关于公益性科研机构分类定位及发展模式的研究
公益类科研机构的改革与治理
2011年第1期 科技管理研究Science and T echno l ogy M anage m ent R esearch 2011N o1收稿日期:2010-05-25,修回日期:2010-09-16基金项目:广东省软科学2008年重点资助项目 省属公益类科研院所改革与发展研究 (2008A070100006)文章编号:1000-7695(2011)01-0026-06公益类科研机构的改革与治理王福涛,范 旭(华南理工大学公共管理学院,广东广州 510640)摘要:社会公益型科研事关公共利益,市场失灵的存在使得政府必须用财政支持以保障科研的开展。
然而,政府亦存在失灵。
价值理性在以技术理性为基础而构建起的官僚制中易于缺失,这种治理模式制约了社会公益类科研机构的发展。
在回顾社会公益类科研机构改革历程的基础上,对改革的障碍予以分析。
在此基础上提出推动社会公益类科研机构治道变革,深化改革的途径在于调整评估内容,完善评估制度以及启动新一轮人事编制改革的途径,进而为将社会公益类科研机构从官僚体制中剥离提供参考。
关键词:社会公益类科研机构;官僚制;治理中图分类号:G 311文献标识码:AStudy on t he Governance of China Public Scientific R esearch Institutions Based on Bureaucracy TheoryWANG F utao ,FAN Xu(College o f Publi c A d m i n i strati on ,Sou t h Ch i na U n i versity o f T echno l ogy ,Guangzhou 510640,Ch i na)Abstrac t :Public sc i entifi c resea rch concerns much about the pub lic i n terests .T he ex i stence o f m arket fa il ure m akes the govern m ent to pro tect the financial suppo rt to ca rry ou t sc i entific research .H ow eve r ,t here also ex i sts a govern m ent fa il ure .V a l ue rationa lity is eas il y m i ssi ng i n the bureaucra tic system based on techno l og ica l rati onality .T his governance m ode l leads pub lic sc i entifi c resea rch i nstituti ons a li m ited deve lop m ent .In rev ie w i ng t he h i story o f t he instituti ona l re f o r m,the paper ana lyzes the obstac l es and puts fo r wa rd so m e propo sa l s to promo te the governance transiti ons ,T he w ay to deepen the re for m is to ad j ust the assess m ent of the conten t ,i m prove t he assess m ent sy stem ,launch a new round of refor m,t hen let public sc i entifi c research instituti ons be stri pped from bureauc racy syste m.K ey word s :pub lic sc i entific research i nstituti ons ;bureaucracy t heory ;governance社会公益类科研机构分类改革自2001年开始至今已近十载,取得了一些成绩,但其研发能力与运行绩效有待进一步提高。
公益型科研机构团队建设研究
公益型科研机构团队建设研究团队建设最早起源于企业，后来逐渐得到社会的广泛认同，政府和公益型科研机构也逐渐重视。
科研团队是指以共同的科研目标为基础，通过某种独特的方式结合在一起的从事科学研究的群体。
随着团队建设的逐渐推进，公益型科研机构的团队建设取得了积极的成效，但也突显出一些问题。
因此，认真分析团队建设存在的问题，并进行深入思考，对公益型科研机构团队建设的进一步推进是非常必要的。
一、公益型科研机构团队建设取得的初步成效公益型科研机构是我国科研事业发展的中坚力量，对于提高我国的综合国力、发展公共事业起着不可或缺的作用。
近年来,公益型科研机构逐步认识到进行团队建设的重要性，并采取一定的措施，使科研水平得到了进一步提高，科研成果不断增多。
（一）团队建设深入人心。
团队建设最初，人们对团队的了解还很浅显，大部分人认为，一群人就是一个团队。
经过多年的探索，人们逐渐意识到对于重大科学研究项目，仅靠单个人的力量进行研究远远不够，而许多人一哄而上也是不可取的。
于是，团队建设问题逐渐被提出来，越来越多的人开始探索团队建设的途径。
目前，几乎所有的公益型科研机构都将科研团队建设作为事业发展的重中之重，几乎每一个科研项目周围都有一个团队的支撑，几乎人人都可以加入团队。
（二）团队成员层次不断提高。
通过积极建设科研团队，一批高学历、高职称、富有协作精神的中青年专家逐渐充实到科研团队中，团队的人才结构得到优化。
以中国气象科学研究院为例，1998年全院硕士研究生以上学历人员只有73人，占职工总数的19%；到2006年底，全院硕士研究生以上学历人员已达166人，占职工总数的57%，其中具有博士学位的人员有84人，占职工总数的29%。
1998年高级职称人员155人、占专业技术人员总数的42%，到2006年高级职称人员达277人，占专业技术人员总数的48%，可以说是稳步上升。
特别是近几年，专业技术人员逐渐年轻化，45岁以下具有研究员资格的人员由2001年的8人、占研究员总数的27%，提高到2006年的36人、占研究员总数的72%。
公益领域研究报告
公益领域研究报告
根据对公益领域的研究，以下是公益领域的几个重点研究报告。
1. 公益组织的运作与管理研究报告：该报告主要关注公益组织的运作模式和管理机制，研究公益组织的组织结构、领导力、资源筹措和监督机制等方面的问题。
2. 公益活动的评估与影响研究报告：该报告主要研究公益活动的效果和影响，通过评估公益活动的实施过程和结果，了解公益活动对受助人和社会的影响，为公益活动的改进和提升提供依据。
3. 公益创新与社会创新研究报告：该报告主要研究公益领域的创新模式和创新案例，探索公益组织和公益活动的创新实践，推动社会创新在公益领域的应用。
4. 公益政策与法律研究报告：该报告主要研究公益领域的政策和法律环境，分析公益政策的制定和执行情况，评估公益法律的有效性和合理性，为公益政策和法律的改进提供建议。
5. 公益领域的社会调查与分析报告：该报告主要通过社会调查和数据分析方法，研究公益领域的需求与供给，深入了解公益领域的问题和挑战，为公益活动的规划和实施提供数据支持。
这些研究报告通过对公益领域的研究，旨在提升公益组织和公益活动的效能，推动公益领域的可持续发展，为解决社会问题和促进社会进步发挥积极作用。
公益类科研院所实施全面预算管理中存在的问题及对策演示稿件
提升信息化水平，强化数据支撑
要点一
加强信息化建设
要点二
强化数据支撑
公益类科研院所应积极引进先进的预算管理信息系统，实 现预算编制、执行、分析等全过程的信息化管理，提高工 作效率和数据准确性。
通过信息系统对预算数据进行实时采集、整理和分析，为 决策提供有力支持。同时，建立预算执行情况定期报告制 度，及时向领导层和相关部门反馈预算执行情况。
部分科研院所预算考核过程不透明，缺乏公开、公正的考核机制，容易导致考核结果的不公正和争议。
预算考核结果运用不足
部分科研院所对预算考核结果运用不足，未将考核结果与奖惩措施、资源配置等挂钩，导致考核结果对 实际工作缺乏指导意义。
04
问题产生的原因分析
管理理念落后，重视程度不够
传统观念束缚
受传统计划经济观念影响，公益类科研院所对全面预算管理的重要性认识不足，缺乏现代企业管理理 念。
信息沟通不畅
由于缺乏有效的信息沟通机制，科研院所内部各部门之间 以及科研院所与外部相关方之间的信息沟通不畅，影响预 算管理的准确性和时效性。
数据处理能力不足
部分科研院所缺乏专业的数据处理和分析能力，无法对大 量的预算数据进行有效处理和分析，难以为预算管理提供 有力支持。
预算管理人员素质和能力
01
专业素质有待提高
研究问题
如何针对公益类科研院所的特点和需 求，制定科学合理的全面预算管理体 系？如何确保预算的有效执行和监控 ？如何评估预算管理的效果并进行持 续改进？
02
公益类科研院所全面预算 管理现状
预算管理制度及实施情况
预算管理制度不健
全
目前，许多公益类科研院所尚未 建立完善的预算管理制度，或者 已有的制度过于陈旧，无法适应 新的发展需求。
公益类科研机构分类改革指标体系研究
公益类科研机构分类改革指标体系研究摘要：公益类科研机构是我国科技创新的重要组成部分，本文在分析现有公益类科研机构分类方法和指标体系的基础上，提出了创新的指标体系，旨在更科学、客观、全面地评价公益类科研机构的组织形态和运营情况，为各级领导和公益类科研机构提供指导和参考。
关键词：公益类科研机构；分类改革；指标体系1.研究背景公益类科研机构是我国重点发展的科研机构之一。
根据目前的划分方法，公益类科研机构包括农业、医疗卫生、环境保护、地震等多个领域，分别承担着相关领域的科学研究、技术开发、技术推广等任务，对我国的社会经济和科技发展做出了重要贡献。
然而，随着我国科技创新的加速推进和公益领域的发展，现有的公益类科研机构分类方法和指标体系已逐渐显现出其不足之处。
为更好地适应我国科技发展的需要，优化公益类科研机构的管理和运营，应对民生课题和应急事件，需要对公益类科研机构的分类与指标体系进行改革。
2.研究现状目前，国内外对公益类科研机构的分类和改革已进行了相关研究。
例如，朱翠荣等人采用因素分析方法对国内不同类型公益类科研机构进行分类，并从机构性质、组织结构、科技人员、科研项目等方面分析了不同分类的机构的特征和发展状况。
另外，吴星辰提出基于绩效评价的公益类科研机构改革方法，主要从机构目标、组织结构与运作、人员管理与激励等方面分析了公益类科研机构的改革思路和具体措施。
然而，现有研究存在以下不足：一是分类方法不尽相同，存在分类不准确、分类指标不够全面等问题；二是指标体系的科学性和客观性有待提高，缺少标准化指导，数据来源不透明。
3.研究内容本文提出了一种创新的公益类科研机构分类指标体系，旨在更科学、客观、全面地评价公益类科研机构的组织形态和运营情况。
该指标体系主要包括五个方面：机构性质与任务、组织结构与管理、科技人员与队伍建设、科研项目与成果转化、资源保障与服务能力。
其中，机构性质与任务是公益类科研机构的基本属性，包括机构的类型、性质、任务及科研热点领域等；组织结构与管理是公益类科研机构的内部管理机制，包括管理体系、组织结构、决策机制、人事管理等；科技人员与队伍建设是公益类科研机构的核心要素，包括科技人员的数量、专业分布、学历、学科背景等；科研项目与成果转化是公益类科研机构的科研工作重点，包括科研项目数量、科研成果产出、成果转化等；资源保障与服务能力是公益类科研机构的外部服务能力，包括预警监测、技术支撑、指导等。
加快中国科学院公益型研究机构的改革步伐
二 对中国科学院公益型研究机构 深化体制改革的思考
我院 从 (--) 年 实 施 知 识 创 新 工 程 试 点 工 作 以 来 ，重 点 进 行 了 组 织 结 构 的 重 大 调 整 。 本 着 “有 所 为 、有 所 不 为 ”的 原 则 调 整 了 学 科 布 局 ，到 #$$# 年 结构性调整与整合基本完成。今后 &—) 年是我国 创新体系建设的关键时期，也 是 中 国 科 学 院 发 展 的 至关重要时期。能否对社会 经 济 发 展 、国 家 安 全 做 出 贡 献 ，拥 有 可 持 续 创 新 发 展 的 能 力 ，将 决 定 中 国 科学院在国家创新体系中的地位。
福建省公益类科研机构的发展思路与对策
研究论文H A I X I A K E X U E 福建省公益类科研机构的发展思路与对策福建省科学技术厅丛林[摘要]福建省公益类科研机构的改革与发展，应以国家提出“统一规划，科学布局，分类改革，推进转制”的基本思路为指导，以公益科技发展需求为导向，长远规划、科学布局，理顺体制、系统重组，先行先试、分类治理，稳定支持、强化保障，探索并逐步完善既适应海峡西岸经济区建设，又符合科学技术本身发展规律的现代科研院所新体制。
[关键词]公益类科研机构现代科研院所制度科技体制改革1发展概述福建省公益类科研机构多数成立于计划经济时期，在当时的历史条件下，为我省的社会、经济发展和国防建设解决了一系列重大科技问题，缩小了与世界先进水平的差距。
然而，随着世界新科技革命浪潮带来全球的经济增长和产业结构调整，原有科技体制深层结构中的固有弊端日益显现，公益类科研机构改革势在必行。
1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》文件颁布，推进了我省公益类科研机构改革的序幕，特别是“十一五”期间，福建省公益类科研机构改革步伐加快，阶段性成效明显，科技创新能力和公益服务能力逐步增强。
本文拟通过对近年来福建公益类科研机构改革的政策推进和发展态势进行客观分析，为建设特色鲜明的现代科研院所制度提供决策参考。
2现状与挑战2.1我省公益类科研机构的发展现状至2009年底，全省共有省属公益类科研机构41家(其中1家机构在2009年经省编办批准已撤并），科研和技术服务领域涉及农业、林业、海洋、水产、医学、体育、标准、计量、测试、信息、环保、水利水电、农机等领域，是建设特色鲜明的海峡西岸经济区区域创新体系的重要组织部分。
2.1.1人才队伍建设现状至2008年，省属41家公益类科研机构中，共有在编在岗人员2662人，具有高级专业技术职称809人，占30%，与2005年相比增长26%；具有硕士以上学历人员625人，占总在编人数的23.4%；但具重大贡献人员仅14人，占总人数的0.5%，如图1所示。
公益类科研机构行政主体地位探析
【摘要】公益类科研机构是我国科技公共服务领域的重要主体，公共产品供给和社会管理职能的双重属性，使公益类科研机构成为事实上的行政主体，但我国行政法并未对此作出回应。
公益类科研院所能否确立行政法地位，其是否具备行政主体资格至关重要。
为此，有必要重新探讨行政主体的有关概念和理论，厘清公益类科研机构的行政主体属性。
【关键词】公益类科研机构；主体地位；行政主体一、公益类科研机构行政权的理论来源就其法律特征而言，行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。
可见，行政主体的核心要件是享有行政权。
那么，公益类科研机构是否享有行政权呢？要回答这个问题，必须从行政权的发展趋势和理论来源来判定。
（一）国家行政与社会行政从表面来看，公益类科研机构似乎跟行政权力并无多大关系。
传统的观念和理解一直认为政府才是行政权的唯一合法拥有者，其他组织即使有也是法律、法规授予的。
而在日常实践中，公益类科研机构因其“公立性”，在人事管理、科研经费等各方面受制于行政机关管控，没有自治权。
由此造成公益类科研机构似乎没有行政职权的印象。
那么，公益类科研机构是否具备行政权力呢？笔者认为，一个组织是否具备行政权，不是看该组织属性是国家还是社会，而是看其在社会职能分工中到底从事的是公共活动还是私人活动，是以营利为最高价值追求还是以公共服务为最高价值追求。
长期以来，人们研究行政法的出发点是以国家机关为立足点，认为只有国家行政机关和法律法规授权组织才能行使行政权。
但这种理论已经受到挑战，并被现实所否定。
对此，传统行政法上的行政主体理论在学界已经有所修正、发展，学界普遍认为，行政主体所享有的行政权不一定是国家行政权，也可以是社会行政权。
因此，公益类科研机构即便不具备严格意义上的国家行政权，也具备社会行政权。
当下，公益类科研机构具备行政权已成共识，只是其行政权的属性尚未界定清楚。
北京市财政局关于印发《北京市公益性科研院所行业定额实施指导意见》的函
北京市财政局关于印发《北京市公益性科研院所行业定额实施指导意见》的函文章属性•【制定机关】北京市财政局•【公布日期】2014.07.03•【字号】京财科文[2014]1218号•【施行日期】2014.08.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础研究与科研基地正文北京市财政局关于印发《北京市公益性科研院所行业定额实施指导意见》的函（京财科文〔2014〕1218号）市属各科研院所：为深入贯彻落实《关于加大对公益类科研机构稳定支持的若干意见》（国科发政字〔2007〕765号）有关精神，加强对市属公益类科研机构的支持，根据财政支出管理改革的要求，进一步明确行业定额的功能定位，规范各单位的经费使用范围，提高资金使用效益，我们制定了《北京市公益性科研院所行业定额实施指导意见》，作为市属科研院所行业定额经费预算和使用的依据，现印发给你们，请遵照执行。
附件：北京市公益性科研院所行业定额实施指导意见北京市财政局2014年7月3日北京市公益性科研院所行业定额实施指导意见第一章总则第一条为了贯彻落实《关于加大对公益类科研机构稳定支持的若干意见》（国科发政字〔2007〕765号）有关精神，对公益类科研机构承担公益科研任务给予重点支持，培养造就高水平的公益科研领军人才和创新团队，加大科研装备和基础设施投入，提高公益性行业科研经费管理水平和使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《北京市预算监督条例》以及《国务院关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）等有关法律法规及政策的规定，制定本意见。
第二条公益性科研院所行业定额（以下简称“行业定额”）是指用于支持公益性科研事业单位长期稳定发展，开展符合行业科技需求和公益职能定位、代表学科发展方向的科研工作的支出，主要包括优秀人才培养、创新团队建设、开展自主选题研究、科研条件建设经费等。
省属公益类科研机构分类标准问题研究_以辽宁省为例
#" 大部分公益类科研机构存在商业化行为。我
国应用开发性科研机构的改革模式是解决科技与经 济脱节问题， 寻求科研成果的商品化转化； 辽宁省公 益类科研机构改革本该采取区别于开发性科研机构 改革的模式但却没能脱离其影响， 各科研机构不论性 质如何都通过创收行为来缓解科研经费不足的压力， 即“ 经费不足， 开发（ 创收） 来补” 。这一做法严重侵蚀 了纯公益类科研机构公益性的本质，价值取向异化， 完全违背了公益类科研机构设置的初衷。鉴于此， 分 类标准中要抓住科研机构的科研性质和科研成果的 性质， 客观地对其赋予相应的权重， 以减少这种商业 化的行为对分类结果造成的偏差。 对科 $" 科研效率和科研成果的共享程度偏低， 研公共物品的提供总体不足。 受科技资源配置以及科 研机构运行机制等方面因素的影响， 辽宁省公益类科 研机构的科研效率不尽如人意， 虽然近年来产出了大 量优秀的科研成果， 但从投入产出比的分析来看较国 务院部门属的科研机构还有一定差距； 而且缺乏科研 成果共享的基础平台，限制了已有成果的转化利用 率。从绝对总量来看， 科研机构对科研公共物品的提 供还不能满足社会需求。因此， 把提供社会急需科技 公共产品列为分类指标具有很强的现实意义； 同时把 科研成果共享程度作为影响分类的因素也是适应当 今信息社会发展要求的一种体现。 其目标就是确定纯 公益性科研机构并加强对其研究的支持力度， 提高科
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科技政策与管理
科学学与科学技术管理
起独立的企业法人治理结构， 成为企业性质的中介机 构。 双赢的原则选 !" 部分科研机构可以本着互惠、 择性地进入或并入高校。 具体合并方式可采取以高校 为主， 通过拆分公益类科研机构的组织体系， 补充高 校的人才梯队建设； 或者在高校的支持下， 科研机构 独立成所（ 系） 或通过人才队伍建设独立组建学院。
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理论探讨
在优化结构， 分流人员的基础上， 建立起科学研究、 产业开发和代理行政三支队伍。 &’ 主要从事应用基础研究或提供公益服务无法 得到相应经济回报、 确需国家支持的科研机构， 仍作 为事业单位， 按非营利性机构运行和管理。 但必须从 结构、 队伍、 机制和制度等方面入手， 实施大刀阔斧 的改革。其中， 具有面向市场能力的部分， 也要向企 业化转制， 并逐步与原科研机构分离。 并逐 (’ 其他科研机构要向中介服务方向发展， 步向公司制过渡。 或开 展 $’ 鼓励公益性科研机构进入高等院校， 多种形式的合作。 （ 三） 公益性科研机构改革的优势特色定位方法 有的省市为了稳定与发展确能体现本省市优势 和特色的非营利性科研机构，有选择地组建了省级 科研基地或重点实验室。如广东省根据支柱产业和 高新技术产业发展的需要， 在现有基础上， 充分利用 各类社会资源， 有选择地在电子信息、 生物技术、 现 代制造技术、 农业育种、 家用电器、 新药研究等战略 性领域建立若干个代表广东水平、体现广东优势和 特色的省级科研基地或重点实验室，聚集一批高科 技人才， 成为全省中长期关键技术、 共性技术研究开 发的骨干力量。 四、 公益性科研机构分类定位的发展模式 为贯彻《 中共中央、 国务院关于加强技术创新， 发展高科技， 实现产业化的决定》 （ 中发)#***+#( 号） 精神， 深化科研机构管理体制改革， 加强社会公益科 研工作， 增强为经济建设和社会发展服务的活力， 国 务院对社会公益性科研机构的改革实行分类改革。 现就公益性科研机构分类、定位的发展模式试述如 下： （ 一） 第一类， 公益性技术开发类科研机构， 可整 体转制为企业法人模式。 这种模式应具备三个条件。 #’ 这类科研机构属公益性技术开 发 类 科 研 机 构，其应用研究部分具有较强的科研实力和开发能 力； !’ 这类科研机构的自主科研成果能迅速转变为 生产力， 并能逐步形成企业的支柱产业， 在市场上具 有较强的拓展能力； &’ 这类科研机构现在的经营收入已稳定超过事 业费总收入，或已成为主要收入，或将成为主要收 入。 这种模式的管理和运行必须遵循： #’建立规范的法人治理结构。实行董事会决策， 监事会监管， 经理层负责制。 依照《 公司法》 建立股东
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《 !""# 年・第 #$ 卷・第 % 期 软科学》
足， 只好用开发创收来补” 这一政策取向模糊了公益 性目标与商业化目标之间的界限，导致院所对承担 的国家目标和公众利益目标弱化。二是公益性科研 机构中普遍的开发创收活动，虽然在一定程度上缓 解了科研经费的不足，但却违背了公益性科研机构 的成果是不应具有专属性或利益性的原则。三是公 益性科研机构的创收取向，对这些机构和科研人员 的行为是有不可低估的导向作用。 也就是说， 商业化 活动侵蚀了公益性活动。 &’ 公益性科研机构运行机制存在的问题。一是 对厉害的人动不了。 在事业单位， 由于养老保障等制 度未建立， 人员只能进， 不能出。 因此， 对厉害人不能 动， 也不敢动。二是对庸人迁就容忍。在事业单位， 由于种种原因进了一些不该进的人，这些人既不能 干单位的事， 也干不好单位的事。 因此对庸人长期迁 就容忍， 养了一批闲人和懒人。 三是委屈了能人。 事 业单位近几年进入的有学位的年青人很少，老人较 多， 论资排辈比较严重， 较年青的人提不起来， 新的 能人也引不进来。因此， 委屈了一些年轻的能人， 有 的只好一走了之。四是搞退路工程。事业单位中有 的经营者、 科技骨干， 到了要退休的年龄时， 为了今 后的出路， 人还未退休， 就将退休后的工作都安排好 了。 二、 公益性科研机构定位的原则和条件 （ 一） 公益性科研机构定位应坚持的四个原则 #’ 坚持有利于社会公益事业长远发展的原则。 根据四川的优势和特色，应着重考虑社会公益事业 的长远发展和基础建设，对涉及从事国计民生和资 源优势领域研究的科研机构， 要予以重点稳定支持。 一切从实际出发的原则。各地 !’坚持因地制宜， 公益性科研机构基础条件差别大， 发展极不平衡。 因 此， 改革不能一刀切， 有面向市场能力的， 要鼓励向 企业化转制，不能面向市场，无法得到相应经济回 报， 又确需政府保留支持的， 要通过优化结构、 分流 人员， 使之得到真正的加强。 &’ 坚持市场导向的原则。改革定位既要按照市 场经济的原则，更要遵循公益性科研机构自身的规 律， 更新观念， 调整结构， 分流人员， 建立适应市场经 济发展的现代科研院所制度的运行机制。 发展与稳定相结合的原则。如四川 (’坚持改革、 省社会公益性科研机构基础薄弱，改革难度大。因 此， 既要按照国家总体要求大胆创新， 又要充分考虑 各院所的实际情况，一定要在认真做好各项基础工 作的前提下， 按照“ 积极、 稳妥、 试点” 的方针推进。 （ 二） 公益性科研机构定位的五个条件 ・#% ・
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理论探讨
《 !""# 年・第 #$ 卷・第 % 期 软科学》
关于公益性科研机构分类定位及发展模式的研究
丁政财 （ 四川省科研单位院所长协会，四川 成都 %#""*# ）
摘 要： 本文对公益性 科 研 机 构 定 位 的 原 则 和 条 件 进 行 了 深 层 次 探 讨 ， 对公益性科研机构的改革提出了目标 定位方法、 市场能力定位方法和优势特色定位方法。在此基础上， 论述了公益性科研机构分类定位的五种主要 发展模式。 关键词： 公益性科研机构； 分类定位； 发展模式 中图分类号： +)!!&! 文献标识码： , 文章编号： #""#’-*"( （ !""# ） "%’""#$’"*
《 !""# 年・第 #$ 卷・第 % 期 软科学》
会、 董事会、 监事会和经理层的职责， 并规范运作。 进行三大制度改革。 !’ 着力转换企业经营机制， 一是改革用工制度， 形成职工能进能出的机制； 二是 改革人事制度， 形成管理人员能上能下的机制； 三是 改革内部分配制度， 形成工资收入能升能降的机制。 加强企业发展战略的研究。一是要确定企业 &’ 科学合理的战略目标，并根据市场的变化能适时调 整； 二是要保持“ 产、 学、 研” 相结合的研究开发优势， 努力成为行业技术创新的主体；三是要建立重大决 策的责任制度， 全力做好重大决策的可行性研究。 这种模式的申报登记： #’办理完成清产核资工作； !’办理完成资产剥离工作； &’办理完成资产评估工作； (’办理完成资产划拨有关手续； $’办理完成工商登记和注册手续。 （ 二） 第二类， 公益性应用研究类科研机构， 经审 核批准后， 可组建非营利性科研机构模式。 非营利性科研机构的性质。 非营利性科研机构， 是指主要从事应用基础研究或向社会提供公共服 务， 无法得到相应经济回报， 国家财政给予经常性经 费补助， 确需国家支持的政府部门（ 单位） 所属的社 会公益类科研机构，非营利性科研机构必须经科技 管理部门、 编委、 财政和税务管理部门批准。 非营利性科研机构的法律地位： #’ 非营利性科研机构具有独立事业法人资格， 执行国家的法律、 法规， 在政府有关部门的指导、 监 督下， 自主管理。 法规的 !’ 非营利性科研机构要根据国家法律、 规定和出资者的约定， 制定章程， 明确宗旨、 业务领 域、 组织结构、 决策监督程序和内部管理制度等。 非营利性科研机构的基本特征。 非营利性机构， 是指其设立不以盈利为目的， 但并非不能营利； 它既 承担着政府的部分职能，又是为完成政府职能目标 服务； 它既是代表政府去解决部分“ 市场失效” 的问 题， 又是政府部分职能的具体体现。因此， 非营利性 科研机构， 主要是从事社会公益为主的科学研究、 技 术咨询和技术服务等活动。 组建非营利性科研机构的主要工作： 以省 #’主管部门的工作。省属科研机构的改革， 级各主管部门为主具体组织实施。 因此， 省级各主管 成立科研机构改革的领导 部门应抓好以下工作： （ #） 班子。 省级各主管部门应分工一名领导负责， 并指定 下属一个部门具体承担科研机构的转制改革工作。 认真分析本部门科研机构的现状和问题。 一是要 （ !） ・#, ・