行政处罚的行政执法主体资格；其所

海事行政处罚(强制)项目一览表

水上交通安全行政处罚项目（部分）一览表处罚项目违法现象处罚措施船舶未按照国务院交通主管部门的规定配备船员擅自航行的，或者浮动设施未按照国务院交通主管部门的规定配备掌握水上交通安全技能的船员擅自作业的(一)未按照《船舶最低安全配员证书》的规定配备合格的船员； (二)未按照《船舶最低安全配员证书》的规定配备足数的船员； (三)所配备的船员未携带有效船员职务证书； (四)所配备的船员在船值班期间，饮酒影响安全值班；责令限期改正，处以1万元以上10万元以下罚款；逾期不改正的，责令停航或者停止作业。船舶、浮动设施未持有合格的检验证书擅自航行或者作业的(一)未持有检验证书； (二)检验证书过期失效； (三)检验证书损毁、遗失但不按规定补办； (四)检验证书所载内容与船舶实际状况不相符。责令停止航行或者作业；拒不停止的，暂扣船舶、浮动设施；情节严重的，予以没收。船舶、浮动设施未持有合格的登记证书，擅自航行或者作业的(一)未持有登记证书； (二)登记证书过期失效； (三)登记证书损毁、遗失但不按规定补办。责令停止航行或者作业；拒不停止的，暂扣船舶、浮动设施；情节严重的，予以没收。未经考试合格并取得适任证书或(一)未经水上交通安全专业培训并取得相应合格证明；责令其立即离岗，对直接责任人员处以

者其他适任证件的人员擅自从事船舶航行的(二)未持有船员适任证书或者其他适任证件； (三)持有的船员适任证书或者其他适任证件与其服务的船舶种类、航区、等级、职务不相符； (四)持有的船员适任证书或者其他适任证件失效； (五)在客船上任职，未经相应的特殊培训并取得合格证明； (六)未按照规定持有船员服务簿； 2000元以上2万元以下罚款，并对聘用单位处1万元以上10万元以下罚款。应当报废的船舶、浮动设施在内河航行或者作业的责令停航或者停止作业，并予以没收。未按照规定向海事管理机构办理船舶进出港签证的（一）未持有《船舶签证簿》；（二）航行期内未申请定期签证；责令改正，处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，禁止船舶进出港口或者责令停航，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件3个月至6个月的处罚：船舶在内河航行、停泊或者作业，不遵守航行、避让和信号显示规则(一)未采用安全航速航行； (二)未按照规定的航路或者航行规则航行；对违法船舶处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，对责任船员给予暂

海事文书格式

海事行政处罚文书制作第一节海事行政处罚文书的概念和种类一、概念海事行政处罚文书指海事管理机构对海事违法行为作出的海事行政处罚决定过程中所使用的各种格式类文书。二、种类根据海事行政处罚程序和海事行政处罚进程的不同，海事行政处罚文书可以分为以下几种： 1、简易程序简易程序中所使用的主要文书为《海事当场行政处罚决定书》，具体格式见附图。 2、一般程序一般程序是最全面、最完整的行政处罚程序，根据行政处罚的过程不同，使用的主要文书为：《立案呈批表》、《海事违法行为调查报告》、《海事违法行为通知书》、《海事行政处罚决定书》、《海事行政处罚文书送达回执》等，具体格式见附图。 3、其他文书在海事行政处罚的调查取证过程中，根据需要，还将使用《抽样取证凭证》、《海事行政处罚证据登记保存清单》等文书，具体格式见附图。作出海事行政处罚决定后，当事人根据所享有的权利，当向作出行政处罚机关作出行政处罚听证申请时，海事管理机构还将制作《海事听证会通知书》，送达当事人，具体格式见附图。第二节海事行政处罚文书的特点海事行政处罚文书的特点如下：一、制作的合法性。根据《行政处罚法》及交通部有关规定，在不同的行政处罚程序及过程中，制作的文书是不同的，具有严格的程序要求。如《海事当场行政处罚决定书》只能在简易程序中使用，否则将会造成行政处罚的程序错误。二、格式的固定性。行政处罚的规范统一是“依法行政”的重要表现之一，“处罚文书”的统一格式也是行政机关在倡导依法行政过程中的具体表现之一，所以，交通部对各类海事行政处罚文书的格式都作了严格的规范统一，决不允许各级海事管理机构自行设计。三、语言的精确性。处罚文书一旦作出，将立即起到法律效力，行政相对人必须针对“处罚文书”所载明的意见承担相应的法律义务。由于处罚文书格式的固定性，版面制作就有一定的限制，所以要求行政机关制作行政处罚文书时必须做到语言精炼、准确，不允许模棱两可，以免产生歧义。四、使用的实效性。行政处罚是行政机关管理公共安全、维护公共秩序的一

行政处罚文书格式范本

附件1 行政处罚文书格式本省人民政府法制办公室 2016年5月

目录 1. 行政处罚委托书 (1) 2. 举报（投诉）案件登记表 (2) 3. 行政处罚案件立案审批表 (3) 4. 询问笔录 (4) 5. 现场检查（勘验）笔录 (5) 6. （行政机关名称）责令（限期）改正通知书 (6) 7. 抽样取证审批表 (7) 8. （行政机关名称）抽样取证通知书 (8) 9. （行政机关名称）抽样取证物品处理通知书 (9) 10. 先行登记保存证据审批表 (10) 11.（行政机关名称）先行登记保存证据通知书 (11) 12.（行政机关名称）先行登记保存证据物品处理通知书 (12) 13. 案件调查终结报告 (13) 14. 重大复杂案件集体讨论笔录 (14) 15. 行政处罚审批表 (15) 16.（行政机关名称）行政处罚事先告知书 (16) 17.（行政机关名称）行政处罚听证告知书 (17)

18. 行政处罚听证申请书 (18) 19.（行政机关名称）行政处罚听证通知书 (19) 20. 行政处罚听证笔录 (21) 21. 述（申辩）笔录 (22) 22.（行政机关名称）案件移送函 (23) 23. 行政处罚决定审批表 (25) 24.（行政机关名称）行政处罚决定书 (26) 25. 行政处罚文书送达回证 (28) 26. 行政处罚延期（分期）缴纳罚款审批表 (29) 27. 行政处罚案件结案审批表 (30) 28.（行政机关名称）当场行政处罚决定书 (31)

1.行政处罚委托书委字〔〕第号委托机关：法定代表人：职务：单位地址：受委托机关：法定代表人：职务：单位地址：根据（法律依据名称及条、款、项具体容）的规定，经××局与××(单位)研究，现由××局委托××(单位)实施：（处罚事项和实施围）。委托期限自年月日至年月日止。委托期间，××(单位)必须以××局的名义，在委托围实施行政处罚，并接受××局的监督；由此产生的法律后果，由××局承担。××(单位)不得将委托事项再委托。法定代表人签字：法定代表人签字：委托机关（印章）受委托单位（印章）年月日年月日

行政强制文书格式范本

行政强制文书格式范本 2016年7月

目录 1.行政强制措施及相关事项内部审批表 (1) 2.行政强制措施现场笔录 (2) 3.重大行政强制决定法制审核意见书 (3) 4.（行政机关名称）查封（扣押）决定书 (4) 5.（行政机关名称）延长查封（扣押）期限决定书 (6) 6.（行政机关名称）检测、检验、检疫、技术鉴定期限告知书 .. 7 7.（行政机关名称）冻结存款（汇款）决定书 (8) 8.（行政机关名称）冻结存款（汇款）通知书 (9) 9.（行政机关名称）延长冻结存款（汇款）期限决定书 (10) 10.（行政机关名称）延长冻结存款（汇款）期限通知书 (11) 11.（行政机关名称）其他行政强制措施决定书 (12) 12.（行政机关名称）查封（扣押）财物处理决定书 (13) 13.（行政机关名称）解除冻结存款（汇款）决定书 (14) 14.（行政机关名称）解除冻结存款（汇款）通知书 (15) 15.（行政机关名称）解除其他行政强制措施决定书 (16) 16.（行政机关名称）行政强制措施物品移送告知书 (17) 17.（行政机关名称）催告书 (18) 18.陈述（申辩）笔录 (19) 19.（行政机关名称）行政强制拆除公告 (20) 1

20.行政强制执行及相关事项内部审批表 (21) 21.（行政机关名称）行政强制执行决定书 (22) 22.（行政机关名称）划拨存款（汇款）决定书 (23) 23.（行政机关名称）划拨存款（汇款）通知书 (24) 24.（行政机关名称）代履行决定书 (25) 25.（行政机关名称）立即代履行事后通知书 (26) 26.行政强制执行现场笔录 (27) 27.（行政机关名称）中止强制执行决定书 (39) 28.（行政机关名称）终结强制执行决定书 (29) 29.（行政机关名称）恢复强制执行通知书 (30) 30.执行协议 (31) 31.（行政机关名称）强制执行申请书 (32) 32.送达回证 (33) 2

关于三无船舶处理的法律依据

关于三无船舶处理的法律依据 1、违法的法律法规：第六条船舶具备下列条件，方可航行：（一）经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书；（二）经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书；（三）配备符合国务院交通主管部门规定的船员；（四）配备必要的航行资料。第九条船员经水上交通安全专业培训，其中客船和载运危险货物船舶的船员还应当经相应的特殊培训，并经海事管理机构考试合格，取得相应的适任证书或者其他适任证件，方可担任船员职务。严禁未取得适任证书或者其他适任证件的船员上岗。第二十一条从事货物或者旅客运输的船舶，必须符合船舶强度、稳性、吃水、消防和救生等安全技术要求和国务院交通主管部门规定的载货或者载客条件。 2、处罚依据：第二十三条违反《内河交通安全管理条例》第六条第（二）项、第七条第（二）项的规定，船舶、浮动设施未持

有合格的登记证书，擅自航行或者作业的，依照《内河交通安全管理条例》第六十四条的规定，责令停止航行或者作业；拒不停止的，暂扣船舶、浮动设施；情节严重的，予以没收。前款所称未持有合格的登记证书，包括下列情形：（一）未持有登记证书；（二）登记证书过期失效；（三）登记证书损毁、遗失但不按规定补办。第二十七条违反《船舶登记条例》规定，有下列情形之一的，依照《船舶登记条例》第五十一条的规定，可以视情节给予警告、根据船舶吨位对船舶所有人或者船舶经营人处以依照本规定第二十五条规定的罚款数额50%的罚款直至没收船舶登记证书：（一）在办理登记手续时隐瞒真实情况或者弄虚作假；（二）隐瞒登记事实，造成重复登记；（三）伪造、涂改船舶登记证书。第三十条违反《内河交通安全管理条例》第九条的规定，未经考试合格并取得适任证书或者其他适任证件的人员擅自从事船舶航行的，依照《内河交通安全管理条例》第六十六条的规定，责令其立即离岗，对直接责任人员处以2000 元以上2万元以下罚款，并对聘用单位处1万元以上10万元以下罚款。

中华人民共和国海事行政强制实施程序规定【模板】

中华人民共和国海事行政强制实施程序规定（征求意见稿）第一章总则第一条为规范海事行政强制行为，根据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。第二条海事管理机构实施海事行政强制，适用本规定，水上突发事件中采取的应急处置措施除外。水上突发事件包括: （一）港口局部遭受严重损失；（二）四级以上重要航道或界河航道发生断航或严重堵塞；（三）造成一般人员伤亡，死亡失踪2人以上，或危及9人以上的生命安全；（四）造成一般生态环境灾害或公共卫生危害；（五）对当地社会、经济产生重要影响；（六）其他突然发生，造成或者可能造成水上交通中断、阻塞，重大船舶、设施安全或污染事故等紧急情况，需要采取应急处置措施的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。第三条中华人民共和国海事局是海事行政强制管理的主管机关。各级海事管理机构具体负责海事行政强制的实施。第四条实施海事行政强制，应当遵循合法、适当、教育与强制相结合的原则。第二章海事行政强制的种类与权限第五条海事管理机构依法实施的海事行政强制措施包括：（一）限制船舶航行：禁止船舶进港、禁止离港；责令船舶离港；责令船舶、设施停航；责令船舶、设施改航；责令船舶退出管辖水域；责令船舶驶往指定地点接受检查；禁止过境停留；责令离境；禁止船舶靠泊；（二）限制作业：责令船舶、设施停止作业；责令停止打捞；（三）查封、扣押：暂扣船舶、浮动设施；扣押违法运输危险化学品的运输工

具；查封或扣押不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材；（四）强制清（拆）除、打捞；（五）证据先行登记保存；（六）抽样取证；（七）责令离岗；（八）法律、行政法规设定的其他强制措施。第六条海事管理机构依法实施的海事行政强制执行包括：（一）强制打捞或清（拆）除：强制打捞或清（拆）对影响安全航行、航道整治以及有潜在爆炸危险的遗洒物、沉没物、漂浮物、障碍物、污染物等；强制清除（拆）通航水域航道内养殖、种植植物、水生物或者设置永久性固定设施等；（二）强制卸载；（三）强制设置标志；（四）强制拖航（强行拖离）；（五）拆除动力装置；（六）加处罚款；（七）滞纳金；（八）法律设定的其他海事行政强制执行。第七条各级海事管理机构有权依法作出一种或者几种行政强制措施决定。各海事局有权依法作出海事行政强制执行决定。第三章海事行政强制措施实施程序第一节一般程序第八条海事管理机构实施海事行政强制措施时，应当由两名及以上海事执法人员实施，出示海事行政执法证件。第九条海事管理机构发现公民、法人或其他组织有依法应当采取海事行政强制措施的情形时，执法人员应当调查取证，制作《海事行政强制审批表》，报送海事管

中华人民共和国内河海事行政处罚规定(2017修正)

中华人民共和国内河海事行政处罚规定(2017修正) 【法规类别】行政处罚与行政复议【发文字号】中华人民共和国交通运输部令2017年第20号【发布部门】交通运输部【发布日期】2017.05.23 【实施日期】2017.05.23 【时效性】现行有效【效力级别】部门规章中华人民共和国内河海事行政处罚规定（2015年5月29日交通运输部发布根据2017年5月23日交通运输部《关于修改〈中华人民共和国内河海事行政处罚规定〉的决定》修正）第一章总则第一条为规范海事行政处罚行为，保护当事人的合法权益，保障和监督水上海事行政管理，维护水上交通秩序，防止船舶污染水域，根据《内河交通安全管理条例》《行政处罚法》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。第二条对在中华人民共和国（简称中国）内河水域及相关陆域发生的违反海事行政管理秩序的行为实施海事行政处罚，适用本规定。第三条实施海事行政处罚，应当遵循合法、公开、公正，处罚与教育相结合的原

则。第四条海事行政处罚，由海事管理机构依法实施。第二章内河海事违法行为和行政处罚第一节违反船舶、浮动设施所有人、经营人安全管理秩序第五条违反船舶所有人、经营人安全营运管理秩序，有下列行为之一的，对船舶所有人或者船舶经营人处以5000元以上3万元以下罚款：（一）未按规定取得安全营运与防污染管理体系符合证明或者临时符合证明从事航行或者其他有关活动；（二）隐瞒事实真相或者提供虚假材料或者以其他不正当手段骗取安全营运与防污染管理体系符合证明或者临时符合证明；（三）伪造、变造安全营运与防污染管理体系审核的符合证明或者临时符合证明；（四）转让、买卖、租借、冒用安全营运与防污染管理体系审核的符合证明或者临时符合证明。第六条违反船舶安全营运管理秩序，有下列行为之一的，对船舶所有人或者船舶经营人处以5000元以上3万元以下罚款；对船长处以2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，并给予扣留船员适任证书6个月至24个月直至吊销船员适任证书的处罚。（一）未按规定取得船舶安全管理证书或者临时船舶安全管理证书从事航行或者其他有关活动；（二）隐瞒事实真相或者提供虚假材料或以其他不正当手段骗取船舶安全管理证书或者临时船舶安全管理证书；（三）伪造、变造船舶安全管理证书或者临时船舶安全管理证书；（四）转让、买卖、租借、冒用船舶安全管理证书或者临时船舶安全管理证书。

城乡规划行政强制格式文书

城乡规划行政强制格式文书新疆维吾维吾尔自治区住房和城乡建设厅

责令停止建设呈批表

责令停止建设决定书［］号姓名：性别：身份证号码：住址：单位名称：法定代表人（负责人）：地址：你（单位）的行为，违反了《城乡规划法》第四十条、四十三条和《新疆维吾尔自治区实施<城乡规划法>办法》第三十五条、第四十一条（条款内容）的规定,依据《城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施<城乡规划法>办法》第五十九条（条款内容）的规定，现责令你（单位）立即停止建设。若不服本决定,可在收到本决定书之日起六十日内向（本级）人民政府或（上级主管部门）申请行政复议,也可在六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。

（机关印章）年月日责令限期拆除违法建设决定书［］号姓名：性别：身份证号码：住址：单位名称：法定代表人（负责人）：地址：经查，你（单位）的行为，违反了《城乡规划法》第四十条、四十三条和《新疆维吾尔自治区实施<城乡规划法>办法》第三十五条、第四十一条（条款内容）的规定，无法采取改正措施消除对规划实施的影响，依据《城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施<城乡规划法>办法》第五十九条（条款内容）的规定，现责令你（单位）于年月日之前自行予以拆除。逾期未拆除，将依法强制拆除。若不服本决定,可在收到本决定书之日起六十日内向（本级）人民政府或（上级主管部门）申请

行政复议,也可在六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。（机关印章）年月日说明法律依据：《城乡规划法》第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第四十三条：建设单位应当按照规划条件进行建设。《新疆维吾尔自治区实施<城乡规划法>办法》第三十五条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第四十一条：建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的规定进行建设。《城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施<城乡规划法>办法》第五十九条：未取得建设工程规划