促进城乡公共服务均等化下的财政政策研究
实现农村基本公共服务均等化的财政政策研究
通过非私 人经济的活动来提供 ， 政 同志在党 的十七大的政治报告中阐述经济发展时指出 ， 要紧紧 这就 需要 由非市场 的力量 、 府在农村公共产品供给领域应该是有所为 的 ，而且必须是有 “ 围绕推进基本公共服务均等化和主体功能建设 ，完善公共财
Ｏ ６年开 始在全省 范围的 １０ ０ ０多个 政体系” “ 大公共服务领 域投入 ， ，加 完善省以下财政体制 ， 增强 所为的。湖北省政府从 ２ 。 以钱养事 ” 新机制 ， 由地 方政 府财政花钱 购买如农 基层政府公共服务能力” 。本文拟在介绍湖北省实施 “ 以钱养 乡镇实施“ 事” 新机制与实现农村基本公共服务均等化的关系 、 及农村公 业技术服务 、 国土 资源 管理 和服务 、 林业管理 和服务 、 交通管
忽视公共的事物 ； 对于公共的一切 ， 多只留心到其 中对他 展 ，保持着旺盛的经济活力 ；而拉美的一些国家 ，则在人均 他至 Ｄ （ Ｘ） 城 工农 发展 失衡 ， 经济 停 滞不 个人多少有些相关的事 物。” 在现代工业文明的冲击下 ， 农业 Ｇ Ｐ超过 Ｉ ０美元 以后 ， 乡 、
Ｄ ９ ８年的 ７ ： ０： ０多亿元增长 到 ０ ７年的 ２０ 已经成为弱质产业 ，其投入一 — 出率越 来越落后于其他产 前。我国的 Ｇ Ｐ从 １７ 产 ２ Ｓ万多亿元 ，财政收入规模 更是从 １７ 年 的 １０ ９８ ０ ０多亿元增 业。即便是西方发 达国家的农业 也是 由国家 的公共财政予以
非 常成熟 了。但我 国长 期以来实行 以农补工 、以乡补城的政 别是对农村公共产品的投入却没有相应地增长 ，甚至在投入 策，三农” “ 问题已经成为一个非常严重的社会问题 ， 武汉城市 比例上呈现 出下降的趋 势 ，结果导致 的恶果 已经 显现出了 ， 。 ８年 ２月份 Ｃ Ｉ Ｐ 指数为 ８ ％， 其中因农副产 品涨价 因素就 圈内的农村地 区也 不例 外 ，由于我 国农村公共产品供给的供 ２。 占到 ７ 当然今年初席 卷我国南方十一省区的雨雪冰冻天气 ％， 给机 制存在着体制性缺 陷 ， 乡镇财政的财力不足 ， 农村地区公
城乡基本公共服务均等化问题及对策研究
城乡基本公共服务均等化问题及对策研究随着经济的发展和城市化进程的加快，城乡差距问题日益突出。
尤其是在城乡基本公共服务均等化方面，城市和农村地区之间的差距更是明显。
在城市，人们可以享受到优质的医疗、教育、交通等基本公共服务，而在农村地区，由于资源分配不均、投入不足、管理不善等问题，导致基本公共服务水平明显低于城市地区。
城乡基本公共服务均等化问题已成为我国面临的严峻挑战之一。
本文将从城乡基本公共服务均等化问题的存在原因、影响和对策研究等方面进行探讨。
1.政策和制度因素在我国，长期以来存在着城乡二元结构，城市与农村之间的政策和制度差异非常突出。
城市地区享有更多的政策优惠和资源投入，而农村地区则常常被忽视。
这种城乡二元结构导致了城乡基本公共服务水平的不均等，进而形成了城乡差距。
2.资源分配不均由于城市化进程的加快，大量资源被吸引到城市地区，而农村地区的资源投入相对较少，导致了城乡基本公共服务水平的差距。
尤其是在教育、医疗等方面，农村地区的资源投入更是不足，难以满足农村居民的需求。
3.管理体制不健全农村地区的管理体制相对薄弱，导致了基本公共服务的管理和运营不善。
与城市相比，农村地区在基础设施建设、公共服务供给等方面存在较大的滞后现象，这直接导致了城乡基本公共服务均等化的问题。
二、城乡基本公共服务均等化问题的影响1. 加剧了城乡差距城乡基本公共服务均等化的问题，严重加剧了城乡之间的差距。
在城市，人们能够获得高质量的教育资源和医疗资源，而在农村地区，这些基本公共服务的水平明显低于城市地区，导致了城乡居民的生活质量差异越来越大。
2. 不利于农村经济发展农村地区的基本公共服务水平低下，直接影响了当地的经济发展。
教育水平的不均等将导致农村居民的就业竞争力不足，医疗条件的不足将影响当地居民的健康状况，这些都不利于农村经济的发展。
3. 不利于社会和谐稳定城乡基本公共服务均等化问题的存在，不利于社会的和谐稳定。
在城市和农村之间存在着明显的差距，城市居民和农村居民之间的矛盾和冲突将会加剧，对社会的稳定产生不利影响。
促进城乡基本公共服务均等化的财政政策研究
同 ， 他们 的 国 民待 遇却 是 一 样 的 ， 受 基 本 公 但 享 共 服 务 的 机 会 应 该 是 均 等 的 。 政 府 对 城 乡 提 供 基 本 公 共 产 品 和 公 共 服 务 要 同等 对 待 ， 供 相 等 提 的机 会 ， 能 两 套 体 制 区 别 对 待 ， 不 能 一 套 制 不 也
有 国 民 ， 应 该 有 城 乡 和 地 域 之 分 。 虽 然 我 国 有 不 ｌ ３亿 人 口 ， 管 城 乡 居 民 各 自所 处 的 环 境 不 同 ， 尽 所 占有 的 资 源 不 同 ， 个 人 的 天 赋 能 力 也 不 相 每
彻 落 实科 学 发 展 观 的 重要 措 施 ， 构 建 社 会 主 义 和 是
题 ， 决 这 一 矛 盾 是 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 解 核 心 。所 以 ， 现 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 ４ ， 贯 实 － 是 １ ＝
会 均 等 。我 国 的 公 共 财 政 体 系 是 覆 盖 城 乡 的 ， 政 府 提 供 的基 本 公 共 产 品 和 公 共 服 务 应 该 面 向 所
机会 。
界 定
（ ） 乡基本公 共服务 均等化 的 内涵 。 一 城
城乡基 本公共 服务均 等化 ， 指 基本 公共 服 是
二 是 城 乡 全 体 公 民 享 受 基 本 公 共 服 务 的 标 准 均 等 。我 国 在 计 划 经 济 体 制 下 ， 期 维 持 城 乡 长
“ 元 经济 ” 构 ， 城 乡 实 行 不 同 的 财 政 政 策 二 结 对 和投入 标 准 ， 由此 形 成 了城 乡 差 距 。 改 革 开 放 以
促进城乡结合部社会管理创新的财政政策研究——以上海市为例
上 海 金 融 学 院学 报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｈ ａ ｎ ｇ ｈ ａ ｉ Ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｎｏ ． ３ ，２ ０ １ ３ Ａｐ ｒ Ｎｏ ． １ １ ７
特点。
经 历 了多 年 持 续 城 市 化 过 程 的 推 进 ．越 来 越 多 的上 海 郊 区 农 村 人 口
向 新 市镇 、 新 城 区乃 至 中心 城 区迁 移 。上 海 国际 化 大 都 市 的 吸 引 力使 得 外 来 人 口大 量 积 聚 ， 城乡结合部和市 区一样 ， 吸 引 了全 国各 地 大 量 人 口。在
罗 月领 （ １ ９ ８ ０ 一） ， 男， 山东 东 明人 ， 上海 金 融 学 院Байду номын сангаас讲 师 ， 博士。
． ．
１ ０ ２． ．
促 进 城 乡结合 部 社 会 管 理 创 新 的财 政 政 策研 究
乡结 合部 的社会 管理创 新 ， 首先应 明确基 本公 共服务 均等化 的政 策 目标 ， 其次 需要 完善 财政管 理体制 ， 同时还要 在财政 支 出和财政 收入 环节不 断改 善 。 本文
公共 服务均 等化建 设 ， 以产业 带动经 济 ， 带 动社 会管理 创新 ， 如宝 山建设 钢城 ， 闵行 建设航 天城 ，以核 心产 业和 区域特 色来带 动和加 快基本 公共 服务 均等化
建设 。
另 一方’ 面， 以社 会 管 理 的各 领 域 来 看 ， 也 需 要 差 异 化 定 位 。在 交 通 、 卫 生、 教育 、 安全 、 社 会 融 合 等 各 方 面 的不 均 等 是 事 实 存 在 的 。在 确 立 城 乡结 合 部 发 展 定 位 的基 础 上 ， 以公 平 为 原 则 ， 考虑社会 管理创新 的效率 ， 高 效 的提 供 社 会 管 理 服 务 ， 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 实 现 。例 如 ， 对 于 导 人 人 口缺 乏 必 要 的 政 策 储 备 ，使 得 城 乡结 合 部 新 型 市 镇 基 础 教 育 的 提供 出 现 了严 重 的匮 乏 ， 社 会管理创 新需要在 教育 、 交通、 基 本 医疗 等 各 方 面 差 异 化 定 位 ，优 先 考 虑 社 会 管 理 的 薄 弱环 节 ，最 终 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等
城乡基本公共服务均等化问题及对策研究
城乡基本公共服务均等化问题及对策研究随着城市进程的不断加快，城乡之间的差距也越来越大。
在基本公共服务方面，城镇居民享受到的服务水平要优于农村居民。
这是因为城市资本的积累带来了更多的资源，而农村地区缺乏发展经济的机会。
城乡基本公共服务均等化的问题一直存在，需要我们共同探讨对策，以缩小城乡差距，促进城乡协调发展。
1.资源分配不均：城市相对农村有更多的财政资源、科技和知识资源等，导致城市的基本公共服务水平高于农村。
2.投资不足：农村地区经济发展水平相对较低，政府对农村公共服务的投资也相对不足，导致农村居民享有的公共服务较城镇居民差。
3.服务覆盖范围差异大：城市中的公共服务主要集中在市中心，而农村地区由于人口分散，难以实现公共服务的全覆盖。
1.加大对农村公共服务的投入：政府应加大对农村公共服务的投入，增加农村地区的公共服务设施和人才投入，以满足农村居民的需求。
2.完善城乡公共服务网络：政府应推行城乡公共服务联网，完善服务网络，促进城乡协调发展，缩小城乡差距。
3.优化公共服务布局：政府应当优化公共服务的布局，让服务更好地覆盖到农村地区，增加农村居民享受公共服务的机会。
4.发挥市场机制的作用：政府应当发挥市场机制的作用，推动公共服务的市场化，通过市场竞争，提高农村公共服务的质量和服务水平，使农村居民能够享受到更好的公共服务。
结语城乡基本公共服务均等化是推动城乡一体化发展的基础。
政府应加大对农村公共服务的投入，完善城乡公共服务网络、优化公共服务布局，发挥市场机制的作用，推动城乡基本公共服务均等化。
同时，也需要广泛发挥社会力量的作用，共同参与城乡基本公共服务均等化的建设和发展，实现城乡一体化发展的良好状态。
基本公共服务均等化的财政政策探讨
基本公共服务均等化的财政政策探讨摘要：改革开放以来，我国社会主义建设事业取得重大成就和丰硕成果。
但基本公共服务发展不均的现象，城乡差别、地区差别依旧存在。
党和政府高度重视全民基本公共服务均等化，坚持“以人为本”和“共同富裕”的发展理念，不断优化财政资源，从体制、机制和制度上保障重点领域与薄弱环节的有效供给，通过精准施策努力实现全民基本公共服务均等化。
关键词：基本公共服务；均等化；城乡一体化；财政政策引言财政是国家经济社会发展的重要支撑和命脉，体现着国家建设发展的目标与方向。
由于我国人口众多、地大物薄，资源禀赋特殊，长期以来在民生层面存在两极分化态势，城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务依然存在很大差距[1]。
在此背景下，党中央提出要通过加快财政体制改革，完善公共服务体系，全面推进基本公共服务均等化，并在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中将基本公共服务均等化这一发展理念提上议事日程，作为今后一个时期内的国家战略发展目标。
因此，基本公共服务均等化不仅是保障和改善民生的重要举措，更是国家发展战略的重要指引和遵循，是全民共同富裕的最终落脚点。
一、基本公共服务均等化的概念及内涵理解（一）基本概念基本公共服务均等化是指国家在治理、建设和发展过程中，基于公平正义原则，为全体社会成员提供的大致均等的公共服务。
基本要素在于不分民族、地域和户籍制度的限制，全体社会成员在个体的生存与发展中能享受到最基本的均等服务产品，包括居住环境改善、公平接受教育、医疗保障、特困救助、就业创业、适龄退休保障等方面。
（二）内涵理解基本公共服务均等化是“共同富裕”的内涵与外延[2]，追求的是在基本公共服务内容不断丰富完善的基础上，实现广大人民群众物质生活和精神生活的共同富裕。
物质生活富裕和精神生活富裕都是全体人民共同富裕不可或缺的组成部分，国富民强体现的是物质生活和精神生活相统一的全面富裕，两者相辅相成、缺一不可。
中国城乡基本公共服务均等化研究
中国城乡基本公共服务均等化研究摘要：城乡基本公共服务均等化是社会公平正义的重要体现，也是我国现代化进程中必须重视和解决的一个重大现实问题。
本报告在相关理论分析的基础上，深入揭示城乡基本公共服务均等化的现状与面临的矛盾，重点围绕城乡义务教育、城乡社会保障、城乡医疗卫生、农民工基本公共服务四个领域进行了全面分析。
本报告提出的主要政策建议包括：一是国家财力分配要实行“三个倾斜”；二是在推进相关重大制度与体制创新方面迈出新步伐；三是积极推进城乡基本公共服务供给机制创新；四是注重财政政策的可持续性。
关键词：基本公共服务；均等化；财政政策改革开放30多年来，中国经济保持了高速增长态势，取得了举世瞩目的成就，但是，在经济增长的同时，农民阶层没有能够很好地共享社会发展的成果，这集中表现为城乡居民享受公共服务的不均等。
社会发展的宗旨是人人共享，普遍受益。
推进城乡基本公共服务均等化，是实现人人共享社会发展成果的必然选择，是解决民生问题、化解社会矛盾、促进社会和谐、体现社会公平的迫切需要，也是推进城镇化、建设新农村、破解二元结构、促进城乡发展一体化需关注和解决的重大现实问题。
本报告试从理论与实践的结合上，围绕城乡基本公共服务均等化的若干重要问题，提出一些初步看法和建议。
一、城乡基本公共服务均等化的理论分析（一）基本公共服务均等化的内涵界定公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。
公共服务均等化的主要实现手段是政府间转移支付制度。
在我国目前的经济发展阶段，基本公共服务主要包括基础教育、医疗卫生、就业与社会保障、环境保护、公共安全等。
联合国开发计划署指出，“基本公共服务均等化的目标是确保所有社会成员平等享有义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等基本公共服务的权利（联合国，2008）”。
据此理解，基本公共服务均等化，其实质是政府向全体社会成员提供在使用价值形态上水平大致相当的基本公共服务，以促进社会公平正义。
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》范文
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》篇一一、引言随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，城乡基本公共服务均等化问题逐渐成为社会关注的焦点。
城乡基本公共服务的均等化是衡量一个国家社会公平、公正的重要标志，也是实现全面建设小康社会的重要任务。
本文旨在探讨我国城乡基本公共服务均等化问题的现状、原因及解决对策，以期为推动我国城乡基本公共服务均等化进程提供参考。
二、我国城乡基本公共服务均等化的现状当前，我国城乡基本公共服务均等化取得了一定成效，但仍然存在明显差距。
一方面，城市地区基本公共服务设施完善，服务质量较高；另一方面，农村地区基本公共服务设施相对落后，服务质量有待提高。
具体表现在以下几个方面：1. 教育服务：城市教育资源相对丰富，农村地区教育资源相对匮乏，教育质量存在明显差距。
2. 医疗卫生服务：城市医疗卫生设施完善，医疗服务水平较高；农村地区医疗卫生设施落后，医疗服务能力不足。
3. 社会保障服务：城市社会保障体系相对完善，农村地区社会保障覆盖面较小，保障水平较低。
三、城乡基本公共服务均等化问题的原因造成城乡基本公共服务均等化问题的原因主要有以下几个方面：1. 经济发展不平衡：城市经济发展速度快，农村经济发展相对滞后，导致城乡经济发展差距较大。
2. 政策倾斜：过去我国实行的是城乡分割的二元经济结构政策，导致资源向城市倾斜，农村地区发展滞后。
3. 财政投入不均：财政投入在城乡之间存在较大差异，农村地区基本公共服务设施建设资金不足。
四、解决城乡基本公共服务均等化问题的对策为推动我国城乡基本公共服务均等化进程，应采取以下对策：1. 加强政策引导：政府应加大政策扶持力度，推动资源向农村地区倾斜，促进农村地区经济发展。
2. 完善财政投入机制：建立健全财政投入机制，加大财政投入力度，保障农村地区基本公共服务设施建设资金需求。
3. 推进基本公共服务均等化试点：开展基本公共服务均等化试点工作，探索适合不同地区的均等化模式和路径。
论促进城乡基本公共服务均等化的财政政策
论促进城乡基本公共服务均等化的财政政策在国家统筹城乡发展的进程中，公共服务均等化的财政政策是可持续
发展的基础和核心。
首先，财政政策应加快城乡财政投入平衡度，确保城乡公共服务均等化。
建立健全城乡财政支出衔接机制，刚性地把城市配置的资金大部分用
于城乡一体化发展、乡村振兴、脱贫攻坚等，落实城乡财政联动分工机制，加大财政支持和补贴力度。
此外，财政政策应加强城乡财政供给保障，进一步提高城乡基本公共
服务质量。
加强社会保障和基本公共服务领域的财政投入，积极推动基本
医疗、基本教育、社会福利、社区共建共治等公共服务体系的建设和完善，以期实现城乡基本公共服务均等化。
最后，财政政策应健全城乡财政落实机制，推动城乡基本公共服务均
等化落实。
建立财政返还制度，加大城乡财政分配力度，建立支出责任追
究机制，确保财政拨款上经济用尽，促进财政资金到位、完整运行；建立
城乡公共服务质量考核机制，督促财政资金有效利用，提高城乡基本公共
服务质量。
广东省推进城乡基本公共服务均等化研究报告
城乡基本公共 服务均等化是党中
央作 出的一项重大战略决策 。其内涵
是 指 城 乡 居 民作 为 一 国 的平 等公 民 ，
分基本公共服务则主要依靠农户 自筹 资金解决 ， 政府仅是给予一定的补贴。 基本公共服务的二元供给体制使城乡 居 民长期圾来 在基本公共服务的享用 方面存在着严重的非均衡现象 。
都、 重庆 、 门等省市 的做 法 可看 出． 厦 实现基本公共服务均等化 的责任主体 是政府， 加大公共财政投入是保障 ， 必须 以制度统一为起点．以转变政府职能为
前提， 以扶弱 政策 为导 向 ， 以加大 公共 财
医疗卫生 、 社会保 障 、 基础设施建设 四 个方面。 城市偏 向、 受“ 工业先行” 的非 均衡发展模式和城乡分割的二元经济 结 构的影响 ，我 国基本公共服 务的供 给也呈现 出明显的二元特征 ：城市 中 的基本公共服 务主要 由政府 提供 ， 由 国家财政作保障 ； 在广大的农村 ， 大部
的研究提供 了理论基础 。 于此，０ ８ 基 ２０ 年 ３月，广东省财政厅按照汪洋 书记 的批示精神， 着手编制 《 广东省基 本公 共 服务 均等 化规 划 ２０ － ２ ２ ０ ９－ ０ ０年 》 ，
在 全 省 拉 开 了 推进 基 本 公 共 服务 均 等 利 益 差 异 ， 出表 现 在 基础 教 育 、 本 突 基
迹 ； 创 先争优活 动与开展 “ 党性 、 把 讲
进财税体制改革 ，提高财政科 学化精
细化管理水平等 中心任务 ，认真谋划 和推动创先争优活动 ，努力 营造干事 创业的氛围。党组织要 突出增强制度
广 泛代 表 性 和 现 实 可行 性 。同时 ， 共 公
产品理论 、 公共财政理论 、 需求层次论
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露零 簿 赢
促进城乡公共服务均等化下的财政政簧研究
汤 明 田 发
摘 要： 城 乡公共服务 失衡 、 农 村公共服 居 民在 享 受 公 共 服 务 方 面 存 在 巨大 差 国中央对 地方 的专项转 移支付 未能得 到
务 投 入 不 足 等 问题 有 损 于 社 会 公 平 、 公正， 其 异 。主要 表现在义务教育发展失衡严重 、 有 效使用 。专项 转移支 付虽然 所 占比例 所 产 生 的社 会 矛 盾 和 资 源 配 置 失效 对 经 济 、 社 医疗卫生 资源配置差距较大 、 基础设施建 高 ， 但是用途单一 、 设置不科学 、 管 理不规 会的持续发展构 成潜在威胁 ， 不利 于建设社会 设差 异 明显和社会 保 障体 系建 设滞后 等 范。而且 ， 地方政府没有调剂专项转移 支 主 义 新 农 村 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 。 加 大
能满 足 农 民真 正 需 求
我 国现有 农村公 共服 务体 系大致 承 袭 了计划 经济时期 的模 式 ， 政府 主导着 整
从 城 乡公 共 服 务 均 等 化 提 出 的背 景 ， 分 析 现 阶 共服 务 总 体 供 给 不 足
公共 服务 均等 化是财 政政 策的基 本 个 服务体 系。这种 “ 自上而 下” 的政府 主
财政公 共服务 投入 ， 完善转 移支付 制度 ， 构建 城 乡统 筹 、 事权 明晰的公共 服务体 系 ， 对于促
进 公Байду номын сангаас服务资源 在城 乡间均衡配置 ， 缩小水平
差距， 统筹经 济社 会全面发展具 有重要的现实 意义， 同时也是贯 彻和落实科 学发展观 的价值 诉求和 构建 和谐社 会的 时代要 求。本 文主要
方面 。农村公 共服务供给主体严重缺位 ， 付 的能力 ， 通常还需要地方政 府额 外增 补 总体 功能效率较低 ， 严 重制约了农村社会 配套 资金 ， 这实 际上增加 了一些 经济基础
的发展 。我 国城 乡之 间公共服 务 的差 距 较 差 的基 层 政 府 的 负 担 和 困 难 。
断加大对农 村公 共服务的投入 ， 取得 了不 不 合 理 按照转移 支付的形式划分 ， 我国中央
所教， 病有所 医 ， 老有所 养 ， 住有所 居” 已 财 政 对 地 方 政 府 的转 移 支 付 分 为 三 大 渡特 征 ， 中央 政 府 与 地 方 政 府 责任 划 分 不 成 为现 阶段 广 大农 民 群 众 的 迫 切 要 求 ， 是 类 。 一 是 税 收 返 还 。现 行 的税 收 返 还 制 尽合理 ， 突 出表现在基本公共 服务供 给错 统 筹 城 乡发 展 ， 缩 小 城 乡差 距 、 贫富差距 ， 度 规 定 了 中 央 对 地 方 的税 收 按 照 基 期 的 位 、 缺位 、 事权 、 财 权 不 对 称 。 乡镇 基层 承 促 进 社 会 和 谐 的重 要 举 措 。现 阶 段 农 村 年 数 来 返 还 ， 上 缴税 额多 、 收 入 能 力 强 的 担大量事权 ， 却没有获得与之相 匹配的财 是 我 国公 共 服 务 的 薄 弱 环 节 ， 如 何 通 过 财 地 区得 到越 多 的税 收 返 还 数 额 ， 财 力 相 对 权 ， 导 致政府 问事权 层层下 放 ， 财权层 层 政政策有效促进 城乡公共服务均衡发展 ， 充足 ， 反 之 则 越 少 。这 种 制 度有 利 于 维 护 上 收。近年来 ， 地方财政 收入 呈现下降趋
段 我 国 城 乡公 共 服 务 均 等 化 方 面 存 在 的 问 题 ，
巨大 ， 其根源在于城 乡财力差 异和财政政
策 的差异 。主要表现在 以下几个方面 ：
１ ． 公 共 财 政 支 出政 策 不 合 理 。 农 村 公
３ ． 农 村 公 共服 务 提 供 的 主 体 单 一 。 不
小 成就 。但是农 民群众 “ 劳有 所 得 ， 学 有 ２ ． 现 行 的转 移 支 付 制 度 不 完 善 。 结 构 ４ ． 现 行 的 财 政 体 制 导 致 基 层 财 政 困 难， 财 力 与 事 权不 相称 １ ９ ９ ４ 年 的 分 税 制 改 革 具 有 明 显 的 过
体 系建 设 ， 统 筹城 乡发展 。
政 能 力 和 政 策 在 城 乡 之 间 存 在 较 大 差 或文件 的形式决定 公共 服务的供给总量 、 轻农村 ， 财政用 于农业 的支出 占财政总支 求 出发。面对 公共需求的多样化 ， 仅靠政
关键词 ： 公共服 务； 均等化； 财政政策 ； 问 距 。 目前财政 支出在分配过程 中重城市 、 供给结构 和供 给程 度 ， 并未从公众 实际需
城乡之 问公共服务不 均等与各 导型供给模式 主要是 以上级政府 ， 甚 至中 并且有 针对性 地提 出促进城 乡公 共服务 均等 目标之一 ， 公 共财 央政府强制指令来决 定 ， 政府通常 以政 策 化的财政政策建议 ， 来不断完善城 乡 公 共服务 级政府 的财政 能力 有直接的关系 ，
题； 建 议
出的 比重 不断 下降 。对 农村基 本公共 服 府作 为公共 服务的供给主体 ， 显然 不能有 党 的 十 七届 三 中 全会 明 确指 出 ： 到 务 的财政 供给严重不足 ， 导致 农村的基本 效 解决有 限 的政 府服 务能力 与异质化 的 ２ ０ ２ ０ 年， 农村改革发展一项基本 目标任务 设施建设 非常落后 ， 农 民难 以获得医疗卫 公共需求 之间的矛盾 ， 却 又不 明确放手通 是： 城 乡基 本公共服 务均 等化 明显 推进 ， 生、 义务教育 、 社会保障等基本公共服务 ， 过 市场 和社会 的力量来 解决 。这一方 面 农村文 化进 一步繁荣 ， 农 民基本 文化权益 基层 政府 也无法 满足农 民对公 共服 务多 导致农村公共 服务提供主体单一 ， 政府提 得 到更好 的落实 、 人人享有 接受 良好 教育 样性 的需 求 。特 别是西 部一些 欠发 达农 供公 共服 务时力 不从心 ； 另 一方 面 ， 由于
的机会 、 基本生活保 障和基本医疗卫生制 村地 区 ， 农 民的基本 生活条件还没有得到 缺少竞 争 ， 政府提供 的公共服 务效率和质 度 更加健 全 、 社会管 理体 系进一 步完善 。 解决 。 量低 ， 不能满足农 村居民的真正需求 。
随着我 国经济社会的发展和转型 ， 政府不