行政复议法讲义提纲

• 二是，案件主要集中在市、县政府部门，反映基层行政执 法引发的行政争议较多。2012年，全省被申请人是市、县 级政府部门的共10728件，占案件总数的76.99%。表明随 着我省行政审批制度改革的不断深入和行政管理重心进一 步下移，基层执法人员素质和执法水平不高引发的行政争 议不断增多，反映出加强基层政府及其部门依法行政的重 要性和紧迫性。三是，涉及民生领域的案件上升趋势明显， 反映社会公众关注的热点问题引发的行政争议日益增多。 2012年，全省公安、土地、劳动社会等涉及民生领域类型 案件量达10542件，占案件总数的75.65%。反映人民群众 越来越重视民生权益的保障，需要行政机关对民生领域问 题加强监管和执法的力度。四是，征地拆迁、山林土地确 权等案件涉及利益重大，易引发群体性事件，对社会稳定 产生较大的不利影响，是当前行政争议的重点和难点。
• 二、乡人民政府是否有权变更承包合同？ 农业承包合同一旦订立，在法律规定和约定的期限内 是不能随意变更的。为了加强农业承包合同的管理，维护 承包人的合法权益，《中华人民共和国农村土地承包法》 在第十一条中明确规定了乡（镇）人民政府有“负责本行 政区域内农村土地承包及承包合同管理”的职责。本案中， 乡人民政府不仅未尽农业承包合同的管理之责，保护承包 人的合法权益，反而以承包合同显失公正为由，强行修改 合同内容，调高承包费，并责令在一个月内缴清。姜某不 服，认为乡人民政府不是合同一方当事人，无权变更双方 当事人原已签订的合法有效的合同。当然，乡人民政府变 更该合同时一般不会变更一方当事人，即将原发包人村委 会变更为乡人民政府自己，其发包人还是村委会，只是以 村委会的名义强加了自己的意志。其实，别说是乡人民政 府将自己的意志强加给当事人村委会，即使是真正的合同 一方的当事人村委会强行修改合同，也是不允许的，因为 《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条明确规定， 发包方不得非法变更承包合同。
㈡行政复议的特征
1、行政复议以具体行政行为的发生为前提， 依申请而启动； 2、行政复议双方当事人的稳定性，一方为行 政管理相对人，一方为行政机关或法律法规授权 的组织； 3、行政复议机关的特定性，要么是作出具体 行为机关的上一级，要么是作出具体行政行为的 本机关； 4、行政复议制度保护的权益、审查的内容具 有广泛性、合法性、适当性； 5、行政复议决定的多样性； 6、行政复议程序的法定性。
二、行政复议的范围
具体体现在《行政复议法》的六、七、 八条之中
㈠具体行政行为有十一个方面的复议范围 1、对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所 得，没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许 可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定 不服的，部门存在，乡镇基本不存在。 2、对行政机关作出的限制人身自由或者查封、 扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的，部门存 在，乡镇基本不存在。 3、对行政机关作出的有关许可证、执照、资 质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的， 部门存在，乡镇基本不存在。 4、对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、 水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然 资源的所有权或者使用权的决定不服的。（复议前置， 省级复议决定部分不可诉）
• ［审理情况］ 行政复议机关审理认为：申请人姜某承包的 荒山原是不毛之地，现变废为宝，且改善了当地 的生态环境。况且，在当时条件下，无人愿意承 包荒山。村委会为使荒山不再撂荒损害当地环境， 而以５元一亩的价格发包，也不失为一种合乎情 理的选择，申请人并未趁机压价，所以也就谈不 上显失公平。再者，申请人承包的是村集体的土 地，发包方是村委会，被申请人乡人民政府作为 行政机关不得干涉村委会和村民之间所订立的承 包经营合同。因此，行政复议机关撤销了被申请 人的原具体行政行为，并责令其赔偿申请人因此 造成的损失。
• 2 列举式规定
1 行政处罚 3行政许可
2 行政强制措施 4 行政确认 6行政合同
肯定式列举
5侵犯经营自主权
7违法要求履行义务
9 行政给付
8不履行保护职责
10 其他
1 内部行为
否定式列举
2 行政调解
3 行政仲裁
㈡抽象行政行为有三种情况可提出复议审查
行政管理相对人认为具体行政行为所依 据的规定不合法，可以在提起行政复议时 一并提出对该规定的审查申请。 1、国务院部门的规定 2、县级以上地方人民政府及其工作部 门的规定 3、乡镇人民政府的规定 不能单独就以上“红头文件”提出审查。
5、认为行政机关侵犯合法的经营自主权的，这一类乡镇和 部门都比较常见。 6、认为行政机关变更或废止农业承包合同，侵犯其 合法权益的，这一类乡镇比较常见。（案例下页） 7、认为行政机关违法集资、征收财物，摊派费用或 者违法要求履行其他义务的，这一类乡镇比较常见。 8、认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、 执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、 登记有关事项，行政机关没有依法办理的，这一类部门比 较常见。 9、申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受 教育权利的法定职责，行政机关没依法履行的，主要是乡 镇应按《义务教育法》第十五条规定保护学龄儿童接受教 育。 10、申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险或者最 低生活保障费，行政机关没有依法发放的，涉及民政、社 保、乡镇。 11、认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权 益的。
• 王某不服，向广东省司法厅申请行政复议， 请求：1、认定李某的越权行为，2、责令 追究李某违规责任，退回律师费34万元。 2013年1月，省司法厅维持惠州市司法局的 处理决定。随后王某不服，向惠城区法院 提起行政诉讼，目前此案仍在审理中。 • 2012年4月王某以委托代理合同中约定仲裁 解决合同纠纷为由，向惠州市司法局投诉 李某同时，向惠州仲裁委员会申请仲裁， 目前仲裁案已中止审理。
• ［评 析］
从本案来看，被申请人乡人民政府以承包合同 显失公平为由要修改合同内容，调高承包费，至 少有两个问题值得讨论： 一、承包合同是否显失公平？ 在申请人与村委会签订的承包合同中，被申 请人乡人民政府认为不合理的每亩５元的承包费， 是村委会在村民无人愿意承包的情况下将承包费 调低的结果，不是申请人压价的结果，而该承包 价也是在村民会议上调整的，因此承包合同的签 订过程贯彻了法定的公开、公平、公正的原则， 且该合同在履行的多年来均无村民对其公正、公 平性提出过异议。可见，被申请人认为该合同不 公平是没有道理的，更谈不上显失公平。
行政复议法讲座
• 广东省行政复议案件量继续居全国第一，行政复议化解行 政争议主渠道作用日益凸显 • 2013-07-04 15:10:39.0 来源：法律教育网 • 根据国务院法制办《2012年全国行政复议和行政应诉案件 统计分析报告》，2012年全国各级行政复议机关共收到行 政复议申请110543件，其中我省共收到13935件，继续居 全国第一位，占全国收案总数近九分之一；2012年全省一 审行政应诉案件共5920件，排在全国第四位，反映了我省 行政复议工作成效显著，行政复议作为化解行政争议的主 渠道作用日益凸显，为我省的社会和谐稳定发挥积极作用。 • 近年来，广东省行政复议案件呈持续增长态势，案件特点 也反映了全省行政争议的新动向。一是，案件呈逐年增长 态势，反映越来越多的人民群众选择通过行政复议维护其 合法权益。2012年，全省行政复议案13935件，较2011年 的10838件同比增长28.58%，与2008年的6703件相比，四 年间翻了一番，案件总量继续居全国第一位。说明我省各 级行政机关重视并采取有效措施进一步畅通行政复议渠道， 人民群众对行政复议制度的认同感和信赖度不断提高，选 择行政复议解决行政争议的越来越多，行政复议在化解行 政争议中起到了主渠道作用。
• ［案例2］ 江西 某村有宜林荒山 500余亩。由于山上植被稀少,故 水土流失现象相当严重,每到刮风时,“飞沙走石”,当地 百姓吃尽了苦头。村委会多次召开会议,商量把荒山承包 出去,可是该村村民无一人愿意承包。迫于无奈,村委会把 承包价一再调低,最后调至５元钱一亩，承包期限为 50年， 2500元承包费一次性付清。此时村民姜某表示愿意承包， 并与村委会签订承包经营合同。姜某经过多年的努力，他 所栽种的桃树等果树已经挂果，并在第五年获得收益，且 效益可观。不仅如此，还改变了当地的生态环境，多年不 见的飞鸟又回到了村里，这对于全村人来说都是一件大好 事。可就在此时，该村所在的乡人民政府以承包合同显失 公平为由，强行修改合同内容，把５元一亩的承包费调高 至 200元一亩，并责令姜某在一个月内缴清。姜某不服， 向县人民政府申请行政复议，认为乡人民政府不是合同一 方当事人，无权变更双方当事人原已签订的合法有效的合 同。 •
• 《中华人民共和国行政复议法》于1999年4 月29日通过，同年10月1日起施行 • 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 于2007年5月23日国务院常务会通过,同年8 月1日起施行
一、行政复议法概论
㈠行政复议的概念
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为 具体行政行为侵犯其合法权益，依法向特定行政 机关提出申请，由受理该申请的行政机关对原具 体行政行为进行复查并作出再裁决的活动。 目的：防止和纠正违法的或者不当的具体行 政行为。 其中四要素： 1、它是由公民、法人或其他组织提出的； 2、提出申请必须是不服某一特定行政行为； 3、申请人必须向特定机关提出； 4、接受申请的行政机关必须依法进行审查并 作出与职责相应的决定。
• 。根据《行政复议法》第7条的规定，我国 对抽象行政行为进行复议有以下两个特点： （1）纳入行政复议范围的抽象行政行为包 括国务院各部门、县级以上各级人民政府 及其工作部门和乡镇人民政府的规定，但 不包括国务院部门规章和地方人民政府规 章。（2）行政相对人对规章以下的规定不 服申请复议，只能在对具体行政行为不服 申请复议时一并提出，而且该规定必须是 具体行政行为做出的依据。
• 针对行政复议面临的新情况、新问题，我省各级行政复议 机关着眼化解行政争议、维护人民群众合法权益，坚持依 法公正办案，创新案件审理方式，提高案件办理质量和效 率，切实纠正违法或不当的具体行政行为；注重通过调解、 和解方式化解行政争议，2012年全省通过调解或和解，以 终止结案的案件共2449件，占结案总数19.00%的案件通过 调解、和解，实现“案结事了”。而经过复议后提起行政 诉讼败诉率持续下降，信访、闹访的极少，2012年全省经 过行政复议后提起行政诉讼的案件2030件，占行政复议审 结案件总数的15.75%，比上年的36.35%下降20.60%，复议 后法院审结裁决改变行政机关决定（含撤销、确认违法或 者无效、变更、限期履行职责）的268件，败诉率为 13.20%，比上年略有下降；省政府本级没有一件败诉案， 而全省经过行政复议后当事人上访的案件极少，反映绝大 多数基层行政争议在复议环节得到有效化解。