欧盟食品安全体系及相关法规

欧盟欧盟的食品安全体系是全球最完备的食品安全体系之一，其食品安全相关制度一直是世界各国所垂范的标准。

简而言之，欧盟的食品安全体系是由“一份白皮书、官方主管机构、统一的技术标准、统一的法规法令、重要的食品安全制度”5个部分构成，其中：“一份白皮书”是指2000年1月12日欧盟委员会（EC）发布的《欧洲食品安全白皮书》（white paper on food safety），这是欧洲现行食品安全体系构建的路线图式章程，该白皮书的主要内容例如建立统一的安全机构，动物福利，风险评估与预警系统等都是后续欧盟食品安全体系的重要组成部分。

“官方机构”即欧洲主管食物安全的相应机构，这里包含欧盟健康与消费者保护总署(DG SANCO)及其下属但相对独立的食品与兽医办公室(FVO)以及食品安全局（EFSA），EFSA依据欧洲法令178/2002(Ec)建立，独立于欧盟委员会，是欧盟官方的食品安全机构。

FVO为欧盟委员会的下属机构，率属于欧盟健康与消费者保护总署(DG SANCO)，主要职责为负责监督各成员国执行欧盟相关法规情况及第三国输欧食品安全情况。

“统一的技术标准”是指欧盟遵循统一的欧盟食品安全相关标准，其中，欧盟标准已经和CAC的食品标准基本统一化。

这些标准是欧盟食品安全体系运行的技术基础。

“统一的法规法令”是指欧盟基于食品安全主题所发布的一系列法规、指令、建议，诸如：“欧洲议会和理事会178/2002(Ec)号法规、欧洲议会及理事会第852/2004/EC号关于食品卫生的法规、欧洲议会和理事会第853/2004/Ec号关于动物源性食品具体卫生规定的法规、欧洲议会和理事会第854/2004/EC号关于供人类消费的动物源性食品官方控制组织细则的法规、欧洲议会及理事会第882/2004/EC号关于确保符合食品饲料法、动物健康及动物福利规定实行官方控制的法规。

”“重要的食品安全制度”，是指欧盟在应对食品安全问题采取的制度化措施，包括“从农田到餐桌”的全程监控制度“、“危害分析与关键控制点制度(HACCP)”、“食品与饲料快速预警系统(RASFF) ”、“可追溯制度”、“食品或饲料从业者承担责任制度”，以“食品与饲料快速预警系统(RASFF)”为例：该制度欧盟食品安全局的一项职责，即对欧盟食品环境出现的未被相关技术标准、法规所规定的潜在风险进行评估，以确定其安全性。

后者即为（RASSF）。

该预警系统的建立为欧盟成员国提供了交流的有效途径。

任何一个成员国发现任何与食品及饲料安全有关的信息都可上报欧委会，欧委会在进行相关调查后，有权采取紧急措施，包括暂停该类食品进口。

以下将对以上述几个方面对欧盟食品安全体系做相关阐述。

【欧盟食品安全白皮书】2000年1月12日，欧盟委员会发布《欧盟食品安全白皮书》（White Paper On Food Safety）标志着欧洲国家的食品安全进入新的时期---朝着统一化的方向构建欧洲大陆的食品安全体系。

《欧盟食品安全白皮书》是欧盟食品安全体系的核心，现行的欧盟食品安全体系依照该白皮书所设定的路线图实施运行。

从上世纪90年代后期不断发生的食品安全事件，如1999年的二恶英事件，表明了食品安全问题需要有基本的法律保障和独立的监管机构。

因此，欧盟在《食品安全绿皮书》基础上于2000年出台了《食品安全白皮书》，白皮书长达52页，包括执行摘要和9章的内容，用116项条款对食品安全问题进行了详细阐述，制订了一套连贯和透明的法规，提高了欧盟食品安全科学咨询体系的能力。

白皮书提出了一项根本性的改革计划，就是食品法以控制“从农田到餐桌”全过程为基础，包括普通动物饲养、动物健康与保健、污染物和农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射、饲料生产、农场主和食品生产者的责任，以及各种农田控制措施等。

在此体系框架中，法规制度清晰明了，易于理解，便于所有执行者实施。

建立欧洲食品管理局是白皮书的一个重要内容，主要负责食品风险评估和食品安全议题交流;设立食品安全程序，规定了一个综合的涵盖整个食品链的安全保护措施;并建立一个对所有饲料和食品在紧急情况下的综合快速预警机制。

（详情请参阅报告附录：食品安全体系调研之欧盟部分）【欧盟食品安全主管机构】欧盟对食品安全的监管实行集中管理模式，并且食品安全的决策部门与管理部门、风险分析部门相分离。

目前，欧盟的食品安全决策部门包括欧洲理事会以及欧盟委员会，它们负责有关法规及政策的制定并对食品安全问题进行决策；管理事务主要由欧盟健康与消费者保护总署(DG SANCO)及其下属但相对独立的食品与兽医办公室(FVO)负责；食品安全风险分析则主要由欧洲食品安全局负责。

欧盟健康与消费者保护总署的宗旨是为欧洲消费者的身体健康、消费安全提供保障并保持相关法制建设的完善更新，对欧盟各成员国在食品安全、消费者权益及公众健康等方面开展的工作进行监督，并同欧盟其他成员国政府等各界开展合作。

隶属于欧盟健康与消费者保护总署的食品与兽医办公室监管农业源性食物和食品，其主要职责是确保欧盟在食物安全、动物健康、植物健康和动物福利方面的法规得到正确实施，主要工作是对成员国及向欧盟出口的第三国进行巡检，并将巡检中发现的问题以及结论和建议写入巡检报告。

以下选择欧洲食品安全局和欧洲食品兽医办公室两机构分诉如下：一、欧洲食品安全局（EFSA）（官方网址：http://www.efsa.europa.eu/）依照白皮书所设定的路线图，2002年欧洲议会和欧盟理事会发布新的法规欧洲议会和理事会178/2002(Ec)号法规（即“一般食品法或者食品基本法”），该法规确立建立欧盟统一的食品安全主管机构，即欧洲食品安全局。

•食品安全局（简称食品局）在影响食品安全的所有方面提供科学建议和科学技术支持，其在此领域构建了独立的有关所有问题的信息源并保证公众能够得到。

•参与食品局的工作对欧盟成员国和其他应用欧盟食品安全法的国家是开放公开的。

•食品局被赋予了法律特色，欧共体法院具有对任何有关契约义务争端的司法权•食品局的任务•在其能力范围内，欧洲食品安全局的任务如下：•主动或根据委员会、欧洲议会或成员国的要求为欧洲的机构及成员国提供最好的科学建议。

食品局的独立科学意见必须与食品安全及其他相关问题（动物及植物卫生、GMO、营养等）有关，就风险管理来说，这些科学意见是作为政策制定的基础。

关于根据欧盟法律需要预先批准或登记并在允许清单公布的物质、产品或加工过程的科学评价，一些部门的法规、或者欧洲议会及理事会的指令都规定了如何传递食品局科学意见的程序。

•促进和协调统一的风险评估方法的研制工作。

•为欧委会提供科学技术支持，这种科技支持包括了一些食品局科学委员会及小组没有义务要提供专家意见的科学工作（如技术标准的评价）。

对危机管理，食品局也要提供科学支持。

.•作为欧委会，这些科学研究对其完成其使命、避免整个欧洲或国家研究计划的重复浪费是十分必要的。

•探索、收集、比较、分析及总结有关食品安全领域的科学和技术数据（因消费事物产生的个体风险、生物风险、污染物和残留的暴露量）。

要求欧委会站在欧洲的高度公布有关现有数据收集系统的报告。

•采取行动去识别或描述突发的风险。

为了识别突发风险，食品局将建立监控程序以搜寻、收集、比较和分析信息和数据。

•建立食品安全领域组织运作的欧洲网络。

食品局将与欧委会和成员国一道参与快速预警系统的工作。

鼓励信息、学识和好经验的交流，行动的协调和联合计划的实施。

欧委会准备编纂欧洲水平数据收集系统的详细目录。

•根据欧委会的要求，为促进欧委会、候补国、国际组织及第三国间的协调提供科学和技术支持。

•确保公众及其他利益集团得到可信、客观且易解的信息。

•根据其职责提出自己的结论和主张。

•组织机构食品局的主要组成部分有：–管理委员会（Management Board）•管理委员会的14名成员由欧洲理事会同欧洲议会协商，从欧委会草拟的名单中任命，要求4名成员具有消费者组织或其他与食品链相关利益的背景。

管理委员会代表欧委会。

虽然成员的任期为4年，只能延长一次，有一半的成员初任为6年。

管理委员会选举其主席，任期两年，也可以延期。

管理委员会批准程序规则、工作计划、预算草案及最终预算方案及综合工作报告。

管理委员会必须确保食品局完成其成立规章中确定的任务。

–执行局长(Executive Derector)•执行局长由管理委员会依据欧委会提出的名单进行任命，任期5年延长期不超过5年，为食品局的法人代表。

任命前，被提名者应邀到欧洲议会做一陈述报告，并回答议会成员的提问。

执行局长主要负责食品局的日常管理和预算的执行。

他或她要负责与欧委会协商起草工作计划并进行实施，同欧洲议会保持接触，至少要在每年6月15日前向欧洲机构和团体提出食品局工作的综合报告。

–咨询论坛•由每个成员国一名代表组成（代表本国负责风险评估的机构），论坛在执行局长履职方面，特别是与草拟工作计划及提出科学t意见的优先顺序方面提出建议。

由执行局长主持，每年举办4次。

鼓励食品局工作范围内的国家机构和团体形成网络，交换信息、挖掘知识、使可获得资源发挥最大的作用。

–科学委员会及科学小组•由独立的科学家组成，由管理委员会依据执行局长的建议来任命，任期3年，负责在其各自能力范围内审批食品局的科学意见。

科学委员会•由6名担任科学小组负责人的独立专家组成，负责各科学小组的综合协调，还可以组织公众讨论并就超出科学小组专业内的事宜成立工作组。

科学小组11个小组分别是：1）Additives and products or substances used in animal feed (FEEDAP) 2）Animal health and welfare (AHAW)3）Biological hazards (BIOHAZ), including BSE-TSE-related risks4）Contaminants in the food chain (CONTAM)5）Dietetic products, nutrition and allergies (NDA)6）Food additives and nutrient sources added to food (ANS)7）Food contact materials, enzymes, flavourings and processing aids(CEF)8）Genetically modified organisms (GMO)9）Plant health (PLH)10）Plant protection products and their residues (PPR)11）Scientific Committee & Emerging Risks (SCER)以下为截止至2013年7月1日时食品安全局的组织结构图：（详情请参阅报告附录：食品安全体系调研之欧盟部分）二、欧洲食品兽医办公室（FVO）官方网址：http://ec.europa.eu/food/fvo/index_en.cfm欧盟于1997年4月1日成立了欧盟食品和兽医办公室(简称FVO)，隶属欧盟委员会，工作目标是督促成员国以及其他出口食品到欧盟的国家的整个食品生产链遵守欧盟有关食品安全措施、体系符合欧盟有关规则，主要手段是审核、控制与调查。