公安部关于进一步规范和加强公安机关执法信息化建设的指导意见
公安部关于进一步规范和加强公安机关执法信息化建设的指
导意见
【法规类别】公安综合规定
【发文字号】公通字[2010]36号
【发布部门】公安部
【发布日期】2010.08.10
【实施日期】2010.08.10
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
公安部关于进一步规范和加强公安机关执法信息化建设的指导意见
（公通字[2010]36号）
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
为贯彻落实《中央政法委、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》关于“加快执法信息化建设”要求，充分发挥信息化手段对规范执法行为、严格执法管理、提高执法质量和效率的重要作用，推动公安机关执法规范化建设，促进公正、廉洁执法，现就进一步规范和加强公安机关执法信息化建设提出以下指导意见：
一、公安机关执法信息化建设的总体目标
公安机关执法信息化建设总体目标是：依托公安机关警务信息综合应用平台，东部、中1 / 2
部和西部地区分别在2011年上半年、2011年底前和2012年底前，建成执法信息化体系，为实现网上执法信息录入、执法程序流转、执法活动监督、执法培训奠定网上平台，切实加强对公安机关执法活动的即时性、过程性、系统性管理，全面提高公安机关执法能力、执法质量、执法效率和执法公信力。
二、公安机关执法信息化建设的基本原则
（一）统筹规划。
要在公安信息化建设总体部署和框架下，按照执法信息化建设总体目标，结合本地实际，确定阶段性任务目标、工作步骤和具体措施，既加快步伐、积极主动，又慎重稳妥、注重实效，防止盲目建设。
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国务院关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告（2020）
国务院关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告（2020）文章属性•【公布机关】国务院•【公布日期】2020.08.10•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告——2020年8月10日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上国务委员兼公安部部长赵克志全国人民代表大会常务委员会：根据本次会议安排，我代表国务院报告公安机关执法规范化建设工作情况，请予审议。
以习近平同志为核心的党中央高度重视公安机关执法规范化建设。
2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》，为解决事关公安执法的体制性、机制性问题提供了基本遵循。
2019年5月，习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话中，充分肯定了公安机关深入开展执法规范化建设取得的成绩，对推进严格规范公正文明执法提出了更高要求，为公安机关执法规范化建设指明了前进方向。
李克强总理要求各级政府及其各部门切实推进严格规范公正文明执法，不断提高政府公信力、行政效能和群众满意度。
近年来，全国公安机关不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，以执法为民为宗旨，以建设法治公安为目标，坚持不懈地深入开展执法规范化建设，依法履行职责，执法质量和执法公信力稳步提升，有力维护了社会大局稳定、保障了人民安居乐业。
据统计，自2016年以来，全国公安机关年均查办治安案件940余万起、刑事案件540余万起。
刑事立案数连年下降，2019年较2016年下降24.3%；杀人、伤害、强奸、绑架等八类主要刑事犯罪案件数持续明显下降，2019年比2016年下降34.9%；命案发案数逐年下降、破案率逐年上升，2019年命案的现案破案率达99.8%；盗抢等多发性侵财案件数2019年比2016年下降48.5%，社会大局保持了持续安全和稳定。
公安部关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见
公安部关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见文章属性•【制定机关】公安部•【公布日期】2012.07.31•【文号】公通字[2012]36号•【施行日期】2012.07.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定,国家公务员管理正文公安部关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见（公通字[2012]36号）各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：为全面加强公安法制建设，切实提高公安法制队伍履职能力，充分发挥公安法制部门职能作用，提出如下意见。
一、加强公安法制队伍履职能力建设的重要性、指导思想和目标任务（一）加强公安法制队伍履职能力建设的重要性。
随着中国特色社会主义法律体系的形成，社会主义法治国家建设进程不断加快，人民群众对正确有效实施法律、保障社会公平正义的期待和要求越来越高，对公安机关执法工作提出了新的更高要求。
进一步加强和深化公安法制队伍履职能力建设，是主动适应依法治国、建设社会主义法治国家的迫切需要，是持续推进公安执法规范化建设、不断提升公安执法公信力的迫切需要，是更好地发挥公安法制部门对法制工作组织规划、协调推动、监督管理、服务保障作用的迫切需要。
（二）加强公安法制队伍履职能力建设的指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕提高公安机关执法办案质量和公信力，以思想政治建设为统领，以提高公安法制队伍履职能力为核心，以加强执法监督管理为主线，以落实公安法制部门队建制改革为支撑，坚持为中心工作服务、为领导决策服务、为执法工作服务相结合，队伍建设与业务工作同步推进，努力构建全流程监督管理、全方位服务保障的公安法制工作格局。
（三）加强公安法制队伍履职能力建设的目标任务。
当前和今后一个时期，要按照专业化、正规化要求，全面落实地方公安机关法制部门队建制改革，全面提高公安法制队伍的整体素质和履职能力，使各级公安机关法制部门机构设置规范统一、职能定位明确清晰、工作机制健全完善，法制队伍辅助决策能力、执法管理能力和法制服务保障能力显著增强，努力建设一支政治过硬、精通法律、擅长管理、敢于监督的实战型、学习型、专家型公安法制队伍。
公安信息化建设建议
公安信息化建设建议公安部提出了要在“推进一项改革、破解两个难点、提升三化水平”上下功夫，其中在“提升三化水平”的要求中，把“提升信息化水平”放在了首位，明确了“信息基础化、基础信息化”的工作目标。
如何加强基层信息化建设，如何提高基层民-警信息化应用能力和水平是加强基层公安机关信息化建设的重要因素。
以信息化带动规范化，以规范化促进现代化，以现代化推进队伍建设，积极加快基层基础信息化的建设，是实现“科技强警”、转变警务模式、提高警务效能的重要手段。
一、公安机关基层基础信息化工作的问题1、传统的警务模式已越来越不能适应社会治安的发展变化长期以来，公安机关特别是基层部门一直沿袭着传统的警务工作模式。
随着社会的发展、人口流动的日益频繁、治安形势的急剧变化以及警务功能的不断细化与拓展，传统的警务模式已越来越不能适应社会治安的发展变化，越来越难以掌握当代社会治安的主动权。
现实要求公安机关必须转变观念，改变传统警务模式，建立与当前治安形势、队伍现状、技术水平相适应的现代警务机制，可以说，信息化是公安工作可持续发展的必由之路，是公安基层基础工作的未来方向所在，是现代警务机制的灵魂。
2、部分基层领导和民-警信息化应用意识和能力还不够强由于公安工作的复杂性和多变性特点，部分基层领导对信息化重要意义认识不深，传统的经验思维在脑中根深蒂固，习惯用原有的工作方式去处理问题，对现代化的科学技术因为陌生而敬而远之，放着现成信息不用，宁可采用费时费力的人海战术。
有的领导认为公安信息化只要资金落实和信息化设备具备就算完成了。
现实中，相当一部分民-警的计算机应用仅局限于网页浏览、信息上报，查看通知、通报和上级文件，在业务查询、使用上较少。
部分年龄偏大的民-警在较长工作时间内无法适应新型警务模式，无法将信息化实际操作和应用能力应用到业务工作中。
受传统警务模式的影响，部分基层民-警更乐于接受既得的经验共享，而不愿对“信息警务”进行摸索与实践，许多在日常工作中该采集的信息漏登或不登，致使一些有价值的信息流失。
改革开放三十年公安工作经验和成就
改革开放30年公安工作的光辉历程伴随着30年波澜壮阔的改革开放历史进程，公安工作走过了一条极不平凡的发展道路。
30年公安工作的发展历史，是一部在解放思想中统一思想、在改革开放中开拓创新的奋进历史；30年公安工作的发展历程，是一条同时代发展脉搏共同跳动、与我国经济社会共同进步的光辉历程。
一、30年公安工作思想理念的重大转变思想是行动的先导。
改革开放30年来，公安工作的每一次重大突破、每一次重大进步、每一次重大跨越，都无不发端于思想上的大解放，得益于党在理论上的重大创新。
改革开放之初，关于真理标准问题的大讨论冲破了“两个凡是”的束缚，实现了党在指导思想上的拨乱反正。
1978年12月召开的党的十一届三中全会，彻底否定了“以阶级斗争为纲”的错误理论，确立了解放思想、实事求是的思想路线，作出了把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来这一具有划时代意义的重大决策。
随着全党工作重心的转移，公安工作的指导思想和工作重心迅速从过去“以阶级斗争为纲”转移到了保卫和服务社会主义现代化建设上来。
在改革开放的进程中，针对姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”等一些思想上的困惑，邓小平同志于1992年春天发表“南巡讲话”，同年召开的党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标，为计划经济向市场经济转轨中的公安工作提出了全新的课题。
建立与社会主义市场经济相适应的公安工作运行机制、队伍管理体制和警务保障机制，成为新形势下公安工作的发展目标。
党的十六大确立了“三个代表”重要思想的指导地位，作出了全面建设小康社会的重大战略决策。
为认真贯彻党的十六大精神，公安部组织全国公安机关开展了“贯彻十六大、全面建小康、公安怎么办”大讨论活动。
通过开展大讨论，公安机关进一步明确了新世纪新阶段担负的巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。
党的十七大以来，我们党不断丰富和发展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，大力推动理论创新和实践创新，形成了中国特色社会主义理论体系。
公安部：以执法规范化建设推进依法行政
２０１０年 ９月 ，在 总结一些地方开 展执法资格考试经验的基础上 ，公安部制定 了专 门的执 法资格 等级考 试办 法 ，并
将其与公 务员考核 、晋职 、晋级 、执法质 量考 评等结合起来 ，以Ｉ 足进民警执法素质的提高 。
在狠 抓教育培训 的同时 。公安 们．关整饬纪律作风和警 容风纪 不手软 。公安部先后发布 “五条禁令 ”、《公 安机关 人 民警 察纪律条令 》等一 系列纪律 规定 ，整 治民警队伍中存在的突 出问题 。据统计 ，“五条禁 令”实施 以来 ，全 国公安机
在 ２００３年 “大讨论 ”的基础上 ，２００４年 以来 ，公安部 部署全 国公安ｌ初关 先后深入开展了社会主义法治理念教育 、“大
接访 ”、公安机 关人民警察核心价值 观讨论等一系列教育活动 ，把执法思想建设作为执法规范化建设的重要 内容 ，不断
强化 、深化全体公安民警为人 民眼务的宗 旨意识 。
安全法 、公安机关 组织管理 条例等 多部涉及 公安 工作的法律法规 ，制定或修订了公安机 关办理 行政 案件程序规定等近
４０部规章。２００９年 ，—部 １２万字的 《公安机 关执 法细 则 》，是公安部执祛制度建设精细化的体现。在 立法和制度建设中 ，
公安部还 多次组织法规清理活动 ，共废止 公安部规章和规范性文件 １０００多件 ，对 ４７件 法律法规提出了修改或废 Ｉ 建议 。
２００８年 底开始 ，公安部组 织开展 了“全国公安民警大走 访”爱民实践活动 。２００万公安民警深入社区 、村庄 、百姓家庭 ，
帮助他们 解决实际困难 ，极大 地密切了与 人民群众 的感情 。
为适应全面开放 、高度透明的执法环境 ，公安 部提 出了 “既要严格 、公正 、文 明执ｌｊ去，又要理性 、平和 、规范执法”
公安信息化实施方案
公安信息化实施方案随着信息化技术的不断发展，公安工作也在不断向信息化、智能化方向迈进。
为了更好地推进公安信息化建设，提高公安工作效率和服务水平，制定一套科学、合理的公安信息化实施方案显得尤为重要。
一、总体目标。
公安信息化实施的总体目标是建设一套完善的信息化系统，实现信息共享、协同作战、智能预警和精准打击。
同时，要提高公安机关的管理和决策水平，提升警务工作效率，为人民群众提供更加优质的公共安全服务。
二、重点任务。
1. 建设信息化基础设施。
公安信息化建设的基础是信息化基础设施的建设，包括网络、数据中心、通信设施等。
要加强对基础设施的规划和建设，确保其安全、稳定、高效运行。
2. 构建信息共享平台。
建立公安信息共享平台，实现各级公安机关之间的信息共享和数据互通。
通过共享信息资源，提高警务工作效率，增强打击犯罪的能力。
3. 推进智能化建设。
积极引入人工智能、大数据、物联网等先进技术，构建智能化警务系统。
通过智能化手段，提高警务工作的智能化水平和精准打击能力。
4. 加强信息安全保障。
信息安全是公安信息化建设的重中之重，要加强对信息系统的安全保障，建立健全的信息安全管理体系，确保信息的机密性、完整性和可用性。
5. 提升警务管理水平。
通过信息化手段，优化警务管理流程，提高警务管理水平和效率。
建立健全的警务管理信息系统，实现警务工作的精细化管理。
三、保障措施。
1. 加强组织领导。
公安信息化建设需要得到党委和政府的高度重视和支持，要加强组织领导，明确责任分工，确保信息化建设的顺利推进。
2. 加强人才队伍建设。
加强对信息化人才的培养和引进，建立一支高素质的信息化人才队伍，为信息化建设提供坚强的人才保障。
3. 加强资金投入。
公安信息化建设需要大量资金的支持，要加大对信息化建设的资金投入，确保信息化建设的顺利进行。
4. 加强监督检查。
建立健全的信息化建设监督机制，加强对信息化建设的监督检查，确保信息化建设的合规性和有效性。
市公安局信息化工作实施方案
2018年市公安局信息化工作实施方案《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中指出：实现公安工作的现代化，必须走科技强警之路。
为加速推进我市公安信息化工作建设，力争在18年底基本实现公安工作信息化的目标，根据《XX市公安局2006至18年信息化工作指导意见》（X公发[200X]X号）精神，结合我市公安工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想指导思想：坚持以科学发展观为统领，以国家信息化发展战略为指导，以构建信息化与公安业务紧密融合的现代警务机制为核心，以18年底基本实现公安工作信息化为目标，狠抓信息化基础设施建设和信息资源整合，狠抓信息化工作机制建立和警务工作规范，狠抓应用技能培训和信息化普及应用，带动和促进公安工作现代化、正规化，为创建和谐、平安江津作出贡献。
在本思想指导下，要紧密结合“三基”工程建设和“大学法”活动，牢固树立信息主导警务、信息支撑警务的理念，打破传统观念的束缚，主动适应现代警务机制的变革，增强实现公安信息化的责任感和使命感，叫响“不懂信息化应用的领导将丧失指挥权、不会信息化应用的民警将失去工作岗位”的口号，按照“信息工作基础化、基础工作信息化”的要求，积极促进信息技术在各项警务和基层公安工作中的广泛应用，使之尽快转化为现实战斗力。
二、工作目标和工作原则（一）工作目标：通过两年扎实有效的工作，全市公安信息化工作要力争实现“七个突破”：一是通过基础警务工作平台的建设与应用，在实现公安基层信息化上取得突破；二是通过强化民警计算机技能培训，在民警信息化应用能力上取得突破；三是通过信息化规范警务流程，在创新警务机制上取得突破；四是通过开展“网上作战”，在侦察破案能力上取得突破；五是通过信息化科学管理手段，在促进队伍正规化建设上取得突破；六是通过信息化改进工作方式，在行政管理和为民服务的效率上取得突破；七是通过视频图像监控系统建设，在提高打、防、控能力上取得突破。
举全局之力，确保200X年底基本实现公安工作信息化，建立起较为完备的信息网络基础设施，较为齐全的应用系统和信息化平台，较为健全的信息化工作机制，形成全警采集、全警应用的工作格局，形成运行顺畅、集约高效的信息化工作体系。
基层公安机关“三项建设”工作的思考与对策
领 导 论 坛
解 决 的 执法 突 出 问题 ， 依据 法 律 法 规 之 规 定 ， 定切 合 实 际 的 保护群众财产 。要把办好群众的每一件小事作为公安机 关应 制
制度 ， 规范 、 指导广大民警依法、 文明执法 。继续抓好各项执法 尽 的责任 ， 从大局观 解决小诉求 ， 用低成本换取高 效益 ， 以局
皿 领导论坛 口
基层公安机 关 “ 项建设” 三
工 作 的 思 考 与 对 策
◇ 齐 河 县 公 安 局 党委、 执 构建 和谐 警 民 关系 “ 项 建 进 一 步 改 进 和 加 强 。 三
设 ” 公安部党委 以科学发展观 为指引 ， 是 深刻分析 国际、 国内
建立 维护稳定 、 服务群众 的第一 线 ， “ 是 三项建 设”任务 的直 接承 公安信息化工作机 制延伸到公安工作最基层——警务室 ， 警务室 民警信息采集录入维护工作机制 ， 紧紧围绕 “ 人地物事、 担者 和建设成效的最大受益者。现结合 近年来齐河县公安工 作实践 ， “ 就 三项建设”工作谈几点粗浅的认识和看法 。 吃住行消” 等基本活动轨迹 ， 把基本情况信息掌握起来 ， 把随时
指挥模式 ， 保证处警 民警 以最短路程 、 陕速度准确到达现场， 最
随地掌握情况信息 、 随时随地录入信息数据作为基层 民警 日常
为网上作战提供强大信息支撑 。二是以信息化改进指挥 经过近 几年 的工 作实 践 ， 我们 在 “ 项建 设”工作 中取 鲜 活， 三
精准指挥、 及时处置赢得先机。以协同办公办案 （ 公安信息 化建设主动意识增 强 ， 一） 但实 战应用仍然不 为掌控局 势、
以此带 动和促进执法 规范化建设水平 的再提 和公安 民警 的支持度和满意率不 断提升 。但受主客观 因素 的 法 律业务素质 ， 升 。三 是抓 制度完善。针对基层 民警工作 的盲区、 难点和亟需 影 响 ， 民关系仍 然存在 不协调 、 警 不融洽 、 和谐 的地 方 ， 不 需
《公安部现行有效规章及规范性文件目录(2014年7月)》
公安部
公通字 2004年3月24日 „2004‟27号 公通字 2004年6月15日 „2004‟41号 公通字 „2004‟48号
20
公安部
21
公安部
2004年7月2日
22
公安部
公通字 2004年7月27日 „2004‟60号 公通字 2004年8月19日 „2004‟71号 公通字 „2004‟64号
公安部
公通字 2000年2月23日 „2000‟11号 公政治 „2000‟138 号
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关于印发•普通公安院校招收公安 公安部、 英烈子女保送生的暂行规定‣的 教育部 通知
2000年4月3日
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关于印发•公安普通高等学校招生 公安部、 工作暂行办法‣的通知 教育部 公安部关于加强公安法制建设的 决定 公安部关于印发•公安部科学技术 奖励办法‣的通知 公安部关于废止部分联合会签文件 的通知 公安部关于废止部分规范性文件的 通知 公安部关于•人民警察法‣第十四 条规定的“保护性约束措施”是否 包括使用警械的批复
商业部 公安部、劳
„83‟公发 （劳）51号
1983年5月4日
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„83‟公发 （劳）47号
1983年5月5日
12
公安部关于收管处理淫秽物品的 通知 公安部关于改革和加强特种行业管 理工作的通知 公安部印发•关于加强国防工业保 卫工作的意见‣的通知
公安部
„83‟公发 1983年12月22日 （治）165号 „85‟公发 21号 „85‟公发 37号
14
公传发 关于对部分有关收容教养的涉密文 公安部办 „2002‟1947 2002年6月28日 件予以解密的通知 公厅 号 公安部关于废止部分有关劳动教养 的规范性文件的通知 公安部关于废止有关收容遣送的规 范性文件的通知 公安部关于贯彻实施•中华人民共 和国行政许可法‣的通知 公安部关于刑事拘留时间可否折抵 行政拘留时间问题的批复 公安部 公通字 2002年9月20日 „2002‟49号 公通字 2003年7月11日 „2003‟50号 公通字 2003年12月18日 „2003‟80号 公复字 „2004‟1号
公安部门推进公安信息化建设
公安部门推进公安信息化建设随着科技的不断进步和社会的快速发展，公安部门日益意识到信息化建设对于提升工作效能、保障社会安全的重要性。
为了推动公安信息化建设，公安部门采取了一系列措施，以确保信息化建设的顺利进行。
一、信息化技术在公安工作中的意义信息化技术的应用对于公安工作具有重要的意义。
首先，信息化技术可以提高公安机关办案效率，提供更精确、及时的线索，有助于追踪犯罪嫌疑人，提高破案速度。
其次，信息化技术可以加强公安部门的信息共享与协作能力，实现不同部门之间的无缝对接，提高协作效率，加强工作衔接。
再次，信息化技术可以提高公安机关的预警和防控能力，通过大数据分析和人工智能算法，可以预测犯罪趋势，提前采取措施，防患于未然。
二、公安信息化建设的现状与问题虽然公安信息化建设已经取得了一定的成绩，但还存在一些亟待解决的问题。
首先，信息系统的建设和应用仍然存在一定程度的分散性和不协调性。
不同的信息系统之间缺乏互联互通，无法实现信息共享。
其次，信息安全问题也是公安信息化建设亟需解决的难题。
犯罪分子通过黑客攻击和网络侵入等手段，可能对公安机关的信息系统进行恶意破坏和篡改，威胁社会安全。
再次，公安机关人员对于信息技术的应用仍然存在一定的不足。
一些公安干部和民警对于信息技术的应用尚不够熟悉，需要进一步提升信息素养和技能水平。
三、公安信息化建设的应对策略为了解决公安信息化建设中存在的问题，公安部门可以采取以下策略。
首先，建设一个统一的信息平台，整合各类信息系统资源，实现信息共享和协同工作。
其次，加强信息安全建设，建立健全的信息安全管理体系，加强网络防护和数据加密，确保信息安全。
再次，加强人才培养和技术培训，提高公安机关人员的信息技术应用能力，确保信息化建设能够真正落地和发挥作用。
此外，公安部门还应加强与科技公司和高校的合作，共同推进公安信息化技术的研发和应用，加快信息化建设的步伐。
四、公安信息化建设的前景展望公安信息化建设将是一个长期、系统的工程，但其带来的好处是不可忽略的。