“关中城市群”发展的现状、问题及对策
优势互补
优势互补携手共进发挥西安在大关中经济区的核心作用西安市副市长杨广信编者按：2007年7月21日由陕西省社科院、研究室等单位联合举办的“大关中论坛”在西安召开。
处陕西省属的西安、汉中、延安、铜川、商洛、宝鸡、安康、渭南、榆林和咸阳外，还包括甘肃的天水、平凉、庆阳三市的代表参加了会议。
本文为西安市副市长杨广信同志在讨论上的发言。
各位领导、各位专家学者：大家好！关中地区作为中华民族的发祥地和历史文化摇篮之一，成为新时期推进西部大开发的重要载体。
大关中城市群作为新亚欧大陆桥的核心增长极，是黄河中上游最具活力和潜力的经济区，今天有幸和各位领导、各位专家共同探讨以西安为中心的大关中城市群发展问题，作为地处大关中经济带中心的西安市的市长，一是对关注西安未来发展的有识之士表示衷心的感谢；二是感到西安的发展责任重大。
现在，我就西安如何发挥在大关中城市群的核心作用，服务周边，通过创新发展以及与兄弟城市互动发展，辐射带动区域整体发展，谈一些认识和看法。
提高认识，创新机制，探索大关中发展模式“十一五”时期是西部地区全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，是进一步发挥西部地区比较优势、促进全国区域经济协调发展的关键时期。
在国家西部大开发“十一五”发展规划中，以西安为中心的关中经济区已确定为我国“十一五”时期重点支持发展的西部地区经济区，国家明确提出了要将其建成带动和支撑西部大开发的战略高地。
西安地处大关中城市群的核心地位，增强与相邻部分城市的交流和合作，将有利于西安自身发展，也有利于大关中经济区域的发展。
进一步增强以西安为中心的关中经济区辐射带动作用，促进区域内各城市产业升级，必将加速陕南陕北巨大潜能和后发优势的释放和转化，实现城市功能优势互补和共同发展。
加快以西安为中心的关中经济带建设，既是国家西部大开发战略的深入推进，也是我省发展战略的重要组成部分，更是大关中经济区域城市发展的内在需求。
对促进关中、陕北、陕南协调发展，乃至推进西部大开发的战略转型具有重要意义。
城镇化出现的问题及措施
城镇化出现的问题及措施城镇化是指人口从农村地区迁往城市居住和社会经济活动的过程。
随着城市化进程的加速，出现了一些问题，同时需要采取相应的措施来解决这些问题。
一、城镇化出现的问题1.人口过度集中。
随着城镇化的加速推进，城市人口大量增加，导致城市人口密度过大，人口聚集的压力增大，城市的基础设施和公共服务设施无法满足人口增长的需求。
2.城市人口流入，带来了就业问题。
许多农民工进入城市，但由于各种原因，他们在城市生活中面临种种就业问题，包括低收入、不合理的劳动安排和不稳定的工作。
3.城市发展不平衡。
城市的发展不平衡，一些小城镇发展缓慢，而一些大城市过度发展，导致了资源过度荒芜和土地资源的浪费。
4.城市污染严重。
城市化引发了严重的环境污染问题，包括大气污染、水污染和土壤污染，影响了居民的健康和生活质量。
5.农村人口减少。
农村地区的人口减少，导致农业生产力下降，农村经济发展受到影响，社会稳定受到威胁。
二、解决城镇化问题的措施1.完善城市基础设施。
政府需要增加对城市基础设施的投资，包括道路、交通、供水、供电和垃圾处理设施的建设，以满足城市发展的需求。
2.改善农民工就业状况。
政府应加强对农民工的培训和技能提升，提高他们的就业机会和收入水平，同时提供平等的劳动条件和社会保障。
3.促进城市发展均衡。
政府应加强对小城镇和中小城市的支持，鼓励其经济发展，减少大城市的人口压力，促进城市化的均衡发展。
4.加强环境保护。
政府应采取措施减少城市污染，包括加强对工业企业的环保监管、大力推广清洁能源和循环利用技术，改善城市空气和水质。
5.保护农村人口。
政府应加强对农村经济的发展和农民生活的保障，提高农村生产力，吸引农民留在农村，保护农村社会稳定。
6.加强城市规划管理。
政府应加强城市规划管理，控制城市土地利用，合理布局城市发展，保护耕地资源，推动城市可持续发展。
7.推动城乡一体化发展。
政府应加强城乡一体化发展的政策和投资，并积极推动城乡一体化基础设施建设，促进城乡经济的互补性和发展。
关中城市群
关中城市群：提高资源配置效率促进可持续发展本报记者刘晓辰西安是关中城市群的“龙头”，经济总量占到关中地区的一半左右。
资料图片从地图上看，陕西很像一个跪着的兵马俑，关中地区著名的“八百里秦川”好像缠绕在兵马俑身上的一条腰带，以西安市为中心，由咸阳市、宝鸡市、铜川市、渭南市以及杨凌国家农业高新技术产业示范区组成的关中城市群就在这里。
有着丰富历史文化底蕴的关中城市群，被国家西部大开发“十一五”规划列入“关中—天水经济区”，成为西部大开发的“重点开发”区域。
这里集聚着陕西全省62.6％和西北地区25％的人口，创造了陕西全省63.9％和西北地区26％的生产总值。
但与东部发达地区相比，关中地区目前的经济密度并不高，只有长三角的13.5％、珠三角的7.4％，开发潜力很大。
专家认为，加快关中城市群建设，有利于发挥其自身优势，也有利于促进西部地区开发的合理布局，提高资源的空间配置效率。
陕西省政府提出，“要站在历史文化的至高性、科教的领先性、地域的枢纽性和战略的安全性的角度，谋划关中城市群的发展，加速推进关中城市群崛起，加快全省城镇化进程。
”陕西省长袁纯清告诉记者，作为全省社会经济发展的先导区和核心区，关中城市群地区规划期内要在西部地区达到两个率先：率先实现全面建设小康社会的目标，率先完成工业化和城市化。
龙头舞起西咸一体化构筑大引擎在古都咸阳采访，一条名叫“世纪大道”的路被屡屡提及。
这条今天看起来再普通不过的路，却记载着当时咸阳市委、市政府解放思想，主动向西安靠拢的重大举措。
时任咸阳市长、现任陕西省副省长李堂堂说，过去咸阳在发展城市经济时总是希望向西挺进，避开东面的西安，后来市委、市政府改变了思维方式，决定向东借力，与西安共享雄厚的科技和人力等资源，以求形成合力，共同壮大。
此后，陕西省委、省政府提出了“西（安）咸（阳）经济一体化”的战略构思，两市决策层对此渐成共识。
2004年，西安咸阳的合作备忘录正式签署。
其中提及的“整合资源”、“信息共享”、“错位发展”等思路，均在近几年的合作中有所体现。
中国城市化发展过程中的问题与对策
中国城市化发展过程中的问题与对策一、引言随着中国城市化发展的不断推进，也逐渐出现了一些问题。
这些问题包括城市人口过度集中、城市规划不合理、城市交通拥堵、城市环境污染等。
本篇文章将对这些问题进行探讨，并提出一些解决问题的对策。
二、城市人口过度集中问题中国城市化发展中最大的问题之一是城市人口过度集中。
这种情况不仅使城市拥有了数量众多的人口，还带来了一系列的问题。
1. 城市空气污染问题城市人口过度集中造成了城市交通拥堵，大量汽车在路上排放尾气，使得城市空气污染十分严重。
城市空气污染严重影响了人们的身体健康，会导致各种呼吸道疾病。
2. 资源短缺问题城市人口过度集中还会导致城市资源短缺，如供水、供电、供气等。
这种情况会严重影响城市居民的生活质量。
对策：推进城市群发展为了解决城市人口过度集中问题，政府应该加大对城市群发展的推进力度。
城市群的发展可以实现城市之间的分压，居民可以在城市群中选择适合自己的居住地。
同时，城市群的发展还能够实现一体化发展，共同建设基础设施和公共服务设施。
三、城市规划不合理问题城市规划是城市化发展中最重要的方面之一，但是一些城市规划不合理问题还是存在的。
1. 城市土地浪费问题城市规划不合理问题会导致城市土地的浪费。
例如，在一些城市中，为了建设高档住宅区而占用大量农田，这种情况严重浪费了城市资源。
2. 城市交通拥堵问题城市规划不合理还会导致城市交通拥堵问题。
例如，在一些城市中，由于道路规划不合理，道路过于狭窄，交通流量大，道路拥堵状况日益严重。
对策：加强城市规划管理政府应该加强城市规划管理工作，加大对城市规划的审查力度，避免城市规划不合理问题的出现。
同时，政府还应该加大对城市土地的保护力度，避免城市土地的浪费。
四、城市交通拥堵问题城市交通拥堵是城市化发展中最让人头疼的问题之一，这种问题如果处理不当，会给人们的生活带来很大的困扰。
1. 城市公共交通设施不完善问题城市公共交通设施不完善也是导致城市交通拥堵的原因之一。
中国城镇化发展出现的问题与对策
中国城镇化发展出现的问题与对策改革开放以来，伴随着经济的快速增长，中国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。
城镇化是国民经济和社会发展的大战略, 积极稳妥地推进中国城镇化是全面建设小康社会, 解决中国三农问题, 发展中国特色社会主义的基本途径之一。
本次讨论我们围绕中国城镇化的发展现状及存在的问题, 揭示城镇化过程中的真正需求和发展目标, 进而提出合理的发展对策。
一、我国城镇化发展的问题1．城镇化水平较低且存在虚高问题2006年，中国的城镇化率为43．9％，低于与中国人均实际收入大体相当的国家55％的平均水平。
同时，尽管中国整体经济增长快于一些发展中国家，但同这些国家在它们经济高速成长时期的城市人IZl增长率相比，中国城市人口年均增长率却相对较低。
从国际比较的角度看,我国城镇化水平与工业化水平和同等收入国家的城镇化水平仍有较大差距, 比同等城镇化水平和同等收入水平国家的城镇服务业发展也远为滞后。
按现在的统计口径，虽然有很多人被统计在城镇人口中，但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有真正融入到城市生活中，没有享受到城市现代文明的成果。
严格地说，这些人不属于被城市化了的人口。
如果剔除这部分人，则中国城镇化水平更低。
2. 城镇化的区域差异较为明显改革开放以来, 我国的城镇发展体系逐渐走向成熟。
以城市特别是大城市发展为代表的、城市区域空间为主体发展的新格局日益显现, 一些区域具有区位、资源和产业优势, 已经达到了较高的城市化水平, 形成了城市发展相对集中的城市群。
除原有的长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群外,山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、川渝城市群和关中城市群等也开始形成。
2006年, 我国城镇人口5. 77 亿人, 城镇化率43. 9%。
由于各地基础不同, 加之经济社会发展程度的差异, 我国不同地区城镇化发展水平各不相同。
从区域来看, 东北地区城镇化水平最高,东部沿海地区较高, 中部地区次之, 西部地区最低。
关中城市群进展的现状、问题及计谋
“关中城市群”进展的现状、问题及计谋李钒侯远志摘要：在城市群的建设进程中存在着城市规模不合理、治理体制不顺、城市群内部结构不完善等问题，应从成立和谐沟通的政策体系和政府效劳体系、构建高效的基础设施、完善城市布局、增进城市群中各城市之间的优势互补和和谐进展等方面加以改善。
一、关中城市群的现状分析“关中城市群”是指以西安为中心、以陇海铁路和301国道线为一线、以高新技术产业和先进技术及星火产业为特点的产业经济体系为两带的“一线两带”的关中经济区，包括5个地级市、3个县级市、1个示范区、34个县和16个市辖区。
城市群以西安为中心的“米”字型公路主骨架正在高级化，而且所有重要市镇均有骨干公路相连。
“关中城市群”的经济规模在陕西省占有极为重要的地位，2006年GDP达2 亿元，占陕西省的%。
“关中城市群”的科技实力十分雄厚，在全国占有重腹地位，西安市的综合科技实力在全国仅次于北京、上海，排在第3位，其高等院校、科研院所众多，科研人员多达六、七十万。
“关中城市群”高新技术产业开发带已初具规模，高新区的进展在区域经济中的地位愈来愈显著(如表一、表2所示)。
二、“关中城市群”与“川渝城市群”的对照分析就整个西部而言，已形成规模的城市群有两个：“关中城市群”和“川渝城市群”。
“川渝城市群”是以重庆、成都两市为中心，包括自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、雅安市、广安市、资阳市等14个地级市和渝西经济走廊等县市。
从城市品级体系来看，除成都和重庆为特大城市外，自贡、绵阳、南充为大城市，雅安、资阳为小城市，其他城市为中等城市。
重庆市是全国四大直辖市之一，升为直辖市后其城市规模迅速扩大，经济实力不断增强，对周边的辐射力也在增强。
成都市是四川省的省会城市，城市进展也较快，这就使得这一城市群的整体进展水平较高，经济实力相对较强。
这两大城市群同属西部，但其进展状况、经济增加率和经济竞争力却有较明显的不同。
陕西关中城市群产业发展研究
陕西关中城市群产业发展研究摘要：关中城市群是陕西最大的城市群，经济发达、人口密集、文化繁荣，对辐射带动周边地区产业发展，促进区域经济协调发展发挥了巨大的作用。
本文分析了关中城市群产业发展现状，面临的发展形势，在此基础上提出关中城市群产业发展思路以及产业发展重点，并提出了具有可操作性的保障措施。
关中；产业；保障陕西关中城市群是指以西安（含咸阳）为中心、宝鸡为副中心，渭南、铜川、商洛部分地区及杨凌示范区的城市群，该区域是西部第二大城市群，仅次于成渝城市群，也是陕西人口最密集地区，高等院校、科研院所、国有大中型企业相对集中，经济发达，文化繁荣，在全国区域经济发展中占有重要地位。
一、关中城市群产业发展现状（1）是陕西经济发达区域20__年关中地区生产总值12504.6亿元，占陕西全省比重为65.6%，较20__年提高0.2个百分点。
一、二、三产业占比为8：45.9：46.1。
非公有制经济发展迅速，20__年非公有制经济增加值占关中地区生产总值比重为52.1%，较20__年提高0.4个百分点。
（2）工业发展势头强劲20__年关中地区工业增加值4269.82亿元，占全省比重为59%，较20__年提高0.8个百分点。
其中工业增加值增长8.4%，增速较去年同期提高0.04个百分点。
20__年关中地区强生全球供应链生产基地（一期）、华晨汽车产业园建设进展顺利，航天产业基地、吉利汽车产业基地落户宝鸡，工业项目带动效果显著。
（3）服务业发展迅猛京东西北电子商务基地、国美西北电子商务运营中心、苏宁西北地区电子商务运营中心、西安立丰国际广场、铜川新区美佳华商业广场、西咸新区特拉福德中心等现代服务项目进展顺利。
有9个县入选全国电子商务进农村综合示范县，宝鸡荣获“互联网+”20__年度中国网络零售最具活力城市殊荣。
（4）以创新为驱动的产业体系具备雏形建设了三星12英寸闪存芯片（一期）、华为全球交换技术中心、渭南高新区3D打印产业培育基地、西航新一代航空发动机部件生产线等一批先进制造业项目，以西安高新区为代表的各类园区成为新的增长极。
陕西关中地区城市群发展分析【精选资料】
陕西关中地区城市群发展分析一、陕西关中城市群发展现状1．关中地区概况关中地区位于陕西中部，西起宝鸡，东至潼关，东西相距360公里，面积约占全省总面积的19%。
这里地势平坦，物产丰富，国民生产总值约占全省2/3，号称“八百里秦川”。
关中地区省属城市五个，即西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南等；陕西省七个主要城市，关中就占了五个。
并有西安、杨凌、宝鸡3个国家级高新技术产业开发区，咸阳、渭南两个省级高新技术产业开发区。
县级市3个，县城35个，市辖区1个，镇408个，456个乡。
关中地区人口占全省53%，集中了全省80%的工业固定资产和科技力量。
2．城市（镇）分布情况关中地区城市城镇主要分布在东西长南北窄的平原带上，即新亚欧大陆桥沿线，真正成带状分布（见下图）：关中城市带主要存在三个相对密集的城市（镇）区域，即存在三个中心，中有陕西大城市历史文化名城西安及咸阳，西有宝鸡，东有渭南，两者东西呼应，与西安、咸阳共同形成关中城市带。
宝鸡现有国家级高新技术产业开发区，据宝鸡政府讲，新城区、老城区也将合并为一处，形成关中西部的小城市群落。
渭南现有省级高新技术开发区，与华阴、潼关、阎良、韩城等可形成关中东部的小城市群。
最为明显也最为重要的是以西安—咸阳为中心的关中中部城市群落。
西安、咸阳高新技术产业开发区汇集了大量高科技人才及现代管理人才，在现代工业和电子信息技术方面优势明显，加上杨凌现代农业高新技术产业开发区农业高科技研究，况且三者在地理位置上亦十分邻近，交通方便，联系密切，从而成为陕西最大的城市密集区域，也是陕西最大的科技人才汇集区。
3．关中城市群的交通、区位情况关中城市群地处八百里秦川，自古就是物产丰富之地，是陕西的粮仓，土地肥沃，水利条件便利，交通发达。
省会西安是关中地区最大的城市，是陕西最大的城市，也是新亚欧大陆桥上中国段内最大的中心城市，一直是国家重点投资建设的城市之一。
目前已经成为区域性的科技中心，成为我国北方中西部结合带最大的商品流通和物资集散中心。
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您要打印的文件是：“关中城市群”发展的现状、问题及对策打印本文“关中城市群”发展的现状、问题及对策作者：李 钒 侯远志 转贴自：本站原创 点击数：447摘 要：在城市群的建设过程中存在着城市规模不合理、管理体制不顺、城市群内部结构不完善等问题，应从建立协调沟通的政策体系和政府服务体系、构建高效的基础设施、完善城市布局、促进城市群中各城市之间的优势互补和协调发展等方面加以改善。
关键词：关中城市群，川渝城市群，城市布局 一、关中城市群的现状分析 “关中城市群”是指以西安为中心、以陇海铁路和301国道线为一线、以高新技术产业和先进技术及星火产业为特点的产业经济体系为两带的“一线两带”的关中经济区，包括5个地级市、3个县级市、1个示范区、34个县和16个市辖区。
城市群以西安为中心的“米”字型公路主骨架正在高级化，并且所有重要市镇均有主干公路相连。
“关中城市群”的经济规模在陕西省占有极其重要的地位，2006年GDP达2 517.59亿元，占陕西省的70.38%。
“关中城市群”的科技实力十分雄厚，在全国占有重要地位，西安市的综合科技实力在全国仅次于北京、上海，排在第3位，其高等院校、科研院所众多，科研人员多达六、七十万。
“关中城市群”高新技术产业开发带已初具规模，高新区的发展在区域经济中的地位越来越显著(如表1、表2所示)。
二、“关中城市群”与“川渝城市群”的对比分析 就整个西部而言，已形成规模的城市群有两个：“关中城市群”和“川渝城市群”。
“川渝城市群”是以重庆、成都两市为中心，包括自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、雅安市、广安市、资阳市等14个地级市和渝西经济走廊等县市。
从城市等级体系来看，除了成都和重庆为特大城市外，自贡、绵阳、南充为大城市，雅安、资阳为小城市，其他城市为中等城市。
重庆市是全国四大直辖市之一，升为直辖市后其城市规模迅速扩大，经济实力不断增强，对周边的辐射力也在增强。
成都市是四川省的省会城市，城市发展也较快，这就使得这一城市群的整体发展水平较高，经济实力相对较强。
这两大城市群同属西部，但其发展状况、经济增长率以及经济竞争力却有较明显的差异。
(一)“关中城市群”与“川渝城市群”的对比分析 如表3所示，这两大城市群从地缘状况来看有很多相似之处：(1)无论是“关中城市群”还是“川渝城市群”都是中国交通的枢纽地带，是陆上、水上、空中联系的重要纽带。
(2)从国家政策方面来看，二者都是响应“西部大开发”的口号加速发展，在政府的政策、资金等方面都享有特殊的优惠。
(3)从建设过程中遇到的问题来看，“关中城市群”的问题主要集中在建设过程之中，而“川渝城市群”则偏向于在建成的规模上如何使之锦上添花，二者建设的重点不同，遇到的问题、解决的办法自然也就有很大的差别。
就“川渝城市群”而言，遵循市场导向与政府行为相结合、互利互惠与整体水平提高相结合、保护环境与可持续发展相结合的原则就可以使川渝地区经济社会取得持续、稳定、健康的发展，但这些并不表明川渝地区已经完全摆脱了建设过程，更不能表明它已经克服了建设过程中的困难。
尽管“川渝城市群”发展的势头良好，但从整体上来看，目前中国城市群的发展还处在初级阶段，其发展也存在着一系列的共同问题。
(二)二者在建设发展过程中的相同点分析 1. 管理体制不顺。
城市群是若干个不同性质、不同类型和等级规模的城市基于经济的联系而组成的特定经济区域。
同一个城市群可以有若干个不同的行政区、产业结构、产业布局等，这些若干的不同就有可能导致行政区或者城市之间在某些发展问题上有明显的冲突。
因此，城市群要发展，首先就要突破行政区划限制，通过市场调节机制，以中心城市为核心，实现区域资源要素在整个城市群范围内合理优化配置。
例如：解决“川渝城市群”的“行政壁垒”问题，就要突破区域行政划分，甩开地方保护主义，否则，不仅会对整个区域造成严重的经济损失，而且会造成市场封锁、条块分割等后果。
2. 地区发展不平衡。
关中城市的地区发展不平衡问题尤为严重。
关中地区的发展尚处于雏形，城市规模小，仅仅是省城内部分地区的经济联合，城市数量相对较少。
而且，各个城市的发展水平差距较大，西安、咸阳、杨凌发展较快，各项投资、政策、法律法规健全到位，西咸一体化也在加速建设当中；渭南、铜川这两个城市规模小，发展速度缓慢，近些年来政府投资少，市场规模小，创新能力差，基本处于停滞状态。
这些经济因素、政治因素、社会因素等导致了整个关中地区差距明显，发展失衡。
3. 内部结构功能不完善。
从城市群的内部网络体系结构来看，国外城市群大都以大城市为核心，以卫星城市为依托，形成类似金字塔的比例结构。
而中国城市群的特大城市、大城市、中等城市、小城市结构比不尽合理，大城市和小城市数量偏少，整个城市体系缺乏有效的传承环节。
从城市网络的内部功能来看，国外成熟城市群的综合经济功能完备，尤其是城市群的核心城市一般都是全国乃至世界性经济中心，并且集聚了大量的跨国公司、金融财团、国际和地区性组织、科研和教育机构。
而中国的城市群综合经济功能相比较而言显得较为薄弱，其核心城市的集聚与扩散效应也不够强大。
三、“关中城市群”在发展过程中面临的问题及对策研究 (一)“关中城市群”在发展过程中面临的问题 1. 人才流失严重。
我们可以把高等学校比作一个生态系统，而且是一个具有内外共生与竞争关系、能够自我推荐与调节的人文文化的社会生态系统。
在关中地区，高校云集，人才辈出，然而这些人才往往选择去南方发达城市发展，不肯留在西部，这就导致关中这个欠发达地区失去了改变自身发展状态的原动力，导致关中地区高新技术产业缺少骨干。
因此，关中地区要取得更进一步的发展，如何留住高层次人才为西部服务是至关重要的。
2. 经济总量偏小，产业结构升级制约因素比较突出。
关中地区经济发展的特征为：(1)经济总量偏小，在区域竞争中处于不利地位。
2005年关中地区GDP为2 517.59亿元，同年重庆的GDP达3 069.1亿元，这充分说明关中地区区域竞争力不强。
(2)产业结构演进较慢。
2005年西安第一、二、三产业比例为：66.01∶539.61∶664.52，为“三二一”式的产业结构，处在产业结构演进的较低层次。
(3)产业结构同构化，产业关联度小。
各城市的支柱产业多是靠外来力量建立起来的，呈现出“嵌入式”的特点，自成一体，相互之间没有明确的分工，经济联系十分松散，产业结构整体趋同化，产业前后关联效应不强，主导产业产品链条短，支柱产业中缺乏跨市发展的企业。
(4)缺乏整体布局及整体发展的观念和规划。
各城市发展的战略目标缺乏相互协调，部门分割、地区封锁、行业垄断等现象依然存在，政府职能转变尚未到位，市场体系有待健全，产业投入机制单一，民营经济发展缓慢，城市发展的机制有待创新。
3. 城镇规模偏小，城市规模等级结构不合理。
关中地区共有8座城市，424个建制镇，城市人口近700万。
与土地面积相近的京津唐和珠江三角洲地区相比，无论城镇人口还是城镇的规模和数量都小得多。
在这个城市群当中，没有大城市，首位城市——西安的首位度高达5.33，属于高首位分布。
各级城市规模递减不均匀，缺乏大城市，中等城市数量偏少，小城市发展滞后。
4. 城市建设发展缓慢，基础设施落后。
由于城市规模的急剧扩大，城市设施陈旧，城市的设施处于超负荷状态，从而导致了关中地区市容环境污染严重、绿地不足、交通秩序混乱、城市用地短缺、住房紧张等一系列阻碍城市发展的社会问题。
城市的基础设施和环境设施发展的缓慢，阻碍了城市现代化建设进程的加快与城市功能的快速提升，同时影响着城市其他事业的发展，削弱了西安作为西部特大型中心城市带动陕西乃至西北地区经济社会发展核心增长积极作用的充分发挥。
其他的中等城市发展水平都较低，在一定程度上，很难吸收由西安扩散而来的技术和产业，难以实现规模经济效益，同时，也就无法向西安提供完善的资源及辅助产业的支持。
(二)加快“关中城市群”发展之对策 1. 建立协调发展的政策体系和政府服务体系。
政府明确提出鼓励关中地区发展的产业、产品和技术目录，增加政策和市场的透明度。
各级政府应加快政府体制改革，转变和强化服务职能，清理不符合国际惯例和城市群建设发展的政策，减少和进一步简化投资审批程序。
放宽市场准入，创造公平的市场竞争环境。
加快协调西安、咸阳、宝鸡和渭南等市的产业政策、法规和管理体系。
通过协调各城市的户籍制度改革，建立高效、开放、畅通的人员流动机制，构筑统一的产权交易市场、技术市场和科技中介服务市场，建立统一的就业和社会保障服务体系。
2. 构筑开放、畅通和高效的基础设施。
基础设施的建设应当着眼于整个城市群发展，使其不仅高效、合理，而且能够给未来城市的发展留出足够的空间。
高标准地进行交通、通信、排水、电力和燃料及环境绿化，既要实现人流、物流、资金流与信息流的集聚所带来的规模效益，同时又要保持区域的可持续发展。
3. 完善城市布局和等级体系。
具体来讲，“关中城市群”的发展应以西安和咸阳为核心，一是在发展沿关中城市的主轴线陇海线与西宝、西潼高速公路的基础上，加快现有城市的发展，促使中等城市向大城市发展；另外还要增设新的城市。
二是沿“米”字型的交通网络通道形成次级发展轴线布局新城市，最终促进城镇体系的完善发展。
4. 加强西安的中心地位。
近几年，随着全球化和跨国公司生产的国际化以及西安投资环境的改善，一大批跨国资本涌入西安，进驻西安高新技术开发区和经济技术开发区。
西安应抓住这种门户效应和产业结构全面重组与升级的时机，扭转陕西产业结构落后、效益低下、经济发展缓慢的局面。
也可依托云集在西安的高校、科研院所、高新技术和经济开发区，推进新兴工业化工程，大力发展电子信息、航天技术、精密机械、专用机械、生物制药和食品饮料等优势产业，逐步提升西安的整体竞争力，带动陕西省经济的可持续增长和腾飞。
5. 各城市之间优势互补、共同发展。
正确处理和协调好各个城市之间的关系，加快生产要素的流通和重组，推动产业整合，深化各个层次和各个环节的专业分工与协作，造就大型企业，构筑“关中城市群”的产业集群，实现联合发展。
中等城市以核心区域为依托，充分利用自身的优势和现有的社会经济基础和技术条件，建立为西安提供资源、市场、服务，接纳其扩散而来的技术、产品的经济结构，逐步缩小地区差异。
6. 促进生态和社会协调发展。
生态环境是人类生存和发展的自然基础，也是社会共同拥有的最大自然遗产。
建造“关中城市群”，实行并村建镇，转移农村人口，减少农村人口分散对环境造成的压力。
全面实施天然林保护工程和营造人工林带，治理水土流失，实现山青水绿。
城市内部大搞立体绿化，形成乔木、灌木、草地和花卉的全方位绿化格局。