公共资源交易服务平台项目建设方案

公共资源交易服务平台项目建设方案（此文档为word格式,下载后您可任意修改编辑！）目录1 项目概述 (3)1.1建设背景 (3)1.2建设目标 (3)1.3项目建设内容 (4)1.4项目建设意义 (4)1.5项目实施范围 (5)1.6项目建设依据 (7)1.7建设原则 (8)2 业务需求分析 (10)2.1需求综述 (10)2.2建设工程交易 (10)2.3政府采购 (15)2.4土地交易 (20)2.5产权交易 (24)3 应用系统建设 (28)3.1外网门户 (29)3.2招投标业务管理系统 (38)3.3综合管理系统 (41)4 公共资源交易监察子系统 (48)4.1总体功能设置 (48)4.2预警纠错 (49)5 项目预算及进度 (50)5.1项目预算原则 (50)5.2项目建设预算........................................................................................... 错误!未定义书签。

5.3实施周期 (51)1项目概述1.1建设背景建立公共资源交易平台是有效规范公共资源交易行为，优化经济发展环境，有效治理资源交易和招投标领域突出问题，加强公共资源项目招标投标监督管理的有效措施，是预防腐败的有效手段。

此项工作在全国范围内已陆续展开，但在我区进展不快，现有的交易平台还处于各系统管控之中，不符合规范要求。

我区目前公共资源交易主要包括建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易等，系统建设参差不齐，且都有各自成熟的系统，为我区公共资源交易的管理工作带来了极大的不便，为了实行“统一进场、管办分离、规则主导、网上运行、全程监管”的运作机制，提高交易效率，增进交易透明度，形成公共资源交易的现代化、信息化有形市场，因此急切希望建设统一的公共资源交易服务监管平台。

1.2建设目标某某公共资源交易服务平台项目建设的主要目标：采用先进的信息技术和行政管理理念，建设标准规范、入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的一体化服务平台，建立统一的交易规则和统一的评标专家库、诚信档案库、商品行情库、社会代理机构信息库、交易历史数据库等，实现市、区公共资源交易共享和合理利用。

实现建设交易管理、政府采购管理、土地交易管理、产权交易管理、乡镇招投标管理的全程业务管理和监控。

项目建设的具体目标是实现服务网络化、业务流程化、环节自动化、监管智能化。

1、服务网络化：建设个性化的网上公共资源交易服务外网门户，为采购人、投标人提供标前、标中、标后全过程的一站式网上服务。

2、业务流程化：建设全面的交易业务系统，打通标前、标中、标后的各个环节。

实现交易活动全过程的自动业务流转。

3、环节自动化：制定完善的《某某公共资源交易规范》，利用交易规则、数据共享、数据分析，在交易的各个环节中，最大限度地减人工操作。

4、监管智能化：通过数据建模、数据挖掘和其他技术手段，提供“围标串标预防”、“围标串标行为分析”、“异常报价分析”、“企业诚信分析”等功能模块，提高交易监管水平。

1.3项目建设内容项目主要建设内容包括：实时管理建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易以及乡镇招投标的各个阶段过程，并对其进行流程化管理量化，打造成公共资源交易一体化监管服务平台。

1.4项目建设意义实施公共资源交易一体化监管服务平台不仅在建设服务型政府、提高公共服务水平，推动阳光采购、防治腐败等方面有重要意义，而且在国民经济中所发挥的巨大作用及其产生的总体效益也是不容忽视的。

1.5项目实施范围按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开、打破地区封锁和行业垄断，建立全区统一的公共资源交易平台，实行“统一进场，集中交易、行业监管、行政监察”，交易平台从各系统中分离出来，切断与各系统的利益关联。

如下列项目的招投标活动就应该纳入公共资源交易平台进行监管。

1、本区行政区域内的新建、改建、扩建工程等依法必须招标的建设项目的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备、设施和材料等的采购；2、使用财政性资金的政府采购项目；3、关系社会公共利益、公共安全的科、教、文、卫、住宅小区、经济适用住房工程等其它公用事业项目；4、公用事业特许经营权出让；5、国有土地使用权的招、拍、挂；6、国有、集体产权交易；7、矿产资源开采权出让；8、其他依法必须招标的公共资源交易活动等。

2012年5月，根据中央治理工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室（简称“中治工办”）的工作部署，水利部、铁道部、交通运输部先后印发了《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见》、《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》和《关于交通运输工程建设项目进入公共资源交易市场集中交易的通知》。

水利部强调，各级水行政主管部门要增强政治意识、大局意识和责任意识，充分认识水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场的重要意义，切实加强组织领导，主动与公共交易市场管理机构沟通协调，建立健全工作机制，积极推进水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场，确保招标投标活动规范有序。

铁道部明确要求，取消铁道部和18个铁路局（公司）原有的铁路工程交易中心，所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。

铁道部的意见指出，按照完善社会主义市场经济体制的要求，以《招标投标法实施条例》的出台为契机，以地方公共资源交易市场建设为基础，以“市场调节、行政监管，积极稳妥、确保质量，管办分离、分工协作”为原则，改革铁路工程招投标管理体制机制，保障铁路建设市场主体平等、充分竞争，防范领导干部违规插手干预铁路工程招投标、明招暗定、权钱交易等突出问题。

交通运输部要求，交通运输系统按照积极稳妥有序的原则，全面推进交通运输工程建设项目进入地方公共资源交易市场集中交易。

这是贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》的重要举措，有利于进一步规范交通运输工程建设项目招标投标活动，维护交通运输建设市场秩序，推动交通运输系统反腐倡廉建设，促进交通运输行业科学发展、安全发展。

上述这些做法都为进一步打开行业垄断、画地为牢的局面建立了一个良好的开端，相信随着管理模式的进一步改善，其他各行业或领域都将先后走向统一、公开、透明的交易平台，在阳光下交易1.6项目建设依据某某公共资源交易平台综合管理系统在建设过程中需遵循以下国家各部委颁布标准：●《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中办发[2009]27号●《招标投标法实施条例》2011年国务院第613号●《湖北省招标投标管理办法》湖北省人民政府令第306号●《关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》鄂纪发[2007]8号●《关于印发医疗机构药品集中采购工作规范的通知》卫规财发〔2010〕64号●《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》监察部、社会保障部第22号令●《实施国家基本药物制度暂行办法》鄂政办发〔2009〕169●《湖北省政府采购供应商资格审查管理规定》鄂财采发[2009]4号●《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》湖北省人民政府令240号1.7建设原则某某公共资源交易平台综合管理系统在建设过程中需体现以下原则：1、实用性原则：要满足公共资源交易中心在建设交易管理、政府采购管理、土地交易管理、产权交易管理、乡镇招投标管理等方面的日常管理、应用及维护等需要，适用于各类交易业务。

对现有管理系统应整合使用，如不能整合应重新开发。

2、先进性和扩展性原则：软件系统功能模块的构造，保证各项交易能及时、高效、简便、稳定运行。

软件具有较强的政策适应性，便于业务的调整和系统的二次开发，系统扩展和升级。

3、安全性：软件系统具有切实可行的安全保护和保密措施，数据库设计以及中间层设计具备对计算机恶意犯罪的防范能力，系统具备对数据的监控、备份和快速恢复的能力。

4、快速、准确性：系统运行流畅，信息传递快速、准确，交易过程中不得出现无法容忍的延时，提高工作效率。

5、易操作性：软件具有良好的、人性化的操作界面，用户操作简单、直观、灵活、便于学习和掌握。

6、查询和审查功能：按照数据库储存的基本信息，分板块、情况段、种类、时间等查询各做交易活动情况，提高透明度。

经过授权的部门负责人、纪检负责人，可以随时看到所有申请项目的详细情况，进行催办、审查。

7、可塑性：可根据各项目类型不同需要制定功能需求。

8、管理维护的简便性：通过可视化的配置来达到数据的备份，联机数据维护实时更新，定时的数据交换，可确保系统信息服务的不间断运行。

9、可靠性：软件系统采用成熟、稳定、可靠的技术，保证系统长期安全运行。

系统中的软件、硬件及信息资源满足可靠性设计需要。

防止局部故障影响整个系统运行，提高工作质量。

2业务需求分析2.1需求综述按照交易类型划分，某某公共资源交易可分为建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易以及乡镇招投标等五大类业务。

建设工程交易包括房屋建筑、市政基础设施、水利、交通、电力、通讯等工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程相关材料、货物的采购等。

政府采购项目分为工程类、货物类、服务类等，其中包括药械采购。

土地与产权交易主要是针对国有建设用地使用权、矿业权和国有资产的交易。

乡镇招投标主要是指各个村镇组织的各种招投标，比如村级公路、围墙、配套设置等的招投标工作。

2.2建设工程交易建设项目交易业务管理系统的功能，涵盖了交易业务的全部流程，支持各种工程类别、多种采购模式，兼容多种评标方法，各参与部门、人员可以有各自的账号，登陆系统的内网、外网，协调完成自己的工作。

●建设工程按照类别分有：施工、监理、设计、勘察、代建、与工程建设有关的设备材料等类别；其中施工包括房屋建筑、市政基础设施（包括园林绿化）、交通、水利、电力、通信等不同种类的项目。

●建设工程交易方式有以下几种：公开招标、邀请招标、直接发包等。

●评标的方式有：人工评标、电脑辅助评标、远程异地评标。

●评标办法有：合理定价抽取法、经评审最低投标价法、综合评估法●参与的部门和人员有：交易监管部门、交易中心、招标代理、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、专家、各级监察人员等。

建设项目交易流程一般有：(工程报建，属城建局委托交易中心代办职能，不属交易流程范围)、项目交易受理登记、招标代理申请及代理合同备案、招标条件备案（招标登记）、招标文件备案，信息发布、网上报名、报名确认（含资格预审）和抽签入围登记、开评标室的预约、评委抽取、项目开标评标、中标公示发布、成交登记、保证金缴退管理、交易服务费收取等。

2.2.1. 建设项目交易受理登记招标单位进行工程项目报建后，各级监督管理部门对其进行审核、审批，确认后，公共资源交易中心将该项目登记进入系统。