环境资源法课件
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《环境与资源保护法》课件环境与资源保护法.ppt
二、环境的范围与分类
根据组成环境的物质和人类活动的关系不 同，分为天然环境和人文环境。
根据组成环境的物质要素的不同，分为大 气环境、水环境、土壤环境和生物环境。
根据组成环境的范围不同，分为区域环境、 地理环境、地质环境和宇宙环境等。
按照环境功能不同，分为生态环境与生活 环境
第二节 环境问题
1、不同于环境社会关系。（意志性的社会 关系、是环境与资源保护法调整的结果而 不是对象。）
2、由主体、客体、内容三要素构成。 3、环境与资源保护法律事实（行为和事件）
是环境与资源保护法律关系变化的原因。
二、环境与资源保护法律关系的主体
（一）、环境与资源保护法律关系主体的 概念：参加环境与资源保护法律关系，享 受权利承担义务的当事人。
工业革命时期：环境污染日益严重，主要 表现为工业三废污染。
三、环境问题的新发展
1、大气污染：酸雨、臭氧层的破坏、温室 效应及全球气候变暖。
2、水污染 3、土地、森林遭受严重破坏。 4、物种灭绝。 5、突发性环境污染事故
四、人类环境观
人类环境观的概念：又称人类环境价值观， 是人们对自然界的看法、观点、观念的总 和，是人类的环境社会意识。
种因素的总体。它是一个相对概念。 2、生态学上的定义：环境是围绕整个生物界并构
成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物， 它是生物的生存环境。 3、在环境学上的定义：环境是围绕人群的空间， 及其可以直接或间接影响人类生活和发展的各种 自然因素的总称。它是以人类为中心的物质环境。
环境学上的“环境”的特点：
环境立法技术
法律的内部结构：
1、法律的逻辑结构：假定、处理、后果
2、法律规范的分类：命令、禁止、授权和任 意性规范。
环境与资源保护法的体系课件PPT课件
2003年我国资源能
源消耗占世界比例
消耗
占世界比例
煤 电 钢 石油 水泥 生产GDP
33% 12% 27% 8% 48% 4%
GDP4
长换的 。来当
了年二
占全 全世三 世界年 界资我
源国 能大 ％源约 的消消 经耗耗
济量
增，％
27
OO
人口问题 资源问题
地大物博
地大物薄
环境问题
我国资源总量严重不足，人均资源 量更为匮乏。
GDP中至少有18%
是依靠资源和生 态环境的“透支” 获得的
高消耗 高排放 高污染 低效率
国家统计局2008年发布我国2007年 国民经济和社会发展统计公报：2007 年我国能源消费总量26.5亿吨标准煤， 比上年增长7.8%。其中，煤炭消费量 25.8亿吨，增长7.9%；原油消费量3.4 亿吨，增长6.3%；天然气消费量673亿 立方米，增长19.9%；电力消费量 32632亿千瓦小时，增长14.1%。
❖经济的高速增长 与可持续发展 ❖严峻的环境状况 ❖自然灾害频发 ❖能源安全堪忧
❖取消GDP考核易 遏制政绩冲动难
第一章 环境基础知识
一、环境的基本概念
环境科学 生态学 经济学 《宪法》所称的环境 环境保护法所称的环境
环境科学
环境科学以人类为研究对象 环境指围绕着人群的空间，以 及其中可以直接、间接影响人类 生存和发展的各种天然的和经过 人工改造过的自然因素的总体。 即人类环境。
资源总量上，我国石油储量仅占世 界1.8%，天然气占0.7％，铁矿石不足9%， 铜矿不足5％，铝土矿不足2%。
人均资源量上，我国人均矿产资源 是世界平均水平的1／2，人均耕地、草 地资源是世界平均水平的1／3，人均水 资源是世界平均水平的1／7，人均森林 资源是世界水平的1／5，人均能源是世 界平均水平的1／7，人均石油是世界平 均水平的1／10，人均天然气是世界平均 水平的1／23。
《环境资源基本法律》PPT课件
防洪、治涝、灌溉、航运、城市和工业供水、 水力发电、竹木流放、渔业、水质保护、水文测 验、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，由 县级以上人民政府有关主管部门编制，报同级人 民政府批准。
城市规划的编制应当依据国民经济和社会开展规划以及 当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹 兼顾，综合部署。城市规划确定的城市根底设施建立工程， 应当按照国家根本建立程序的规定纳入国民经济和社会开 展方案，按方案分步实施。
第四条 国家制定的环境保护规划必须纳入国民 经济和社会开展方案，国家采取有利于环境保护 的经济、技术政策和措施。是环境保护工作同经 济建立和社会开展相协调。
第十二条 县级以上人民政府的环境保护行政主 管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境 状况进展调查和评价，拟订环境保护方案，经方 案部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。
------摘自?中华人民共和国环境影响评 价法?〔2002年10月〕
国家实行建立工程环境影响评价制度。 建立工 程的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的 单位承担。
建立单位可以采取公开招标的方式，选择从事 环境影响评价工作的单位，对建立工程进展环境 影响评价。 任何行政机关不得为建立单位指定从 事环境影响评价工作的单位，进展环境影响评价。
本法所称环境影响评价，是指对规划和 建立工程实施后可能造成的环境影响进展 分析、预测和评估，提出预防或者减轻不 良环境影响的对策和措施，进展跟踪监测 的方法与制度。
环境影响评价必须客观、公开、公正，综 合考虑规划或者建立工程实施后对各种环 境因素及其所构成的生态系统可能造成的 影响，为决策提供科学依据。
环境资源规划制度
环境资源规划制度是指有关调整环境 资源规划活动的各种法律标准的有机统一 体系，是通过立法确立的有关环境资源规 划的编制、实施和管理的一套规那么，是 环境资源规划工作的制度化和法定化。
城市规划的编制应当依据国民经济和社会开展规划以及 当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹 兼顾，综合部署。城市规划确定的城市根底设施建立工程， 应当按照国家根本建立程序的规定纳入国民经济和社会开 展方案，按方案分步实施。
第四条 国家制定的环境保护规划必须纳入国民 经济和社会开展方案，国家采取有利于环境保护 的经济、技术政策和措施。是环境保护工作同经 济建立和社会开展相协调。
第十二条 县级以上人民政府的环境保护行政主 管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境 状况进展调查和评价，拟订环境保护方案，经方 案部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。
------摘自?中华人民共和国环境影响评 价法?〔2002年10月〕
国家实行建立工程环境影响评价制度。 建立工 程的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的 单位承担。
建立单位可以采取公开招标的方式，选择从事 环境影响评价工作的单位，对建立工程进展环境 影响评价。 任何行政机关不得为建立单位指定从 事环境影响评价工作的单位，进展环境影响评价。
本法所称环境影响评价，是指对规划和 建立工程实施后可能造成的环境影响进展 分析、预测和评估，提出预防或者减轻不 良环境影响的对策和措施，进展跟踪监测 的方法与制度。
环境影响评价必须客观、公开、公正，综 合考虑规划或者建立工程实施后对各种环 境因素及其所构成的生态系统可能造成的 影响，为决策提供科学依据。
环境资源规划制度
环境资源规划制度是指有关调整环境 资源规划活动的各种法律标准的有机统一 体系，是通过立法确立的有关环境资源规 划的编制、实施和管理的一套规那么，是 环境资源规划工作的制度化和法定化。
《环境资源法概述》PPT课件
中国环境法的发展概况，主要是指中华人民共和
国成立之后环境法的发展概况。
精选PPT
11
二、中国环境资源法的发展概况
（一）中华人民共和国成立之前的环境资源法规
• 中国是一个历史悠久的文明古国，也 是一个环境资源大国，有关保护环境 和自然资源的法律规定在各个历史时 期都可以找到。
• 例如：公元前11世纪，西周颁布了《伐崇 令》，其中规定：“毋坏屋，毋填井，毋 伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦 。”
展过程，才能从总体上掌
握并深刻理解环境资源法
精选的PPT特点和发展趋势。
8
一、国外环境资源法的发展概况
（一）概述 从历史发展的角度，可以将人类社会环境法的发展分为三个时期
第一个时期
第二个时期
第三个时期
古代环境法虽然 历经几千年，但 发展相当缓慢， 所保留的资料很 少
近代环境法大约 经历了近二百年 的时间，虽然环 境法规的数量远 超前者，但缺乏 特色、没有形成 环境法体系
旨在解决环境问题、为环境工作服务的环境法必须 建立在科学理论和科学技术的基础上。
含有许多法定化的技术性规范和技术性政策。如 环境标准、环境监测规程、生产工艺技术要求等。 环境法中的许多规定措施都来自环境科学研究成果， 没有环境科学技术，就没有切实可行的环境法规。
精选PPT
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（四）公益性
环境质量的恶化，对任何地区、任何国家（无论 体制如何）、任何阶级、任何团体或组织，甚至个 人的影响都是同等的；环境质量的改善，不仅对所 有阶级社会带来利益，而且造福其子孙后代。为支 持、保障环境保护工作，环境法的制定、完善和实 施是一项基础性的工作，是一种公益事业。
精选PPT
3
• 在中国，则称为“环境保护法 ”
环境与资源保护法概述(ppt54张)
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在我国，包括国家、国家机关、企业 事业单位、其他社会组织和公民等。
可分为管理主体与被管理主体。
返回
1998年初，王女士租用新建居民楼门市房从事 餐饮业，在未采取有效污染防治措施，未履行环保 审批手续的情况下，擅自开张营业。随着居民先后 入住，油烟、噪声等环境问题引起的店群矛盾和纠 纷日趋突出。从2000年初开始，该楼住户多次向县 政府、县环保局、县工商局等单位投诉，强烈要求 取缔该饭店的违法经营活动。接到投诉后，环保局 会同工商等部门数次责令该饭店进行整改，并帮助 解决店群纠纷，但成效不明显。
返回
1995年7月，富运渔业公司所属的渔轮“远龙”号 在黄海某渔场作业时接到台风警报，即返港避风。在 离港口3海里处，“远龙”号遭到台风袭击沉没。富运 渔业公司闻讯后立即展开了救援工作，“远龙”号船 员全部获救。这次事故造成该船配载的30多吨柴油泄 漏，污染了邻近的滩涂水产养殖场。受影响的个体养 殖户李某等人要求富运渔业公司清除污染并赔偿损失 ，富运渔业公司以这种损害是不可抗拒的自然灾害造 成的为由加以拒绝。
行为： 环境资源的开发、利用、保护、改善与管
理等有关行为则是环资法律关系中的“行为” 客体。包括作为和不作为。
返回
下列可以纳入环资法律关系客体的有（ ） A. 大气 B. 太阳 C. 动物园里饲养的濒危动物中华白暨豚 D. 植树造林 E. 工厂排放的污水 F.人工培育的新品种
作为国家一级保护动物的老虎,咬死了耕牛,会 引发什么样的法律关系?这里其后又有两种情况:
章环资法概述
节环资法的概念与特征 节环资法的调整对象 节环资法的法律关系 节环资法体系 节环资保护监督管理体制
节环资法的基本原则
案例
思考题
第一节 环资法的概念与特征
在我国，包括国家、国家机关、企业 事业单位、其他社会组织和公民等。
可分为管理主体与被管理主体。
返回
1998年初，王女士租用新建居民楼门市房从事 餐饮业，在未采取有效污染防治措施，未履行环保 审批手续的情况下，擅自开张营业。随着居民先后 入住，油烟、噪声等环境问题引起的店群矛盾和纠 纷日趋突出。从2000年初开始，该楼住户多次向县 政府、县环保局、县工商局等单位投诉，强烈要求 取缔该饭店的违法经营活动。接到投诉后，环保局 会同工商等部门数次责令该饭店进行整改，并帮助 解决店群纠纷，但成效不明显。
返回
1995年7月，富运渔业公司所属的渔轮“远龙”号 在黄海某渔场作业时接到台风警报，即返港避风。在 离港口3海里处，“远龙”号遭到台风袭击沉没。富运 渔业公司闻讯后立即展开了救援工作，“远龙”号船 员全部获救。这次事故造成该船配载的30多吨柴油泄 漏，污染了邻近的滩涂水产养殖场。受影响的个体养 殖户李某等人要求富运渔业公司清除污染并赔偿损失 ，富运渔业公司以这种损害是不可抗拒的自然灾害造 成的为由加以拒绝。
行为： 环境资源的开发、利用、保护、改善与管
理等有关行为则是环资法律关系中的“行为” 客体。包括作为和不作为。
返回
下列可以纳入环资法律关系客体的有（ ） A. 大气 B. 太阳 C. 动物园里饲养的濒危动物中华白暨豚 D. 植树造林 E. 工厂排放的污水 F.人工培育的新品种
作为国家一级保护动物的老虎,咬死了耕牛,会 引发什么样的法律关系?这里其后又有两种情况:
章环资法概述
节环资法的概念与特征 节环资法的调整对象 节环资法的法律关系 节环资法体系 节环资保护监督管理体制
节环资法的基本原则
案例
思考题
第一节 环资法的概念与特征
环境资源法通用课件
总结词
预防为主的环境法律制度
VS
详细描述
环境影响评价制度是指在进行开发建设活 动前，对建设项目的选址、设计和建成投 产使用后可能对周围环境产生的不良影响 进行调查、预测和评估，提出预防或者减 轻环境影响的对策和措施，并进行环境影 响评价报告的制度。
“三同时”制度
总结词
环境保护与经济建设协调发展的法律制度
资金的挑战。
06
CATALOGUE
环境资源法未来发展与挑战
新时期环境资源法的发展趋势
生态保护优先
新时期，环境资源法的发展将更 加注重生态环境的保护，推动实
现生态环境的可持续发展。
绿色发展理念
绿色发展理念将进一步深入到环境 资源法的制定和实施中，促进经济 、社会和环境的协调发展。
多元化监管模式
环境资源法的监管模式将趋向多元 化，包括政府监管、市场调节和社 会参与等，以更全面地保障环境资 源的合理利用。
大气污染防治案例
案例名称 案例背景 案例描述 案例分析
北京市大气污染治理
北京市长期面临严重的大气污染问题，尤其是雾霾天气。
政府采取了一系列措施进行大气污染治理，包括限制机动车使 用、推广清洁能源、建设空气净化设施等。
北京市大气污染治理的成功之处在于政府的大力推动和公众的 广泛参与，同时也面临着技术和资金的挑战。
介绍能源的概念、分类 、法律地位，能源管理 的基本原则、制度和立 法现状等。
介绍气候变化法的概念 、基本原则、应对措施 等。
介绍节能减排的概念、 基本原则、措施和政策 等。
介绍可再生能源的概念 、分类、法律地位，可 再生能源的开发和管理 措施等。
04
CATALOGUE
环境资源法的主要制度
《环境资源法》课件
政府监管
政府对环境影响评价进行审 查和监管，确保项目符合环 保要求。
公众参与
鼓励公众参与评价过程，保 障民众环境权益。
自然保护区制度
国家公园
设立国家公园，保护珍稀濒危物 种和生态系统，提供自然保护教 育和旅游资源。
野生动物保护区
自然保护区
建立保护区，保护野生动物栖息 地，维持生物多样性和生态平衡。
1 损害认定
通过评估和监测，确定生 态环境受损程度。
2 责任确认
确定导致环境损害的主体 责任，依法追究责任。
3 赔偿机制
建立赔偿机制，进行生态 环境损害赔偿，修复受损 生态系统。
环境行政处罚制度
罚则明确
建立环境违法行为的罚则和量化标准，提高执法效率。
处罚公开
公开行政处罚信息，加强社会监督，维护公众利益。
惩戒执行
加强对环境违法行为的执法力度，确保处罚执行到位。
《环境资源法》PPT课件
环境资源法是一项重要的法律体系，旨在保护我们宝贵的自然环境和资源。 在这个PPT课件中，我们将深入探讨《环境资源法》的概述以及各项制度和职 责。
环境资源法概述
环境资源法是为了保护环境和合理利用资源而制定的一系列法规和政策。它涉及环境保护、资源管理、污染防 治等方面内容，确保我们的环境和资源可持续发展。
划定保护区边界，限制人类活动， 保护自然资源和生态环境。
重点污染区域环境保护制度
1
排污许可制度
对重点污染企业实行许可制度，限制排
环境应急管理
2
放量，提高污染治理。
建立应急预案，处理环境突发事件，减
少环境风险。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
3
重点污染源治理
针对重点污染源，采取治理措施，减少 排放和污染程度。
环境法学课件PPT(共 39张)
3、自然资源利用的原则 （1）公有制 《宪法》第9条的规定：“矿藏、水流、森林、
山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都 属于国家所有；由法律规定属于集体所有 的森林、山岭、草原、荒地、滩涂除外。 国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵 的动物和植物。禁止任何组织和个人用任 何手段侵占或者破坏自然资源。”
1、自然资源的内涵
• 自然资源是环境的一部分，但自然资源与环境有 着不同的内涵。
环境是客观物质世界中与人类社会发生相互影响的 各种自然因素的总和，而自然资源只是环境中具 有特殊内涵的一部分。
从自然资源的天然性角度看，自然资源是地球环境 的一个组成部分，是环境的构成要素；从自然资 源的社会性角度看，自然资源是环境要素中可被 人类利用的自然物质的总称。环境中的自然因素 很多，只有那些现在或是将来能为人类所用的自 然因素，才被称作自然资源。那些不能被人类利 用的自然因素，虽然是环境的组成部分，但不是 自然资源。
（2）合理使用的原则 《矿产资源法》第3条规定： “国家保障矿
产资源的合理开发利用。禁止任何组织或 者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。 各级人民政府必须加强矿产资源的保护工 作。”
（3）有偿使用原则
• 《物权法》第119条规定：“国家实行自然资源 有偿使用制度，但法律另有规定的除外”。
• 《土地管理法》第2条第5款规定：“国家实行国 有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的 范围内划拨国有土地权的除外”。该法第55条规 定：“以出让等方式取得国有土地使用权的建设 单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地 使用权出让金等土地有偿使用费和其它费用后， 方可使用土地。自本法实行之日起，新增建设用 地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政， 百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于 耕地开发。”
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同学们好！
《环境资源法》课程提纲
前言
一、本课程的基本情况（性质、主要内容、特点） 二、本课程的教学目的、安排
2018/10/17
光华法学院教授 钱水苗
2
三、教材和推荐读物
1. 主要参考教材：
（1）钱水苗等编著：《环境资源法》，高等教育出版社，2005
（2）蔡守秋主编：《环境资源法教程》，高等教育出版社，2004 （3）韩德培主编：《环境保护法教程》，法律出版社，2003 （4）汪劲主编：《环境法学》，北京大学出版社，2006
2018/10/17 光华法学院教授 钱水苗 7
二、自然资源的概念及其分类 （一）自然资源是在一定经济和技术条件下，自然界形成 的可被人类利用的物质和能量。 自然资源包含在环境要素中，环境中能为人类所利用 的环境要素便是自然资源。环境要素要转变为自然资源， 须具备两个条件：一是人类已认识到它的价值；二是人 类能够利用或已经利用。 （二）自然资源的分类 1．按其环境可利用性可分为：现实资源和潜在资源 ２．按其属性可分为：土地资源、水资源、矿产资源、 森林资源等。 ３．按其埋藏可方式分为：地表资源和地下资源。 ４．按其被人类利用时间的长短可分为：有限资源和无 限资源。有限资源又包括：可更新资源和不可更新资源。 无限资源是指在一定意义上那些取之不尽、用之不 竭的资源。
2018/10/17 光华法学院教授 钱水苗 5
（二）环境的分类 1．按环境要素的形成分为：自然环境和人工 环境。 2．按环境功能的不同分为：生活环境和生态 环境。 3．按环境的不同要素分为：大气环境、水体 环境、森林环境等。
2018/10/17
光华法学院教授 钱水苗
6
（三）环境法关于环境的范围 环境法规定的环境范围与环境科学中环境的 范围并不完全相同。 1．作为法律保护对象的环境，其概念和范围必 须明确和具体，《环境保护法》所列举的14种环 境要素，既是人类的生存和发展所必需，又是法 能够加以保护的自然要素。 2．作为法律保护的客体，除了必须对人类的生 存和发展发生影响外，还必须是人类的行为和活 动能力所能影响、调节和支配的那些环境要素。 3．对环境要素是否加以法律保护，人类是以其 在维持生态平衡和维护环境功能中的作用，来决 定对17
光华法学院教授 钱水苗
12
环境保护是指为保护和改善生活环 境与生态环境，合理利用自然资源，防治污 染和其他公害，协调环境与发展的关系，保 障人体健康，促进社会经济的可持续发展， 而采取法律的、经济的、技术的、行政的等 各种行为和措施的总称。
2018/10/17
光华法学院教授 钱水苗
2018/10/17
光华法学院教授 钱水苗
10
二、环境问题的产生与发展 当前主要环境问题：酸雨、气候变暖、 臭氧层破坏、水体污染、生态环境恶化等。 环境污染和生态破坏在我国一些地区已成为 危害人民健康、制约经济发展和社会稳定的 一个重要因素。
2018/10/17
光华法学院教授 钱水苗
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第三节
一、环境保护的概念
2018/10/17
光华法学院教授 钱水苗
15
• 1．可持续发展观 • “可持续发展来源于环境保护。”可持续发展的 主要内容： • 第一、可持续发展突出强调的是发展。 • 第二、可持续发展认为发展与环境相互联系，构 成一个有机的整体。 • 第三、可持续发展强调代内公平，关注代际公平。 • 第四、可持续发展呼吁人们放弃传统的生产方式 和消费方式。 • 第五、可持续发展要求加快环保新技术的研制及 普及，并提高公众的环境意识。
（5）戚道孟主编：《自然资源法》，方正出版社，2005
（6）李挚萍著：《环境法的新发展》，人民法院出版社，2006 （7）徐祥民主编：《环境与资源保护法学》，科学出版社，2008
（8）【日】原田尚彦：《环境法》，于敏译，法律出版社，1999
（9）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发【2005】39 号）
2018/10/17
光华法学院教授 钱水苗
8
三、环境资源的概念
本课程使用的“环境资源”概念包括环 境与自然资源两个方面，是环境与自然资 源的总称。
2018/10/17
光华法学院教授 钱水苗
9
第二节 环境问题
一、环境问题的概念 环境问题是指由于自然原因或人类活动使环境条 件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生 活，给人类造成有害影响和危害的现象。 环境问题可分为第一环境问题和第二环境问题。 环境保护和环境法中的环境问题主要是指第二环境问 题，又称人为环境问题。 第二环境问题又可分为：污染性损害（简称环境 污染）和开发性损害（简称环境破坏）。
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二、环境保护的意义 环境保护是我国的一项基本国策， 是可持续发展战略的重要内容，直接关系 到现代化建设的成败和中华民族的复兴。
2018/10/17
光华法学院教授 钱水苗
14
• 三、环境保护与人类环境观
• 人类环境观是指人们对客观环境的看法和观点、 观念的总和，它是人们处理人与环境的关系的指 导思想。 • 第一阶段 人类畏惧自然、崇拜自然 • 第二阶段 人类无视自然、主宰自然 • 第三阶段 人类重视自然、与自然和睦相处
2018/10/17
光华法学院教授 钱水苗
3
2.
推荐读物
（1）汪劲著：《环境法律的解释：问题和方法》，人民法院出版社，2006
（2）吕忠梅主编：《环境法案例辨析》，高等教育出版社，2006
（3）王树义主编：《可持续发展与中国环境法治》，科学出版社，2000 （4）蔡守秋著：《调整论》，高等教育出版社，2003
2018/10/17
光华法学院教授 钱水苗
4
第一章
绪论
第一节 环境资源 一、环境的概念及其分类 （一）环境的概念 环境的一般定义，是指环绕着某个中心事物的外部空 间、条件和状况。 生态学的环境定义，是指环绕着生物界并影响其生存 与发展的外部空间和无生命物质，即以整个生物界为中心、 为主体的外部世界。 环境科学的环境定义，是指环绕着人群的空间，以及 其中可以直接、间接影响人类生存和发展的各种天然的和 经过人工改造过的自然因素的综合体，即以人类为中心、 为主体的外部世界。 环境法的环境定义，是指影响人类生产和发展的各种 天然的和经过人工改造的自然因素的总体，即人类环境。
《环境资源法》课程提纲
前言
一、本课程的基本情况（性质、主要内容、特点） 二、本课程的教学目的、安排
2018/10/17
光华法学院教授 钱水苗
2
三、教材和推荐读物
1. 主要参考教材：
（1）钱水苗等编著：《环境资源法》，高等教育出版社，2005
（2）蔡守秋主编：《环境资源法教程》，高等教育出版社，2004 （3）韩德培主编：《环境保护法教程》，法律出版社，2003 （4）汪劲主编：《环境法学》，北京大学出版社，2006
2018/10/17 光华法学院教授 钱水苗 7
二、自然资源的概念及其分类 （一）自然资源是在一定经济和技术条件下，自然界形成 的可被人类利用的物质和能量。 自然资源包含在环境要素中，环境中能为人类所利用 的环境要素便是自然资源。环境要素要转变为自然资源， 须具备两个条件：一是人类已认识到它的价值；二是人 类能够利用或已经利用。 （二）自然资源的分类 1．按其环境可利用性可分为：现实资源和潜在资源 ２．按其属性可分为：土地资源、水资源、矿产资源、 森林资源等。 ３．按其埋藏可方式分为：地表资源和地下资源。 ４．按其被人类利用时间的长短可分为：有限资源和无 限资源。有限资源又包括：可更新资源和不可更新资源。 无限资源是指在一定意义上那些取之不尽、用之不 竭的资源。
2018/10/17 光华法学院教授 钱水苗 5
（二）环境的分类 1．按环境要素的形成分为：自然环境和人工 环境。 2．按环境功能的不同分为：生活环境和生态 环境。 3．按环境的不同要素分为：大气环境、水体 环境、森林环境等。
2018/10/17
光华法学院教授 钱水苗
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（三）环境法关于环境的范围 环境法规定的环境范围与环境科学中环境的 范围并不完全相同。 1．作为法律保护对象的环境，其概念和范围必 须明确和具体，《环境保护法》所列举的14种环 境要素，既是人类的生存和发展所必需，又是法 能够加以保护的自然要素。 2．作为法律保护的客体，除了必须对人类的生 存和发展发生影响外，还必须是人类的行为和活 动能力所能影响、调节和支配的那些环境要素。 3．对环境要素是否加以法律保护，人类是以其 在维持生态平衡和维护环境功能中的作用，来决 定对17
光华法学院教授 钱水苗
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环境保护是指为保护和改善生活环 境与生态环境，合理利用自然资源，防治污 染和其他公害，协调环境与发展的关系，保 障人体健康，促进社会经济的可持续发展， 而采取法律的、经济的、技术的、行政的等 各种行为和措施的总称。
2018/10/17
光华法学院教授 钱水苗
2018/10/17
光华法学院教授 钱水苗
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二、环境问题的产生与发展 当前主要环境问题：酸雨、气候变暖、 臭氧层破坏、水体污染、生态环境恶化等。 环境污染和生态破坏在我国一些地区已成为 危害人民健康、制约经济发展和社会稳定的 一个重要因素。
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第三节
一、环境保护的概念
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• 1．可持续发展观 • “可持续发展来源于环境保护。”可持续发展的 主要内容： • 第一、可持续发展突出强调的是发展。 • 第二、可持续发展认为发展与环境相互联系，构 成一个有机的整体。 • 第三、可持续发展强调代内公平，关注代际公平。 • 第四、可持续发展呼吁人们放弃传统的生产方式 和消费方式。 • 第五、可持续发展要求加快环保新技术的研制及 普及，并提高公众的环境意识。
（5）戚道孟主编：《自然资源法》，方正出版社，2005
（6）李挚萍著：《环境法的新发展》，人民法院出版社，2006 （7）徐祥民主编：《环境与资源保护法学》，科学出版社，2008
（8）【日】原田尚彦：《环境法》，于敏译，法律出版社，1999
（9）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发【2005】39 号）
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三、环境资源的概念
本课程使用的“环境资源”概念包括环 境与自然资源两个方面，是环境与自然资 源的总称。
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第二节 环境问题
一、环境问题的概念 环境问题是指由于自然原因或人类活动使环境条 件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生 活，给人类造成有害影响和危害的现象。 环境问题可分为第一环境问题和第二环境问题。 环境保护和环境法中的环境问题主要是指第二环境问 题，又称人为环境问题。 第二环境问题又可分为：污染性损害（简称环境 污染）和开发性损害（简称环境破坏）。
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二、环境保护的意义 环境保护是我国的一项基本国策， 是可持续发展战略的重要内容，直接关系 到现代化建设的成败和中华民族的复兴。
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• 三、环境保护与人类环境观
• 人类环境观是指人们对客观环境的看法和观点、 观念的总和，它是人们处理人与环境的关系的指 导思想。 • 第一阶段 人类畏惧自然、崇拜自然 • 第二阶段 人类无视自然、主宰自然 • 第三阶段 人类重视自然、与自然和睦相处
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2.
推荐读物
（1）汪劲著：《环境法律的解释：问题和方法》，人民法院出版社，2006
（2）吕忠梅主编：《环境法案例辨析》，高等教育出版社，2006
（3）王树义主编：《可持续发展与中国环境法治》，科学出版社，2000 （4）蔡守秋著：《调整论》，高等教育出版社，2003
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第一章
绪论
第一节 环境资源 一、环境的概念及其分类 （一）环境的概念 环境的一般定义，是指环绕着某个中心事物的外部空 间、条件和状况。 生态学的环境定义，是指环绕着生物界并影响其生存 与发展的外部空间和无生命物质，即以整个生物界为中心、 为主体的外部世界。 环境科学的环境定义，是指环绕着人群的空间，以及 其中可以直接、间接影响人类生存和发展的各种天然的和 经过人工改造过的自然因素的综合体，即以人类为中心、 为主体的外部世界。 环境法的环境定义，是指影响人类生产和发展的各种 天然的和经过人工改造的自然因素的总体，即人类环境。