英国的公务员制度及其改革-cass
英国公务员制度
行政122班：20112225 高铭 2011美霞
20112229 董晓
32112113 张舒
20112201 万时光
辉 20112215 陈子庚
20112226 曹承
20112222 郑相
公务员管理机构
公务员管理机构是指根据公务员管理 事务需要而专门设置的组织，它代表 国家或政府对公务员事务实施管理， 以保证和帮助政府实现行政目标。公 务员管理机构是公务员制度的重要组 成部分
优点： ①避免行政长官的干涉，避免政局变幻的影响 ②有利于选拔人才和调动人员积极性 ③有利于集中地使用人力、物力全面规划人事行政工作
缺点：
①难以了解各部门实际运作情况，难以根据各具体情况制定规章 制度
②降低人事行政效能
③降低行政管理效率
部内制 Intra-department systems（以法国、德国为代表）
文官事务部于1968年据富尔顿报告建立，1981年11月13日，文官 事务部撤销，主管的事务并入财政部和内阁办公厅。 惠特利委员会1919年这种组织被引进文官制度，用以调解文官同 政府各机构之间的矛盾和纠纷。 劳资仲裁法院主要负责惠特利委员会调解而不能解决的政府与文
日本： 人事管理机构根据 1948年 《国家公务员法》和《地方公务员法》
折衷制Compromise systems （以英国为代表）
含义： 折衷制管理体制是介于部内制与部外制之间的一种管理体制，又
称混合制人事管理体制。
特点：
①从结构上说，这是一种中央统一与部门分散相结合的综合性管
第二讲西方公务员制度的历史发展案例
行。地方政府、州、市级官员的培训主要在哥伦比亚大学、 毕克高级培训中心之类的地方进行。
对美国公务员制度的
评价
选拔贤能和功 绩制是美国公 务员运行机制
的两大特色
“美国文官制度在发 现人才，使用人才方 面是非常大胆的”、 “不论资排辈，凡合
美国公务员制度的特色
职位分类
以精密细微和繁琐 著称于世的职位分 类是美国公务员制 度的一大特色
职位分类：1、按职位的 性质把各种职位分成若 干类；2、在类之下再按 职位的责任大小、工作 繁简，所需要教育程度 、技术精细划分为若干 等级。
与美国公务员制度改革
公务员制度改革背景
政府管理机构的不断膨胀 公务员的积极性和创造性受到抑制 政府管理程序冗繁复杂 办事拖拉，时间浪费严重 政府管理绩效降低 行政运作成本在逐步提高
在他的第一任期内，任职的官员非裔美国人占14% ，西班牙裔占6%、亚裔占3%，土著人占1%，少数族 裔总共占了任命官员的25%，1993年他任命的官员 中女性占了31.3%（246名任命者中有76人为女性） ，在第二任期的1997年，女性占28.9%（128名任命 者中有31人为女性），克林顿政府任命女性官员的 比例远远高出以往前几届民主党政府。
1885年，参照普鲁士法及有关公务员 法规，制定并颁布了日本历史上第一 个现代公职任用制度的法律《官吏纲 要》。
《官吏纲要》的主要内容
1、所有官吏必须绝对忠实于国家与 君主；
2、革除官吏恩赐制，个人徇私制及 徇私舞弊，任人为亲陋习；
3、规定录用官员必须通过考试，再 由考试委员全面考查考生的年龄、品 行、健康及才能然后选用；
90年代的日本工资制度的改革
英国高级公务员薪酬管理制度改革的最新进展
英国高级公务员薪酬管理制度改革的最新进展英国高级公务员薪酬管理制度改革的最新进展—EMBA论文本文介绍了从2002年4月英国开始实施的高级公务员薪酬管理制度。
该制度的主要内容包括薪级与薪级内薪酬档次的划分，以及与绩效挂钩的薪酬增加评估方法。
文章最后对该薪酬管理制度作了简要的评价,探讨了英国公共行政改革的市场化取向及其发展趋势。
自1996年以来,英国中央政府在公务员管理体制方面实施了一系列的改革措施,对一般公务员和高级公务员开始采取分别管理：大部分管理一般公务员的权限下放给政府各部门和地方政府，中央政府不再进行统一管理和控制；高级公务员(常务次官、次官、副次官、主管职务和助理次官等约3 000多人)由中央政府统一管理。
英国高级公务员管理制度主要具有以下几个特点:(1)高级公务员在原来1～5级的公务员队伍中产生，他们是英国政府的高级管理人员、专家和政策咨询家，属于公务员的精英群体;（2)高级公务员单独与所在部门签订正式的聘用合同；（3）高级公务员由中央政府集中录用与培养;(4）高级公务员的薪酬根据其所任职务的工作量和工作绩效来确定；(5）高级公务员主要履行领导职能，须根据上级要求在政府各个部保持门之间轮换岗位.英国中央政府希望通过这样一套独立的管理体系来管理高级公务员,队伍的相对稳定，并通过高级公务员在各部门间的轮岗来增加部门间有效的沟通与交流，促进各部门间的横向协作.独立的高级公务员薪酬管理制度,主要包括薪级与薪级内薪酬档次的划分，以及与绩效挂钩的增加薪酬的评估方法。
中央政府通过设置薪级“上限”，规定薪级内薪酬档次划分标准以及年薪酬增长率来实现对各部门薪酬管理的统一控制.每年高级公务员薪酬评估机构(Senior Salaries Review Body，以下简称SSRB)对薪级与薪酬档次划分标准以及薪酬增长率以报告形式提出建议，中央政府根据每年新情况对SSRB的建议加以确认或修正,然后颁布实施。
薪酬管理制度改革的内容2002年4月之前，英国高级公务员长期实行9级制薪酬制度。
英国现行公务员绩效评估制度概述
英国现行公务员绩效评估制度概述英国是实行公务员制度较早的国家，它自1855年成立公务员事务委员会以来，逐步建立了公务员考试录用、晋升考核、调整工薪、职业培训、奖励惩处、辞职辞退、退休养老等制度，1991年枢密院又通过了《公务员法令》，成为规范全国公务员的行为准则。
在二十世界的70年代，英国政府又建立了公务员绩效评估制度，进一步完善了国家公务员的法律体系。
英国公务员管理的法律建设情况，我国有关部门及专家学者，曾多次组团赴英进行考察，通过书刊等形式积累了许多这方面的情况和资料。
但对英国公务员绩效评估制度，缺乏深入细致的专题考察，也没有注意收集有关这一制度的详细资料。
为了更好地借鉴国外对公务员评估的有益做法，完善我国公务员的考核制度，改进公务员队伍的考评工作，我们以公务员绩效评估为核心内容，赴英国进行培训考察。
现将英国公务员绩效评估制度的概况综述如下：（一）领导公务员绩效评估的机构从英国执行公务员绩效评估制度的实践可以看出，只要有得力的领导机构去组织实施，制度规定就能落到实处，发挥其应有的法律效力；如果没有专门人同负责组织落实，制度所规定的内容就会流于形式，达不到预期的目的。
英国公务员绩效评估制度，所以能取得比较明显的效果，关键在于有专门的评估领导机构，负责该项制度的组织实施。
英国绩效评估制度的领导机制，中央政府和地方政府实行两种不同的领导模式。
中央政府实行“内设管理机构”的模式，就是在内阁办公厅内部设置管理机构，主要由录用评估署负责，公共服务与科学办公室、公务员专员办公室和财政部配合。
每年评估工作的部署和安排，由录用评估署下属的人事部负责。
开展评估的具体事项，由各单位的人事部门和公务员的直接管理者负责，如涉及工薪问题，还要同财政部和工会协商。
在英国地方政府的工作人员虽不属于公务员范围，但按地方政府的法律规定，每年也要进行一次绩效评估。
地方政府实行“组阁式”模式，就是地方政府在每年的年底，对该政府的工作人员进行绩效评估，评估的组织领导工作由“评审团”负责。
4第四节 西方国家公务员分类管理
＊B类公务员
B类公务员属于中级公务员集团，担任行政执 行工作，负责执行法律、法规和政策，以及上 级发布的决定和命令，需具有高中毕业文凭。 中央行政部门的行政秘书，驻外机构的行政秘 书、邮电部门、财务机关的监督员，小学教师、 公共事业机构技术员等都属于B类公务员。想 进入B类公务员序列者，需参加竞争性考试， 并按功绩制晋升。
（二）特别职公务员
特别职公务员是指由政治选举或政治任命而担任重要 职务的职员。 内阁总理大臣；国务大臣；人事官和检察官；内阁法制 局长官；政务次官；内阁总理大臣秘书官及其他秘书官； 任职需要选举，或需要国会两院或一院表决或同意的公 务员；日本教科文组织国内委员会的委员；法官及其他 法院公务员；国会议员的秘书；防卫厅的公务员等。特 别职地方公务员包括：都道府县知事、市町村长、议会 议员、副知事、出纳长、助役（副市长或副町长）、收 入役、行政委员会委员、地方开发事业团理事长、理事、 监事、部分事务组合的企事业长、地方自治体临时或非 常勤顾问、调查员等。
＊A类公务员
A类公务员属于高级公务员集团，担任领导、 计划、设计和决策性工作，需具备正式的专门 学校或名牌高等学校的毕业文凭。法国政府中 的司局长、处长、科长、专员、警察、顾问， 学术技术职业中的高等、中等学校教师和科学 家等属于A类公务员。想进入A类公务员序列 者，需参加竞争性考试，具备相应专业知识、 业务能力、品德修养。
五、 西方公务员分类管理趋势及启示
（一）西方公务员分类管理发展趋势 （二）西方公务员分类管理对我国启示
（一）西方公务员分类管理趋势
1.融合性：职位分类和品位分类相互交融； 2.由繁至简：公务员分类管理规则、标准、程序 与等级日益简化； 3.分权：下放分类管理权力，增加弹性空间 ； 4.两官分立：政务官和事务官分类管理 ； 5.让管理者管理：设置高级行政职位，实行绩效 管理 ； 6.开放性：公务员职位结构由封闭至开放
英国文官制度改革
英国文官制度改革首先，英国通过建立独立的公共管理局（Public Management and Reform Bureau）来负责监督和推动公务员制度的。
该机构的成立使得公务员制度的有了一个专门的主管部门，提供了更加有力的组织和支持。
其次，英国了公务员的选拔机制。
为了确保公务员的专业素质和能力，英国引入了一系列考试和面试等选拔程序。
这些程序主要以能力和业绩为导向，旨在选拔出更加优秀和适合的候选人，确保政府的高效运行。
此外，英国在培养公务员的能力和素质方面也进行了。
通过设立专门的培训机构，开展系统化的培训课程和项目，提升公务员的专业能力和领导才能。
这些培训项目主要包括政策制定、领导力、协作能力等方面的培训，旨在培养公务员的综合素质，提高其能力和素养。
此外，英国还加强了公务员考核和绩效管理。
通过制定明确的绩效目标和考核标准，建立了严格的绩效评估机制，推动公务员的积极性和工作效率。
同时，英国还加强了公务员的奖惩机制，为优秀表现的公务员提供适当的激励和晋升机会，对不称职和不合格的公务员进行相应的惩罚。
通过上述措施，英国的文官制度取得了一系列积极成效。
首先，政府的决策水平和科学性得到了提高。
公务员经过专门的选拔和培训，在政策制定和决策过程中发挥了更加重要的作用，提供了更加科学和专业的建议和决策支持。
其次，公务员的工作效率和绩效得到了明显改善。
通过绩效评估和奖惩机制，公务员的工作动力得到了提升，工作效率得到了提高，政府的运行效率和公共服务的质量得到了明显的提升。
再次，文官制度也增强了政府的公信力和形象。
通过公开透明的选拔程序和绩效考核机制，政府的选拔和晋升过程更加公正和透明，提高了政府的公信力和形象，增强了公众对政府的信任。
然而，英国文官制度也面临一些挑战和问题。
首先，的推行需要耗费大量的时间和资源。
公务员培训和绩效评估等措施需要投入大量的人力和物力，对于一些财政状况不佳的地区和部门而言可能面临困难。
其次，可能引发一些利益冲突和阻力。
国外公务员制度改革趋势以英国、美国、法国和日本为例
国外公务员制度改革趋势以英国、美国、法国和日本为例一、本文概述随着全球化的发展和国际竞争的加剧，公务员制度作为国家治理的重要组成部分，其改革与创新已成为各国关注的焦点。
英国、美国、法国和日本作为世界主要发达国家，其公务员制度改革的发展历程和趋势，对于理解和预测全球公务员制度的发展方向具有重要的参考价值。
本文旨在探讨这四个国家公务员制度改革的趋势，以期为我国公务员制度的完善提供借鉴。
本文将首先概述公务员制度的基本概念及其在国家治理中的作用，然后分别介绍英国、美国、法国和日本公务员制度的历史沿革和改革背景。
在此基础上，重点分析这四个国家公务员制度改革的主要内容和特点，包括招聘选拔、培训教育、绩效考核、薪酬福利等方面的改革举措。
本文将总结这四个国家公务员制度改革的共同趋势和启示，以期为我国公务员制度的改革提供有益的参考。
二、英国公务员制度改革趋势英国作为西方公务员制度的发源地，其公务员制度一直备受关注。
近年来，随着全球政治经济环境的变化，英国公务员制度也经历了一系列的改革。
英国公务员制度强调专业化与职业化发展。
政府通过提高公务员入职门槛，加强专业培训，提升公务员的专业素养和职业能力。
英国还推动公务员的职业发展路径多样化，提供多元化的晋升渠道，以激发公务员的积极性和创造力。
英国公务员制度注重绩效管理与评估。
政府建立了科学的绩效评估体系，对公务员的工作表现进行客观、公正的评价。
通过绩效评估，政府可以识别出表现优秀的公务员，给予相应的奖励和晋升，同时针对表现不佳的公务员提供改进和培训的机会。
再次，英国公务员制度推动数字化与信息化建设。
政府利用现代信息技术手段，推动公务员工作的数字化和信息化建设，提高公务员的工作效率和质量。
例如，政府通过建设电子政务平台，实现政务信息共享和流程优化，减少公务员的工作压力和重复性劳动。
英国公务员制度强调廉洁从政与问责机制建设。
政府加强对公务员的廉洁教育和监督，建立健全的问责机制，对公务员的违法违纪行为进行严肃处理。
中法美英公务员制度
公务员制度教程英国公务员制度有如下特点：英国的公务员绩效评估制度之所以能取得比较明显的效果，关键在于有专门的评估领导机构负责组织实施。
在英国，中央政府和地方政府采取不同的公务员绩效评估领导模式。
以地方政府为例，公务员绩效评估采用“组阁”模式，每年底对政府工作人员进行绩效评估，组织领导工作由“评审团”负责。
“评审团”的成员主要包括四个部分：一是本部门最高负责人；二是实际执行人员；三是工会的负责人；四是被服务的第三方人员。
他们负责绩效评估的部署、检查、监督、复议等工作，评估报告由被评估者的直接管理者撰写。
英国公务员的绩效考核内容和标准，因公务员所在的部门和所从事的职业不同而有所差异。
英国的公务员大致有四种类别，即担任领导职位的公务员、政务类公务员、事务类公务员和专业技术类公务员。
针对不同种类的公务员，其评估内容和标准也有所不同，但凡是能够量化的都要进行量化。
一般地，绩效考核的内容主要包括10个方面的素质要求：（1）观察和分析问题的能力；（2）沟通和交流的能力；（3）崇尚客户的意识；（4）宏观决策能力；（5）人际关系处理能力；（6）领导管理能力；（7）组织协调能力；（8）高效率工作的能力；（9）计划与执行能力；（10）全局意识。
严格规范的考核程序。
英国在公务员绩效考核工作中，特别重视程序的科学性。
首先由人事部门拟订考察报告表，包括一般项目、现有职务、被考核者能力分析评估、训练需求、调整工作的看法、晋升可能性、发展潜能、综合考评、复评人考核报告等内容；然后将考察报告表下发至公务员的直接主管，由直接主管负责对下属公务员进行初评；再后，由上一级主管复评，在复评前上级主管通常要与被考核者面谈，双方就工作本身、工作改进及如何履行职责等方面的问题交换意见，取得共识；最后，上级主管才在考察报告表上注明考核结果的复评意见。
无论被考核者所在部门采取哪种考核标准，管理者做出的评估结论，都要先同被考核者本人见面，然后再报给上一级管理者。
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行为。
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评估体系涉及10个方面
• 1、全局观念（Seeing the Big Picture） • 2、改变与进步（Changing and Improving） • 3、作出有效的决策（Making Effective
Decisions） • 4、引领与沟通（Leading and
• 不是政府部门，但承担政府部门的4种类型的工作: • 行政，咨询，仲裁（tribunal），监督（monitoring） • 对议会负责，不是对政府负责。
6
• 主管公务员招聘的是公务员委员会（Civil Service Commission） 。其委员由皇室任命，对女王负责。
• 公务员委员会委员不是公务员。 • 公务员委员会的职责： • 坚持以业绩为基础、以公正和公开的方式选择和
英国的公务员制度及其改革
社科院欧洲所 江时学 jiangsx@
2013年6月
1
一、概况
• 18世纪以来，英国政治、经济和社会发生 了巨大变化，英国的公务员制度也随之进 行重大调整。
• 1968年，富尔顿委员会（Lord Fulton Committee）提交的《富尔顿公务员制度报 告》（The Fulton Report on the Civil Service） 对近代英国的公务员制度产生了较大的影 响。
• 9、确保服务质量（Managing a Quality Service）
• 10、保证速度（Delivering at Pace）
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• 对不同级别的公务员有不同的要求。 • 在招聘公务员时也要审核报名者是否符合
• 2009年共有800个“非部委公共机构” （nondepartmental public body, NDPB ），其中包括21家 国有公司、英格兰银行、2个广播电台和全国卫生 服务系统的23个单位。
• “非部委公共机构”又名quangos (quasiautonomous non-governmental organisations)
Communicating） • 5、与伙伴合作（Collaborating and
PБайду номын сангаасrtnering）
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• 6、为所有人构建能力（Building Capability for All）
• 7、实现商业目的（Achieving Commercial Outcomes）
• 8、实现货币价值（Delivering Value for Money）
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• 不应该：
– 不正确地使用你的公共地位，如将执行 公务时得到的公共信息用于个人利益；
– 不能接受可能会影响你作出正确判断和 廉洁的任何人的礼品和好客行为；
– 在不经批准的情况下泄露官方信息；你 离开公务员后依然不能泄露。
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诚实：
• 应该：
– 真实地提供事实和问题，尽快改变发现的错误； – 公共资源不得私用；
– 在实施某一决策时不能敷衍了事。
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公正：
• 应该：
– 以公正、合法和公平的方式承担你的责 任；
• 不应该：
– 不恰当地有待或歧视某些特定的人或特 定的利益。
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二、改革
• 2012年6月提出《公务员改革计划》 • 改革的动因
– 世界在发生变化 – 公众的期望值在上升 – 经费在减少
• 改革不会使当前的政治上中立的公务员体 系发生变化
4
• 截至2011年3月31日，共有公务员498 433人， 此外还有15 000位临时工。
• 妇女占53% • 平均工资为23 760英镑 • 高级公务员占1% • 残疾人占8% • 30-49岁占54%，50岁以上占34% • 首相不是公务员。 • 最高级别的公务员是内阁大臣。
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NDPB, quangos
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• 《公务员改革计划》囊括了多个配 套方案，其中最重要的是《20122017年公务员称职框架》、《公务 员能力计划》和《政府数字战略》。
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1、“公务员称职框架”
• 从2013年4月开始，全国42万名公务员 都将进入“2012-2017年公务员称职框 架”，接受统一的业绩评估。
• 46页长。 • “称职框架”确定了公务员行为和技
3
• 24个部委 • 19个非部委 • 331 其他机构（包括大英博物馆和大英图书馆） • 12个国营公司（包括BBC、第四频道） • 英国的公务员不包括所有公共部门的雇员。政
府大臣、议员、警察、军人、国民医疗体系 （NHS）的雇员、地方政府雇员以及皇室人员 不属于公务员。 • 另有2个独立的公务员体系：北爱尔兰公务员及 外交服务人员
任命公务员 • 听取和处理公务员的投诉，并与其他部门合作，
敦促公务员遵守有关守则
7
公务员必须具备以下核心价值观
• 廉洁： • 应该：
– 积极完成你的任务和职责； – 以一种专业的方式对待工作，取得与你交往的所有人
的信任； – 忠诚地承担交办予你的事务，确保公共资金和其他得
到很好的使用； – 尽力以公正、高效、快速和理智的方式处理公务； – 完整保存官方文件，在法律界限内公开地处理信息； – 遵纪守法。
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改革的内容
• 更多的数字（More digital） • 更高的技能（More skilled） • 更好的决策（Better policy making） • 更多的一体性、更大的开放度、更多
的责任心（Unified, open & accountable） • 为实现上述目标，将采取18个措施。
• 不应该：
– 有意欺骗或误导大臣、议员或其他人； – 不得为了个人利益而受不恰当的压力的影响。
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客观：
• 应该：
– 在向大臣提供建议时以证据和事实为依据； – 以有利于解决问题的方式作出你的决定； – 听取专家和专业人士的意见。
• 不应该：
– 在提供建议或作出决策时忽略不容易得到的事 实或有关信息；
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• 该报告的结论： – 英国公务员缺乏专业技能，与民众的沟 通不够。 – 不应该由财政部主管公务员
• 该报告关注的是如何提升公务员的能力， 不是如何使公务员保持廉洁。
• 该报告发表后，1968年11月1日英国成立文 官部（Civil Service Department）。
• 自那时起，英国首相一直担任文官大臣。