湖北省重点成长型产业集群管理试行办法.doc

湖北省重点成长型产业集群管理试行办法
发文单位：湖北省经济委员会
文号：鄂经县域[2008]19号
发布日期：2008-1-29
执行日期：2008-1-29
生效日期：1900-1-1
各市、州、直管市、林区、县（市、区）经委（经贸局）：
为了贯彻落实科学发展观，充分发挥重点成长型产业集群在区域经济发展中的示范带动作用，促进全省产业集群又好又快发展，根据《省人民政府关于促进产业集群发展的意见》（鄂政发[2007]69号）精神，省经委制定了《湖北省重点成长型产业集群管理试行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00八年一月二十九日
第一章总则
第一条为贯彻落实《省人民政府关于促进产业集群发展的意见》（鄂政发[2007]69号）文件精神，规范重点成长型产业集群管理工作，促进我省产业集群又好又快发展，特制定本办法。

第二条本办法所称重点成长型产业集群，是指规模较大、集中度较高、成长性好、竞争力强，在产业公共服务平台、支撑体系和产业园区建设等方面有一定基础，对全省产业集群发展具有示范带动作用的产业集群。

第三条全省原则确定50个重点成长型产业集群，实行动态管理，每年对其进行考核调整。

第二章指导思想、原则及基本条件
第四条指导思想。

贯彻科学发展观，转变经济发展方式，促进产业升级，充分发挥重点成长型产业集群示范、引导作用，加强科学规划，优化产业集聚环境，提高专业化协作水平，增强自主创新能力，加强资源节约和环境保护，培育和发展一批特色鲜明、结构优化、体系完整、环境友好、市场竞争力强和带动作用大的产业集群，促进全省产业集群又好又快发展。

第五条基本原则：
（一）突出重点、择优扶强。

重点成长型产业集群主要选择规模较大、集中度较高、产业链较完整、特色明显、成长性好、竞争力强的产业集群。

（二）企业主体、政府推动。

充分发挥龙头骨干企业带动作用，优化资源配置，强化专业协作分工，延伸产业配套链条。

完善政府对促进产业集群发展的工作机制，加强宏观管理和引导，制定发展规划，加大扶持措施，健全服务体系，建立公共服务平台，引导企业向园区和特色优势产业聚集，向产业集群方向发展，增强区域和产业竞争力。

（三）公开透明、接受监督。

重点成长型产业集群严格按照基本条件和程序认定，结果公开，接受社会监督。

第六条基本条件：
（一）规模较大。

在全省同行业中位居前列，年销售额原则达到10亿元以上（在全国有影响、市场占有率高的特色优势产业集群可适当放宽）。

（二）特色鲜明。

龙头骨干企业带动作用强，专业协作配
套效应明显，产业链基本形成，具有鲜明区域特色。

（三）集中度高。

集群内关联企业一般达10家以上，土地集约使用，企业向园区集中发展，产业关联度高，劳动力承载能力强，企业布局合理，核心企业年销售额1亿元以上。

（四）竞争力强。

集群内企业生产工艺和装备先进，领军企业具有自主研发创新能力，原则上拥有自主知识产权的产品，有省级名牌或著名商标。

（五）成长性好。

政府高度重视产业集群发展，规划落实，措施有力，发展环境好。

产业集群销售收入增长速度高于本区域工业销售收入增长水平，“十一五”期末年销售额可达30亿元以上。

第三章考核内容与方法
第七条考核指标：考核指标由业绩指标和工作指标两部分组成。

（一）业绩指标：重点成长型产业集群内新增企业户数、新增销售收入、新增就业人数、新增上缴工商税收和核心竞争力等五项指标。

（二）工作指标：重点成长型产业集群所在县（市、区）政府对产业集群的工作规划及组织实施、公共平台建设、园区建设、组织机构建设和政策环境等。

第八条考核依据：考核以全年的业绩指标和工作指标为依据。

在每年的第一季度对上年度的业绩和工作进行综合考核。

第九条考核按100分计算，60分及以上为合格。

第十条计算方法：业绩指标考核和工作指标考核两个部分，所占权重分别为80%和20%.具体计算公式为：产业集群总分（100）=业绩指标（80）＋工作指标（20）。

（一）产业集群业绩考核得分。

根据产业集群内新增企业户数、新增就业人数、新增销售收入、新增上缴工商税收和核心竞争力等五项指标考核情况计算确定。

前四项之和为75分，每项的权重分别为15%、15%、35%和35%；核心竞争力为5分。

具体计算公式为：
业绩考核得分=[（当年产业集群内企业数-上年产业集群内企业数）÷重点产业集群内最高企业增加数×15%＋（当年产业集群内企业就业人数-上年产业集群内企业就业人数）÷重点产业集群内企业最高新增就业人数×15%＋（当年产业集群内企业实现销售收入-上年产业集群内企业实现销售收入）÷重点产业集群内企业最高新增销售收入×35%＋（当年产业集群内企业上缴工商税收-上年产业集群内企业上缴工商税收）÷重点产业集群内企业最高新增上缴工商税收×35％]×75＋核心竞争力[有研发中心得1分（省级以上得2分）＋生产工艺和装备处于全国先进水平得1分（世界先进水平的得2分）＋省级名牌或著名商标得0.5分（中国名牌或驰名商标得1分）].
（二）产业集群工作考核得分。

根据集群工作规划及组织实施、公共平台建设、园区建设、服务机构建设和政策环境等方面进行考核。

所占分数分别为5分、5分、4分、3分和3分。

工作考核得分为：
1、集群工作规划及组织实施，满分5分。

制订产业集群发展规划得2.5分，认真组织实施产业集群发展规划得2.5分。

2、公共服务平台建设，满分5分。

建立基本公共服务平台得2.5分，公共服务平台为集群内企业提供服务2.5分。

3、园区建设，满分4分。

园区基础设施完善得2分，集群主体企业在园区聚集得2分。

4、组织机构健全，满分3分。

成立产业集群指导机构，及时掌握提供产业集群发展动态，报送产业集群统计报表，得1.5分；建立产业集群行业协会或同业商会等行业自律性组织得1.5分。

5、政策环境，满分3分。

制定支持产业集群发展政策措施得1.5分，服务环境好、无投诉得1.5分。

第十一条省经委组织有关专家，按照重点成长型产业集群考核评价指标体系进行计算、分析，得出考核结果。

第十二条根据考核得分情况对重点成长型产业集群给予相应奖励扶持。

对不合格的，取消其重点成长型产业集群资格。

第四章申报和审批
第十三条根据本办法第一章第三条的要求，在每年的第一季度发布重点成长型产业集群调整名单。

第十四条申报。

对拟进入重点成长型的产业集群，由各市、州、直管市、林区、县（市、区）经委（经济局）根据上述条件和要求提出申请，报送相关材料（纸质材料及电子文档），于每年2月20日前报送省经委。

申请材料包括：关于×××产业集群进入湖北省重点成长型产业集群的请示；×××产业集群发展规划；×××产业集群发展情况；湖北省重点成长型产业集群申报表（见附表）。

第十五条审查。

省经委组织审查小组对拟进入重点成长型的产业集群进行实地审查。

第十六条评审。

邀请有关行业领导和专家组成评审小组，对申请材料和审查小组的审查意见进行评审，提出进入重点成长型产业集群的建议名单。

第十七条审批。

根据评审小组提出的建议名单和上年度考
核评价结果，省经委办公会审批确定当年的重点成长型产业集群名单。

第十八条新进入的重点成长型产业集群提供虚假申报材料，经查实后，3年内不得认定为省重点成长型产业集群；重点成长型产业集群提供虚假年度考核材料，经查实后，撤销其重点成长型产业集群资格，3年内不得重新申请认定重点成长型产业集群。

第五章附则
第十九条本办法自公布之日起施行。

第二十条本办法由省经委负责解释。

附件：湖北省重点成长型产业集群申报表（略）。