第二次全国地名普查工作流程培训
山东第二次全国地名普查工作制度
山东省第二次全国地名普查工作制度一、会议制度（一）办公室全体会议传达学习上级地名普查有关文件、政策和指示精神，审议本级地名普查重大事项，部署本行政区域地名普查有关工作。
根据需要不定期召开。
（二）办公室主任会议研究决定本级地名普查工作中的有关重要事项，通报总结和安排布臵各工作组进度。
每月不少于1次。
（三）办公室工作例会研究、处理办公室日常工作中的重要问题。
每周不少于1次。
（四）办公室专题（阶段）会议研究、协调和处理办公室工作中的专题问题，研究安排阶段工作任务，总结阶段工作完成情况。
每季度不少于1次。
上述会议要建立会议记录，对于研究确定的重大问题或事项形成会议纪要。
二、重大事项报告制度（一）报告的原则。
坚持“分级负责、逐级上报、实事求是、及时准确”的原则。
— 1 —（二）报告的内容。
包括工作目标任务，阶段性工作目标和会议议定事项的完成情况；按规定需向地名普查办报告的重要情况、重大问题和突发事件等。
（三）报告的方式。
采取书面报告和口头报告相结合的方式，以口头报告为主；重大事项要及时向地名普查办书面报告；紧急事项和突发事件要立即以口头或电话等方式向本级地名普查领导小组负责人报告，同时上报上级地名普查办负责人。
三、现场调查工作制度（一）普查人员赴现场调查，原则上须两人以上同行，要讲文明、有礼貌，谦虚谨慎，衣着整洁，尽量不影响调查对象正常的生活和生产，不侵犯其利益等。
（二）向普查对象发放普查表，指导填报，或经了解普查对象情况后代为填写，代填的数据要符合普查对象的实际情况，并要经普查对象签字认可。
（三）现场调查要严肃认真，对登记表格涉及的要素缜密调查、逐项填写，坚持多方考证、有据可查，确保认知度；现场测量时要规范操作、准确记录，精确达到质量要求。
（四）普查人员不得自作主张、随意处理普查中遇到的情况，更不得编造或隐瞒普查中发现的问题；对涉密敏感地名现场调查应事先做好沟通协调。
（五）普查员要做好各类普查表的整理和交接工作。
国务院第二次全国地名普查领导小组办公室关于印发《第二次全国地名普查宣传工作方案》的通知
国务院第二次全国地名普查领导小组办公室关于印发《第二次全国地名普查宣传工作方案》的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2014.05.23•【文号】国地名普查办发[2014]6号•【施行日期】2014.05.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区划地名正文国务院第二次全国地名普查领导小组办公室关于印发《第二次全国地名普查宣传工作方案》的通知（国地名普查办发[2014]6号）各省、自治区、直辖市第二次全国地名普查领导小组办公室，新疆生产建设兵团第二次全国地名普查领导小组办公室：现将《第二次全国地名普查宣传工作方案》印发你们，请结合实际贯彻落实，切实搞好地名普查宣传工作。
附件：《第二次全国地名普查宣传工作方案》国务院第二次地名普查领导小组办公室2014年5月23日附件：第二次全国地名普查宣传工作方案为搞好第二次全国地名普查宣传动员，确保地名普查工作顺利开展，根据《国务院关于开展第二次全国地名普查的通知》（国发〔2014〕3号）和《第二次全国地名普查实施方案》（国地名普查组发〔2014〕1号），制定本方案。
一、指导思想地名普查宣传工作要以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习总书记在中央城镇化会议上的讲话精神，按照“围绕普查搞宣传，搞好宣传促普查”的总体要求，以普查政策、普查成果、普查经验与先进事迹宣传为重点，以保障和提升宣传效果为核心，进一步丰富宣传内容，创新宣传方式，为开展第二次全国地名普查创造良好的氛围和环境。
二、主要目标地名普查宣传工作的总体目标是，营造社会各界和人民群众关心、重视、支持地名普查工作的氛围，确保普查顺利进行，确保普查数据真实可靠。
具体目标是：（一）通过宣传，使地方各级党政领导从战略高度充分认识地名普查的重要性，切实加强对普查工作的组织领导。
（二）通过宣传，使各级政府及有关部门充分认识地名普查对提高公共管理与服务水平的重要作用，履行好职责分工，共同做好普查工作。
香格里拉市第二次地名普查业务培训会
展望未来，会议提出要加强地名文化保护、 推动地名标准化和信息化建设，为香格里拉
市的地名管理工作提供更加坚实的基础。
持续改进与创新发展
培训会还针对香格里拉市地名普查 工作中存在的问题和不足，提出了 具体的改进措施和建议。
VS
在创新发展方面，会议鼓励与会人 员积极探索新的思路和方法，以适 应新形势下的地名管理工作需求， 推动地名普查工作不断向前发展。
国际交流与合作
加强国际交流与合作，学习借鉴其他国家和 地区的成功经验和方法，推动地名文化的国 际传播和发展。
04
地名普查实践与应用
实践案例介绍
案例一
香格里拉市独克宗古城地名普查。独克宗古城是香格里拉市著名的旅游景点，通过地名普查，收集和整理了关 于独克宗古城的各种地名信息，包括历史地名、现代地名以及少数民族语言地名，丰富了当地的地理信息数据 库。
《香格里拉市第二次地名普 查业务培训会》
2023-10-29
目录
• 地名普查工作背景与目标 • 地名普查工作流程与方法 • 地名文化保护与传承 • 地名普查实践与应用 • 总结与展望
01
地名普查工作背景与目标
背景介绍
历史与文化价值
地名是历史文化的载体，传承了城市的发展历程 和风貌特色。
经济发展与城市化
案例二
香格里拉市农村地区地名普查。针对农村地区的地名进行全面普查，对农村地区的行政区划、自然地理实体、 群众自治组织、居民点、交通运输设施、水利与电力设施、科教文卫设施以及其它地名进行调查核实，并建立 了完善的地名档案管理制度。
应用领域与前景
应用领域
地名普查成果被广泛应用于香格里拉市的公共管理、公共服务、导航定位、科学研究、文化教育等领 域。特别是在公共管理和公共服务领域，地名普查成果对于提高政府管理和服务水平起到了重要作用 。
全国第二次地名普查工作规程
全国第二次地名普查工作规程地名普查是为了掌握我国各地区地名的实际情况，维护地理信息系统的准确性和完整性所进行的一项工作。
为进一步推动地名普查工作的深入开展，保证普查工作的全面有效，制定本规程，明确全国第二次地名普查工作的组织、实施、监管等程序。
工作目标全国第二次地名普查的工作目标是，全面掌握全国各地区地名情况，包括地名的分类、起源、固定、标识、利用等其他相关信息。
通过普查工作，建立健全完整的地理信息数据系统和地名库，提高地名的准确性和规范性。
工作内容1.制定普查方案根据国家及省、市、县等级的法规要求，组织编制全国第二次地名普查方案，明确普查程序、时间、范围、内容、工作标准、技术规范、普查人员培训等方面的内容。
2.组织人员培训根据普查工作的需要，为普查人员提供必要的技术培训，包括地图阅读、地理信息系统、数据采集、信息管理等方面的基础知识和技能培训。
3.确定普查范围根据总体方案，明确普查工作的范围、地区和对象，包括城市和农村地区，涉及行政区划、自然地理特征等多方面的内容。
4.实施地名采集根据普查方案和技术规范，组织实施地名采集工作，采集的对象包括各种地名，如地区、县城、乡镇、村庄、河流、山峰等多种类型的地名。
5.录入数据对采集的地名数据进行处理，包括数据清理、整理、引证、标准化、规范化等工作。
将处理后的数据录入到地名数据库中，并进行管理和维护。
6.提升地名信息规范性通过普查工作，及时发现和纠正存在的地名错误、重名、简称等问题，提高地名信息的规范性和标准化程度。
并通过各种方式，如出版地名册、地图等等，宣传和普及相关的地名知识和规范。
工作流程1.组织编制普查方案2.制定普查计划3.组织人员培训、准备技术设施4.实施地名采集5.录入数据6.做好数据管理和维护工作要求1.根据地名普查工作要求，全面、规范、准确、及时的开展普查工作。
2.完善地图制作标准，提高地名数据的准确性、规范性和可用性。
3.加强与相关部门的沟通和协作，形成备案制度，保证地名信息的一致性和统一性。
全国第二次调查培训教材
全国农村土地调查培训教材第一阶段：数据采集与处理我们采用的是综合调绘法，是基于数字正射影像数据提取，当数据源为DOM时，依据影像特征，参照已有的土地利用数据库等数据或资料进行内业解译。
具体工艺流程见图基于数字正射影像数据提取工艺流程图我们采集的模式是以村为单位来进行采集的，下面是介绍的内业采集方法和注意事项：1.各要素数据采集与处理1.1基础地理要素1.1.1测量控制点测量控制点采用基于外业电子数据或者矢量数据转换等方法采集。
矢量测量控制点。
矢量完成了后保存一个为“村名+测量控制点”的文件名。
1.1.2行政区a)采用统一下发的省、市（地）、县级行政区域；b)采用各县（市、区）确定的乡级行政区域；1.1.3 行政区界线1、采用统一下发的国界线，省、市（地）、县级行政区域界线；2、采用各县（市、区）确定的乡级行政区域界线；3、采用统一下发沿海滩涂界线及海岛界线等应注意的地方：1、当提供界线数据为北京54坐标系时，需转换为国家标准的西安80坐标系。
2、因为矢量化的模式是按村的模式进行的，所以在矢量化村的界线时会有和临村共边的情况，同时里面也包括了线状地物，这时我们得先协议好怎么采集，谁采集共边的地方，避免重复采集数据。
3、当行政界线为跳绘时，应按线状地物的位置采取；当线状地物宽度变化大于20%时需分断采集，当线状地物遇到了分支或图斑边界的情况时，线状地物必须断开分段采集。
4、行政界线遇到三个村及以上相交情况，需在村相交处断开采集。
5、行政界线遇到任何图形相交处需增加结点,这样有利于以后拓扑检查错误。
6、界线与协议书、实地、底图保持一致，如果移位大于图上0.3mm，否则重新调绘。
7、村界线采集完毕后，把村界数据保存文件名为“村名+村界线”。
注意：不管用什么软件生产做数据过程中记得随时保存，由于数据底图比较大和数据量比较大等原因，所以一定要经常保存数据，避免数据丢失。
以上做的必须严格按照全国二次调查《规程》及《土地利用数据库标准》要求来做。
山东省第二次全国地名普查实施方案课件.doc
山东省第二次全国地名普查实施方案为贯彻落实国务院《关于开展第二次全国地名普查的通知》（国发〔2014〕3号）精神，认真做好全省第二次全国地名普查工作，根据国务院地名普查领导小组《第二次全国地名普查实施方案》，结合我省实际，制定本实施方案。
一、目标任务查清地名基本情况，对有地无名的有地名作用的地理实体进行命名，对不规范地名进行标准化处理，设置标准规范的地名标志，建立、完善省、市、县三级国家地名和区划数据库，加强地名信息化服务建设，发挥地名在促进经济社会协调发展、服务人民群众生产生活、提高社会治理和公共服务水平等方面的基础作用。
（一）调查地名基本情况。
全面调查地名的名称、位置及相关属性信息。
普查地名类别主要包括行政区域，非行政区域，群众自治组织，居民点，交通运输设施，水利、电力、通信设施，纪念地、旅游景点，建筑物，单位，陆地水系，陆地地形等11大类。
（二）规范地理实体名称。
根据地名管理法规规定的权限和程序，对有地无名的有地名作用的地理实体进行命名；对不规范地名进行标准化处理，切实解决个别地区存在的一地多名、地名— 1 —重名、地名用字不规范、含义不健康以及使用洋地名、怪地名等问题。
（三）设置地名标志。
根据实际需要，依据国家有关标准设置地名标志，建立齐全完备的地名标识和导向服务设施。
（四）开发、应用普查成果。
利用地名普查成果，编纂出版地名图、录、典、志等出版物，进一步完善省、市、县三级国家地名和区划数据库，建立健全地名信息化服务平台，开发研制地名信息化服务产品。
（五）建立地名普查档案。
落实地名档案管理规定，充实完善地名工作档案和地名普查档案资料，实现地名普查档案的数字化管理。
二、普查范围第二次全国地名普查试点区域以外的市、县（市、区）。
三、组织实施全省地名普查工作由山东省第二次全国地名普查领导小组（简称省地名普查领导小组）组织实施。
领导小组办公室（简称省地名普查办）设在省民政厅，承担领导小组日常工作，负责全省地名普查工作的业务指导宣传和督促检查验收。
第二次全国地名普查方案
第二次全国地名普查方案摘要：随着中国社会的快速发展，地名的保存和管理变得日益重要。
为了更好地了解和记录全国范围内的地名信息，中国政府决定进行第二次全国地名普查。
本文将介绍第二次全国地名普查的方案。
一、背景随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速，地名的普查和管理成为当务之急。
第一次全国地名普查于20世纪80年代进行，对地名信息进行了初步的全国性调查。
然而，随着时间的推移，地名的变动和增长非常迅速，因此需要进行第二次全国地名普查来更新和补充地名数据库。
二、目的第二次全国地名普查的目的是全面了解全国范围内的地名信息，包括城市、乡村和自然地理特征等各类地名。
通过普查，可以建立一个准确、完整、规范的地名数据库，为国家的地理信息系统和相关研究提供有力支持，促进地名保护和地名文化的传承。
三、普查内容第二次全国地名普查将对全国范围内的所有地名进行登记和调查。
普查的内容包括但不限于以下几个方面：1. 地名的名称：包括城市、乡村、山川、湖泊等各类地理要素的名称。
2. 地名的位置：通过GPS定位技术，准确记录地名的经纬度信息。
3. 地名的来源：调查地名的来历和命名背后的故事，包括文化、历史和民俗等方面。
4. 地名的特征：对地名的特点进行描述，如地貌、水系、气候等。
5. 地名的语言学研究：对地名的语言学特点进行深入研究，包括音韵、语义等方面。
四、普查方法第二次全国地名普查将采用现代技术手段和多种调查方法相结合的方式。
具体包括以下几个方面：1. 地名调查：组织专业调查人员深入各地对地名进行实地调查和登记。
2. 数据整理：将调查获得的地名数据进行整理和归类，建立准确、完整的地名数据库。
3. 技术应用：利用GPS、遥感、卫星图像等技术手段对地名进行定位和空间分析。
4. 数据质量监控：建立评估机制，确保数据的准确性和一致性。
五、意义和预期成果第二次全国地名普查的意义和预期成果包括：1. 了解地名的分布和变动情况，为城市规划和地理信息系统提供依据。
第二次全国地名普查业务讲座
苏州市民政局区划地名处莫俊洪2015年3月第二次全国地名普查业务讲解目的——地名是基础地理信息。
地名普查的目的是查清地名基本情况，掌握地名基础数据，提高地名标准化水平，加强地名信息化服务建设，为社会提供全面准确的地名信息。
开展第二次全国地名普查是今后一个时期民政系统，特别是区划地名系统的一项重点任务。
总的目标任务可分为五个方面：二是对地名进行标准化处理，切实解决有地无名、一地多名、地名重名、地名用字不规范、含义不健康等突出问题；三是设置地名标志，严格按照国家有关标准，健全完善地名标志体系，实现城乡地名标志全覆盖；四是建立地名普查档案，推动数字化管理，实现长期保管与高效利用的统一；五是开发应用普查成果，完善各级地名数据库，创新服务内容和形式，拓展地名信息社会服务功能。
一、普查的目的、意义、主要任务和时间安排（3）根据普查规程，地名类别确定为海域，陆地水系，陆地地形，行政区域，群众自治组织，非行政区域，居民点，交通运输设施，水利、电力、通信设施，纪念地、旅游景点，建筑物，单位等12大类地名。
因苏州市不涉及海域类地名，故本次普查仅包括除海域类以外的11大类地名。
（普查规程中有将行政区域、非行政区域、群众自治组织三类合并为一大类，故也分为9大类）经初步筛选，苏州全市涉及普查的地名类别共有11大类44子类71个小类。
各地因地理位置、地形地貌的不同，涉及类别会有所区别。
➢12．陆地水系类。
（4子类5小类）（编号为地名类别代码，下同）⏹121.河流（自然河流，不包括运河）•1213.河滩•1215.河湾⏹122.湖泊⏹123.陆地岛屿•1231．洲、河岛（包括渚）•1232．湖岛•1233. 矶（突出江边的岩石或小石山）⏹126.泉（自然山泉、温泉）➢13. 陆地地形类。
（3子类8小类）⏹134.丘陵山地。
•1342.山谷、谷地•1343.山坡•1344.山峰•1345.山•1346.山体⏹135.重要陆地景观。
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十二步法 十二步法
第一步：
组织成立地名普查领导小组、筹建地名普查办公室
6
地名普查 地名普查
十二步法 十二步法
第二步：
制定地名普查方案及实施细则，明确职责分工
7
地名普查
十二步法
第三步：
做好地名普查预算、落实地名普查经费
8
地名普查 地名普查
十二步法 十二步法
第四步：
确定地名普查软件、基础数据及技术服务单位
进行审核。 质量审核内容：
1、属性数据质量检查。
2、空间数据质量检查。
3、工作图质量检查。
34
地名普查
十二步法
第十步： 成果制作，组织验收。
35
地名普查
十二步法
第十步： 成果制作，组织验收。
36
地名普查
十二步法
第十步：
成果制作，组织验收
• 地名普查成果（一库五表一图） • 编写工作总结报告 • 数字化处理普查成果和文件资料 • 组织验收
43
地名普查
十二步法
第十一步：
成果汇交，上报归档
第二次全国地名普查地名标志登记表
44
地名普查
十二步法
第十一步：
成果汇交，上报归档
第二次全国地名普查地名标准化统计表
45
地名普查
十二步法
第十一步：
成果汇交，上报归档
第二次全国地名普查工作总结
基本情况 主要做法 工作体会
工作成果
46
地名普查
3
地名普查 地名普查
十二步法 目的和意义
第二次全国地名普查目的和意义
有利于把握地名文化总体状况，更好地保护地名文化遗产，传承
和弘扬优秀地名文化，进一步提升国家文化软实力，有利于维护 国家主权和领土完整、巩固国防建设，有利于经济社会协调发展，
有利于社会交流交往、方便人民群众生产生活，对提高政府管理
水平和公共服务能力具有重要意义。
基础资料
第一次地 地名补查 资料 名普查 更新成果 地名志、 地名录、 地名词典
地名命更 名文件
党政机关 相关文件
勘界协议 书和附图
地名普查
十二步法
1、基础资料收集
地名普查
十二步法
1、基础资料收集
地名普查
十二步法
1、基础资料收集
地名普查
十二步法
2、资料预处理
资料分类整理
地名普查
十二步法
2、资料预处理
1
2
3
4
37
地名普查
十二步法
第十步：
成果制作，组织验收
地名目录
地名普查成果表
地名普查成果图
地名标准化处理统计表
地名用字读音审定申请表
数据库数据
地名标志登记表
38
地名普查
十二步法
第十步：
成果制作，组织验收
地名成果图输出，可导出为图片或PDF文件
39
地名普查
十二步法
第十步：
成果制作，组织验收
县（区）级地名普查办自查
十二步法
5、数据建库
属性 • 标志信息 数据 • 界线信息
国家区划 地名数据 库
• 基础底图数据 空间 • 地名空间数据 数据 • 遥感影像数据 • 多媒体数• 据 • • 照片 文本 录音 录像
33
• 地名信息
地名普查
十二步法
第九步：
普查成果质量审核
质量审核方式：由省、州、县三级地名普查专家对地名普查成果数据
12
地名普查 地名普查
十二步法 十二步法
第七步：
开展地名普查宣传，搭建地名普查网站
13
地名普查
十二步法
开展地名普查宣传
地名普查
十二步法
第八步：
跟踪监督地名调查与成果建库
• 基础资料收集 • 资料预处理
1
2
3
• 外业实地调查
• 资料后期整理 • 成果建库
4
5
15
地名普查
十二步法
1、基础资料收集
4
地名普查 地名普查
十二步法 十二步法
普查流程
1.成立 领导小组 2.制定 实施方案 3.落实 普查经费 4.技术 服务
8.跟踪 实施进度
7.做好宣传 搭建网站
6.成立 专家组
5.组织 培训
9.成果 质量审核
10.成果制作 组织验收
11.成果汇交 上报归档
12.成果 转化利用
5
地名普查 地名普查
清地名底数详情，进一步加强和改善新时期的地名管理工作。为此， 国务院于2014年1月23日下发通知，决定于2014年至2018年开展 第二次全国地名普查工作。 地名普查的目的是查清地名基本情况，掌握地名基础数据，提
高地名标准化水平，加强地名信息化服务建设，为社会提供全面准
确的地名信息。 地名普查是一项公益性、基础性的国情调查。开展地名普查，
十二步法 十二步法
3、外业实地采集
召集当地群众座谈，现场调查、询问、踏勘
26
地名普查 地名普查
十二步法 十二步法
3、外业实地采集
现场调查、询问、踏勘
27
地名普查
十二步法
3、外业实地采集
28
地名普查
十二步法
3、外业实地采集
空间位置采集—实测法
地名普查
十二步法
3、外业实地采集
实地采集—地名多媒体信息
30
地名普查
十二步法
4、资料后期处理
地名及地名标志登记表的整理、修改和完善 实地采集的记录、照片、录像、录音等进行检查、整理、 编撰 地名工作图的标绘 地名标准化处理统计
31
地名Байду номын сангаас查
十二步法
5、数据建库
国家地名数据库建设数据的要求
图、库、表、多媒体
图 库 表
地名资料
界线档案
32
地名普查
工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化快速发展，地名情况也
随之发生了巨大变化。原有地名不断消失，新生地名大量涌现，地 名数据不新、不全、不准的问题十分突出，致使目前掌握的地名信
2
地名普查 地名普查
十二步法 目的和意义
第二次全国地名普查目的和意义
息已难以反映地名实际情况，迫切需要开展全国地名普查，尽快摸
十二步法
第十二步：
成果转化利用
• 编纂出版地名出版物 • 地名信息化服务建设 • 地名标志设置 • 地名文化保护
1
2
3
4
47
编写地名调查目录
地名普查
十二步法
2、资料预处理
预填地名登记表
地名普查
十二步法
2、资料预处理
打印地名登记表
地名普查
十二步法
3、外业实地采集
实地采集地名属性信息
1、确认地名目录，核实并标明地名普查状态
2、填写地名标志登记表
地名普查 地名普查
十二步法 十二步法
3、外业实地采集
地名普查 地名普查
州（市）级地名普查办核查
省级地名普查办验收
国务院地名普查办复验及审核
40
地名普查
十二步法
第十一步：
成果汇交，上报归档
第二次全国地名普查地名目录
41
地名普查
十二步法
第十一步：
成果汇交，上报归档
第二次全国地名普查地名成果表
42
地名普查
十二步法
第十一步：
成果汇交，上报归档
第二次全国地名普查地名成果图
9
地名普查
十二步法
第五步：
组织召开地名普查动员及培训会
省、州、县级业务培训
10
地名普查 地名普查
十二步法 十二步法
民政局组织各成员单位、乡镇社区负责人参加启动大
会暨培训会，明确各成员单位的职责分工，组建各乡镇社 区的责任人、普查员联络体系。
11
地名普查 地名普查
十二步法 十二步法
第六步：
组建地名普查专家组
第二次全国地名普查
工作流程培训
地名普查 地名普查
十二步法 目的和意义
第二次全国地名普查目的和意义
1979年至1986年，我国组织开展了第一次全国地名普查，取
得了丰硕的成果，开创了中国地名工作的新局面，是中国地名工作 史上的一次创举。第一次全国地名普查后，我国一直没有进行过全 国地名普查。近30年来，随着改革开放的深入/经济社会的快速发 展和城镇化进程的快速推进，我国经济社会结构发生了深刻变化，