西方公务员制度
第二讲西方公务员制度的历史发展案例
行。地方政府、州、市级官员的培训主要在哥伦比亚大学、 毕克高级培训中心之类的地方进行。
对美国公务员制度的
评价
选拔贤能和功 绩制是美国公 务员运行机制
的两大特色
“美国文官制度在发 现人才，使用人才方 面是非常大胆的”、 “不论资排辈，凡合
美国公务员制度的特色
职位分类
以精密细微和繁琐 著称于世的职位分 类是美国公务员制 度的一大特色
职位分类：1、按职位的 性质把各种职位分成若 干类；2、在类之下再按 职位的责任大小、工作 繁简，所需要教育程度 、技术精细划分为若干 等级。
与美国公务员制度改革
公务员制度改革背景
政府管理机构的不断膨胀 公务员的积极性和创造性受到抑制 政府管理程序冗繁复杂 办事拖拉，时间浪费严重 政府管理绩效降低 行政运作成本在逐步提高
在他的第一任期内，任职的官员非裔美国人占14% ，西班牙裔占6%、亚裔占3%，土著人占1%，少数族 裔总共占了任命官员的25%，1993年他任命的官员 中女性占了31.3%（246名任命者中有76人为女性） ，在第二任期的1997年，女性占28.9%（128名任命 者中有31人为女性），克林顿政府任命女性官员的 比例远远高出以往前几届民主党政府。
1885年，参照普鲁士法及有关公务员 法规，制定并颁布了日本历史上第一 个现代公职任用制度的法律《官吏纲 要》。
《官吏纲要》的主要内容
1、所有官吏必须绝对忠实于国家与 君主；
2、革除官吏恩赐制，个人徇私制及 徇私舞弊，任人为亲陋习；
3、规定录用官员必须通过考试，再 由考试委员全面考查考生的年龄、品 行、健康及才能然后选用；
90年代的日本工资制度的改革
西方公务员制度的
西方公务员制度的自古以来，公务员制度对社会和政府发挥着重要作用，尤其是西方有着悠久历史的公务员制度。
它以其特有的优越性，得到了西方国家的重视和尊重。
在西方国家，公务员制度的发展涉及到政治、经济、法律等多方面的调整和完善，对于推动西方国家的政治、经济、社会的发展起着不可替代的作用。
在中国面对西方强大的公务员制度的时候，不仅是政治经济上的一次革命，也为一个急切需要解决的问题带来了新的可能性，那就是如何改造传统的公务员制度从而使其更加符合社会的发展。
西方国家的公务员制度，首先是由平民建立的、具有民主政治理念的，其强调服务公众利益。
它以个人价值观、道德和执行能力为考评公务员能力的标准。
它强调公务员及其职责的独立性、宪法的尊重以及人民的利益。
这种公务员体系的核心是实现以下几个目标：实现有效的行政管理；促进政府负责任的运作；实现服务公众利益；确保公务员公平性。
其中，实现服务公众利益和实现有效行政管理是公务员制度发展最重要的两个方面。
西方公务员制度的发展给中国带来了深远的影响。
从政治制度上来看，中国逐渐改革其统治结构，加强选举制度，提高选举质量，并将其从职权分离的提升到国民共同参与社会政治运行的层次。
从经济上来看，中国实行改革开放的政策，为公司的实施和发展提供了重要的支持，同时也推动了法治的建立。
从社会上看，西方公务员制度的发展给中国带来了更加公正的法律政策，实施更严格的法制监督，实现对公务员的责任制度。
影响西方公务员制度的发展对中国来说既是一种机遇也是一种挑战。
中国需要在保持传统优势的同时，充分吸收西方社会在公务员制度发展上的优势，同时根据自身国情，积极改革公务员制度，努力实现公务员制度和社会经济社会发展的有效衔接。
综上所述，西方公务员制度的发展对于中国的政治、经济和社会发展都产生了巨大的影响，而中国也要积极改革公务员制度，实现公务员制度与社会发展的衔接，从而推动社会发展的进步。
西方公务员制度概况
（2）美国
1867年，《官吏任期法》 1883年，《彭德尔顿法》——《文官制度法案》 “总统可以通过行政命令扩大考录官员的范围”
（二）公务员的范围 一是以英国为代表的小范围型：中央政府系统中
非经选举产生和非经政治任命的事务官
二是以美国为代表的中范围型：中央政府系统中
的所有公职人员，以及公共事业单位和国有企业 的管理人员。
2、几个相关的概念
公务员——政府雇员——公职人员
Civil service——government employee——civilian
公务员、公共部门人力资源
Civil service——human resource in public sector
二、西方公务员制度概况
（一）产生过程
西方公务员的三个核心标准：
政治中立
考试录用
职位常任
我国关于公务员的定义 《国家公务员暂行条例》（1993年），“本条
例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的 工作人员。”
《公务员法》（2005年），是指依法履行公职、
纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的
工作人员。
（三）公务员的分类
1、品位分类rank classification 以人为中心，以个人条件包括个人学历、资历和
能力来划分官阶、评定职称和给予报酬的制度。
2、职位分类position classification
以职位作为分类的基础，按照各个职位的工作性
质、难易程度、责任大小和所需人员的任职资格 条件来划分职位的类别和等级，并以此作为公务 员录用、考核、培训、晋升以及确定工资福利的 基础。
理，适用本法。法律对公务员中领导成员的产生、 任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和 管理另有规定的，从其规定。
西方公务员制度的五大特色
西方公务员制度的五大特色西方公务员制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的成果。
它的建立实现了全体公民进入政府工作和担任官职的权利；它的成功运作开辟了行政管理法治化的新时代，体现了现代西方宪政的理念和行政管理的法治要求，并成为人类文明宝库中的共同财富。
西方各国的公务员制度尽管有许多细微差别，但都具有以下五大特色：实行分类管理。
西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。
政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。
两者不得相互转任。
保持政治中立。
西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立：必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。
日本国家公务员法规定：“公务员不得为政党和政治目的谋求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些行为”，“公务员不得作政党或政治团体的负责人、政治顾问或有同等作用的成员”。
贯彻公开、平等、竞争原则。
该项原则体现在公务员制度的各个环节上。
“平等”主要表现在不能有“与生俱有”的差别歧视，如家庭出身、性别、种族、政治信仰等，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升”。
日本国家公务员法规定：“一切官职都对考试成绩优秀者敞开大门”，“国民不分民族、信仰、性别、社会身份、家庭出身、政治见解和政治所属关系，在本法面前一律平等”。
实行功绩制。
功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。
它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，必须按照工作的成绩提升公务员。
功绩制体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想。
美国文官制度改革法规定：“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。
西方公务员制度的特点
西方公务员制度的特点
西方公务员制度的特点
公务员制度是国家行政管理体制的重要组成部分，在西方国家也有着自己独特的特点。
西方公务员制度的主要特点包括竞争选拔、政治中立、职业化管理和终身制度保障等方面。
首先，西方公务员制度注重竞争选拔。
公务员的选拔过程通常是通过考试、面试等程序进行，以选拔最优秀的人才担任公务员职位。
这种选拔机制保证了公务员队伍的专业素质和能力，提高了公共管理的效率和质量。
其次，西方公务员制度追求政治中立。
公务员在履行职责过程中应当维护公共利益，不受政治派别的影响，做到公正、公平、公开。
这种政治中立的原则既保证了公务员的独立性，也保障了公共事务的公正运行。
再次，西方公务员制度追求职业化管理。
公务员职业化是指公务员担任特定职务时所具备的一定的专业性和素质。
西方国家注重培养公务员的专业知识和技能，建立完善的培训制度，使公务员成为具备专门知识和能力的专业人员，提高公共管理的水平和效果。
最后，西方公务员制度强调终身制度保障。
终身制度保障是指公务员在合法合规的情况下，通过稳定的职业保障措施，享受终身从业权，不受政府领导换届等因素的影响。
终身制度保障既能保护公务员的合法权益，也能确保公共管理的长期稳定性
和可持续性。
总的来说，西方公务员制度的特点体现了一种合理的公共管理模式。
竞争选拔保证了公务员队伍的素质和能力；政治中立保障了公共事务的公正运行；职业化管理提高了公共管理的水平和效果；终身制度保障有助于保持公共管理的稳定性和连续性。
这些特点为西方国家的政府和社会提供了稳定、高效、公正的公共服务和管理。
西方国家文官制度
西方国家文官制度
西方国家的文官制度通常指的是公务员制度，它是一种专业化的行政管理体系，负责政府机构的日常运作和公共服务的提供。
一般来说，西方国家的文官制度具有以下特点：
1. 招聘标准：西方国家的文官制度通常采取公开、透明的选拔程序，倡导择优录用原则，注重应试者的能力、学识和专业素养。
2. 职业化和稳定性：文官制度鼓励公务员的职业发展和培训，建立健全的晋升机制和福利待遇，以保障公务员的稳定性和专业化水平。
3. 中立性和专业性：公务员在执行职责时要保持中立，不受政治干预，依法行事。
同时，他们需要具备专业知识和管理技能，以确保政府机构的有效运作。
4. 公开透明：西方国家的文官制度强调政府信息的公开透明，以及对公众负责的原则，以此维护政府行为的合法性和诚信度。
总的来说，西方国家的文官制度致力于建立一个高效、廉洁、公正、透明的行政管理体系，以满足公民的需求，并促进社会的发展。
西方国家公务员制度演变28页PPT文档
三权分立
分权制衡：以权力制约权力； 洛克：立法/执行/对外权 孟德斯鸠：立法权/行政权力（有关 国际法事项的行政权力）/司法权 （有关民政法规事项的行政权力）。 分权：纵向分权/横向分权 制衡：立法/司法/行政。
四、西方数国公务员制度演变
（一）英国 （二）美国
（一）英国公务员制度演变
英国文官制度背景 诺斯科特－杜维廉报告 枢密院令 调查委员会 富尔顿报告 下一步行动方案
考录：1832，《选举法》；
1833，政府考试补缺制度：择优录用。
★诺斯科特－杜廉报告
1853年，首相委派；1854年报告—在英 国做官的都是碌碌无为之流。 四项改革建议:1.将政府的行政事务分为智 力工作和例行/机械工作：前者为行政管理 和政治性职务，考任（大学）；后者为例 行性职务；2.初任人员应该按规定年龄从 学校毕业，通过竞争性考试表明具有通才 智力后择优录用（1870年）。3、对各部 人员统一管理，互相转调和提升。1919， 文官全国一体化；4.实行功绩制。官员提 升基于工作成绩而非资历。高级文官职位 的提升，以上级年终考核为依据。低级事 务人员提升以年资为依据。
泼莱藩委员会
1875，调查文官录用、晋升、等级结 构——第一等级人员过多，一些简单 事务也由第一等级人员担任，人浮于 事；临时抄写人员管理不规范。 1876，政府枢密院令——裁减第一等 级人员数量；将第二等级人员划分为 成年级和学童级；设置抄写级，按件 计酬。
理德利委员会
1886年至1890年，旨在调查文官等 级结构：原文官两大类过于简单， 界限模糊。 建议：改组第一等级和第二等级的 划分办法；提高第一等级人员标准， 限制其数量；在第一等级和第二等 级内部又划分3个级别
建议：1.成立文官事务部、文官学院；2.调 整录用制度，考试趋于实用，面试为主，扩 大录用范围；3.扩大专业技术人员录用，重 视专家和技术人员；4.从1971年起，实行公 开结构，文官可跨类别晋升；5.鼓励文官在 不同部门和职位间交流。
西方公务员制度
西方公务员制度西方公务员制度指的是西方国家中以专业化、体系化、公正、透明为基础的公务员选拔、培养和管理制度。
下面将从选拔、培养和管理三个方面来介绍西方公务员制度的特点和优势。
首先，在选拔方面，西方公务员制度注重通过考试和面试等方式选拔人才。
一般来说，西方公务员考试过程分为笔试和面试两个环节，既测试应聘者的专业知识和能力，也考察其背景和人格特质。
而考试的题目和评分标准都是公开透明的，避免了内外部关系、权钱交易对选拔结果的影响。
通过这种方式，能够选拔出具备专业知识和素质的人才，为政府机构提供有力支持。
其次，在培养方面，西方公务员制度注重给公务员提供系统的培训和发展机会。
一方面，公务员职业培训中心设立了各种培训班，提供国内外的研修、进修项目，使公务员能够学习新的知识和技能，提高专业能力。
另一方面，公务员职业发展机制健全，为公务员提供晋升和职业转型的机会，激发公务员的积极性和进取心。
这种培养制度能够保证公务员素质的持续提高，满足政府机构对复杂任务的要求。
最后，在管理方面，西方公务员制度注重公开、透明和自我策问。
公务员机关通常会制定详细的行为准则和职业道德规范，明确公务员的权利和义务，规范其行为。
公务员机关还会定期对公务员进行考核和评估，对不合格者进行监督和纠正。
此外，公务员还要接受公众和媒体的监督，公开公务员的收入、财产和行为等信息。
这种公开透明的管理制度能够提高公务员的廉洁性、效率和公信力。
总的来说，西方公务员制度以选拔、培养和管理为核心，具有公正、透明、专业化等优点。
这种制度能够选拔出符合要求的人才，保证公务员的专业能力和素质；为公务员提供发展机会，满足政府机构对不同岗位的需求；并通过公开、透明和自我策问的管理方式，提高公务员的廉洁性和效率。
这些优势使得西方公务员制度在政府行政管理中起到了重要作用。
第十八章 西方主要资本主义国家公务员制度的特点
政治与管理科学学院
第三节 法国公务员制度
一、公务员制度的沿革
（一）公务员制度产生的历史背景 （二）公务员制度的创立与发展
二、公务员管理体制
（一）公务员的范围 （二）管理机构 1.国家管理机构 1.国家管理机构 2.中央各部管理机构 2.中央各部管理机构 3.地方管理机构 3.地方管理机构
（三）公务员管理工作的若干特点
二、德国现行公务员制度
（一）公务员的概念和范围 凡是在联邦、 凡是在联邦、州、乡（县）以及受国 家监督的团体、 家监督的团体、研究所和基金会从事公务活 动的人员都属于公务员范畴。 动的人员都属于公务员范畴。
（二）公务员的条件 1.不同出身、身份、性别、党派信仰、 1.不同出身、身份、性别、党派信仰、世界 不同出身 观的人都可以成为公务员， 观的人都可以成为公务员，唯一限制是对能力 的考察。 的考察。 2.公务员执行公务必须遵循 个原则： 公务员执行公务必须遵循6 2.公务员执行公务必须遵循6个原则： 忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、 忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、 相互信任原则、服务原则和咨询、 相互信任原则、服务原则和咨询、相互支持的 原则
七、公务员的退休制度
（一）退休制度的建立 （二）退休金的构成 1.社会保险津贴 1.社会保险津贴 2.基本津贴 2.基本津贴 3.储蓄投资 3.储蓄投资
八、政府行政监督与监察
（一）公务员行为规范的内容 （二）监督和监察机构 1.伦理道德办公室 1.伦理道德办公室 2.监察办公室 2.监察办公室 3.总顾问室 3.总顾问室
二、联邦公务员结构体系及管理机构
（一）联邦公务员的范围 （二）联邦人事管理机构的构成 1.美国人事管理总署 1.美国人事管理总署 2.功绩制保护委员会 2.功绩制保护委员会 3.联邦劳雇关系局 3.联邦劳雇关系局
西方国家公务员制度的产生和发展概述(PPT 53页)
二、西方主要国家公务员制度的建立过程 （一）英国
1854年，财政部对英国官史作任用情 况进行调查，做出《建立英国常任文 官制度的报告》，提出了四项原则性 建议：
将政府的行政事务区分为智力工作
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（一）英国
在这些原则的基础上，政府的官员因此被区 分为两大类，一类是随内阁更迭而进退的政 务官，另一任是常任的事务官即文官。事务 官必须通过考试的方式录用，录用后若无过 失即终身任职，年老退休依法享有领取退休 金的权利，事务官任职期间不得参加政党活 动，从而在当时两党轮流执政的条件下可以 保证行政工作的效率和基本政策执行的连贯
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
分散的社会结构反映在西欧中世纪政府组织 就表现为：
君主力量薄弱、教会地位较高；
封建邦国中诸侯权力巨大，各自为政，整个 国家的政令无法统一；
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
中世纪时期国家政府的职能与相当简单，只 是承担最基本的维护社会秩序和稳定的功能， 社会服务职能相当有限；
（二）美国 《彭德尔顿法》的内容：
2、公开的竞争性考试为选拔文官的手段，且 录取官员须遵循从高分到低分的择优原则， 在正式任命以前应当有一个试用期，应该者 不得提供参议员或众议员写的推荐信。必须 有不少于10%的联邦文官应通过上述途径产生， 且总统可以视以后的发展情况不断增加这类 职位。
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
在这种历史背景下，尤其是在政党分赃 制过度发展的背景下，西方各国开始根据本 国的具体情况建立现代公务员制度，其中两 个标志性的制度设计是：
政务官与事务官相分离制度 考试择优录用制度
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
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标志： 1870年英国《第二枢密院令》颁布， 标志着具有现代意义的公务员制度的诞生。 （一） 工业经济的发展－－公务员制度的 经济基础
1850年 英国 煤产量：占全世界的60.2% 铁产量：占全世界的50.9% 工业生产能力：相当于世界工业生产潜力的45%
占世界人口2%：控制了世界20%的贸易量，40%的工业口 品贸易量
一、公务员及公务员制度
（一）国家公务员 中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使 国家行政权利、执行国家公务的人员。
Civil servant ——文官、公务员 定义：中央政府中不与内阁共进退的事务官。
政府系统，不包括其他系统； 中央政府，不包括地方政府； 事务官，不包括政务官； 与内阁共进退——政务官，由选举或任命产生，实行任期制， 制定决策； 不与内阁共进退——事务官，由考试产生，职业永久制，执行 日常行政事务。
表现形式:
美国《联邦文官法》 瑞士《联邦公务员章程法》 法国《公务员总章程》 日本《国家公务员法》 德国《联邦官员法》 波兰《国家工作人员法》 中国《国家公务员法》
1、不成文法：没有公务员基本法或总法，是 由若干个单行法律，法规组成. 2、成文法：有统一的总的公务员法规范。
二、西方公务员制度的产生
党的机关工作人员：745，450人。
人大机关工作人员：135，132人。
政府机关：2997，744人。
政协机关：64，179人。
审判机关：288，011人。
检察机关：203，921人。
民主党派机关：8936人。
合计：6，369，373人。
（二）公务员制度
英国：
人口为5810万人，公务员人数为53万人 占英国总人口的比例为0.9%。财政供养人员占总人口
国１∶１２； 日本１∶２４； 英国１∶２４；
我国公务员的总数是636.9万人：
五级、七个部门
中央机关：47.5万人。包括中央机关在地方的 派出机构，垂直管理的机构。 省级机关：53.55万人 地市一级：144.6万人 县市一级：285.2万人 乡一级： 106.1万人 合计： 636.9万人
法国：
——公务员400万，人口6070万 ——占全国就业人口的11%，其中国家公务 员200万，地方公务员100万，医务公务员 80万，非在编公务员20万。
日本： ——公务员约510多万人，占总人口（1.27
亿）的比例为4.0%。
——按“民官比”计算，为24∶1。
（二）中范围：国家政府机关中的所有国家 工作人员。不包括立法、司法以及军事人员。
（三）中国科举制度－－西方公务员制 度的制度基础
中国第五大发明－－－科举制度 中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一种基 本制度。 隋朝大业元年（605）的进士科算起到光绪三十一年 （1905）正式废除，整整绵延存在了1300周年。 “自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕”
引言：
1、公务员制度有着140年的悠久历吏。 ２、公务员制度为当今世界大多数国家所普遍采 用。 3、公务员制度是一种政府人事管理制度。 4、公务员制度是西方国家政治制度的重要组成 部分。 5、公务员制度的关键作用是保障政治的连续、 稳定和行政的高效。
提
纲
一、公务员及公务员制度 二、西方公务员制度的产生 三、西方公务员制度的主要内容及 特色 四、当代西方公务员制度改革
美国： ——美国联邦公务员为280万（州政府和地方政府部门大约 雇佣了1200多万公务员，共计约1480万） ——总统、部长、副部长、部长助理、独立机构长官等政治 官员和行政部门所有工作人员 ——占美国总人口（3亿，仅次于中国和印度）的比例为 4.9%
（三）小范围：中央政府中不与内阁共进退 的事务官
1569年，葡萄牙传教士克鲁兹所撰《中国游记》 将中国的科举制介绍到西方。 1583年，葡萄牙修道士胡安•冈萨雷斯•德万多 萨所著《伟大的中国》系统地介绍了中国科举 制的内容和方法。 从1570年至1870年，英国出版的介绍中国科 举制的书籍就达70多种。 英国于1793年、1816年及以后，多次派外交 使节到北京实地考察中国的科举制度。
城市人口：占英国当时总人口的79.1% 文官人数：1821年—27000人，1851年—39147目前英国： 人口为5810万，文官人数为53万
（二）政治理论发展－－公务员制度的思想 基础
17、18世纪，资产阶级革命时期，也是资本主义 政治理论的繁荣时期。这一时期形成了资本主义政 治民主的许多重要思想和理论，如天赋人权、主权 在民，平等、自由、博爱；如社会契约论、主权在 民理论、代议民主理论等，成为公务员制度的思想 基础
定义——国家关于各级公务员的考试、任用、 管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和 体制； １、西方公务员是以考任制为基础的； ２、公务员制度分为“进、管、出”三个程序； ３、公务员制度有很多制度构件，包括录用、 晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。 ４、关键作用是保障政治的连续、稳定和行政 的高效；
（一）大范围：国家从中央到地方政府机关的公职人员、 国会除议员的工作人员、审判机关、检察机关、国立学 校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员。 德国： ——联邦政府的公务员有50多万人，德国共有公务员约 500多万人（人口8240万） ——政府行政机关官员、工勤人员、法官、大学教授、 中小学教员、医院医生、护士、火车司机、国营企业的 领导人等（如果一个公司是股份公司其董事长就不是公 务员，如果一个公司是国营公司其董事长就属公务员）
中华人民共和国公务员法
（2005年4月27日通过，2006年1月1 日起实施）
第一章 总 则 第二章 公务员的条件、 义务与权利 第三章 职务与级别 第四章 录 用 第五章 考 核 第六章 职务任免 第七章 职务升降 第八章 奖 励 第九章 惩 戒 第十章 培 训 第十一章 交流与回避 第十二章 工资福利保险 第十三章 辞职辞退 第十四章 退 休 第十五章 申诉控告 第十六章 职位聘任 第十七章 法律责任 第十八章 附 则