做好贯标认证工作建立健全测绘质量体系

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在编写文件时, 我们有这样的体会: 一是首先要设计好质量体系构架。 这样写 起来比较清楚、方便。 二是写出的文件必须准确的回答标准里提 出的每项条款要求。 各文件之间的接口必须衔 接好。 三是文件写出后, 最好所有编写人员集体 逐个文件进行讨论, 共同把关, 以求更完善。 质量手册、程序文件、作业文件这三个层次 文件, 共编写了 78 个文件, 从 1998 年 3 月—11 月用时 9 个月。 三、贯标工作中的一些体会和问题 我院贯标认证工作, 到目前为止整整一年 了, 实践中的体会也是多方面的, 就其主要的归 纳为以下四点: 1、要搞好贯标认证工作, 院领导班子, 特别 是一把手的决心要大, 对贯标认证工作的领导 和支持力度要强, 这是一个单位贯标认证工作 能否顺利进行的关键。 我院这次贯标认证之所以能够顺利进行, 与院领导的决心及强有力的支持是分不开的, 要人给人, 要钱给钱, 生产任务再忙也要确保贯 标认证工作的进行。 2、贯标认证中大量的具体工作是由各认证 部门来完成的, 因此, 各贯标认证部门主要行政 领导也要积极支持这项工作。为此, 我院把贯标 认证工作列为部门工作和领导业绩考核的重要 内容, 从而在组织上为这项工作顺利进行打下 了基础。 3、要有一个强有力的工作班了, 也就是说,
贯标认证工作中遇到的问题还是不少的, 主要问题有以下两点:
1、对所要贯标的标准选择 一个单位要想贯标 ISO 9000 族标准, 首先 要 面 临 一 个 问 题 就 是 要 贯 标 哪 个 标 准, ISO 9001 还是 ISO 9002? 这个问题对工业、企 业、建筑、安装、设计部门本不是什么问题, 国内 已有许多单位成功的完成了贯标认证工作, 也 就 是 说, 一 个 综 合 的 工 业 企 业, 应 该 贯 标 ISO 9001 标准, 一个专业设计部门同样要贯彻 ISO 9001 标准, 这是根本不需要企业自己来选 择的。 但是, 作为一个纯从事测绘工作, 而且兼备 了事业单位与企业行为两类功能的测绘单位来 说, 国内尚无贯标认证的先例, 同时, 国内各认 证机构对测绘工作的认识还不很深入, 对测绘 行业是属于企业性质, 还是属于单一的生产安 装企业性质的界定还没有形成统一的共识。 所 以说, 我们必须根据自己的行业特征来选择贯 彻哪个标准。 2、对于标准中一些要素的理解问题 由 ISO 9000 族标准的普及还不够深入, 加 上测绘生产的特殊性, 造成了我们对于标准中 一些要素理解上的困难, 并且不能得到权威的 解释, 这是我们在学习标准时常常会到的问题。 例如: ISO 9000 族标准中有一个要素“检验 和试验”, 其中又有两个分要素, 即过程检验、最 终检验, 这些在工业生产中是非常清楚的, 绝不 会造成误解, 而测绘行业的生产特点和工业生 产特点又不尽相同, 这就给我们在实际操作上
3、选择认证机构 选择认证机构是贯标工作中比较重要的环 节, 通过调查, 我们最后选择了“北京中设质量 体系认证中心”, 它是经国家建设部批准, 由中 国勘察设计协会组建的第三方质量体系认证机 构, 我们提前选择认证机构的目的, 主要是取得 它们的指导, 因为所有编写质量体系文件由它 们审批认可, 最后外审还得由他来审, 这样一条 龙下来, 可以避免走弯路。 4、制定贯标认证计划 在以上一系列准备工作后, 我们根据院的 实际情况, 制定了比较详细的工作计划。我们首 先制定出一个总计划, 分几个阶段, 每个阶段干 什么, 什么时候完, 然后每个阶段再制定一个详 细计划, 因为和认证公司签合同时, 它需要了解 你的计划, 确定外审时间, 以便纳入他们计划, 我院贯标认证工作计划共分六个阶段进行:
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·北京测绘·
1999 年第 1 期
做好贯标认证工作 建立健全测绘质量体系Ξ
陈 倬 刘忠卿 左桂林 米宏宾
(北京市测绘设计研究院, 100038)
一、我院为什么要贯标 1、市场需求 目前, 全国大多数测绘单位都面临着从计
划经济向市场经济转轨的问题, 市场竞争也日 趋激烈, 顾客对产品的要求也越来越高, 都把质 量和信誉作为选择的首要条件。 为了适应市场 的需求和我院自身的发展, 我们选择了通过 ISO 9000 族质量标准认证这一个途径来提高加 强我院的质量管理水平。
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1999 年第 1 期
本单位的作业文件。 作业文件共编写了 43 个, 经贯标办多次修改后基本定稿。
为了使编写出的文件既能覆盖 ISO 9000 族标准中规定的全部要素要求, 又能符合测绘 行业的特点, 满足我院质量体系和质量管理的 现状与目标, 由贯标办制定了《程序文件编写规 定》和《作业文件编写规定》, 并草拟了各部门需 编写的作业文件目录, 用以指导各类质量体系 文件的编写。
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建立这样一个质量保证体系, 其根本目的 就是要适应市场经济这个大环境, 向社会提供 完善的测绘产品, 以求其自身的发展。
二、贯标认证工作的具体做法 我院自 1997 年 12 月初开始进行这项工 作, 至现在将近 1 年了, 质量体系文件编写已基 本完成, 其中包括质量手册、质量体系程序文 件、作业文件, 共计 78 个文件。
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1999 年第 1 期
·北京测绘·
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表 2 水平度盘下俯时 ∃Β随 ∆、Α、Β变化
∆ 2″ 10″ 15″ 4″
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1、组织落实 (1) 成立以院党委书记 (代院长) 为组长, 各 贯标认证部门主要领导参加的贯标认证领导小 组。 其主要职责是对贯标各阶段的重要工作做 出决策, 解决贯标工作中各部门的不协调环节 (院长是最高领导者)。 (2) 成立贯标办公室。为确保贯标工作顺利 进行, 院从各部门抽调 9 名业务经验丰富, 从事 技术工作多年的人员组成贯标办公室。 主要职 责是编写质量体系文件。 (3) 确定管理者代表。由院法人代表任命一 名副院长为管理者代表 (院长是最高管理者, 不 可能全部精力投入这项工作, 可以委派一名代 表主抓贯标认证工作, 故称管理者代表, 这是贯 标认证必须要求)。 组织落实方面主要做了以上三项工作。 2、学习调研 首先组织贯标办的人员学习 ISO 9000 标 准, 学习材料主要有“质量体系内部审核员国家 通用教程”、“认证人员培训系列教材”、“工程勘 察设计行业质量体系要求实施指南汇编”等教 材, 并请认证公司人员前来讲授如何编写质量 体系文件, 边学习边研讨。 学习阶段很重要, 是 打基础阶段, 把“标准”搞通吃透了, 编写质量体 系文件就方便多了。 在学习标准包括请老师讲 课约占用两个多月的时间, 回过头来看, 这点学 习时间还是不够的, 还得在干中不断的学习。 在理解了“标准”的基础上, 结合我院实际
( 1) 准备阶段: 确定管理者代表; 确定质量 方针、质量目标; 确定质量体
( 2) 培训阶段: 各认证单位提交内审员名 单; 内审员培训; 认证部门的主任工、质检员、班 组长培训。
(3) 编写质量体系文件阶段: 质量保证手册 的编写; 程序文件的编写; 作业文件的编写; 学 习、讨论、修改质量体系文件。
( 2) 贯标的范围。 这是第二个要解决的问 题, 是全院所有部门都贯标认证, 还是部分贯标 认证。 经过研究我院决定在生产部门及和生产 有关的管理部门进行贯标认证 (六个测绘大队、 制印厂制图部分、地理信息中心、生产处、科技 处、质量监督处、人事处、资料室、物供处) , 其它 部门只贯标不认证。
(3) 对质量体系要素及职能进行分配。首先 明确贯标认证部门的具体职能, 然后按要素分 清哪些是主要责任部门、相关部分、执行部门。
( 4) 质量体系试运行阶段: 召开全院大会, 正式发布质量体系文件; 质量体系的试运行 (按 质量体系文件开始实施) ; 信息反馈 (根据质量 体系运作中反映的问题, 采取相应的改进措 施)。
( 5) 内审阶段: 制定内审计划; 分部门进行 内审; 管理评审; 质量体系改进。
( 6) 审核与认证阶段: 提出认证申请; 现场 审核; 提出审核报告; 审批发证。
2、近两年来我院在产品质量上有所下降, 原因是多方面的, 例如在措施方面力度还不够, 部分职工的质量意识比较淡漠, 只求数量不求 质量的现象时有发生。 尤其在浦东工程中以及 前一段全国测绘产品质量大检查中, 暴露出不 少质量问题, 这些问题往往单靠产品检查验收 是难发现的, 因此, 需要对测绘生产中的每一个 生产环节, 甚至对每一项操作进行有效地控制, 才能确保最终的质量满足要求, 而 ISO 9000 族 标准的贯彻, 正好能提供这样一个质量保证体 系。
5、组织内审员培训 根据贯标认证工作的需要, 我们从各认证 部门先派 2—3 名业务素质高, 责任心强, 具有 一定学历的技术管理人员参加, 委托认证公司 举办的内审员学习斑。 经过系统的学习和严格 考试, 共有 55 名同志取得了内审员资格证书。 院领导和各认证部门的主要领导、主任工都参 加了培训。 通过培训我院建立了一支满足贯标 认证工作需要的正规内审员队伍。 6、编写质量体系文件 经过学习、培训后, 我们按计划进入质量体 系文件编写阶段。编写文件是个难点, 也是一个 核心工作, 写出来的文件, 既要满足标准的要 求, 又要附和本单位的实际情况, 困难是比较大 的, 也是花费时间最长的一项工作。我们的具体 做法是: (1) 由贯标办编写质量保证手册和程序文 件。截止 11 月上旬, 我们共编写了 35 个程序文 件和一个质量保证手册, 现已四易其稿, 两次送 认证公司审查。 (2) 由贯标办指导, 各认证部门内审员编写