行政执法责任制实施方案

XXX人社局行政执法责任制实施方案
推行行政执法责任制是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，对全面推进依法行政、建设法治政府具有十分重要的意义。

根据呼伦贝尔市人民政府办公厅关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的工作
的要求，结合我局开展行政执法责任制工作的实际，现就进一步深化完善和全面推行行政执法责任工作制定本实施方案。

一、指导思想和基本目标
（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、建设和谐社会为指导，以立法为源头、普法为基础、执法为表现，全面推进依法行政和法治政府建设。

通过建立人社行政执法责任制，进一步提高执法人员的执法水平和效能，推进人社工作的法制化进程，切实保障国家和人民群众的合法权益。

（二）基本目标。

按照国务院全面推进依法行政纲要的六条基本行为准则（合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一）的要求，明确人社行政部门的法定职责、执法主体、执法依据、执法项目、执法职权、执法目标要求、执法程序、执法责任，规范执法行为，提高执法水平，保证人社法律、法规、规章的全面正确实施。

同时，
行政执法必须与立法、普法工作相结合，通过推进立法源头工作，加强行政机关的普法教育和对人社部门服务对象的普法宣传，营造全社会的知法守法氛围，形成一个良性的互动机制，建设一个廉洁、勤政、务实、高效的诚信政府、责任政府、服务政府和法治政府。

二、行政执法责任制的范围和要求
（一）实施行政执法责任制的范围：局办公室、阿荣旗劳动保障监察大队、阿荣旗就业服务局、阿荣旗人才中心、阿荣旗医疗工伤生育保险事业管理局、阿荣旗社会保险公共业务管理中心、阿荣旗社会保险事业管理局、阿荣旗城乡居民社会养老保险中心、劳动人事争议仲裁院，阿荣旗就业训练中心
（二）实施行政执法责任制的要求：
1.加强学习，提高认识。

通过加强“六五”普法教育和人社政策法规的学习，提高对实施行政执法责任制工作重要性与必要性的认识，增加责任感，提高人社行政执法队伍的政治素质和业务素质，确保行政执法责任制工作落到实处。

2.联系实际，落实责任。

结合执法部门工作，规范执法行为，落实执法责任制，建立行政执法岗位目标责任制，分解年度执法目标和考评办法，并在实际工作中积极探索完善责任制的内容和形式，不断积累经验，及时研究解决存在的问题，促进人社行政执法水平的提高。

3.建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制、执法过错责任追究制和行政执法奖励机制。

三、履行行政执法职权的基本要求和标准
（一）合法执法。

行政执法主体和行为应当合法，应当按照法律、法规、规章规定由有主体资格的单位实施。

从事具体执法工作的人员应当依法取得执法证件。

具体执法行为的作出必须依法进行，没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的执法决定。

（二）公正执法。

实施行政执法应当遵循公平、公正的原则。

平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。

合理行使人社行政处罚自由裁量权，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政执法可以采用多种方式实现的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

（三）程序规范。

实施行政执法必须严格遵守法定程序进行审核或调查、询问，依法作出决定。

对行政管理相对人作出具体行政行为前，有法定告知、申辩、听证程序的必须依法履行；没有法定告知义务而当事人要求解释的，应当进行解释说明。

作出具体行政行为后，应当告知相对人有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

（四）高效便民。

实施行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定执法职责，提高办事效率，提供优质服务，方便有关单位和个人。

四、深化行政执法责任制的主要任务
（一）依法界定执法职责
1．梳理执法依据。

梳理执法依据的工作由各处室、单位具体负责，将所执行的执法依据分类排序、列明目录。

各职能部门在具体工作中要加强学习，不断提高自身的业务能力和经办水平。

2. 分解执法职权，确定执法责任
凡我局及所属事业单位所有对外的行政执法行为，在经办人初步审核的基础上，一般性的日常工作由事业单位负责人审核，重要工作由局长（副局长）审核后，方可加盖公章，实施具体的执法行为。

（二）建立、完善行政执法评议考核机制。

行政执法责任制考核评议要坚持公开、公正、公平原则，采取组织考评、自查自评、内部评议与外部评议相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接，注重通过案卷查评考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。

在考核评议中，公正对待、客观评价行政执法部门和行政执法人员的行政执法行为。

局对所属事业单位执法人员的行政执法评议，对应上述考评标准中得失分情况和行政执法责任追究情况，列入
年度先进考评内容。

要把对行政执法机关和执法人员行使执法职权和全面履行法定义务的考核作为部门主要领导和行政执法人员确定考核等次的主要依据。

受我局委托执法的下属事业单位，应按委托文件的职责依法开展工作。

（三）建立执法依据的动态调整机制。

行政机关梳理的行政执法依据公布后，出现机构、职能调整，或者所执行的法律、法规、规章依据发生变化的，行政机关要在执法依据变化后的3个月内，对相应的行政执法依据进行调整，并按照规定进行公布和备案。

（四）制定完善行政执法责任规定和相关配套制度。

要通过制定行政执法责任制的配套制度，建立推行行政执法责任制的长效机制。

应当另行建立健全的配套制度包括：立法及规范性文件制定报备修改废止制度、行政复议应诉制度、行政处罚听证等制度。

（五）落实行政执法责任追究。

在落实行政执法责任制的基础上，要根据有关法律、法规的规定制定行政执法过错责任追究制度，明确责任追究的范围、程序、具体追究办法，保障局行政执法行为的有效实施，保护行政相对人的合法权益。

五、建立深化行政执法责任制的组织领导机制
（一）建立和完善组织领导体系。

成阿荣旗人力资源和社会保障局依法行政、行政执法责任制工作领导小组，局长
为组长，分管纪检工作的副局长为副组长，相关科室及有执法职能的局属事业单位负责人为成员。

领导小组办公室设在局办公室。

领导小组负责依法行政、行政执法责任制工作的宏观指导、组织协调、检查考核工作，负责制定实施方案和有关规章制度；领导小组定期不定期召开会议，研究部署推进依法行政及推行行政执法责任制工作中的重大事项；负责本局法制学习宣传和执法人员的培训；负责对执法责任制工作的督促检查。

各事业单位按自身职能负责日常事务工作。

各科室、局属各事业单位要重视和加强依法行政、行政执法责任制及“六五”普法工作，明确承办人员和职责任务，认真做好各项工作，每半年向领导小组书面报告普法、执法、执法监督及执法责任制的工作情况。

（二）明确深化行政执法责任制工作职责。

局依法行政、行政执法责任制工作领导小组负责落实依法行政、推行行政执法责任制工作中的重大事项，对推进进度和落实工作进行督促检查。

局政策法规处负责牵头组织落实工作，按照旗政府依法行政、推行行政执法责任制的要求和本实施方案，抓好依法行政、行政执法责任制典型推广工作，组织和指导各事业单位落实梳理行政执法依据、建立健全行政执法责任制的相关制度等工作。

各职能部门和局属事业单位要认真研究人社政策法规，提出切实可行的方法和措施，通过业务培训、宣传普法工作，形成良好的知法守法氛围。

（三）做好督促检查和经验总结工作。

按照市政府和旗委旗政府的要求，局依法行政、行政执法责任制工作领导小组对各科室、局属各事业单位推行行政执法责任制进度落实情况进行督查；领导小组成员要加强科室、单位内部对推行行政执法责任制落实情况的自查。

XXX人力资源和社会保障局。