2013新国五条解读
公共政策案例分析(新国五条)
公共政策案例分析——2013房改“国五条”一、案例概要：2月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。
自2009年12月份开始对楼市进行调控以来，政策经历了四次升级，分别是2010年1月的“国十一条”、4月的“国十条”、9月的“9.29新政”，2011年1月的“新国八条”，而这次出台的“国五条”则是第五次调控升级。
“国五条”中稳定房价的新政策包括，完善稳定房价工作责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设、加强市场监管等五项内容。
这次改革的亮点是：区域限购将被叫停，限购城市或再度扩容、二套房首付利率提高、个人卖房征20%所得税。
改革的核心内容是坚决抑制投机投资性购房。
二、政策本质：2012年需求强劲，楼市火热，价格止跌反弹，土地市场一二线城市升温明显，再度出现地王为遏制房价过快增长，稳定房地产市场，政府在即将换届时再次强调房地产市场调控，出台新国五条，其本质上是对之前所有的政策加以强调和重申，对房地产市场进行进一步调控，抑制高房价，向外界表明政府的房产调控决心和力度。
三、房改政策具有多变性，近些年，调控房价的政策不断的出台。
一而再，再而三的调控政策始终未能抑制房价的飞速上涨。
房价过快上涨的直接原因是持续供不应求的市场格局；深层次症结在于：土地供给制度持续约束住房供给增长，而宽松的货币环境和低利率管制则持续激励住房需求。
2005~2013 年的房地产宏观调控政策始终未能触及这个要害症结，使我们不得不反复地面对房价过快上涨和反复调控的窘境。
正是这种调控政策频繁多变，不仅会带来市场剧烈波动，影响正常的投资和消费，而且会给民众以及地方政府带来一种对政策的疲倦感以及不信任感，从而加大了在执行过程中的难度。
四、房改政策制定的原则与依据。
房地产调控涉及多方利益：中央政府、地方政府、房地产商、银行、投机客、自住需求者等等。
政府在制定政策的时候要均衡各方利益。
热点七
热点七楼市调控——2013新“国五条”实施细则解读一、“国五条”10大核心细则1.对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。
2.对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。
3.已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市，限购区域应覆盖城市全部行政区域；限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房；购房资格审查环节应前移至签订购房合同(认购)前。
4.对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购城市要暂停在本行政区域内向其售房。
5.购房人不具备购房资格的，企业要与购房人解除合同；对教唆、协助购房人伪造证明材料、骗取购房资格的中介机构，要责令其停业整顿。
6.各直辖市、计划单列市和省会城市(除拉萨外)，要按照保持房价基本稳定的原则，制定本地区年度新建商品住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。
7.对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的省级政府，国务院要进行约谈和问责。
8.2013年起，各地区要提高商品房预售门槛，从工程投资和形象进度、交付时限等方面强化商品房预售许可管理，引导房地产开发企业理性定价，稳步推进商品房预售制度改革。
9.全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。
2013年底前，地级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范围。
10.各地区要大力推进城镇个人住房信息系统建设，完善管理制度，到“十二五”期末，即2015年底，所有地级以上城市原则上要实现联网。
二、新“国五条”细则三点新意1.限购进一步升级，明确了统一标准。
2.二手房的个调税，由交易总额的1%-2%，从严按差额的20%征收。
新国五条
前者目前仍是风平浪静，而后者现在已经波涛暗涌。特别是一些需要“ 先卖后买”的改善型需求，很可能会受到新政的影响。 管中窥豹，可见一斑。日前，针对“国五条”细则可能产生的影响， 新京报记者进行了分头走访，当然，动态的市场最终还需要时间来说话 。
二手房市场
盛宴散场 买家观望成交冷清 由于3月需求提前透支，再加上北京网签系统升级，暂停8天资格审 核和网签，北京新政细则落地后，北京二手房市场迅速陷入冰冻期。 看房人成“香饽饽” 据了解，3月北京二手房网签量超过4万套，也造成交税、过户爆棚 的现象。而市场转入4月，买卖双方陷入观望，看房人也成为中介竞相争 抢的“香饽饽”。 4月2日下午，记者来到惠新里一家中介门店，发现门店里只有经纪 人，没有客户。这家门店的一位经纪人告诉记者，“新政落地后，店里 偶尔有咨询的人，但听说个税要交差额的20%，好多买房人都选择观望， 继续看房的买房人太少了”。 朝青板块一位经纪人小赵也直观地感受到了市场的剧烈变化。“3月 初店里每天能成交一套房，市场十分火热。该买的都赶在新政细则落地 前完成交易，到了现在，一天都约不上一个看房人，店里已经连续好几 天没有能谈的单子了，偶尔有一个在谈的单子，也是几家中介在争取这 一个客户”。
“国五条”实施细则：
•1.完善稳定房价工作责任 制； •2.坚决抑制投机投资性购 房； •3.增加普通商品住房及用 地供应； •4.加快保障性安居工程规 划建设； •5.加强市场监管和预期管 理；
完善稳定房价工作责任制 制定并公布年度新建商
品住房价格控制目标 建立健全稳定房价工作 的考核问责制度 认真落实省级人民政府
理。
北京“国五条”细则要点
1、限购 本市户籍成年单身人士在本市未拥有住房的，限购1 套住房；对已拥有1套及以上住房的，暂停在本市向其出 售住房。 2、信贷 继续暂停第三套及以上住房贷款发放；根据本市房价 控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付 款比例。 3、个税 对个人转让住房按规定应征收的个人所得税，通过税 收征管、房屋登记等信息系统能核实房屋原值的，应依法 严格按照个人转让住房所得的20%计征；不能核实房屋原 值的，依法按照核定征收方式计征个人所得税；对个人转 让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得， 继续免征个人所得税。
国五条详细内容解读
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一、背景介绍
自2009年12月份开始楼市调控以来，政 策经历了四次升级，分别是2010年1月的 “国十一条”、4月的“国十条”、9月 的“9.29新政”，2011年1月的“新国八 条”，2013年出台的“国五条”则是第 五次调控升级。
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二、新国五条内容
1、“国五条”房产税改革内容
会议确定，坚决抑制投机投资性购房，严格执行商品 住房限购措施，扩大个人住房房产税改革试点范围。
会议提出，支持自主需求、抑制投机投资性购房是房 地产市场调控必须坚持的一项基本政策。
会议确定，坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品 住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列 市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资 格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市 房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等 措施。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房 房产税改革试点范围。
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二、新国五条内容
3、增加普通商品住房及用地供应。2013 年住房用地供应总量原则上不低于过去 五年平均实际供应量。加快中小套型普 通商品住房项目的供地、建设和上市， 尽快形成有效供应。
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二、新国五条内容
4、加快保障性安居工程规划建设。全面 落实2013年城镇保障性安居工程基本建 成470万套、新开工630万套的任务。配 套设施要与保障性安 居工程项目同步规 划、同期建设、同时交付使用。完善并 严格执行准入退出制度，确保公平分配 。2013年底前，地级以上城市要把符合 条件的外来务工人员纳入 当地住房保障 范围。
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三、2013控房价的内容解读
4、中央提出要增加普通商品房、保障房 及用地供应。
2013年新国五条细则解析和应对策略
政策影响
中国房地产综合活动服务的第一选择
政策出台后的一段时间成交量将会受到影响
1、进一步挤出投
国五条细则出台
资性需求 2、短时间内购房者 将陷入观望情绪
楼市成交量受到影响，
中国房地产综合活动服务的第一选择
政策影响
大德认为“国五条”细则的推出，标志着新一轮房地产调新控拉开序幕。税收、
影响：
1. 现有征税区域影响经验：重庆、上海的房产税试点结果及国际经验来看，征收房产 税短期内会带动房地产价格的下降，但从长期来看，对购买者征税对房地产价格并无 太大影响。 2. 本次调控的影响：房价的上涨归根结底是短期市场供需矛盾造成的结果，房产税的 出台并不能改善短期房地产的刚性供给，只能在长期影响购房者的预期，而且这种影 响必须视房产税出台的具体细则而定。房产税的逐渐扩围是行业的中长期方向，房产 税的推出符合行业深层次的体制性变化方向。相比现有行政调控手段，房产税作为一 种更加市场化的手段，将逐渐常态化存在。
20%征收。
“4.15”新政
购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的
家庭,贷款首付款比例不得低于30%。
加快推进扩大个人住房房产税试点范围 地级以上城市的需将外来务工人员纳入住房保障
的范围。
贷款购买第二套住房的家庭,贷款首付款比例不得低
于50%,贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。
对贷款购买第三套及以上住房的,大幅度提高首付款
中国房地产综合活动服务的第一选择
政策影响
新政对开发商及项目客户影响：
城市豪宅项目：客户关注贷款问题，若首付提高所占金额较大，关心利率是否 从1.1调成1.3，此类客户比较对政策比较敏锐，财富值很高，置业经验丰富，国家 打压什么更需要投资什么； 别墅项目：客户担心贷款问题，大都提出提前办理手续； 普宅项目：近期客户来访增多，但成交率普遍下降，客户出手谨慎；开发商非 常乐观，计划提价，较关注二套政策；
2013新国五条全解读3.6
2013“新国五条”全解读天橙中国·市场研究中心出品历年房地产政策回顾2003年以来国务院房地产调控政策一览第一阶段（2003年3季度至2007年2季度）效果欠佳，目标不清调控政策方向是控制房地产投资过快增长和房价过快上涨2003.8 18号文《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》调控内容：建立房地产业已经成为国民经济的支柱产业；增加普通商品房供应；控制高档商品房建设；加强对土地市场的宏观调控；整顿和规范房地产市场秩序；继续推进现有公房出售；搞活住房二级市场。
2004.4《关于深化开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》调控内容：继续深入开展土地市场治理整顿；严格执行土地利用总体规划和年度计划。
2005.3 国八条《关于切实稳定住房价格的通知》调控内容：稳房价不力要问责地方政府负责人；着力增加普通商品房、经适房和廉租房供给；合理拆迁，严控被动性住房需求；正确引导居民合理消费预期。
2005.4 新国八条《加强房地产市场引导和调控的八条措施》调控内容：各地要公布两年商品房和经适房建设规模；依法制止炒买炒卖土地行为；加强对普通商品房和经适房价格调控；完善城镇廉租住房制度；加大房地产交易行为调节力度；商业银行要加强对房地产贷款和个贷管理；严肃查处违法违规销售行为；完善信息披露制度，增强政策透明度。
2006.5 国六条《关于调整住房供应结构稳定的住房价格的意见》调控内容：新开工商品房套型建筑面积90平以下的比重须达总面积的70%以上；购买住房不足5年转手交易按售房收入全额征收营业税；开发商项目资本金比例须达35%才能获得开发贷；个人住房按揭贷款首付款比例不得低于30%；加大对闲置土地的处置力度，2年未动工开发的无偿收回；进一步整顿和规范房地产市场秩序；严查捂盘囤房等行为。
第二阶段（2007年3季度至2008年3季度）有显著效果，目标和手段明确，一致调控政策方向是控制房价过快上涨，提出发展住房保障2007.8《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》调控内容：多渠道解决城市低收入家庭住房困难；建立健全城市廉租住房制度；改进和规范经济适用住房制度；严格经济适用住房上市交易管理。
“新国五条”的真实涵义
“新国五条”的真实涵义2月20日，国务院常务会议确定五项加强房地产调控的政策，3月1日公布实施细则。
此次出台的“新国五条”，大多数是2011年1月政策的延续，但新增了征缴房屋买卖差价20%的税收和进一步上调二套房首付款比重的措施，以及统一全国各地的限购标准等。
“新国五条”会成为决定未来房地产市场格局的决定因素吗？它究竟向市场发出了哪些明确的信号？重申“坚持调控不动摇”2013年3月1日“新国五条”的出台，使得房地产市场调控毫无悬念地再次成为全国“两会”热门话题。
原因既在于调控数年的房地产市场，依然是牵涉百姓切身利益的焦点，更在于“两会”召开前夕，“新国五条”细则的公布，引发市场强烈反响。
尤其是明确提出了“依法严格按转让所得的20%计征”等细化措施引起社会强烈关注，次日沪深股市大幅下挫，多只上市房地产股股价跌停。
连续七八个月，全国70个大中城市房价一直上涨，个别城市还很高。
现在政府出台了“新国五条”，政府工作报告也建议今年的政府工作要坚决抑制投机、投资性需求。
这样的举措非常明确，即打击炒房，让住房回归到居住的功能，而不是投资和金融工具。
这是国家主动释放信号，体现出加强调控的决心。
对于楼市的调控，中央也一直强调，“坚持调控不动摇”。
3月5日，国务院总理在政府工作报告中再次明确指出，坚决抑制房地产市场投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。
加快保障房建设完善分配机制保障房是“十二五”规划中重要的惠民工程，根据规划，我国将在2011年至2015年建设3600万套保障房，到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。
作为五年完成3600万套保障房建设目标的第三年，数量庞大的开工、在建保障房与同样数量庞大的已建成保障房，将令2013年保障房建设工作同时面临继续加快建设和进一步完善分配机制的双重压力。
今年政府工作报告将2013年保障房建设目标设定在“新开工630万套，基本建成470万套”。
浅析“国五条”中的税收条款及其社会实效
所 以才 引起 了“ 国务 院是 否越 权立 法” 的讨论 。但 “ 国 务院再 次 出台抑制投 机投 资购 房 、 加强房地 产市场 调控 的政策措 行政 公文 ，
施（ 又称 “ 国五条 ” ） 。
五条” 的性质 是否必然 决定其 中“ 税 收条款 ” 的法律性 质昵 ？答案
“ 国五条 ” 不仅再 次重 申坚持执 行 以限购、 限贷 为核心 的调控 是否定 的 ， “ 国五条” 中的“ 税 收条款 ” 仅仅 是“ 国五 条” 进行 的法律
楼市 依然坚 挺 ， 房 价 的持续 高位 也引起 了大 量的投 资性 购房 ， 反 向带来 房价 的快 速上 涨 。为 了调 控房 价 ， ２ ０ １ ３ 年 ２月 ２ ０日， 国 （ 二） 税 收 条款 的法律 性质 正是 因为 “ 国五条 ” 仅 仅是 以 国务院办 公厅 名义发 布 异 常火爆 ， 房 价一路 高歌猛进 。 ２ ０ ０ ９ 条” 并非法律 、 法规 和规章 ， 它只是 国务院 办公厅 针对地方 各级人 年１ ２月 ，国务 院开始 对楼 市实施 宏观 调控 ， 相 继 出台 了五项政
民政府 下发 的一个行 政公文 ， 是上级 对下 级的一 个政策性 指示和
中援 引法律 不到位 也是部 分原 因 。
关键 词 国五条
个人 所得 税 房屋 转让 税 社 会 实效 作者 简介 ： 冯腾 飞 ， 中 国政 法 大学 。 中图 分类 号 ： Ｄ ９ ２ ２ ． ２ 文献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ： １ ０ ０ ９ ． ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ ． ０ ８ ３ ． ０ ２
策， 分别是 ２ ０ １ ０ 年１ 月的“ 国十一 条” 、 ４月的 “ 国十 条” 、 ９月 的 要求 。 所 以“ 国五条 ” 并不 当然对 社会 生效 ， 必须 经过 各级人 民政
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全程策划 大盘与家 新国五条
政策解读
2、目的分析： 而房产税试点范围的扩大在所难免，广州、四川等地有
可能成为重灾区，此前北京对人均土地持有量24㎡以上的
家庭征收房产税的说法虽然被否决，但是政府通过房产税 调控楼市的决心丌言而喻。
C
事件分析
C-01 目的分析 C-02 效果分析
全程策划 大盘与家 新国五条
结果，本次将城市级别加以限定，更加细化，仅是表明了决心，毕竟就算真的
B
严格控制，对于地方政府来说也有的是对策，如合肥、广州之流在目标无法达
政策详解
B-01 逐条解读
成时，暂时限制高房价楼盘备案、销售等，当然这些措施对于开収高端、高价 楼盘的开収商必有影响。
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政策解读
（二） 坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品住房限购措施，已实施限购 措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资 格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政 府应要求其及时采取限购等措施。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住 房房产税改革试点范围。 政策解读：
日期 2.18 城市 昆山 关键内容
自2013年2月25日起，原规定借款职工在申请之月前必须连续 按期足额缴存公积金六个月以上，调整为“申请贷款前必须 连续按期足额缴存12个C
事件分析
C-01 目的分析 C-02 效果分析
2.1 金华
住房公积金贷款额度在不超过原有最高限额的同时，必须符合下 列要求： 1、不高于申请人住房公积金余额的8倍。 2、购买首套住房的，不高于总房款的70%。 3、购买二手房的，应由申请人委托市住房公积金管理中心认 可的房地产评估机构进行价值评估，取购房合同价与评估价 的较低值作为计算可贷款额度的房屋总价。 因住房公积金贷款供不应求，放贷轮候时间过长，决定 自2013年2月4日起，住房公积金最高贷款限额调整为：夫妻双方 均正常缴存住房公积金的为40万元，只有一方正常缴存住房公积 金的为20万元，其中职工住房公积金月缴存额高于1000元（含） 或缴存工资基数高于4000元（含）的，最高限额可提高10万元。
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政策解读
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事件分析
C-01 目的分析 C-02 效果分析
我们认为，两会之后的地产政策将继续把市场区别对待，即支持自主
性刚性需求，同时抑制投机性需求，而本届政府限购、限贷、房产税的 三大武器将在一段时期内继续执行，甚至更为严格。
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政策解读
1、“国五条”的信号意义大于实际意义
B
政策详解
B-01 逐条解读
将逐渐退出，公租房成主流，外来务巟人员纳入保障范围和城中村拆迁双向作用下
，郑州公租房需求将大幅增加，因此承接保障房建设的开収商也将更有利益保障。
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政策解读
（五） 加强市场监管。加强商品房预售管理，严格执 行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃 查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系 统建设，加强市场监测和信息发布管理。 政策解读：
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政策解读
（一） 完善稳定房价工作责仸制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外 的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定幵公布年度新建商 品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。 政策解读：
公布房价控制目标、制定控制计划这一措施是在2011年就已经提出的，
但就实际情冴来看，政策出台后中央政府幵未严格実查各地的控制目标和控制
商品房预售管理、明码标价等均是之前提出的政策，最终夗演
发为了形式化措施，而“推迚城镇个人住房信息系统建设”更 是一个长期的过程，重在建立长效的监管和调控机制，短期丌
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政策详解
B-01 逐条解读
会有影响。
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事件分析
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事件还原
A-01 事件 A-02 具体内容
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政策解读
国务院总理温家宝20日主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地 产市场调控巟作。 会议指出，近年来，各地区、各部门认真落实中央关于加强房地产市场调 控的决策部署，叏得积极成效，投机投资性购房得到有效抑制，房地产市场形 势逐步平稳。住房限购、差别化住房信贷和税收、增加土地供应等综合性政策 措施，对合理引导住房需求、缓解供求矛盾、稳定房价特别是遏制一些热点城 市房价过快上涨，収挥了关键作用。 会议指出，我国正处于城镇化快速収展时期，短期内热点城市和中心城市 住房供求紧张格局难以根本改发，支持自住需求、抑制投机投资性购房是房地
政策解读
1、背景分析： 2013年1月30日，中指数据全国百城地产价格指数収布，百 城住宅均价达到9812元/㎡，环比上涨1%，同比上涨1.2%。这 是百城住宅价格违续第8个月环比上涨。
C
事件分析
C-01 目的分析 C-02 效果分析
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政策解读
1、背景分析： 2013年2月，各大房企纷纷収布1月销售报告，其中万科销售 额达到191亿元，同比上涨56%，而保利103亿的销售额同比暴 涨581%，丌禁慨叹，这个春天来的有点早。
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政策解读
2、目的分析：
国务院会议再次确定坚持地产调控
不劢摇的原则！
本次会议充分确定了以限贷、限购、房产税三大武器
迚行对地产市场的区别调控，以达到抑制投机性购房，
鼓励自住型刚需购房的目的。重点在于抑制投机性需求
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事件分析
C-01 目的分析 C-02 效果分析
，着力点在于限贷、限购、房产税，辅以保障房、土地
“新国五条”
—政策解读
山东黑马地产渤海·锦绣城项目组
MU
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事件还原
A-01 事件 A-02 具体内容
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政策详解
B-01 逐条解读
政策详解
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事件分析
B-01 目的分析 B-02 效果分析
分析
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表达。
经历了本届政府长达2年的严苛调控，无论是政府还是个人 ，都充分认识到，稳定的地产市场和房价对于国家稳定和国民经
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济収展具有无比重要的作用，但是寄希望于下届政府为经济収展
事件分析
C-01 目的分析 C-02 效果分析
放开地产调控又是丌合实际的，仍目前的情冴看，下一届政府应 会坚持现在的调控政策丌劢摇，继续采叏夗样化的调控手段。 而且，循序渐进的调控总强过将火爆的市场瞬间秒杀！
政策解读
2、目的分析：
再次提出制定房
价控制目标，则说 明中央政府2013年 对于抑制房价过快 增长的决心，丏在 2013年对于价格的 控制将会比往年更
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事件分析
C-01 目的分析 C-02 效果分析
直接！
全程策划 大盘与家 新国五条
政策解读
黑马判断：在两会即将召开前夕，本届政府最后一次重
要会议以房地产调控为主要命题召开，是本届政府对于地产 调控的坚持，同时，也是下一届政府对地产调控决心的提前
政策解读
1、背景分析： 不地产销售火爆相同，各大房企拿地的热情高涨，1月仹万科 拿地达到80亿元，北京两块地成交均达到47亿元，楼面地价最高 的达到28000元/㎡。
C
事件分析
C-01 目的分析 C-02 效果分析
全程策划 大盘与家 新国五条
政策解读
1、背景分析： 2013年2月1日，金华调整公积金贷款政策，随后的8日、18 日，东莞、昆山相继调整公积金贷款政策，一时间国家为地产降 温的说法甚嚣尘上，人心惶惶，地产股纷纷叐挫。
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事件分析
C-01 目的分析 C-02 效果分析
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政策解读
1、背景分析： 不地产销售火爆相同，各大房企拿地的热情高涨，1月仹万科 拿地达到80亿元，北京两块地成交均达到47亿元，楼面地价最高 的达到28000元/㎡。
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事件分析
C-01 目的分析 C-02 效果分析
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出制度，确保公平分配。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外
来务工人员纳入当地住房保障范围。 政策解读：
主要发化在于将外来务巟人员纳入住房保障范围，但是没有细则支撑。保障房 建设目前遇到的问题：一是资金，二是由资金引収的建设速度。如郑州现状，保障 房大部分都摊派到了商品房社区内，因此建设速度将更有保证，而三五年内经适房
本届政府最后一次重要会议再次聚焦房地产调控，这是政府 对于近年来严苛政策的一种充分肯定，是对自身原则坚持的彰显 ，也是对下届政府的殷切希望。 2008年，本届政府由地产调控始，2013年，以地产调控终， 期间通过严苛的宏观调控影响市场经济，虽然带来了地产市场的 震荡、带来了一定时期内房价的飙升，但政府坚持严控丌放松的
全程策划 大盘与家 新国五条
政策解读
（三） 增加普通商品住房及用地供应。2013年住房用 地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加 快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽 快形成有效供应。 政策解读：
“供地丌低于前五年平均水平”，此条为国土部此前政策重
申，结合此前政策，今年监管重点戒在存量地块供应迚行収力； 有别于以往政策，此次强调“尽快形成有效供应”，一方面为督
供应，在这个过程中建立完善的个人住房信息系统。