周天勇：国企利润上缴不能低于80
央企部分利润上缴是利益博弈的暂时平衡
央企部分利润上缴是利益博弈的暂时平衡作者：桑百川来源：《市场周刊》2008年第03期根据2007年9月国务院发布的《关于试行国有资本经营预算的意见》，财政部、国资委近期发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，自2008年起，中央企业拥有的全资或控股子公司获得的国有资本收益开始部分上缴，上缴比例区分不同行业，分3类执行：烟草、石油、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的企业，上缴比例为1096；钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性企业，上缴比例为5％；军工企业、转制科研院所企业，上缴比例3年后再定。
国有资本收益包括：国有独资企业获得的利润，国有控股、参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息，国有产权(含国有股份)转让收入，国有独资企业清算收入(扣除清算费用)及国有控股，参股企业国有股权(股份)分享的公司清算收入及其他收入。
国有资本上缴收益除用于国有经济布局和结构调整以及支付国企改革成本等之外，必要时可部分用于社会保障等项支出。
比起1994年以来中央企业利润基本由企业自己支配使用，现在上缴部分资本收益，是一种制度改进。
但这也只不过是财政部、国资委和央企博弈取得的暂时的利益平衡，是各方基本可以接受的临时选择，是一种过渡性的制度安排，它并非是最优的制度安排。
为什么央企资本收益不能全部上缴，不能全部纳入国有资本经营预算收入?资本收益部分上缴会带来什么问题?有人担心：央企国有资本收益全部上缴，会导致旧体制复归，企业财务上统收统支，会回归到计划经济的老路；甚至企业没有了财权，就会缺乏积极性，使企业效益下降。
所以，只能部分利润上缴。
其实，资本收益归资本所有者，这是所有者天经地义的权利。
我国在渐进式改革中通过放权让利调动企业积极l生，把利润留归企业自主支配，也并非利润归企业所有。
否则，利润归企业所有，用于投资，形成新的资本就该是企业所有的，长期积累下来，全民所有制就转化成企业所有制了。
央企利润由企业支配，加剧了社会不公平。
周天勇：财税体制改革
周天勇：税负痛感加重，财税体制该怎么改？日前，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，指出当前一些小型微型企业经营困难，融资难和税费负担偏重等问题突出，要进一步清理取消和减免部分涉企收费，提高小型微型企业增值税和营业税起征点，并将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围。
此前，有关“税负痛苦指数”的争论，也在社会各个层面均引发了巨大反响。
中央党校教授周天勇曾专门针对财税体制改革进行过研究，对于现行财税体制存在的弊病、财税体制改革的重要性和改革方法均提出了自己的见解。
本报时事访谈员张弘1 财税体制改革应是改革重点从民众的就业、创业，从人们的收入消费，从居民的居住，从中央和地方的财政税收关系一系列的方面来看，财税体制改革已经成为一个核心的问题，必须把它作为改革重点。
新京报：《福布斯》2009年曾推出“税负痛苦指数”榜单，该榜单显示，中国内地的“税负痛苦指数”位居全球第二。
最近，关于这个问题引起了广泛争论。
你如何看待这个问题？周天勇：福布斯的标准是有一定道理的，它是以中国名义税收及社保，占企业增加值比例计算的，按照各项税率和社保费率，加起来，排在法国之后，没有错误。
这里有两个情况，一是福布斯还没有包括中国各政府部门和各行政性事业机构对企业的收费和罚款，这一部分相当大；二是税收征管确实有一些不严，但是，如果很严，加上收费罚款，一些企业得倒闭。
福布斯说的是微观税负。
从宏观税负上讲，中国全部政府收入占GDP的比例在34%左右，高于发展中国家适度税负率18%到25%的范围；也与这样高的宏观税费负担率所应当提供的公共服务不相称。
这几年财政收入增长率，远远高于GDP、居民收入等方面的增长率，这个趋势必然使企业的微观税费负担和宏观的税费负担越来越重，国民收入分配越来越向政府倾斜。
新京报：几年前你就特别强调注重就业，包括财税改革，你特别提到，第二次改革的重点是财政税收体制，你把它作为改革重点的理由在哪里？周天勇：我觉得有这么几个：一，说财税体制改革，财税关系是所有社会经济关系的核心，利益分配的核心。
周天勇-发展现代农业,繁荣农村经济
《中国政治体制改革》
《国有企业改革攻坚》
《现代国有资产管理体系模式》
《走出决策的经济误区》
《走出发展的体制障碍》
《中国：经济运行与结构转换》
《高级发展经济学》
著作简述
《中国行政体制改革30年》
简介
以翔实的资料总结了改革开放30年行政体制改革历程的不同面向和纵向脉络，全面描述了中国行政体制改革的重大事项，深入分析了中国式行政体制对打造中国经济发展奇迹的重要作用，并对政企分开、政社分开、政事分开、公务员制度改革等中国行政体制改革中的重大面向作了细致入微的梳理和分析。在此基础上，本书深刻总结了中国渐进式改革所积累的问题，进而对于中国行政体制改革的未来方向提出了明确的政策建议。
主讲课程
《城市经济发展——城市化和第三产业发展》
《发展现代农业，繁荣农村经济》
名师文章
周天勇：财税是否透明是反映社会主义政治文明重要标志
周天勇：十二五重点应从强国转向富民 解决分配不公
国企利润总体上缴比例不能低于80%
在全国一流经济学刊物《经济研究》上发表有：
“中国特殊的低效率通货膨胀”
《中国特殊的低效率通货膨胀》，《经济研究》1994年第9期
《国有企业对银行的债务危机及解决思路》，1995年《经济研究》第8期
《国有经济布局战略性调整的深层次原因》，1999年《经济研究》第10期
《从国家借贷经济转向社会资本经济》， 1997年《经济研究》第5期
《高负债发展模式的金融风险》，1998年《经济研究》第5期
托达罗城市化模型分析
对美国发展经济学家托达罗城市化模型进行了分析，认为他的分析方法和得出的限制城市发展的政策结论是片面的。提出只有不断地推进城市化，才能从根本上解决“三农”问题。发表的论文有：“托达罗模型的缺陷分析及其政策含义”，2001《经济研究》年第3期。 五、分析了就业水平与企业规模结构之间的关系。其内在关系是，中小企业资本有机构成低，使用劳动力多，资本和物质产品产出规模小，大型企业资本有机构成高，使用劳动力要素较少，而资本和物质产品产出规模大。从国际上各国数据比较看，一个社会大部分劳动力在中小企业中就业。如果大型企业较多，而中小企业不足，就会发生就业不足，而产出过剩的情况。发表的论文有：“中小企业在国民经济运行与增长中的作用机理”，2002年《经济研究》第4期
国企间利润分配规则 -回复
国企间利润分配规则-回复国企间的利润分配规则是指由国有企业根据相关法律法规和政府要求，将企业所获得的利润按照一定的规定与方式进行分配和使用的制度。
这个规定在不同国家有所差异，下面将分为几个方面来探讨国企间利润分配规则。
一、国企利润分配规则的基本原则国企利润分配的基本原则包括公平、合理、可持续性和法规遵循。
公平是指国企利润分配应当遵循存量和增量相统一、劳动与资本相协调的原则，不断提高广大职工的收入水平，促进社会公平和谐。
合理是指国企应当根据企业发展的实际情况和当时的经济环境，进行利润分配的规划和调整，确保利润分配与企业业绩相匹配。
可持续性是指国企利润分配应当注重企业发展的长远利益，合理安排利润分配，保证企业能够稳定经营和增长。
法规遵循是指国企在利润分配过程中必须严格遵守国家相关的法律法规和政策规定，保证分配的合法性和规范性。
二、国企利润分配的方式和比例国企利润分配的方式包括现金分红、股权激励和留存利润等。
其中，现金分红是指企业按照股东持股比例分红的方式，将一定比例的利润以现金形式发放给股东。
股权激励是指企业根据员工的岗位和贡献，给予一定比例的股权激励，以期激励员工积极工作和促进企业发展。
留存利润是指企业将一定比例的利润留作企业自身的发展和投资拓展。
分配比例的确定需要根据企业实际情况和政府要求来确定。
在一般情况下，国企利润分配的比例为：股息分配比例为30-50，股权激励比例为10-20，留存利润比例为30-40。
三、国企利润分配的程序和监管国企利润分配需要按照一定的程序和监管进行。
企业应当根据企业的利润状况和分配规则，及时公布并向股东汇报。
同时，应当根据相关的法律法规和政策规定，按照程序进行分配决策，并报请企业董事会和股东大会审议和批准。
在利润分配过程中，政府有权对国企的利润分配进行监督和调整。
政府可以通过设立相应的监管机构、制定相关法律法规和政策来约束和规范国企利润分配。
政府还可以对国企的利润分配进行评价和激励，通过一些奖励机制激励国企创新发展和社会责任履行。
国企为什么必须上缴国有资本收益
国企为什么必须上缴国有资本收益作者：焦晨洋来源：《人民论坛》2017年第02期【摘要】国有资本财政是我国由计划经济向市场经济转轨时期所特有的财政模式，转轨时期的特殊性造就了其特殊内涵，而转轨时期建立完善社会主义市场经济、经营运作存量国有资本的需要则决定了其必要性及其最终归宿。
国有资本收益上缴既是企业利润分配问题，也是财政再分配问题。
【关键词】双元财政公共财政国有资本财政国有资本收益上缴【中图分类号】F12 【文献标识码】A国家治理的现代化必然要求建立与之相适应的现代财政制度，而现代财政制度又必然要依托于适应我国基本国情的财政模式。
目前我国仍然沿用公共财政与国有资本财政并行的“双元”财政模式，国有经济在国民经济中的主体地位和支柱作用决定了国有资本财政不但不能削弱，而且还将在财税体制改革过程中发挥重要作用。
但目前国有资本财政无论是从规模上还是调控能力上都略显“羸弱”，与其在深化财税体制改革中的作用不相匹配，究其根源正是国有资本收益上缴水平过低，导致国有资本财政收支捉襟见肘，难以发挥其应有的财政再分配功能与经济调控功能。
国有资本财政终将伴随国有经济从竞争性领域的退出，完全融入公共财政国有资本财政是相对于公共财政而言的，国家社会管理者和资本生产资料所有者身份的分离，以及国家财政在公共性收入与资本性收入上的分流，造就了国有资本财政区别于公共财政的独特内涵：公共财政是凭借社会管理者身份及相应的政治权力取得公共收入的财政，并通过安排支出作用于市场失灵领域，满足公共需要，化解公共风险；国有资本财政是凭借国有生产资料所有者身份及相应的财产权利取得资本性收入的财政，并通过资本性收支安排，透过国有企业直接参与到市场经济活动当中，促进国有资本保值增值，优化调整国有经济结构，保持公有制主体地位。
财政是以国家为主体的分配活动，国家凭借其生产资料所有者身份和国有资本所有权获得资本性收入并安排支出，必然构成国家财政不可分割的组成部分。
腾讯新闻-财政部：将提高国企利润上缴比例
财政部：将提高国企利润上缴比例财政部部长楼继伟昨日在中国发展高层论坛上表示，将提高国企利润上缴到公共预算中的比例。
与之相关，财政部日前发布，今年前两个月，国企利润同比增长9.7%。
这是去年以来国有企业利润同比增速首次转正。
从行业角度分析，同期中游产业出现好转，房地产行业成为国企利润增幅最大企业值得警惕。
亮点1 国企利润增幅走出负增长财政部22日发布好消息：今年前两月，国有企业实现营业总收入65109.4亿元，同比增长11.3%；累计实现利润总额3060.1亿元，同比增长9.7%。
这是去年以来国有企业利润首次走出负增长。
而根据财政部日前公布的数据，2012年，国有企业累计实现利润总额21959.6亿元，同比下降5.8%。
耐人寻味的是，国企利润交出的“及格”成绩单，地方国企却拉了“后腿”。
财政部公示，今年前两个月地方国有企业540.9亿元，同比下降16%。
与之相对，中央企业2519.2亿元，同比增长17.4%。
实际上，在整个国企利润份额中，央企一直独占鳌头。
以今年前两个月为例，央企的利润则占到80%以上！有人士分析，与地方国企相比，央企一般布局产业为关键领域，获得更具垄断性的资源，这造成国企内部的“两极分化”。
值得注意的是，营业收入和利润增长的增幅仍低于企业运营成本：同期国有企业累计发生营业总成本62685.2亿元，同比增长11.7%，高于营业收入增幅0.4个百分点。
其中，地方国企运营成倍同比大增15.1%，其中财务费用增长近两成。
而在不少上市国企的年报中，财务费用高企成为众多公司亏损原因。
“财务费用高企正是扩张过度的征兆之一。
”有评论文章称，作为财务费用的组成部分，盲目扩张导致的前期工程投入大，固定资产折旧额大幅度上升。
此外，在建工程也侵吞了公司经营性现金流，迫使公司举债应付运营需求，支付大量利息。
亮点2 钢铁业扭亏为盈财政部表示，今年前两个月，实现利润同比增幅较大的行业为电子行业、电力行业、石化行业、施工房地产行业、医药行业、汽车行业等。
国有及国有控股企业上缴利润的合规性分析(一)
02
完善相关法律法规
加强对国有及国有控股企业利润分配的监管，从法律层面规范企业行为，确保企业依法依规上缴利润。
政府部门应加强对国有及国有控股企业利润分配的监管力度，确保企业合规上缴利润，防止利润分配出现违规行为。
使用方向
03
国有企业上缴的利润主要用于国家财政支出，包括基础设施建设、社会保障、教育医疗等公共事业支出。
定义和范围
国有控股企业上缴利润制度是指国家作为国有控股企业的股东，按照持股比例收取国有控股企业利润的制度。这一制度通常适用于国有资本参股公司以及国有资本与其他资本共同控制的公司。
上缴比例
国有控股企业应按照国家规定的比例或按照公司章程约定的分红政策上缴利润。这一比例或分红政策通常根据企业的盈利状况、发展需要以及股东的权益等因素确定。
内部管理不规范
部分企业缺乏对合规文化的重视，员工对利润上缴合规性的认识不足，容易形成违规操作的习惯。
企业文化影响
1
2
3
对于国有及国有控股企业的利润上缴行为，监管部门缺乏完善的监管制度和措施，难以及时发现并纠正合规性问题。
监管制度不完善
监管部门在人力、物力等方面资源有限，难以对所有企业的利润上缴行为进行全面、有效的监管。
利润使用合规性
国有企业上缴的利润在使用时需要遵守国家相关规定，确保资金用于国计民生的关键领域。目前，国有企业在利润使用方面的合规性有待提高，部分企业存在资金挪用、乱投资等问题。
控股企业利润上缴责任明确
监管与处罚措施
利润并表核算合规性
国有控股企业在上缴利润时，需要明确其与子公司之间的利润分配责任，确保利润的合规上缴。目前，大部分国有控股企业能够明确责任，但仍有部分企业在责任划分上存在模糊地带。
周天勇国企利润上缴不能低于8051页PPT
发达国家行列之前，政府全部收入不得超过GDP的30%。在这
样一个严格的法律指标限定下，处理好财政收入增长与GDP增长 速度的关系，处理好国家收
入增长与居民收入增长的关系。周天勇系中央党校校委研究 室副主任、教授
完！谢谢观赏，转载请注明出处！
每一个成功者都有一个开始。勇于开始，才能找到成功的路
中财力，其集中的财力大多用到了人民的福利方面。而从大
多数发展中国家的财政收入看，大多占GDP的18%~25%范围。
主要原因，一是财政筹集资金
的能力弱，如果财政过度集中财力，税费负担太重，会影 响人们的创业、投资和经营积极性，使就业机会减少，失 业率升高；二是发展中国家承担的对人民的公
共服务和福利程度要比发达国家水平低，覆盖面窄，项目少。 从中国的财政收入与国民经济的关系格局来看，政府实际全部 收入占GDP的比例过高，在35%
宁愿辛苦一阵子，不要辛苦一辈子
•
4、
。09:48:4009:48:4009:48Friday, July 19, 2024
积极向上的心态，是成功者的最基本要素
•
5、
。24.7.1924.7.1909:48:4009:48:40July 19, 2024
生活总会给你另一个机会，这个机会叫明天
•
6、
。2024年7月19日星期五上午9时48分40秒09:48:4024.7.19
9.0%。同期，收费罚款、土地出让金和社保金收入同样也是高速
增
长。需要从制度上设计，限制政府的收入占GDP的比重。这需
要修改《预算法》，在新的《预算法》里规定，首先，将政府
的全部收入纳入预算管理，在此基
础上，考虑中国还是一个生产力并不发达的发展中国家，考虑 收入在政府、居民和企业中的合理分配，特别是改善居民分配 比率过低的状况，在中国还没有进入
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
别红利(一次性)的形式将资本金归还给国家，目的是减少 国有企业的资本(股本)以取得更高的资本回报率。具体分 红水平也各不相同，一般为盈利的1/3
至2/3。在我国国有和国有控股企业的红利分配比例上， 许多专家认为如果对国企分红制定统一的标准，或由企 业自己申报上缴比例，都不能达到理想效果，
主张把企业分为股权上市流通的国企和国有独资企业， 然后分别制定不同的分红比例。但我认为，国有企业利 润总体上的上缴比例，至少不能低于80%。政府
元，探矿权和采矿权出让收入57.35亿元，发行彩票收入 1324.79亿元。以上这几项共计114885.04亿元，占当年
GDP337313.4
亿元的34.06%。可以看出，中国目前的政府收入体系中， 除了税收和一部分收费进入了预算外，相当部分收费罚 款收入、社保资金收入、国有企业利润、
土地出让收入、探矿权和采矿权出让收入、出售彩票收 入、公共考试收费等项目，基本上没有进入政府的财政 预算。笔者认为，应当逐步纳入预算统一管理。一
实际收入比例偏高在统纳国家收入体系之后，一个问题 也随之而出，就是政府全部收入占GDP的比例问题。应当 科学合理地确定政府收入占GDP的比率，既
不能太低，而不能满足提供公共服务和社会主义福利的 需求；也不能太高，影响居民的收入和创业、投资及企 业经营。从政府收入占GDP比例看，世界各国的
格局是，发达国家高，承担公民福利多的国家高，发展 中国家低，承担公民福利少的国家低。发达国家财政收 入占GDP比例在35%~45%范围，但这些国
不同国家对国有企业的分红政策差别很大，分红方式也 不同，具体分红水平也各不相同，一般为盈利的1/3至2/3。 在我国国有和国有控股企业的红利分配
比例上，我认为，国有企业利润总体上的上缴比例，至 少不能低于80%从发展中国家来看，政府实际全部收入占 GDP的比率过高，对创业、投资、经营和就
业就会形成不利影响。这一衡量水平也被称为宏观税负 水平。目前对中国宏观税负水平的争论很多，之所以出 现这个争论，是因为很多政府收入并没有纳入全部
是目前的探矿权和采矿权出让。应当改革为矿体(如面积 和深度等)出让，矿体中矿物产权拍卖的方式，并将拍卖 收入上缴财政。二是土地出让。应废除目前政
府一家卖地并“招拍挂”的体制，应当所有的土地平等 进入土地市场，同地同价，政府收取交易增值税，以及 土地使用税，税收上缴财政。三是各种收费和罚款
，既不合理又不合法的，要坚决进行清理和废除；有些 不合理的，即使合法，也需要逐步清理和废止；有些合 理的收费，如移动公司的频道使用费、航空空间使
家生产力水平高，国民财富剩余多，国家筹集资源的能 力强；而且，这些国家基本上是福利国家，构建了从摇 篮到坟墓的全福利体系。因此，发达国家有能力集
中财力，其集中的财力大多用到了人民的福利方面。而 从大多数发展中国家的财政收入看，大多占GDP的 18%~25%范围。主要原因，一是财政筹集资金
国家主权货币带来的收益，就应当是国家利益，应当纳 入预算，由代表管理国家收入的财政部门管理，不应当 由央行用来再贷款或者向外投资，成为央行的部门
利益。在社保问题上，从结构有效、稳定和政令统一的 角度讲，社保资金应当纳入财政预算统一管理。从地方 逐步集中到中央，从部门集中到国家的财政预算。
将国企资产和利润纳入财政预算在以上这些方面中，将 国有企业和银行的资产、利润纳入财政体系，是国资体 系的一个大动作。我国目前的现状是，虽然国家对
用费等，应推行费改税，并制定合理的税率或者提高税 率，纳入财政预算。四是发行彩票收入、举行全国性考 试缴费收入等，都应当纳入国家财政收入，进行预
算管理。五是国有企业和银行的资产、利润应纳入财政 预算。国有企业的红利和私有化收入应该上缴给财政部， 纳入正规的预算程序，并用于公共支出。以上五
个方面之外，还有央行铸币税收益是否纳入财政预算， 以及社保费是否改为税收的讨论。笔者赞同央行铸币税 收入应当纳入预算管理的观点，铸币税既然是一种
企业投入了巨资，但是非金融的国有企业经营性的国有 资产，没有向国家上缴收益，并且，作为国有资产，其 保值和增值情况也没有向人大报告；金融性的国有
资产，国家财政也没有从中得到应有的资产收益，资产 损益也没有向人大报告；非经营性的国有资产，预算宽 算宽用，重复建设和购置，闲置和利用率低，资产
收益坐收坐支等现象十分严重。有必要将国有资产及其 收益等纳入预算管理。经营性国有资产预算管理，有不 同选择方案：或单独编制向人大报批，或者收益上
缴和亏损补助部分纳入国家财政预算，并专门向人大报 批。方案上，或是国有资产管理委员会和金融监管部门 分别编制两大系统的国有资本金预算，其中资产总
额向财政部汇集，国有资产收益应当向国家交纳的部分， 纳入国家预算的收入项；或是专门编制预算，但全部收 支纳入国家预算管理。非经营性国有资产也要纳
入预算统一管理。国有企业和银行应当向政府财政上缴 合理的红利。1994年国企改革提出税养国家、利活企业，Байду номын сангаас之后国企采用税收的形式向国家缴税，告别
了财政拨款的年代，这就是所谓的利改税、拨改贷。 1994年利改税后财政部等相关部门就颁发了《国有资产 收益收缴管理办法》，但是终因它的法律地位不
够，加之收缴的情况复杂，实际操作起来非常困难，最 终不了了之。目前，不同国家对国有企业的分红政策差 别很大，分红方式也不同。如新西兰根据国有企业
的资本结构、未来投资计划和盈利前景等因素来制定分 红计划；新加坡国有企业分红主要考虑现金流(即折旧前 盈利)；在瑞典和挪威，国有企业不定期地以特
预算管理。从“十二五”时期财税改革的展望来看，笔 者以为：首先，要形成统一完整的国家财政收入体系； 其次，要合理限定中国宏观税负水平，不能一任该
水平持续快速上涨。哪些项目还应纳入财政预算2009年 我国预算内的财政收入只有68476.9亿元，其中税收为 59514.7亿元，其他收费等项目
为8962.2亿元。实际上在此之外，还有预算外表内收费和 表外收费12999.8亿元，社会保险金16116亿元，土地出让 金收入15910.2亿