城乡社会救助体系建设情况汇报

近年来，县政府及相关部门坚持以科学发展观为指导，按照县人大常委会决议精神，在推进经济快速发展的同时，高度重视社会救助体系建设。

通过整合救助资源，改变单一、临时、分散的救助模式，构建城乡一体化新型社会救助体系，全县已基本形成了以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以社会互助为补充，政府责任明确，城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化的新型社会救助体系。

在社会救助体系建设方面取得了一定成效，但我们应正视社会救助体系建设方面存在的一些客观问题，并针对问题不断完善社会救助体系建设。

一、城乡社会救助体系建设取得的主要成效
自然灾害救助更加及时有效。

县政府制订了《县自然灾害救灾应急预案》，做到了在24小时内保证解决灾民吃、穿、住、医等基本问题。

2014年，全县发放群众生活性救济款万元，救助灾民万人，有效维护了我县社会稳定。

城乡低保进一步规范有序。

到2014年底，全县有城市低保对象户人，其中失地农民户人，发放城市低保金万元，对城镇低保户中的“三无人员”和重病、重残人员实施了分类施保，退出不符合低保条件人，实现了动态管理的应保尽保。

农村低保对象由人增加到人，发放农村居民最低生活保障金万元。

农村五保对象基本生活得到切实保障。

2014年全县纳入财政供养的五保对象由人增加到人，月人均标准元，实现了应保尽保。

从2014年1月1日起，五保户月人均供养标准达到元，全部实现了社会化发放。

同时加强敬老院建设，提高集中供养率。

城乡医疗救助制度顺利实施。

从2005年起到2014年止，我县先后实施了农村和城市医疗救助制度，筹集医疗救助资金万元，救助农村医疗困难对象人次，救助城市医疗困难对象余人次。

免费为名残疾人做了白内障复明手术。

城乡困难群众住房救助落实到位。

近两年来，全县共修建农村安身房户，残疾人危房改造户。

2014年修建城镇经济实用房套，提供廉租房户，发放租金补贴户，实物配租户。

社会捐助和慈善事业发展迅速。

2014年，我县按照《公益事业捐赠试行办法》，完善和建立了经常性社会捐助制度，广泛开展“扶贫济困送温暖”、“慈善一日捐”和“结对帮扶”活动，收到捐资多万元，万人次受益。

县慈善会会员发展到人，累计募集善款万元，物品万多件，救助多人次。

积极实施法律援助。

2014年共受理涉及残疾人、老年人、未成年人、妇女儿童和其他困难群众的法律援助案件件，受援助人满意率达100%。

开展帮困助学活动，落实“两免一补”政策。

2014年救助贫困大学新生名，发放救助金万元。

2014年免人的教科书费共计万元，免人的学杂费共计万元，补助名寄读学生的生活费共计万元。

就业援助成效显著。

2014年帮助户零就业家庭名和名困难人员实现了再就业，为名公益性岗位人员发放补贴万元，免费培训贫困残疾人人。

二、城乡社会救助体系建设存在的主要问题
我县目前尚有贫困户的现状与全面建设小康社会之间的矛盾，使社会救助工作肩负的使命和任务更加紧迫而艰巨。

据调查统计，全县城乡需政府救助的贫困人员达万人。

其中家庭成员特别是主要劳动力长期患病或生大病占贫困对象的百分之三十以上；原来家庭经济状况就比较差，又因年龄、文化等原因，缺少技能和经济来源的占贫困对象的百分之六十以上；这部分人的生活状况如何将直接影响到我县全面实现小康的进程。

贫困群众多方面的救助需求与现有救助水平不相适应的矛盾，使提高社会救助标准的任务显得更加迫切。

近年来，随着低保、五保、灾民救助制度的建立和完善，城乡困难群众的
温饱问题基本解决。

但由于财力有限，目前救助标准还不高，整体救助水平也还比较低。

只有通过建立综合的社会救助体系，逐步提高救助水平，才能更好地解决困难群众多方面的特殊困难。

社会救助工作的快速发展与相关的支持保障系统不健全的矛盾，使民政救助工作更加繁重、艰难。

随着社会救助工作的发展，救助范围扩大，救助内容和涉及部门增多，迫切需要建立健全与城乡社会救助体系相适应的支持保障体系。

目前社会救助工作中的资源整合力度还不够，资金投入不足，监管措施不力，工作队伍不强等问题还较突出。

三、建立健全城乡社会救助体系工作的建议
加强组织领导，健全工作机构，为救助制度的落实提供组织保障。

县政府应把构建城乡社会救助体系列入重要议事日程，对重大问题及时研究部署。

建立城乡一体化社会救助体系建设联席会议制度，由县委常委、常务副县长牵头负责，民政、财政、劳动、卫生、工会、教育等相关职能部门负责人为成员，定期召开会议，安排部署全县社会救助工作，对社会救助体系建设的重大事项作出决策，协调相关部门履行职责。

应成立社会救助中心，各乡镇应成立社会救助管理所，各社区、村设立救助申报点，健全救助体系，整合资源，形成合力。

据统计，目前，我县共建立了县级社会救助工作领导机构个，部门领导机构个，单项救助领导机构个，社会和民间性机构个，从事城乡救助工作的专兼职工作人员人，明显不足以满足我县社会救助体系建设的需要。

我们要坚持政府主体、民政牵头、部门配合、社会参与的工作格局为各项救助制度的落实提供有力的组织保障。

加强规范运作，健全配套制度，不断提高县社会救助救助效果。

县政府应从理顺政策支撑机制出发，对各单项救助制度进行了规范和整合。

城建、卫生、教育、劳动保障、房管、广电等部门应从自身职能出发，出台针对困难群众的医疗、住房、子女教育、水电、天然气、有线电视等方面的优惠政策。

建立健全各项救助配套优惠政策约束机制，形成操作规范、城乡共融的制度体系，使社会救助工作做到有章可依、按章办事，减少随意性，防止资源的浪费，提高救助效果。

加强资金筹措，健全保障机制，为救助工作提供必要的财力保障。

县政府应建立多方参与、稳定增长的投入机制，将社会救助资金纳入财政预算，财政单列各项救助资金，并按要求逐年增长。

同时，充分调动社会力量，积极开展各种形式的捐赠活动，通过发展志愿者服务、慈善事业、福利彩票事业等筹集救助资金。

要通过向上争取、财政列支、部门筹集和社会捐赠四轮驱动，筹措社会救助资金，为救助工作提供必要的财力保障。

加强政务公开，健全监督体系，不断提高社会救助资金使用效益。

县政府应高度重视社会救助资金管理，建立全面监控、全程透明的监管机制。

县、乡镇和社区要建立程序统一、形式多样、内容规范的社会救助公示制度。

县民政局应编制《县社会救助办事指南》，将申请城乡低保、城乡医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助的条件、程序、所需资料等向社会各界和救助对象公开。

应开通民政热线电话，配备民政热线专车。

纪检、监察、审计等部门应定期开展专项检查，重大救助活动特邀人大代表、政协委员、行风评议员、政务监督员跟踪监督。

全县应设立公开专栏和投诉箱，确保救助工作公正透明。

同时不断改进和完善救助方式，防止救助资金多头募集、分散投入和重复使用，努力提高社会救助资金的使用效益。

城乡社会救助体系建设情况汇报。