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英国公务员制度
三、实行大部门体制需要推进配套改革
实行大部门体制不仅取决于经济体制改 革的进程，也取决于社会体制、政治体 制、文化体制的改革进程。例如，实行 大部门体制涉及到政治体制改革。干部 制度改革、中央地方关系调整、行政统 一性等等，都涉及到政治体制改革，都 需要政治体制改革有实质性推进。
关键词：
政府职能转变的轨迹
3
第一部分：英国公务员制度的发展概况
一
公务员制度的创立与发展
二
公务员制度的创立与发展
标志
政务官与事务官 区分。
1、17世纪末开始， 1701年议会的《王位 继承法》。 2、19世纪末开始， 1805年，财政部设立 了第一个常务次官。
考试择优录用 制度的建立。
3、“通才”结构；（专才--压力集团） 4、人事制度采用分权制。
第二部分：公务员制度的系统结构与管理体制
一
公务员的系统结构
二
公务员的管理体制
一、公务员的系统结构 系统结构，也叫组织系统，按一定的人事分 类模式对职务进行分配的结果。
品位分类，是指以人的职务高低、资历深浅 和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 （学历、资历、职位）
英国高级文官的考选、吸收的人员， 大多出身于上流社会家庭，官场内、尤其 是上层官场其贵族色彩较浓。
实行品位分类制度。 实行通才教育。
框架结构
1
2 3 4 第一部分：英国公务员制度的发展概况
第二部分：英国公务员制度的系统结构与管理体制
第三部分：英国公务员制度的运行机制 第四部分：英国公务员制度当代改革的特点
权责
职能
运行
行政体制改革
机构 人事
第四部分：英国公务员制度当代改革的特点
一
英国文官制度
战后，由于文官队伍的急剧膨胀，人浮于事、效率低下、福利待遇畸高等问题凸现出来，甚至出现有些文官 不听从大臣的命令的情形，遂令政府萌发改革之心。受政府的委托，1960年以富尔顿（LordFulton）教授为首的 “富尔顿委员会”在经过大范围的调查之后，提出了旨在建立新型文官制度的改革方案——“富尔顿报告”，其 要点有：①建立文官部，统一文官管理；②各部建立统一的职级结构并向所有人员“开放”，打破原有的部门垄 断；③成立文官学院；④限制高级文官的权力；⑤建立对外开放交流的机制。
历史沿革
历史沿革
英国有关文官考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类和管理机 等的总称。是英国政治制度的重要组成部分。
英国文官制度建立于19世纪中叶。19世纪以前，立法权和行政权集中于国王，官员的任免实行恩赐制。 1688年确立了君主立宪制，重要官员的任免由议会多数党掌握，盛行任用私人。1700年《吏治澄清法》规定,除 各部大臣及国务大臣外,其他官员均不得为议会下院议员。自此，英国官员分政务官与事务官。19世纪初，财政 部等机构在大臣之下设政务次官和常务次官。1830年，常务次官在大多数部相继设立，文官制度有了雏形。
晋升制度
培训制度主要有：①培训机构。1939年以前仅邮务部和税务署有较健全的训练机构，1944年政府开始陆续 设置文官培训机构。②培训内容。指导培训，使文官对其服务机关的历史、组织、规章、纪律、环境等有较深的 了解，加强团体意识，提高其服务精神。实际操作培训，多属技术工作。专业培训，文官到专门职业团体接受某 种专业训练。③培训方式。有职前培训和在职培训。职前培训指文官录用后，正式工作以前，对其进行入门训练， 为其正式任职做好准备。在职培训指文官参加工作以后进行的经常的定期培训。主要在文官学院进行。培训对象 包括行政实习员、高等执行官、最高级文官。
历史沿革
历史沿革
英国有关文官考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类和管理机 等的总称。是英国政治制度的重要组成部分。
英国文官制度建立于19世纪中叶。19世纪以前，立法权和行政权集中于国王，官员的任免实行恩赐制。 1688年确立了君主立宪制，重要官员的任免由议会多数党掌握，盛行任用私人。1700年《吏治澄清法》规定,除 各部大臣及国务大臣外,其他官员均不得为议会下院议员。自此，英国官员分政务官与事务官。19世纪初，财政 部等机构在大臣之下设政务次官和常务次官。1830年，常务次官在大多数部相继设立，文官制度有了雏形。
晋升制度
培训制度主要有：①培训机构。1939年以前仅邮务部和税务署有较健全的训练机构，1944年政府开始陆续 设置文官培训机构。②培训内容。指导培训，使文官对其服务机关的历史、组织、规章、纪律、环境等有较深的 了解，加强团体意识，提高其服务精神。实际操作培训，多属技术工作。专业培训，文官到专门职业团体接受某 种专业训练。③培训方式。有职前培训和在职培训。职前培训指文官录用后，正式工作以前，对其进行入门训练， 为其正式任职做好准备。在职培训指文官参加工作以后进行的经常的定期培训。主要在文官学院进行。培训对象 包括行政实习员、高等执行官、最高级文官。
西方公务员制度概述
第一节 西方国家公务员制度产生的 历史条件
一、公务员制度产生的理论基础
1．政治与行政二分论
2．行政管理的职业主义倾向
二、公务员制度产生的经济条件 ——工业经济发展
三、公务员制度产生的政治条件 ——政治改革需要
四、公务员制度产生的思想文化条件
“天赋人权”、“人人生而平等”
五、中国科举制度对西方公务员制度产生的影响
政党分肥制 功绩制
1883年彭德尔顿法的颁布标志
美国公务员制度的建立。
三、公务员制度的国际化
1．联邦德国公务员制度
1949年颁布 《德意志联邦基本法》
2．法国的文官制度
1945年设立文官管理局 1946年颁布公务员法
3．日本的公务员制度
1947年制定《国家公务员法》
4．其他国家
四、西方国家公务员制度的特点
• 1．贯彻公开、平等、竞争原则 • 2．奉行“政治中立”原则 • 3．“通才型”与“专才型”用人标准 • 4．实行“两官分途” • 5．功绩制原则 • 6．形成公务员利益集团
第二节 西方国家公务员制度 的建立和发展
一、英国公务员制度的建立和发展
公务员制度 首先产生在英国
英国资本主义市场经济的发展 官员制度阻碍了市场经济的发展
东印度公司换届 表现
克里米亚战争失利
1870年枢密院令的颁布标志文官制度正式建立。
二、美国公务员制度的建立和发展
个人徇私制
公务员制度在美国的 进一步发展
一、公务员制度产生的理论基础
1．政治与行政二分论
2．行政管理的职业主义倾向
二、公务员制度产生的经济条件 ——工业经济发展
三、公务员制度产生的政治条件 ——政治改革需要
四、公务员制度产生的思想文化条件
“天赋人权”、“人人生而平等”
五、中国科举制度对西方公务员制度产生的影响
政党分肥制 功绩制
1883年彭德尔顿法的颁布标志
美国公务员制度的建立。
三、公务员制度的国际化
1．联邦德国公务员制度
1949年颁布 《德意志联邦基本法》
2．法国的文官制度
1945年设立文官管理局 1946年颁布公务员法
3．日本的公务员制度
1947年制定《国家公务员法》
4．其他国家
四、西方国家公务员制度的特点
• 1．贯彻公开、平等、竞争原则 • 2．奉行“政治中立”原则 • 3．“通才型”与“专才型”用人标准 • 4．实行“两官分途” • 5．功绩制原则 • 6．形成公务员利益集团
第二节 西方国家公务员制度 的建立和发展
一、英国公务员制度的建立和发展
公务员制度 首先产生在英国
英国资本主义市场经济的发展 官员制度阻碍了市场经济的发展
东印度公司换届 表现
克里米亚战争失利
1870年枢密院令的颁布标志文官制度正式建立。
二、美国公务员制度的建立和发展
个人徇私制
公务员制度在美国的 进一步发展
英国的公务员制度及其改革-cass
术的最高标准。 • “称职”的含义包括：技能、知识和
行为。
16
评估体系涉及10个方面
• 1、全局观念（Seeing the Big Picture） • 2、改变与进步（Changing and Improving） • 3、作出有效的决策（Making Effective
Decisions） • 4、引领与沟通（Leading and
• 不是政府部门，但承担政府部门的4种类型的工作: • 行政，咨询，仲裁（tribunal），监督（monitoring） • 对议会负责，不是对政府负责。
6
• 主管公务员招聘的是公务员委员会（Civil Service Commission） 。其委员由皇室任命，对女王负责。
• 公务员委员会委员不是公务员。 • 公务员委员会的职责： • 坚持以业绩为基础、以公正和公开的方式选择和
英国的公务员制度及其改革
社科院欧洲所 江时学 jiangsx@
2013年6月
1
一、概况
• 18世纪以来，英国政治、经济和社会发生 了巨大变化，英国的公务员制度也随之进 行重大调整。
• 1968年，富尔顿委员会（Lord Fulton Committee）提交的《富尔顿公务员制度报 告》（The Fulton Report on the Civil Service） 对近代英国的公务员制度产生了较大的影 响。
• 9、确保服务质量（Managing a Quality Service）
• 10、保证速度（Delivering at Pace）
18
• 对不同级别的公务员有不同的要求。 • 在招聘公务员时也要审核报名者是否符合
• 2009年共有800个“非部委公共机构” （nondepartmental public body, NDPB ），其中包括21家 国有公司、英格兰银行、2个广播电台和全国卫生 服务系统的23个单位。
行为。
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评估体系涉及10个方面
• 1、全局观念（Seeing the Big Picture） • 2、改变与进步（Changing and Improving） • 3、作出有效的决策（Making Effective
Decisions） • 4、引领与沟通（Leading and
• 不是政府部门，但承担政府部门的4种类型的工作: • 行政，咨询，仲裁（tribunal），监督（monitoring） • 对议会负责，不是对政府负责。
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• 主管公务员招聘的是公务员委员会（Civil Service Commission） 。其委员由皇室任命，对女王负责。
• 公务员委员会委员不是公务员。 • 公务员委员会的职责： • 坚持以业绩为基础、以公正和公开的方式选择和
英国的公务员制度及其改革
社科院欧洲所 江时学 jiangsx@
2013年6月
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一、概况
• 18世纪以来，英国政治、经济和社会发生 了巨大变化，英国的公务员制度也随之进 行重大调整。
• 1968年，富尔顿委员会（Lord Fulton Committee）提交的《富尔顿公务员制度报 告》（The Fulton Report on the Civil Service） 对近代英国的公务员制度产生了较大的影 响。
• 9、确保服务质量（Managing a Quality Service）
• 10、保证速度（Delivering at Pace）
18
• 对不同级别的公务员有不同的要求。 • 在招聘公务员时也要审核报名者是否符合
• 2009年共有800个“非部委公共机构” （nondepartmental public body, NDPB ），其中包括21家 国有公司、英格兰银行、2个广播电台和全国卫生 服务系统的23个单位。
英国的公务员制度及其改革-cass
4ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
• 截至2011年3月31日，共有公务员498 433人， 此外还有15 000位临时工。
• 妇女占53% • 平均工资为23 760英镑 • 高级公务员占1% • 残疾人占8% • 30-49岁占54%，50岁以上占34% • 首相不是公务员。 • 最高级别的公务员是内阁大臣。
5
NDPB, quangos
• 100亿英镑可用于建造500个中学，或 相当于每个工作家庭能获得600英镑。
27
• 38亿来自少采购商品和服务、控制聘 用公务员人数以及少使用咨询人员；
• 11亿来自网上服务的改善、出售闲置 办公楼以及少租用高价办公楼；
• 17亿来自重新设计大规模工程； • 34亿来自压缩公务员规模以及改革公
13
改革的内容
• 更多的数字（More digital） • 更高的技能（More skilled） • 更好的决策（Better policy making） • 更多的一体性、更大的开放度、更多
的责任心（Unified, open & accountable） • 为实现上述目标，将采取18个措施。
22
何谓商业技能与行为？
• 许多服务是私人部门和志愿者部门委托的，因此 公务员在提供这种服务时必须得心应手，充满自 信，必须对市场有足够的了解，必须知道纳税人 的钱是否使用得当，能否获得理想的效果。
• 英国政府每年用于采购各种商品和服务的经费高 达450亿英镑。因此，除了了解政府采购的技能以 外，还应该掌握市场信息以及其他技能。
24
3B
• 实现上述目标的途径：3个B • -建设（build）：提高公务员的能力 • -购买（buy）：购买更多的有能力的人
• 截至2011年3月31日，共有公务员498 433人， 此外还有15 000位临时工。
• 妇女占53% • 平均工资为23 760英镑 • 高级公务员占1% • 残疾人占8% • 30-49岁占54%，50岁以上占34% • 首相不是公务员。 • 最高级别的公务员是内阁大臣。
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NDPB, quangos
• 100亿英镑可用于建造500个中学，或 相当于每个工作家庭能获得600英镑。
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• 38亿来自少采购商品和服务、控制聘 用公务员人数以及少使用咨询人员；
• 11亿来自网上服务的改善、出售闲置 办公楼以及少租用高价办公楼；
• 17亿来自重新设计大规模工程； • 34亿来自压缩公务员规模以及改革公
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改革的内容
• 更多的数字（More digital） • 更高的技能（More skilled） • 更好的决策（Better policy making） • 更多的一体性、更大的开放度、更多
的责任心（Unified, open & accountable） • 为实现上述目标，将采取18个措施。
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何谓商业技能与行为？
• 许多服务是私人部门和志愿者部门委托的，因此 公务员在提供这种服务时必须得心应手，充满自 信，必须对市场有足够的了解，必须知道纳税人 的钱是否使用得当，能否获得理想的效果。
• 英国政府每年用于采购各种商品和服务的经费高 达450亿英镑。因此，除了了解政府采购的技能以 外，还应该掌握市场信息以及其他技能。
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3B
• 实现上述目标的途径：3个B • -建设（build）：提高公务员的能力 • -购买（buy）：购买更多的有能力的人
英国公务员分类和录用制度
a
4
目 录
分类体系的发展
高级公务员制度的创立与建设 一般公务员的录用 快速通道
电子录用项目
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5
英国是西方国家最早划分政务官和事务官
并进行职务分类管理的国家。
在西方公务员分类制度中, 英国是属于典
品位分类 型的
的国家。在品位分类制度
中, 公务员既有官阶, 也有职位。官阶代表品位 等级、地位、资格与报酬, 而职位代表权力、职 责与任务。这种分类办法, 把官和职分开。也就 是说,公务员可以有官无职, 也可以有职无官。 进一步说,品位分类制度, 强调以人为中心, 因人
影等。
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21
a
22
a
1
英国是世界上第一个建立公务员制度 国家。英国现代公务员制度发端于18世纪 初叶,是近代资本主义生产方式、工业化 以及城市化发展的产物,是议会制度、政 府管理和服务功能增强的产物,是英国新 兴资产阶级与封建王权之间权力斗争的产 物。它是资产阶级在反抗封建君主制度时 期的“君主恩赐制”,反对资产阶级权贵 掌权时期的“个人赡恩制”,改进资产阶 级早期 的“政党分肥制”的基础上,逐步 建立和发展起来的现代人事管理制度。19 世纪中叶以后,随着资产阶级的力量不断 壮大,他们要求在政治上发挥更大作用,更 多 地参与国家政务。也由于经济的发展, 实行一种新的人事管理体制已成为英国国 家政治生活中的迫切需要。英国公务员制 度便应运而生。
大部分职位对英国、欧共体成员国和英联邦国家
的公民开放。快速通道对申请者没有年龄方面的特别要 求。
a
18
是
开始在线测试（开 始前可在网上联系）
注意测试结果
成功
选择大学生快速通道项目 填写申报表 中央政府部门项目 科学和工程——必须为第一项目 外交官项目——必须为第一志愿 国际发展部技术开发专家项目 上院书记官项目
英国公务员制度
英国与加拿大公务员管理机构的比较
英国的公务员机构设置： 英国是最早建立公务员制度的，分类制度是实行品位 分类。1996年英国建立高级公务员制度，开始对一般和高 级公务员实施分开管理，具有独立的高级公务员管理系统， 他们的薪酬和等级结构有内阁办公室管理，英国的高级公 务员相当于我国的司局级公务员，在英国的常务次官、次 官、副次官、主管职务和助理次官职位均属于高级公务员。 高级公务员划分具体几个等级，纵向划分1-5等、6/7等、 SEO/HEO,EO.AO/AA几个等级，其中1-5是属于高级公务员。
英国与日本公务员管理机构的比较
英国采用折衷制的管理机构。
日本采用部外制的管理机构。
公务员管理机构的组成
英国： 官方有财政部、文官事务委员会、文官事务部，民间有劳资仲裁 法院、惠特利委员会。
财政部在1968年11月文官事务部成立之前是统一管理全国文官事 务的机关，但首相对文官事务首先负责。财政部内设编制及机关组织 署主管除考试以外的各种人事行政事宜。 文官事务委员会是1855年成立的独立管理机构，内设考选委员会、 终选委员会和办事机构。该委员会的职责只限于举行考试。1968年并 入文官事务部。
设置：国外公务员管理机构，按照其与政府行政组织的关系，可分为
三种类型： 部外制、部内制、折衷制
部外制 Extra-department systems（以美国、日本为代表）
含义：部外制又称独立制，是指在行政系统之外，设立相对独立的、 较为超脱的公务员管理机关，它不受行政首长和政党的干涉与控制， 全权掌握政府的人事行政工作。
中国公务员管理机构
中法美英公务员制度
公务员制度教程英国公务员制度有如下特点：英国的公务员绩效评估制度之所以能取得比较明显的效果，关键在于有专门的评估领导机构负责组织实施。
在英国，中央政府和地方政府采取不同的公务员绩效评估领导模式。
以地方政府为例，公务员绩效评估采用“组阁”模式，每年底对政府工作人员进行绩效评估，组织领导工作由“评审团”负责。
“评审团”的成员主要包括四个部分：一是本部门最高负责人；二是实际执行人员；三是工会的负责人；四是被服务的第三方人员。
他们负责绩效评估的部署、检查、监督、复议等工作，评估报告由被评估者的直接管理者撰写。
英国公务员的绩效考核内容和标准，因公务员所在的部门和所从事的职业不同而有所差异。
英国的公务员大致有四种类别，即担任领导职位的公务员、政务类公务员、事务类公务员和专业技术类公务员。
针对不同种类的公务员，其评估内容和标准也有所不同，但凡是能够量化的都要进行量化。
一般地，绩效考核的内容主要包括10个方面的素质要求：（1）观察和分析问题的能力；（2）沟通和交流的能力；（3）崇尚客户的意识；（4）宏观决策能力；（5）人际关系处理能力；（6）领导管理能力；（7）组织协调能力；（8）高效率工作的能力；（9）计划与执行能力；（10）全局意识。
严格规范的考核程序。
英国在公务员绩效考核工作中，特别重视程序的科学性。
首先由人事部门拟订考察报告表，包括一般项目、现有职务、被考核者能力分析评估、训练需求、调整工作的看法、晋升可能性、发展潜能、综合考评、复评人考核报告等内容；然后将考察报告表下发至公务员的直接主管，由直接主管负责对下属公务员进行初评；再后，由上一级主管复评，在复评前上级主管通常要与被考核者面谈，双方就工作本身、工作改进及如何履行职责等方面的问题交换意见，取得共识；最后，上级主管才在考察报告表上注明考核结果的复评意见。
无论被考核者所在部门采取哪种考核标准，管理者做出的评估结论，都要先同被考核者本人见面，然后再报给上一级管理者。