英国公务员制度概要共26页文档
英国公务员制度
三、实行大部门体制需要推进配套改革
实行大部门体制不仅取决于经济体制改 革的进程，也取决于社会体制、政治体 制、文化体制的改革进程。例如，实行 大部门体制涉及到政治体制改革。干部 制度改革、中央地方关系调整、行政统 一性等等，都涉及到政治体制改革，都 需要政治体制改革有实质性推进。
关键词：
政府职能转变的轨迹
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第一部分：英国公务员制度的发展概况
一
公务员制度的创立与发展
二
公务员制度的创立与发展
标志
政务官与事务官 区分。
1、17世纪末开始， 1701年议会的《王位 继承法》。 2、19世纪末开始， 1805年，财政部设立 了第一个常务次官。
考试择优录用 制度的建立。
3、“通才”结构；（专才--压力集团） 4、人事制度采用分权制。
第二部分：公务员制度的系统结构与管理体制
一
公务员的系统结构
二
公务员的管理体制
一、公务员的系统结构 系统结构，也叫组织系统，按一定的人事分 类模式对职务进行分配的结果。
品位分类，是指以人的职务高低、资历深浅 和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 （学历、资历、职位）
英国高级文官的考选、吸收的人员， 大多出身于上流社会家庭，官场内、尤其 是上层官场其贵族色彩较浓。
实行品位分类制度。 实行通才教育。
框架结构
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2 3 4 第一部分：英国公务员制度的发展概况
第二部分：英国公务员制度的系统结构与管理体制
第三部分：英国公务员制度的运行机制 第四部分：英国公务员制度当代改革的特点
权责
职能
运行
行政体制改革
机构 人事
第四部分：英国公务员制度当代改革的特点
一
英国文官制度
历史沿革
历史沿革
英国有关文官考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类和管理机 等的总称。是英国政治制度的重要组成部分。
英国文官制度建立于19世纪中叶。19世纪以前，立法权和行政权集中于国王，官员的任免实行恩赐制。 1688年确立了君主立宪制，重要官员的任免由议会多数党掌握，盛行任用私人。1700年《吏治澄清法》规定,除 各部大臣及国务大臣外,其他官员均不得为议会下院议员。自此，英国官员分政务官与事务官。19世纪初，财政 部等机构在大臣之下设政务次官和常务次官。1830年，常务次官在大多数部相继设立，文官制度有了雏形。
晋升制度
培训制度主要有：①培训机构。1939年以前仅邮务部和税务署有较健全的训练机构，1944年政府开始陆续 设置文官培训机构。②培训内容。指导培训，使文官对其服务机关的历史、组织、规章、纪律、环境等有较深的 了解，加强团体意识，提高其服务精神。实际操作培训，多属技术工作。专业培训，文官到专门职业团体接受某 种专业训练。③培训方式。有职前培训和在职培训。职前培训指文官录用后，正式工作以前，对其进行入门训练， 为其正式任职做好准备。在职培训指文官参加工作以后进行的经常的定期培训。主要在文官学院进行。培训对象 包括行政实习员、高等执行官、最高级文官。
英国的公务员制度及其改革-cass
行为。
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评估体系涉及10个方面
• 1、全局观念（Seeing the Big Picture） • 2、改变与进步（Changing and Improving） • 3、作出有效的决策（Making Effective
Decisions） • 4、引领与沟通（Leading and
• 不是政府部门，但承担政府部门的4种类型的工作: • 行政，咨询，仲裁（tribunal），监督（monitoring） • 对议会负责，不是对政府负责。
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• 主管公务员招聘的是公务员委员会（Civil Service Commission） 。其委员由皇室任命，对女王负责。
• 公务员委员会委员不是公务员。 • 公务员委员会的职责： • 坚持以业绩为基础、以公正和公开的方式选择和
英国的公务员制度及其改革
社科院欧洲所 江时学 jiangsx@
2013年6月
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一、概况
• 18世纪以来，英国政治、经济和社会发生 了巨大变化，英国的公务员制度也随之进 行重大调整。
• 1968年，富尔顿委员会（Lord Fulton Committee）提交的《富尔顿公务员制度报 告》（The Fulton Report on the Civil Service） 对近代英国的公务员制度产生了较大的影 响。
• 9、确保服务质量（Managing a Quality Service）
• 10、保证速度（Delivering at Pace）
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• 对不同级别的公务员有不同的要求。 • 在招聘公务员时也要审核报名者是否符合
• 2009年共有800个“非部委公共机构” （nondepartmental public body, NDPB ），其中包括21家 国有公司、英格兰银行、2个广播电台和全国卫生 服务系统的23个单位。
英国公务员分类和录用制度
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英国是世界上第一个建立公务员制度 国家。英国现代公务员制度发端于18世纪 初叶,是近代资本主义生产方式、工业化 以及城市化发展的产物,是议会制度、政 府管理和服务功能增强的产物,是英国新 兴资产阶级与封建王权之间权力斗争的产 物。它是资产阶级在反抗封建君主制度时 期的“君主恩赐制”,反对资产阶级权贵 掌权时期的“个人赡恩制”,改进资产阶 级早期 的“政党分肥制”的基础上,逐步 建立和发展起来的现代人事管理制度。19 世纪中叶以后,随着资产阶级的力量不断 壮大,他们要求在政治上发挥更大作用,更 多 地参与国家政务。也由于经济的发展, 实行一种新的人事管理体制已成为英国国 家政治生活中的迫切需要。英国公务员制 度便应运而生。
设职, 而不是因职择人，以个人所具有
Байду номын сангаас
中法美英公务员制度
公务员制度教程英国公务员制度有如下特点：英国的公务员绩效评估制度之所以能取得比较明显的效果，关键在于有专门的评估领导机构负责组织实施。
在英国，中央政府和地方政府采取不同的公务员绩效评估领导模式。
以地方政府为例，公务员绩效评估采用“组阁”模式，每年底对政府工作人员进行绩效评估，组织领导工作由“评审团”负责。
“评审团”的成员主要包括四个部分：一是本部门最高负责人；二是实际执行人员；三是工会的负责人；四是被服务的第三方人员。
他们负责绩效评估的部署、检查、监督、复议等工作，评估报告由被评估者的直接管理者撰写。
英国公务员的绩效考核内容和标准，因公务员所在的部门和所从事的职业不同而有所差异。
英国的公务员大致有四种类别，即担任领导职位的公务员、政务类公务员、事务类公务员和专业技术类公务员。
针对不同种类的公务员，其评估内容和标准也有所不同，但凡是能够量化的都要进行量化。
一般地，绩效考核的内容主要包括10个方面的素质要求：（1）观察和分析问题的能力；（2）沟通和交流的能力；（3）崇尚客户的意识；（4）宏观决策能力；（5）人际关系处理能力；（6）领导管理能力；（7）组织协调能力；（8）高效率工作的能力；（9）计划与执行能力；（10）全局意识。
严格规范的考核程序。
英国在公务员绩效考核工作中，特别重视程序的科学性。
首先由人事部门拟订考察报告表，包括一般项目、现有职务、被考核者能力分析评估、训练需求、调整工作的看法、晋升可能性、发展潜能、综合考评、复评人考核报告等内容；然后将考察报告表下发至公务员的直接主管，由直接主管负责对下属公务员进行初评；再后，由上一级主管复评，在复评前上级主管通常要与被考核者面谈，双方就工作本身、工作改进及如何履行职责等方面的问题交换意见，取得共识；最后，上级主管才在考察报告表上注明考核结果的复评意见。
无论被考核者所在部门采取哪种考核标准，管理者做出的评估结论，都要先同被考核者本人见面，然后再报给上一级管理者。
国外公务员制度
国外公务员制度国外公务员制度\一、外国公务员制度概况现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。
其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。
在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。
撤换一批官员。
从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。
为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。
外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。
外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。
考任制是公务员制度的基本标志。
英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。
公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。
把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。
工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。
二、英美法等国公务员制度的建立和发展1．英国文官制度的建立和发展英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。
英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。
（1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。
在两党轮流执政的情况下。
执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。
这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。
为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。
英国现行公务员绩效评估制度概述
英国现行公务员绩效评估制度概述英国是实行公务员制度较早的国家，它自1855年成立公务员事务委员会以来，逐步建立了公务员考试录用、晋升考核、调整工薪、职业培训、奖励惩处、辞职辞退、退休养老等制度，1991年枢密院又通过了《公务员法令》，成为规范全国公务员的行为准则。
在二十世界的70年代，英国政府又建立了公务员绩效评估制度，进一步完善了国家公务员的法律体系。
英国公务员管理的法律建设情况，我国有关部门及专家学者，曾多次组团赴英进行考察，通过书刊等形式积累了许多这方面的情况和资料。
但对英国公务员绩效评估制度，缺乏深入细致的专题考察，也没有注意收集有关这一制度的详细资料。
为了更好地借鉴国外对公务员评估的有益做法，完善我国公务员的考核制度，改进公务员队伍的考评工作，我们以公务员绩效评估为核心内容，赴英国进行培训考察。
现将英国公务员绩效评估制度的概况综述如下：（一）领导公务员绩效评估的机构从英国执行公务员绩效评估制度的实践可以看出，只要有得力的领导机构去组织实施，制度规定就能落到实处，发挥其应有的法律效力；如果没有专门人同负责组织落实，制度所规定的内容就会流于形式，达不到预期的目的。
英国公务员绩效评估制度，所以能取得比较明显的效果，关键在于有专门的评估领导机构，负责该项制度的组织实施。
英国绩效评估制度的领导机制，中央政府和地方政府实行两种不同的领导模式。
中央政府实行“内设管理机构”的模式，就是在内阁办公厅内部设置管理机构，主要由录用评估署负责，公共服务与科学办公室、公务员专员办公室和财政部配合。
每年评估工作的部署和安排，由录用评估署下属的人事部负责。
开展评估的具体事项，由各单位的人事部门和公务员的直接管理者负责，如涉及工薪问题，还要同财政部和工会协商。
在英国地方政府的工作人员虽不属于公务员范围，但按地方政府的法律规定，每年也要进行一次绩效评估。
地方政府实行“组阁式”模式，就是地方政府在每年的年底，对该政府的工作人员进行绩效评估，评估的组织领导工作由“评审团”负责。
西方国家公务员制度的产生和发展概述(PPT 53页)
二、西方主要国家公务员制度的建立过程 （一）英国
1854年，财政部对英国官史作任用情 况进行调查，做出《建立英国常任文 官制度的报告》，提出了四项原则性 建议：
将政府的行政事务区分为智力工作
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（一）英国
在这些原则的基础上，政府的官员因此被区 分为两大类，一类是随内阁更迭而进退的政 务官，另一任是常任的事务官即文官。事务 官必须通过考试的方式录用，录用后若无过 失即终身任职，年老退休依法享有领取退休 金的权利，事务官任职期间不得参加政党活 动，从而在当时两党轮流执政的条件下可以 保证行政工作的效率和基本政策执行的连贯
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
分散的社会结构反映在西欧中世纪政府组织 就表现为：
君主力量薄弱、教会地位较高；
封建邦国中诸侯权力巨大，各自为政，整个 国家的政令无法统一；
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
中世纪时期国家政府的职能与相当简单，只 是承担最基本的维护社会秩序和稳定的功能， 社会服务职能相当有限；
（二）美国 《彭德尔顿法》的内容：
2、公开的竞争性考试为选拔文官的手段，且 录取官员须遵循从高分到低分的择优原则， 在正式任命以前应当有一个试用期，应该者 不得提供参议员或众议员写的推荐信。必须 有不少于10%的联邦文官应通过上述途径产生， 且总统可以视以后的发展情况不断增加这类 职位。
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
在这种历史背景下，尤其是在政党分赃 制过度发展的背景下，西方各国开始根据本 国的具体情况建立现代公务员制度，其中两 个标志性的制度设计是：
政务官与事务官相分离制度 考试择优录用制度
二、西方主要国家公务员制度的建立过程