公共卫生与城市公共安全
精选第13章城市公共安全管理
善后处置
调查与评估
恢复重建
4.信息发布
授权 发布
散发新 闻稿
组织 报道
接受记 者采访
举行新闻 发布会
……
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
13.4.5 城市公共安全应急管理的保障机制
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13.4.6 城市公共安全应急管理的监督管理
（3） 责任与 奖惩
（1） 预案演
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3.城市公共安全应急管理的办事机构（应该是常 设机构）
主要职责
常态下的管理 应急状态下的综合协调职能
4.城市公共安全应急管理的工作机构（城市有关 部门） 5.城市公共安全应急管理的专家组（咨询和辅助 作用） 6.企业、非营利组织和社区……
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13.4.3 城市公共安全应急管理的预案体系
户籍管理、居民身份证管理、武器管理、公共场所管理等。
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13.2.3 城市社会治安综合治理
1.城市社会治安综合治理的方针和原则
方针
“打击和防范并举，治标和治本兼 顾，重在治本”
原则
“谁主管，谁负责”原则； 属地管理原则； 依法管理原则； 依靠群众原则； 激励制约原则
……
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2.健全和完善社会治安综合治理工作机制
城市党政统一领导，综治机构组 织协调，各部门各方面各负其责、 齐抓共管，广大人民群众积极参
与的工作机制
城市各级社会治安综合治理
进
委员会及其办公室要……
一
步
城市中的党政军各部门和各
工程类市政学第十一章城市公共安全管理
城市公共安全风险防范的实践案例
上海市：建立城市公共安全风险评估体系，对各类风险进行实时监测和预警，有效防范了各类 安全事故的发生。
深圳市：通过建立城市公共安全风险数据库，对各类风险进行分类管理，实现了对城市公共安 全风险的全面掌控。
分析城市公共安 全风险和隐患
制定应急预案的 流程和措施
评估应急预案的 可行性和有效性
城市公共安全应急响应机制
预警系统：及时发现并预测潜在 的安全风险
资源调配：确保应急处置所需的 人力、物资和设备得到及时调配
添加标题
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应急预案：制定针对不同安全风 险的应对措施
协调联动：加强各部门之间的协 调与配合，确保应急响应的高效 实施
城市公共安全管理体系
城市公共安全管理的概念
单击此处添加标题
城市公共安全管理是指政府和相关组织对城市公共安全的管理，旨在预防和 减少城市安全事故的发生，保障城市居民的生命财产安全。
单击此处添加标题
城市公共安全管理涉及多个领域，包括消防、交通安全、危险品管理、公共 卫生等，需要政府和相关组织协同合作，共同维护城市安全。
城市公共安全信息的收集与整理
收集方式：通过多种渠道获取城市公共安全信息，如政府部门、社会 组织、企业等。
整理方法：对收集到的信息进行分类、筛选、分析、评估，确保信 息的准确性和可靠性。
目的：为城市公共安全管理提供决策依据，及时发现和预防安全风险。
意义：提高城市公共安全管理的科学性和有效性，保障人民群众的 生命财产安全。
城市公共安全管理制度的完善
法律法规的制定与完善：确保城市公共安全管理的有法可依 制度保障的加强：建立健全城市公共安全管理体系 应急预案的制定与演练：提高应对突发事件的能力 监督与评估机制的建立：确保城市公共安全管理工作的有效实施
公共安全概述
公共安全概述
物联网以其无所不在、高效传输、快速 感应的特点，在很多需要快速反应处理 能力的场合大有用武之地。同时，物联 网还具备协调多模感知网络共同工作的 能力，可以在无人员介入的情况下完成 各项复杂任务。
公共安全概述
在公共安全防护领域，物联网技术可以实现诸如实时监控监测、位置 定位、智能分析判断、人机智能对话等诸多功能，基于物联网的安防 系统具备自感应、自适应和自学习能力，能够结合多种传感器信息， 实现事故目标的有效分类和高精度的区域定位，甚至可以在不需要外 界介入的情况下启动各项应急措施。而另一方面，各类感知技术以及 组网技术的长足发展，也为安全防护物联网相关应用的开发提供了必 要的技术支撑。
公共安全系统与技术需求
➢ 目前在安全监护方面，应用较为广泛的两类视频传输手段，分别是视 频网络传输方式与宽带共频传输方式。
公共安全系统与技术需求
➢ 视频网络传输方式在娱乐性视频传输中使用最为广泛，也是未来视频监控 系统的发展趋势之一。视频网络传输方式采用MPEG音视频压缩格式传输 监控信号，在互联网上传输，重点用于解决城域间远距离、点位极其分散 的监控传输方式。
公共安全系统与技术需求
➢ 当防护区域范围扩大，静态的传感器节点部署方式会带来指数级的成 本增加，而难以实现大范围的监控，如城市范围的监控。在城市安防 方面，为形成城市范围的安全防护网络，国内外研究者提出，可以将 信息采集终端安放到手机或是城市车辆上，依赖人们的日常迁徙承载 其移动，可以实现对大型区域的移动覆盖。这一类部署机制成本低、 易于实现，是未来城市安全防护物联网的重要发展方向。
公共安全系统与技术需求
(2)加速度传感器
➢ 加速度传感器在安全防护应用中的用途和振动传感器类似，只是工作机理略 有不同。如下为不同类型的加速度传感器。
城市公共安全问题及防控对策
城市公共安全问题及防控对策城市作为人类文明的重要载体，承载着人们的生活、工作和各种社会活动。
然而，随着城市的快速发展和人口的不断增长，城市公共安全问题日益凸显，给人们的生命财产和社会稳定带来了严重威胁。
城市公共安全涵盖了诸多方面，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
这些问题不仅影响着城市的正常运转，也考验着城市管理者的智慧和能力。
一、城市公共安全问题的表现（一）自然灾害地震、洪水、台风等自然灾害是城市面临的重大威胁。
城市由于人口密集、建筑物众多，一旦遭受自然灾害，往往会造成巨大的人员伤亡和财产损失。
例如，一些沿海城市容易受到台风的袭击，强风、暴雨可能导致房屋倒塌、基础设施损坏，甚至引发城市内涝。
（二）事故灾难火灾、爆炸、交通事故等事故灾难在城市中时有发生。
城市中的高层建筑、工厂、商场等场所，一旦发生火灾，扑救难度大，容易造成严重后果。
化工企业的爆炸事故可能会释放有毒物质，对周边环境和居民健康造成长期影响。
此外，城市交通拥堵，交通事故频发，给人们的出行安全带来隐患。
（三）公共卫生事件传染病的爆发是城市公共卫生领域的重要问题。
如新冠疫情的全球蔓延，给城市的医疗系统带来了巨大压力，也对城市的经济和社会生活造成了严重冲击。
食品安全问题也是公共卫生事件的一个方面，不合格的食品可能导致大规模的食物中毒事件。
（四）社会安全事件社会治安问题，如盗窃、抢劫、暴力犯罪等，影响着居民的安全感。
恐怖袭击事件虽然发生频率较低，但一旦发生，其破坏力和影响力极大。
群体性事件，如抗议活动、罢工等，也可能对社会秩序造成冲击。
二、城市公共安全问题的成因（一）城市化进程加速城市人口的快速增长和城市规模的不断扩大，使得城市基础设施、公共服务等方面的压力剧增。
城市规划不合理、基础设施老化等问题逐渐暴露，增加了公共安全风险。
（二）经济发展不平衡不同地区、不同行业之间的经济发展不平衡，导致一些地区和人群的生活条件较差，容易滋生犯罪和社会不稳定因素。
卫生保健与社会公共安全的关系
卫生保健与社会公共安全的关系卫生保健与社会公共安全之间存在着密切的联系和相互依存关系。
在当今社会，卫生保健不仅仅是个人健康问题，更是关系到整个社会的公共安全和稳定。
本文将从不同角度分析卫生保健与社会公共安全之间的关系，并探讨如何加强这种关系以实现可持续发展。
一、传染病控制与社会稳定传染病的爆发和传播对社会造成了重大威胁，因此传染病控制是维护社会稳定和公共安全的重要举措之一。
一旦某种传染病在社区中蔓延，将引起人们的恐慌和不安，进而可能导致社会秩序紊乱、经济活动停滞等问题。
因此，建立健全的传染病防控机制和提高公众的自我防护意识是维护社会公共安全的关键。
二、公共卫生事件与社会秩序公共卫生事件指的是突发的、广泛的传染病爆发或疫情暴发，对社会产生了重大影响并威胁公众健康安全的事件。
公共卫生事件不仅仅给个体健康带来威胁，还会破坏社会的正常秩序和稳定。
例如，SARS 疫情的暴发曾经引起了广泛的恐慌和恢复困难，给当时的社会造成了极大的冲击。
因此，加强公共卫生事件的预防和处理能力是确保社会公共安全的关键措施。
三、落后卫生保健服务与社会不公平卫生保健服务的不平等分配会引起社会的不满和不稳定。
如果卫生保健资源过度集中在特定区域或特定群体中，将导致资源分配的不公平现象，给弱势群体带来负面影响。
这将进一步加剧社会的不平等，破坏社会公共安全和稳定。
因此，建立健全的卫生保健服务体系，推进卫生保健资源的公平分配是维护社会公共安全的必要条件之一。
四、环境健康与社会发展环境健康问题直接关系到社会的可持续发展和公共安全。
恶劣的环境污染会导致大规模的疾病爆发和生物多样性的破坏，威胁社会的健康和稳定。
因此，推动环境保护和改善，加强环境监测和治理，提高公众环境意识是维护社会公共安全的重要手段之一。
结论卫生保健与社会公共安全密不可分。
通过加强卫生保健，预防和控制传染病的爆发，处理公共卫生事件，推进卫生保健资源的合理分配，加强环境健康保护等措施，可以更好地维护社会的公共安全和稳定。
应急安全预案种类分为
一、自然灾害应急安全预案自然灾害是指由自然因素引起的、对人类社会造成严重危害的突发事件。
主要包括地震、洪水、台风、暴雨、干旱、雪灾、沙尘暴等。
自然灾害应急安全预案主要包括以下几种：1. 地震应急安全预案：针对地震可能发生的地区，制定相应的地震预警、疏散、救援、恢复等预案。
2. 洪水应急安全预案：针对可能发生洪涝灾害的地区，制定洪水预警、疏散、救援、恢复等预案。
3. 台风应急安全预案：针对可能发生台风的地区，制定台风预警、疏散、救援、恢复等预案。
4. 暴雨应急安全预案：针对可能发生暴雨的地区，制定暴雨预警、疏散、救援、恢复等预案。
5. 干旱应急安全预案：针对可能发生干旱的地区，制定干旱预警、救援、恢复等预案。
6. 雪灾应急安全预案：针对可能发生雪灾的地区，制定雪灾预警、疏散、救援、恢复等预案。
7. 沙尘暴应急安全预案：针对可能发生沙尘暴的地区，制定沙尘暴预警、救援、恢复等预案。
二、事故灾难应急安全预案事故灾难是指由于人为或自然原因导致的重大安全事故。
主要包括火灾、爆炸、泄漏、交通事故、中毒等。
事故灾难应急安全预案主要包括以下几种：1. 火灾应急安全预案：针对可能发生火灾的单位或场所，制定火灾预警、疏散、救援、恢复等预案。
2. 爆炸应急安全预案：针对可能发生爆炸的单位或场所，制定爆炸预警、疏散、救援、恢复等预案。
3. 泄漏应急安全预案：针对可能发生泄漏的单位或场所，制定泄漏预警、疏散、救援、恢复等预案。
4. 交通事故应急安全预案：针对可能发生交通事故的道路或场所，制定交通事故预警、救援、恢复等预案。
5. 中毒应急安全预案：针对可能发生中毒的单位或场所，制定中毒预警、救援、恢复等预案。
三、公共卫生事件应急安全预案公共卫生事件是指由病原微生物、生物毒素、有毒有害化学品等引起的、可能对人群健康造成严重危害的突发事件。
主要包括传染病、食物中毒、职业中毒、环境污染等。
公共卫生事件应急安全预案主要包括以下几种：1. 传染病应急安全预案：针对可能发生的传染病疫情，制定传染病预警、隔离、救治、预防等预案。
城市公共安全风险管理
嘿，朋友！咱来聊聊城市公共安全风险管理这回事儿。
你想想，城市就像一个巨大的机器，日夜不停地运转着。各种人流、物流、信息流在其中穿梭，这当中要是出了啥岔子，那可不得了！公共安全风险就像是隐藏在这台机器里的小毛病，要是不及时发现和处理，说不定哪天就会引发大问题。
比如说，火灾。这就像一个调皮的小恶魔，一不小心就能把咱们的家园烧成灰烬。一个小小的烟头，一次电线的老化，都可能成为它肆虐的导火索。你能想象那种场景吗？大火熊熊燃烧，人们惊慌失措，财产损失惨重。所以啊，咱们得做好防火措施，消防设施要齐全，逃生通道要畅通，大家还得有防火的意识，这可不是闹着玩的！
公共卫生事件也不能忽视，就像那突如其来的传染病。一个小小的病毒，就能在人群中迅速传播，让整个城市陷入恐慌。这时候，医疗系统就得像英勇的战士一样，迅速出击，控制疫情。
那怎么来管理这些风险呢？这就得靠大家齐心协力啦！政府要制定好政策，加强监管；企业要负起责任，保障生产安全；咱们老百姓呢，也要提高自己的安全意识，学会自我保护。
再说说交通事故，那简直是城市道路上的“捣守交通规则，那不就乱套了吗？这就好比在高速奔跑的赛道上突然失去了方向，后果不堪设想！所以，严格的交通法规得遵守，大家都要文明出行，别为了抢那几分钟，把自己和他人置于危险之中。
还有自然灾害，像暴雨、地震啥的。这就像是老天爷偶尔发的脾气，咱们可得有应对的办法。城市的排水系统得给力，不然一场暴雨就能让街道变成“小河”。建筑也要够坚固，能经得起地震的摇晃。
这不就像一场拔河比赛吗？大家都朝着一个方向用力，才能稳稳地守住城市公共安全的这根“绳子”。要是有人松了劲儿，那可就危险啦！
所以说，城市公共安全风险管理可不是一件小事，它关系到咱们每个人的生命和财产安全。咱们都得重视起来，共同守护咱们的城市家园，让它能一直稳稳当当地运转下去，您说是不是这个理儿？
城市公共安全风险防控策略策划方案
城市公共安全风险防控策略策划方案城市作为人类活动的主要场所，其公共安全至关重要。
随着城市的快速发展和人口的不断增加，各种风险因素也日益复杂多样，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，给城市的正常运转和居民的生命财产安全带来了巨大威胁。
因此，制定一套科学有效的城市公共安全风险防控策略策划方案显得尤为重要。
一、城市公共安全风险现状分析（一）自然灾害风险城市面临着地震、洪水、台风、暴雨等自然灾害的威胁。
一些城市位于地震带或易受洪水侵袭的地区，且由于城市化进程的加速，城市的硬化地面增加，导致雨水下渗能力减弱，加剧了洪涝灾害的风险。
（二）事故灾难风险包括火灾、爆炸、交通事故、工业事故等。
城市中的高层建筑、密集的交通网络、复杂的工业设施等都增加了事故发生的可能性和危害程度。
（三）公共卫生事件风险如传染病疫情、食品安全问题等。
城市人口密集，人员流动频繁，容易导致传染病的传播。
同时，食品供应环节众多，监管难度大，食品安全隐患不容忽视。
（四）社会安全事件风险包括恐怖袭击、群体性事件、刑事案件等。
社会矛盾的积累、利益诉求的多样化以及网络的普及，都可能引发社会安全事件。
二、城市公共安全风险防控的目标（一）减少风险发生的可能性通过采取预防措施，降低自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类风险发生的概率。
（二）减轻风险造成的损失在风险不可避免发生的情况下，通过有效的应急响应和救援措施，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响。
（三）提高城市的恢复能力在风险事件结束后，能够迅速恢复城市的正常运转，保障居民的基本生活需求。
三、城市公共安全风险防控策略（一）风险评估与监测建立完善的城市公共安全风险评估体系，定期对各类风险进行评估和分析。
利用先进的监测技术和设备，如卫星遥感、物联网传感器等，对自然灾害、环境污染等进行实时监测，及时掌握风险的动态变化。
（二）规划与建设在城市规划和建设过程中，充分考虑公共安全因素。
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公共卫生基本特点
1、最终目标：促进健康，延长寿命 2、对象：以人群为工作重点 3、实质：公共政策，要有政府强有力的领导和
相关的法律法规保障 4、公共卫生是一个社会问题而非单纯技术问题，
公共卫生的实施涉及社会的方方面面，因此 应加强医防结合和多部门参与，强调社区广 泛参与 5、应有受过良好教育和多学科背景的公共卫生 队伍作为技术支撑和保障
二、发展（Development）发展卫生政策 3、公布国家重大公共卫生问题 4、动员社会参与解决这些问题 5、制定国家政策和计划解决这些问题
三、保证（Assurance） 6、执行法律、保护健康、维护安全 7、提供综合性卫生服务 8、保障合格的卫生人力资源 9、评估人群能否获得这些服务 10、研究和寻找解决问题的办法
心
理
工作
物质环境
城市体系
健康
亚健康
疾病
残疾
死亡
疾病发展规律
国际公认的公共卫生概念
中国公共卫生体系建设—吴仪讲话（2003.7.28）
• 公共卫生是一项社会系统工程 • 是组织社会共同努力，改善环境卫生条件，
预防控制传染病和其他疾病流行，培养良 好的卫生习惯和文明生活方式，提供医疗 卫生服务，达到预防疾病，促进人民身体 健康的目的 • 需要政府、社会、团体和民众广泛参与， 共同努力
公共卫生与城市公共安全
中国疾病预防控制中心
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• 社会发展要以人为本 • 城市建设及发展要以人为本 • 健康既是人类社会赖以发展的基础 • 健康又是人类社会发展的目标 • 健康安全是城市公共安全的重要组成部分
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公共卫生概念与定义
公共卫生就是预防疾病，延长寿命，通过有 组织的社会共同努力来改善环境卫生，促进身体 健康，提高工作效率，控制传染病流行，教育个 人养成良好卫生习惯，组织医护人员对疾病进行 早期诊断和预防性治疗。
固有传染病
鼠疫、麻疹 肝炎、霍乱
死灰复燃病
STD TB
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造成传染病流行的因素
因素
社会因素
健康保健
食品生产 人类行为 环境改变
公共卫生机构 微生物适应和变异
人工重组微生物
例举
经济状况改进 ，战争，民间冲突，人口 增长，移民，城市化进程加速 器官和组织移植，免疫抑制药物的使用 ，抗生素广泛使用 食品供应的全球化，食物加工和包装 性行为，吸毒，旅游，娱乐活动，幼儿院 森林砍伐和再生，水源系统的改变 水灾和旱灾，全球气温变暖，饥荒 预防医学计划的减少，传染病监控不力 毒力的变异和毒素的产生，抗药性的产 生，微生物作为慢性病的辅助因子 生物恐怖
控 康
农业机械化
状
提供价格低廉食品
况 改
改善居民营养状况 善
美国、欧洲 十九世纪
近代西方公共卫生的发展
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国际公共卫生发展的历史
• 二十世纪，现代公共卫生的第二个历史机 遇期
前50年 三环节两因素 有效控制传染病 “卫生措施” 后50年 行为因素、环境因素、生物遗传因素和卫生服 务因素 针对NCD防治 “公共卫生措施”
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低死亡率发展中国家导致疾病 经济负担的10个主要危险因素
• 饮酒
• 血压
• 烟草
• 低体重
• 肥胖
• 胆固醇
• 蔬菜和水果低摄入
• 固体煤致室内烟雾
• 铁缺乏
• 不洁饮水、营养
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疾病对人类健康的威胁没有主次之分
传染病的危害依然严重
新发传染病
SARS,禽流感,艾滋病, 埃博拉出血热
大肠杆菌 O157 ∶ H7 出血性肠炎
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科技进步 疫苗、抗生素 研制及应用
20世纪前60年
全球传染 病大幅度 下降
迅速发 展
计算机工程 信息工程 生物工程
诊断技术 疫苗研制 疾病监测 治疗措施
康复
公共卫生服务 前景广阔
现代公共卫生的发展
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生物圈大气层
文化 生活方式
大众生态健康 模式
个人行为
躯
个人
体
时间
人类生物学
家庭
人
精神
心理-社会经济环境
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国际公共卫生发展的历史
• 十八世纪，瑞典人首次使用公共卫生策略 检测人群的健康状况
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国际公共卫生发展的历史
• 十九世纪，现代公共卫生的第一个历史机 遇期 1840—1890年 环境卫生期 “工程措施” 1890—1910年 病原生物期 “医学措施”
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十九世纪 工业化发展 促进公共卫生 “工程措施”
---Winslow 1932年
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公共卫生概念与定义
公共卫生是通过有组织的社会共同努力来预 防疾病、促进健康、延长寿命的科学与艺术。
（Robant 1987年） 公共卫生就是履行社会责任，以确保提供给人 民维护健康的条件。这些条件包括：生产、生活 环境，生活行为方式和医疗卫生服务。
（美国医学会 1995年）
人民健康服务
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中国公共卫生体系建设—吴仪讲话（2003.7.28）
• 总体目标 3年时间： --突发公共卫生事件应急机制 --疾病预防控制体系 --卫生执法监督体系 更长时间： --农村初级卫生保健体系 --城市基本医疗服务体系 --环境卫生体系 --财政经费保障体系
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由于每个国家的经济发展水平 不同，具有不同历史文化和传 统习俗，面临不同的任务，各 国公共卫生体系建设的内容、 重点和措施也不尽相同。
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公共卫生的基本任务
• 预防和控制疾病的流行和传播 • 改善环境状况、减少环境危害 • 预防和减少伤害 • 改善心理、行为和生活方式、生活质量 • 参与灾害处理和灾后恢复及重建 • 保证健康服务的公平性和可及性
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公共卫生职能（国家公共卫生实施标准，美国CDC1995年）
一、评估（Assessment） 1、国家重大公共卫生问题 2、造成这些问题的主要原因
从我国长期处于社会主义初级 阶段的基本国情出发，从我国 公共卫生面临的问题 出发。
现代公共卫生面临的挑战
疾疾病
传传染病威胁：古老和新发 突突发公共卫生事件
WWTO
生生物恐怖
食食源性疾病
慢慢性非传染病 心心理卫生和精神卫生问题
职职业健康与职业 病
环环境相关疾病
危危险因素
生生物因素 社社会经济因素 卫卫生服务因素 生生态环境因素 生生活行为因素
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中国公共卫生体系建设—吴仪讲话（2003.7.28）
政府的主导作用： • 制定相关法律、法规和政策促进公共卫生事业发
展 • 对社会、民众和医疗卫生机构执行公共卫生法律
法规实施监督检查，维护公共卫生秩序 • 组织社会各届和广大民众共同应对突发公共卫生
事件和传染病流行 • 教育民众养成卫生习惯和健康文明的生活方式 • 培养高素质的公共卫生管理和技术人才，为促进