公共危机管理的预防机制课件PPT(共40页)
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公共关系第八章公共关系危机管理PPT课件
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二、坦诚告知、表明诚意
处理危机事件的公关宗旨是“真实传播，挽回影 响”。当事件发生后，与该事件有关的人们出于 趋利避害的本能，强烈要求了解事件的状况及与 自身的关系，如果缺乏可靠的信任，则往往作出 最坏的设想来作为自己行动的根据。只有真实、 准确地传播，才能获取公众的信任，争取公众的 谅解与配合。
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(二)组织外部原因
1．外界恶性竞争 2．外部公众误解 3．政策体制不利 4．科技负面影响 5．公众自我保护
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三、识别公共关系危机的方法 1.察觉隐性状态下的公关危机 2 发现显性状态下的公关危机
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第三节 处理公共关系危机 一、采取措施、控制事态 二、坦诚告知、表明诚意 三、调查情况、收集信息 四、确定策略、有效沟通 五、评价总结、改进工作
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第二节 识别公共关系危机 一、公共关系危机的类型与特点 二、公共关系危机发生的原因 三、识别公共关系危机的方法
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一、公共关系危机的类型与特点 (一)公共关系危机的类型 (二)公共关系危机的特点
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(一)公共关系危机的类型
1．信誉危机、效益危机和综合危机 （1 Nhomakorabea信誉危机 （2）效益危机 （3）综合危机 2．点式危机、线性危机、周期性危机和综合性危机 （1）点式危机 （2）线性危机 （3）周期性危机 （4）综合性危机
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二、建立漏洞审查制度
一个危机事件的出现，往往是发挥不良作用的因素由量 变到质变的结果。因为我们平时疏于注意，危机在我们 不经意的情况下出现，给我们的印象就是突然爆发，这 让我们感到意外。事实上，一次偶然出现的恶意中伤对 组织形象、信誉造成的伤害，是组织平时对公众关系疏 于沟通造成的；一次偶然的食物中毒，往往是平时不注 意严格把握生产经营管理细节造成的；一次偶然的毒气 泄漏，可能是由于器具性能缺陷造成的……太多的偶然， 其实都有它的必然性。
二、坦诚告知、表明诚意
处理危机事件的公关宗旨是“真实传播，挽回影 响”。当事件发生后，与该事件有关的人们出于 趋利避害的本能，强烈要求了解事件的状况及与 自身的关系，如果缺乏可靠的信任，则往往作出 最坏的设想来作为自己行动的根据。只有真实、 准确地传播，才能获取公众的信任，争取公众的 谅解与配合。
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(二)组织外部原因
1．外界恶性竞争 2．外部公众误解 3．政策体制不利 4．科技负面影响 5．公众自我保护
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三、识别公共关系危机的方法 1.察觉隐性状态下的公关危机 2 发现显性状态下的公关危机
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第三节 处理公共关系危机 一、采取措施、控制事态 二、坦诚告知、表明诚意 三、调查情况、收集信息 四、确定策略、有效沟通 五、评价总结、改进工作
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第二节 识别公共关系危机 一、公共关系危机的类型与特点 二、公共关系危机发生的原因 三、识别公共关系危机的方法
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一、公共关系危机的类型与特点 (一)公共关系危机的类型 (二)公共关系危机的特点
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(一)公共关系危机的类型
1．信誉危机、效益危机和综合危机 （1 Nhomakorabea信誉危机 （2）效益危机 （3）综合危机 2．点式危机、线性危机、周期性危机和综合性危机 （1）点式危机 （2）线性危机 （3）周期性危机 （4）综合性危机
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二、建立漏洞审查制度
一个危机事件的出现，往往是发挥不良作用的因素由量 变到质变的结果。因为我们平时疏于注意，危机在我们 不经意的情况下出现，给我们的印象就是突然爆发，这 让我们感到意外。事实上，一次偶然出现的恶意中伤对 组织形象、信誉造成的伤害，是组织平时对公众关系疏 于沟通造成的；一次偶然的食物中毒，往往是平时不注 意严格把握生产经营管理细节造成的；一次偶然的毒气 泄漏，可能是由于器具性能缺陷造成的……太多的偶然， 其实都有它的必然性。
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思考
“危机处理时间”分析 “危机信息沟通”分析 “危机责任承担”分析 “危机专家参与”分析 “危机法制原则”分析
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松花江水污染危机过程领导行为分析：
（1）“人的安全”前提分析。
吉林石化双苯厂发生多起爆炸引起化工原料大火后，指挥部对灭火、 疏散人群等的处置还是比较到位的。如消防队四进三出火场，在专 家的指导下灭火，并且注意到消防人员的安全，同时对火场附近居 民进行大疏散等。
Nothing/ Wrong Lessons）。
以上的灾难来之于对危机预防忽视所至。
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公共危机应对过程的原则
一、预警与预防：第一智库原则 二、鉴别与防控：第一信息原则
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三、识别与隔离：第一时间原则
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四、把握与转化：第一责任原则
2是事先的忽视状态（Early Ignorance）；
3是故意破坏（Predestruct）；
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4是对损失没有限定或者被危机覆没 （Noncontainment/Overwhelm）；
5没有恢复或者致使性破坏（Nonrecovery/Fatally Destruct）；
6是没有从危机中学习或者得出错误的教训（Learn
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公共危机 第三讲
基本理论（2） 主要理论与模型
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公共危机的周期理论和模型
（一）危机4R模型 美国联邦安全管理委员会把传统时序意义上的危机
四阶段（预防、准备、反应和恢复）修正为：减缓 （mitigation）、预防（preparation）、反应 （response）和恢复（recovery）。
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（三）迎接新挑战
应急管理是针对自然灾害、事 故灾难、公共卫生和社会安全四类 突发事件，从预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后 恢复与重建等进行的全过程、全方 位的管理。应急管理是个复杂的、 开放的系统工程。
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中央政府
（国务院应急办）
CPC Central Committee
State Council
企业事业 单位和社会 组织团体
Enterprises Establishments Social orga1n8 ization
国务院各部门
Ministries
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省（区、市）
Provinces
失、社会和谐和安全发展。 • 应急管理的方针是“安全第一、预
防为主、综合治理”和监管前移。
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ห้องสมุดไป่ตู้
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• 安全生产监管工作可以描述为如下的矩阵 （七“全”安全矩阵）：
企业主体 政府监察 部门监管 中介服务 媒体监督 全方位
设计 生产 储运 销售 使用 全过程
安全 节能 减排 高效 舒适 全目标
举办大型会议、展览和文体等重大
14 活动，主办单位制编定辑版p的ppt 应急预案
Emergency plan for large scale activities like conference, exhibition, art performance
and sports meeting, etc.
市（地、州）
Municipalities
县（市、旗）
Counties
乡镇人民政府
Towns
• 中国应急管理机构共分为五 个层次：
第四章公共危机管理的预警机制ppt课件
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二、公共危机预警系统的建立
（3）公共危机预警系统建立的要求 ★ 根据危机预警的要求选择合适的指标体 系，这些指标应能较好地反映出危机发生与否。
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二、公共危机预警系统的建立
（3）公共危机预警系统建立的要求（续前页） ★指标的持续性。也就是说，建立指标所需要
的信息是可以持续得到的。如果确定指标所需要的 信息有时可以获得，有时无法获得，或者是只能部 分地获得，那么这项指标就不能持续地建立起来， 这样危机预警系统的指标体系就会不完整。
机发生时的快速反应能力，减少危机带来的损失。 危机中，快速反应能力在危机管理中具有十分重要 的作用，它会影响危机的进程。危机发生时，危机 预警机制会及时地发出警报，从而减少为判断危机 是否发生所浪费的时间，这样，就大大提高了危机 反应的速度。在危机早期，采取快速反应就可以切 断或阻延危机中的瀑布式放大机制，减少危机所带 来的损失。而且，反应行动速度越快越有效，对放 大机制的阻延作用就越明显．危机带来的损失就越 小。
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三、公共危机预警系统的构成
危机预警系统包括信息收集子系统、信息加工 子系统、决策子系统、警报子系统和咨询子系统等。 相应的危机预警系统工作过程是：信息收集；信息 分析或转化为指标体系；将加工整理后的信息和指 标与危机预警的临界点进行比较，从而对是否发出 警报进行决策，发出警报 。
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二、公共危机预警系统的建立
（3）公共危机预警系统建立的要求
★指标数据要根据情况的不同和危机的不 同而更新。社会在日新月异地发展，预警指标 体系也应该与时俱进。如果危机管理工作非常 出色，外部环境是一个稳定的环境，那么指标 数据更新的间隔时间可以长一些；如果处于一 个瞬息万变的环境之中，可能就需要进行持续 的或频繁的危机预警指标的更新
公共危机管理的预警与预防概述(PPT 68张)
公共危机管理
讲公共危机管理的预警与预防
第四讲 公共危机管理的预警与预防
学习目标： 1、了解危机预警、预防的意义及分析框架 2、掌握危机预警的基本原则与实际技巧 3、掌握危机预测的程序和方法 4、掌握危机的风险管理方法
京郊暴雨和泥石流灾 难
2002年 1991年 1969年
，。
2002年8月1日，京郊 密云和怀柔交界的9个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后，部分家园被 毁，却无一人伤亡。
二、公共危机预警机制的建立
（一）建立的目标和原则
1、目标
采集所需信息；准确预测风险；及时发布信号；预警信号 明确；避免信号相互干扰；经济合理。 以人为本原则 常抓不懈原则 分级预警原则 注重实效原则 全员参与原则
2、原则
二、公共危机预警机制的建立
（二）建立的主要过程 1、确定危机类型 2、评估危机风险源、危机征兆 3、确定危机监测的内容和指标 4、配备相关的资源 5、评估预警系统的性能 6、配备相当的人力资源 7、向公众说明危机预警系统原理和使用方法
危机决策：通 过对各种信息 的加工整理决 定是否发出警 报
警报输出： 危机预测 结果的公 布
信息反馈
四、公共危机预警存在的问题
（一）公共危机预警失灵的原因分析
1、危机预警系统设计上的缺陷
危机信号缺乏代表性 系统本身的运行问题 系统发生故障而瘫痪 相关人员消极怠工，缺少收集信息的积极性
六、西方国家公共危机预警的特征与借鉴
讲公共危机管理的预警与预防
第四讲 公共危机管理的预警与预防
学习目标： 1、了解危机预警、预防的意义及分析框架 2、掌握危机预警的基本原则与实际技巧 3、掌握危机预测的程序和方法 4、掌握危机的风险管理方法
京郊暴雨和泥石流灾 难
2002年 1991年 1969年
，。
2002年8月1日，京郊 密云和怀柔交界的9个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后，部分家园被 毁，却无一人伤亡。
二、公共危机预警机制的建立
（一）建立的目标和原则
1、目标
采集所需信息；准确预测风险；及时发布信号；预警信号 明确；避免信号相互干扰；经济合理。 以人为本原则 常抓不懈原则 分级预警原则 注重实效原则 全员参与原则
2、原则
二、公共危机预警机制的建立
（二）建立的主要过程 1、确定危机类型 2、评估危机风险源、危机征兆 3、确定危机监测的内容和指标 4、配备相关的资源 5、评估预警系统的性能 6、配备相当的人力资源 7、向公众说明危机预警系统原理和使用方法
危机决策：通 过对各种信息 的加工整理决 定是否发出警 报
警报输出： 危机预测 结果的公 布
信息反馈
四、公共危机预警存在的问题
（一）公共危机预警失灵的原因分析
1、危机预警系统设计上的缺陷
危机信号缺乏代表性 系统本身的运行问题 系统发生故障而瘫痪 相关人员消极怠工，缺少收集信息的积极性
六、西方国家公共危机预警的特征与借鉴
第五章公共危机管理的预防机制
ü 制定实现目标的一系列行动 ü 制定纪律、颁布法令，以确保目标的实施。
Ø （4）确定预算范围
ü 该等级危机事件处理工作的内容及人员分配调动。 ü 该等级事件处理过程特别是现场部分可能动用的物资
装备。 ü 计算每一步行动需要的时间及完成目标所需要的时间
总量。 ü 灾后重建所需要的大概资金。
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第五章公共危机管理的预防机制
第二节 公共危机管理的预防过程
n 1.公共危机的监测 Ø （1）自然因素引发的危机：通过观察仪
器、装备和技术获取有关灾害资料数据 。 Ø （2）人为因素引发的危机：通过对社会 现象的分析、调查等收集分析资料。
例如：评定一个国家与地区的贫富 差距的方法，基尼系数、恩格尔系数。
n 在认真吸取“75.8”惨痛教训后，国家分别 于1992年和1998年完成了对板桥、石漫滩两 座水库的复建，复建后水库防洪库容比原来分 别增加了20％和50％，泄洪能力增大了7.6倍 和9.0倍。两座水库大坝，失事前均为土坝， 复建后，板桥水库大坝河床段改为混凝土溢流 坝，石漫滩水库大坝改为碾压混凝土坝，大大 提高了水库工程的安全度，可以充分发挥两座 水库的防洪兴利效益，为人民造福。
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第五章公共危机管理的预防机制
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案例二：1975年8月河南板桥石漫滩水库
垮坝事故及教训
1975年8月上旬，受3号台风的影响，河南省洪汝河、沙 颖河、唐白河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一 场特大暴雨的袭击，造成板桥、石漫滩两座大型水库溃坝 ，并引发竹沟、田岗两座中型水库及58座小型水库相继跨 坝，致使2.6万人死亡的惨剧。 大雨过后，鸟虫绝迹，死 雀遍地。在这次特大洪水袭击下，河南省驻马店、许昌、 周口、南阳和舞阳工区5个地区的30个市县受灾，受灾人 口1015.5万人，死亡2.6万人，冲毁京广铁路102公里， 中断行车16天，影响南北正常行车46天，河道堤防漫决 810多公里，决口2100余处，长340多公里，直接经济损 失近百亿元。
Ø （4）确定预算范围
ü 该等级危机事件处理工作的内容及人员分配调动。 ü 该等级事件处理过程特别是现场部分可能动用的物资
装备。 ü 计算每一步行动需要的时间及完成目标所需要的时间
总量。 ü 灾后重建所需要的大概资金。
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第五章公共危机管理的预防机制
第二节 公共危机管理的预防过程
n 1.公共危机的监测 Ø （1）自然因素引发的危机：通过观察仪
器、装备和技术获取有关灾害资料数据 。 Ø （2）人为因素引发的危机：通过对社会 现象的分析、调查等收集分析资料。
例如：评定一个国家与地区的贫富 差距的方法，基尼系数、恩格尔系数。
n 在认真吸取“75.8”惨痛教训后，国家分别 于1992年和1998年完成了对板桥、石漫滩两 座水库的复建，复建后水库防洪库容比原来分 别增加了20％和50％，泄洪能力增大了7.6倍 和9.0倍。两座水库大坝，失事前均为土坝， 复建后，板桥水库大坝河床段改为混凝土溢流 坝，石漫滩水库大坝改为碾压混凝土坝，大大 提高了水库工程的安全度，可以充分发挥两座 水库的防洪兴利效益，为人民造福。
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第五章公共危机管理的预防机制
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案例二：1975年8月河南板桥石漫滩水库
垮坝事故及教训
1975年8月上旬，受3号台风的影响，河南省洪汝河、沙 颖河、唐白河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一 场特大暴雨的袭击，造成板桥、石漫滩两座大型水库溃坝 ，并引发竹沟、田岗两座中型水库及58座小型水库相继跨 坝，致使2.6万人死亡的惨剧。 大雨过后，鸟虫绝迹，死 雀遍地。在这次特大洪水袭击下，河南省驻马店、许昌、 周口、南阳和舞阳工区5个地区的30个市县受灾，受灾人 口1015.5万人，死亡2.6万人，冲毁京广铁路102公里， 中断行车16天，影响南北正常行车46天，河道堤防漫决 810多公里，决口2100余处，长340多公里，直接经济损 失近百亿元。
公共危机管理的控制处理机制课件PPT(共64页)
1.危机响应的战略
（1）进攻性战略
消除威胁战略 消减战略 隔离威胁战略
➢ （2）预防性战略
✓ 规避威胁战略 ✓ 提高弹性
2.危机响应的目标 （1）保护公众的生命安全——首要目标 （2）减轻原生灾害的损失 （3）最大限度地减轻二次灾害的损失 理解这一目标应注意的问题： 应急响应者的保护 次生灾害的防范 思考：如何最大程度上保护应急响应者？
应急评估的内容： ① 灾情评估（或损失评估） ② 需求评估：
✓ 思考：应急评估的作用？
➢ （2）影响处置：是指响应要采取适当的行动 ，限制灾害影响的范围，避免危机的扩大与升 级。影响处置就是指对危险源的影响进行处置 。
✓ 危险源影响的分类：
① 在响应前，影响已经结束。
② 影响持续，但响应行动不能限制或消除影响。
第六章 公共危机管理 的控制处理机制
学 习 目 标—— 危机响应的战略与目标 危机响应的活动与功能 危机响应的保障体系 公共危机管理控制处理机制的内涵、特
征 公共危机管理控制机制处理的过程 公共危机管理控制处理策略与方法
第一节 危机响应的战略与目标
危机响应：管理者采取行动以应对威胁的活动 。是立即采取行动以挽救生命、保护财产与环 境、满足人的基本需要。响应还包括实施应急 预案及短期恢复活动。
案例简介
2000年12月25日20时许，为封闭两个小方孔，东都分店 负责人王某某(台商)指使该店员工王某某和宋某、丁某 某将一小型电焊机从东都商厦四层抬到地下一层大厅， 并安排王某某(无焊工资质证)进行电焊作业，未作任何 安全防护方面的交代。王某某施焊中也没有采取任何防 护措施，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引燃 地下二层的绒布、海绵床垫、沙发和木制家具等可燃物 品。王某某等人发现后，用室内消火栓的水枪从方孔向 地下二层射水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警也 没有通知楼上人员便逃离现场，并订立攻守同盟。
公共危机管理培训课件
公共危机管理培训课件公共危机管理培训课件一、引言公共危机管理是指在不可预测和突发事件发生时，组织能够有效地应对并降低对组织和公众的影响的一系列措施。
公共危机的发生可能导致组织声誉受损、经济损失、法律风险等严重后果，因此，公共危机管理培训显得尤为重要。
二、公共危机的分类1.自然灾害类危机：如地震、台风、洪水等。
2.意外事故类危机：如交通事故、矿难、火灾等。
3.社会事件类危机：如社会暴力、恐怖袭击、职业病事件等。
4.技术事故类危机：如核泄漏、化学品泄露等。
5.金融危机类：如经济危机、股市崩盘等。
三、公共危机管理的原则1.事前预防：通过制定科学的预防措施，减少危机发生的概率。
2.事中应对：危机发生后，及时采取应对措施，降低危机对组织和公众的影响。
3.事后总结：危机事后，及时总结经验教训，为今后的危机管理提供参考。
四、公共危机管理的步骤1.了解和评估危机：了解危机的性质和范围，评估其可能带来的影响。
2.制定应对方案：根据危机的特点，制定应对方案，明确责任和行动计划。
3.组织资源和团队：组织必要的人力和物力资源，建立危机管理团队。
4.危机沟通和公关：及时向公众和媒体提供有效、准确的信息，避免信息造成的恐慌和误导。
5.应对控制措施：按照计划执行应对措施，控制危机的扩散和影响。
6.危机评估和总结：危机处理结束后，对整个过程进行评估和总结，提炼经验，完善管理措施。
五、危机管理的关键技巧1.迅速反应能力：危机发生后，组织需要迅速做出反应，制定应对措施，避免事态进一步恶化。
2.准确信息传递能力：危机管理过程中，组织需要通过适当的渠道，及时向公众传递准确的信息，避免信息不对称导致的恐慌和混乱。
3.公关协调能力：危机发生时，组织需要与媒体、相关部门等进行协调和沟通，做好公众关系工作。
4.危机决策能力：危机处理中需要做出诸多决策，组织需要具备良好的决策能力和逻辑思维能力，对各种情况做出合理判断。
5.团队协作能力：危机管理是一个团队工作，需要团队成员之间紧密合作，相互支持，形成有效的组织合力。
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预先预防
预见预防
不同类型
再发预防
案例一：北川新县城的规划 四川大地震后，北川羌族自治县政府驻地曲山镇
遭遇灭顶之灾，震后治理难度极大，地质条件已决定 了北川县城无法就地重建。2008年5月22日，温家宝总 理重返北川考察时称“一定要在造一个新北川”。
异地选址的北川新县城位于安昌镇东南2公里处， 处于永安镇与安昌镇之间，距离老县城23公里。北川 新县城紧邻安昌河，依山傍水，自然条件优越，可建 设用地8平方公里左右，为城市的重建和长远发展提供 了充足的空间。同时，新县城地址条件好，远离地震 断裂带，可利用建设用地充足，有利于推进北川城镇 化进程，促进人口疏解。北川新县城的规划体现了风 险减缓的要求。
诸葛亮的危机预案——锦囊妙计
诸葛亮在临终之时，给了杨义一个锦 囊，并判断：“我死魏延必反；待其反 时汝与临阵，方开此囊。那时自有斩魏 延之人也。”后来，魏延果真造反。杨 义依记行事，魏延被马岱杀死。“诸葛 亮先机识魏延，已知日后反西川。锦囊 遗计人难料，却见成功在马前。”
第一节 公共危机管理的不同预防类 型
案例三:预案启动的尴尬（思考：案例中预案遵循了预 案制定的那些原则或没有遵循哪些原则）
2008年年初暴风雪袭击了江西省。1月13日，赣北 地区降下了大雪，九江市两天内降雪量达10.6厘米、积 雪深度达八厘米。江西境内一些高速公路因路面结冰 而封闭，导致交通拥堵、车辆积压。截止17日，福银 高速南昌至九江段车辆拥堵严重，仅经由九江前往九 江长江大桥的车辆就滞留了5000多辆，连绵30余公里 。1月26日15时，江西省宣布启动冰冻灾害天气应急预 案，全力以赴做好“九保一平”，即“保安全、保食 品供应、保电通、保气通、保水通、保路通、保通信 、保救灾、保生产生活秩序正常。确保旅客平安回家 ”。
第二节 公共危机管理的预防过程
1.公共危机的监测 （1）自然因素引发的危机：通过观察仪
器、装备和技术获取有关灾害资料数据 。 （2）人为因素引发的危机：通过对社会 现象的分析、调查等收集分析资料。
例如：评定一个国家与地区的贫富 差距的方法，基尼系数、恩格尔系数。
2.公共危机的预警 （1）获取预警信息 （2）评估预警信息 （3）上报预警信息 （4）决策者的预警反应
✓ 该等级危机事件处理工作的内容及人员分配调动。 ✓ 该等级事件处理过程特别是现场部分可能动用的物资
装备。 ✓ 计算每一步行动需要的时间及完成目标所需要的时间
➢ （2）人为因素引发的危机：采取间接的 控制或者防范措施。（例如：对贫富差 距的预控与预防，采取政策调整等间接 手段来实现。）
➢ （3）自然因素与人为因素交互作用引发 的危机：采取直接与间接相结合的措施 。（例如：非典，直接接措施：疏散人群等。）
公共危机管理的预防机制
学 习 目 标—— 公共危机管理的预防
➢ （1）公共危机管理的预防类型 ➢ （2）公共危机管理的预防过程 ➢ （3）公共危机管理预防的基本策略
公共危机管理的预案
➢ （1）公共危机管理预案制定的原则与作用 ➢ （2）公共危机管理预案制定的内容与类型 ➢ （3）公共危机管理预案制定应注意的问题
但是，江西高速公路业主总共就只有一台铲雪车 ，而且位于赣南。不仅如此，江西境内一些高速公路 养护基地还没有储备除冰用的工业盐。由于盐属于专 营产品、购买手续复杂，高速公里管护部门难以及时 买到工业用盐。
2.公共危机管理预案的内容 （1）确定危机的等级 一般危机情况。 低度危机情况 高度危机情况 ④重大危机情况 思考：为什么要确定危机等级？
3.公共危机的预控
（1）自然因素引发的危机事件：采用一 些直接的控制或防范措施。
案例二：1975年8月河南板桥石漫滩水库 垮坝事故及教训
1975年8月上旬，受3号台风的影响，河南省洪汝河、沙 颖河、唐白河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一 场特大暴雨的袭击，造成板桥、石漫滩两座大型水库溃坝 ，并引发竹沟、田岗两座中型水库及58座小型水库相继跨 坝，致使2.6万人死亡的惨剧。 大雨过后，鸟虫绝迹，死 雀遍地。在这次特大洪水袭击下，河南省驻马店、许昌、 周口、南阳和舞阳工区5个地区的30个市县受灾，受灾人 口1015.5万人，死亡2.6万人，冲毁京广铁路102公里， 中断行车16天，影响南北正常行车46天，河道堤防漫决 810多公里，决口2100余处，长340多公里，直接经济损 失近百亿元。
➢ （2）确定目标与任务 ✓ 确定处理的总目标 ✓ 总目标下细分目标 ✓ 细分目标的领域确定 ✓ 关键目标及领域的确定 ✓ 可供选择的多种目标方案 ✓ 选择与确定目标，规定欲达到的效果
➢ （3）明确方案执行规划
✓ 制定实现目标的一系列行动 ✓ 制定纪律、颁布法令，以确保目标的实施。
➢ （4）确定预算范围
第三节 公共危机管理预案的制定
危机管理预案的制定就是通过调查与情 报分析，确定潜在的危机问题；设计解 决问题的可能性方法和选择；在制定战 略决策的基础上，进一步研究与确定危 机发生时的行动计划等。
1.公共危机管理预案制定的原则 （1）完整性 （2）预见性 （3）主动性 （4）可操作性 （5）时间性
据事后调查分析，板桥、石漫滩水库垮坝失事的主要原因 ：一是水库设计洪水偏小，防洪能力严重不足，而实际发 生的洪水远大于设计洪水。二是防汛指挥机构不健全，通 讯等非工程措施薄弱。三是重兴利、轻除害，没有备用通 讯工具和备用电源，防汛物资、抢险队伍严重不足，无应 对超标准洪水措施和预案。
在认真吸取“75.8”惨痛教训后，国家分别 于1992年和1998年完成了对板桥、石漫滩两 座水库的复建，复建后水库防洪库容比原来分 别增加了20％和50％，泄洪能力增大了7.6倍 和9.0倍。两座水库大坝，失事前均为土坝， 复建后，板桥水库大坝河床段改为混凝土溢流 坝，石漫滩水库大坝改为碾压混凝土坝，大大 提高了水库工程的安全度，可以充分发挥两座 水库的防洪兴利效益，为人民造福。
预见预防
不同类型
再发预防
案例一：北川新县城的规划 四川大地震后，北川羌族自治县政府驻地曲山镇
遭遇灭顶之灾，震后治理难度极大，地质条件已决定 了北川县城无法就地重建。2008年5月22日，温家宝总 理重返北川考察时称“一定要在造一个新北川”。
异地选址的北川新县城位于安昌镇东南2公里处， 处于永安镇与安昌镇之间，距离老县城23公里。北川 新县城紧邻安昌河，依山傍水，自然条件优越，可建 设用地8平方公里左右，为城市的重建和长远发展提供 了充足的空间。同时，新县城地址条件好，远离地震 断裂带，可利用建设用地充足，有利于推进北川城镇 化进程，促进人口疏解。北川新县城的规划体现了风 险减缓的要求。
诸葛亮的危机预案——锦囊妙计
诸葛亮在临终之时，给了杨义一个锦 囊，并判断：“我死魏延必反；待其反 时汝与临阵，方开此囊。那时自有斩魏 延之人也。”后来，魏延果真造反。杨 义依记行事，魏延被马岱杀死。“诸葛 亮先机识魏延，已知日后反西川。锦囊 遗计人难料，却见成功在马前。”
第一节 公共危机管理的不同预防类 型
案例三:预案启动的尴尬（思考：案例中预案遵循了预 案制定的那些原则或没有遵循哪些原则）
2008年年初暴风雪袭击了江西省。1月13日，赣北 地区降下了大雪，九江市两天内降雪量达10.6厘米、积 雪深度达八厘米。江西境内一些高速公路因路面结冰 而封闭，导致交通拥堵、车辆积压。截止17日，福银 高速南昌至九江段车辆拥堵严重，仅经由九江前往九 江长江大桥的车辆就滞留了5000多辆，连绵30余公里 。1月26日15时，江西省宣布启动冰冻灾害天气应急预 案，全力以赴做好“九保一平”，即“保安全、保食 品供应、保电通、保气通、保水通、保路通、保通信 、保救灾、保生产生活秩序正常。确保旅客平安回家 ”。
第二节 公共危机管理的预防过程
1.公共危机的监测 （1）自然因素引发的危机：通过观察仪
器、装备和技术获取有关灾害资料数据 。 （2）人为因素引发的危机：通过对社会 现象的分析、调查等收集分析资料。
例如：评定一个国家与地区的贫富 差距的方法，基尼系数、恩格尔系数。
2.公共危机的预警 （1）获取预警信息 （2）评估预警信息 （3）上报预警信息 （4）决策者的预警反应
✓ 该等级危机事件处理工作的内容及人员分配调动。 ✓ 该等级事件处理过程特别是现场部分可能动用的物资
装备。 ✓ 计算每一步行动需要的时间及完成目标所需要的时间
➢ （2）人为因素引发的危机：采取间接的 控制或者防范措施。（例如：对贫富差 距的预控与预防，采取政策调整等间接 手段来实现。）
➢ （3）自然因素与人为因素交互作用引发 的危机：采取直接与间接相结合的措施 。（例如：非典，直接接措施：疏散人群等。）
公共危机管理的预防机制
学 习 目 标—— 公共危机管理的预防
➢ （1）公共危机管理的预防类型 ➢ （2）公共危机管理的预防过程 ➢ （3）公共危机管理预防的基本策略
公共危机管理的预案
➢ （1）公共危机管理预案制定的原则与作用 ➢ （2）公共危机管理预案制定的内容与类型 ➢ （3）公共危机管理预案制定应注意的问题
但是，江西高速公路业主总共就只有一台铲雪车 ，而且位于赣南。不仅如此，江西境内一些高速公路 养护基地还没有储备除冰用的工业盐。由于盐属于专 营产品、购买手续复杂，高速公里管护部门难以及时 买到工业用盐。
2.公共危机管理预案的内容 （1）确定危机的等级 一般危机情况。 低度危机情况 高度危机情况 ④重大危机情况 思考：为什么要确定危机等级？
3.公共危机的预控
（1）自然因素引发的危机事件：采用一 些直接的控制或防范措施。
案例二：1975年8月河南板桥石漫滩水库 垮坝事故及教训
1975年8月上旬，受3号台风的影响，河南省洪汝河、沙 颖河、唐白河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一 场特大暴雨的袭击，造成板桥、石漫滩两座大型水库溃坝 ，并引发竹沟、田岗两座中型水库及58座小型水库相继跨 坝，致使2.6万人死亡的惨剧。 大雨过后，鸟虫绝迹，死 雀遍地。在这次特大洪水袭击下，河南省驻马店、许昌、 周口、南阳和舞阳工区5个地区的30个市县受灾，受灾人 口1015.5万人，死亡2.6万人，冲毁京广铁路102公里， 中断行车16天，影响南北正常行车46天，河道堤防漫决 810多公里，决口2100余处，长340多公里，直接经济损 失近百亿元。
➢ （2）确定目标与任务 ✓ 确定处理的总目标 ✓ 总目标下细分目标 ✓ 细分目标的领域确定 ✓ 关键目标及领域的确定 ✓ 可供选择的多种目标方案 ✓ 选择与确定目标，规定欲达到的效果
➢ （3）明确方案执行规划
✓ 制定实现目标的一系列行动 ✓ 制定纪律、颁布法令，以确保目标的实施。
➢ （4）确定预算范围
第三节 公共危机管理预案的制定
危机管理预案的制定就是通过调查与情 报分析，确定潜在的危机问题；设计解 决问题的可能性方法和选择；在制定战 略决策的基础上，进一步研究与确定危 机发生时的行动计划等。
1.公共危机管理预案制定的原则 （1）完整性 （2）预见性 （3）主动性 （4）可操作性 （5）时间性
据事后调查分析，板桥、石漫滩水库垮坝失事的主要原因 ：一是水库设计洪水偏小，防洪能力严重不足，而实际发 生的洪水远大于设计洪水。二是防汛指挥机构不健全，通 讯等非工程措施薄弱。三是重兴利、轻除害，没有备用通 讯工具和备用电源，防汛物资、抢险队伍严重不足，无应 对超标准洪水措施和预案。
在认真吸取“75.8”惨痛教训后，国家分别 于1992年和1998年完成了对板桥、石漫滩两 座水库的复建，复建后水库防洪库容比原来分 别增加了20％和50％，泄洪能力增大了7.6倍 和9.0倍。两座水库大坝，失事前均为土坝， 复建后，板桥水库大坝河床段改为混凝土溢流 坝，石漫滩水库大坝改为碾压混凝土坝，大大 提高了水库工程的安全度，可以充分发挥两座 水库的防洪兴利效益，为人民造福。