12.第十二章 会计法规体系

第二节
会计法律规范
（二）《会计档案管理办法》 《会计档案管理办法》由财政部、国家档案局 于1984年5月1日联合发布，自公布之日起执行。 1998年8月21日，财政部、国家档案局发布了修订 后的《会计档案管理办法》，自1999年1月1日起 施行。《会计档案管理办法》由三十一条与两个 附表构成，对会计档案的立卷、保管、调阅和销 毁等问题作了具体的规定。
第一节 会计法规体系概述
第一节 第二节 第三节 第四节
会计法规体系概述 会计法律规范 会计核算规范 内部会计控制规范
第五节
会计职业道德
第二节
会计法律规范
一、我国会计法律规范的总体情况 我国的会计法律规范是一种以《会计法》为中心、 全国统一的会计制度为基础的相对完整的法律规 范体系，这一体系由会计法律、会计行政法规、 会计规章三个层次构成。 1．会计法律 会计法律是由国家政权以法律形式调整会计关系 的行为规范。我国会计法律是由全国人民代表大 会及其常务委员会制定的，如《会计法》、《注 册会计师法》以及《公司法》第八章关于公司财 务、会计的规定等。
第二节
会计法律规范
第一节 第二节 第三节 第四节
会计法规体系概述 会计法律规范 会计核算规范 内部会计控制规范
第五节
会计职业道德
第十二章
会计法规体系
一、会计核算规范的含义 会计核算规范是会计信息生成与提供的一项技 术标准，是进行会计确认、计量、记录与报告的依 据。 制度导向与准则导向 中国会计准则的发展历程整体上经历了如下三 个历史阶段：摸索阶段（改革开放之初到1993年）、 会计模式转换阶段（1993年至1996年）、会计体系 的完善阶段（1997年后至今）。新的企业会计准则 体系是由1个基本准则、38个具体准则组成
第二节 会计法律规范
2．会计行政法规 会计行政法规是根据会计法律制定的，是对会计法律 的具体化或对某个方面的补充，一般称为条例，具体可分 为全国性会计行政法规和地方性会计行政法规两类。 全国性会计行政法规是指由国务院制定发布或由国务 院有关部门制定，经国务院批准发布的会计规范性文件， 如《企业财务会计报告条例》、《总会计师条例》等。 地方性会计行政法规是指由有权立法的地方人民代表 大会及其常务委员会依据宪法和国家法律与法规的规定， 根据法律和法规授权以及地方管理的需要制定与发布，仅 在本行政区域内实施，在本行政区域内有效的有关会计方 面的规范性文件，如《河北省会计条例》（1995年12月26 日河北省第八届人大常委会第18次会议通过并发布）等。
第二节
会计法律规范
（二）《注册会计师法》 《注册会计师法》是有关注册会计师工作的一部单 行法，于1993年10月31日经第八届全国人民代表 大会常务委员会第四次会议通过，于1994年1月1 日施行。《注册会计师法》由“总则”、“考试 和注册”、“业务范围和规则”、“会计师事务 所”、“注册会计师协会”、“法律责任”与 “附则”七章构成，计四十六条。
二、会计法规的特征与作用 （一）会计法规的特征 公认性 倾向性 层次性 相对统一性 相对稳定性
第一节
会计法规体系概述
（二）会计法规的作用 1、约束了会计运行的各个方面和不同层次的实际 操作，促进了会计工作的规范化，保证了会计信 息的质量； 2、检查、揭示并且约束会计工作中可能存在的不 当行为； 3、保证了会计人员履行会计职责，有利于促进会 计主体加强内部管理、提高经济效益，有利于促 进宏观经济的顺利进行 。
第二节 会计法律规范
3．会计规章
会计规章是依据会计法律与会计行政法规，因某一项 会计上作的规范需要而制定的，具体也可分为全国性的会 计规章与地方性的会计规章两类。 全国性的会计规章是由财政部或国务院其他各部、委， 依据会计法律及会计法规的规定所制定颁布的在全国具有 法律效力的有关会计方面的规范性文件，如《企业会计准 则》、《企业会计制度》、《会计基础工作规范》、《会 计档案管理办法》等。地方性的会计规章是由地方人民政 府根据法律、法规授权，结合本地实际情况所制定的、仅 在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。
第二节
会计法律规范
三、会计行政法规 《企业财务会计报告条例》、《总会计师条例》 （一）《企业财务会计报告条例》 《企业财务会计报告条例》由国务院于2000年6月 21日发布，自2001年1月1日起实施。《企业财务 会计报告条例》由“总则”、“财务会计报告的 构成”、“财务会计报告的编制”、“财务会计 报告的对外提供”、“法律责任”与“附则”六 章构成，计四十六条。
第三节
会计核算规范
二、企业会计准则 会计准则按层次分为基本准则和具体准则。 基本准则是关于会计核算的基本要求和会计 信息质量的标准，在整个准则体系中起统驭作用。 基本准则主要规范会计目标、会计基本假设、会 计信息的质量要求、会计要素的确认和计量等。 具体会计准则是就各单位发生的经济业务的 会计处理方法和会计核算程序作出的规定，为各 单位的会计核算行为提供规范。会计准则的产生 与完善是社会经济环境变化的结果。
第三节 会计核算规范
《企业会计准则——基本准则》用于规范企业会计确认、 计量和报告行为，保证会计信息质量的基本性准则。它能 够直接约束和规范旗下38个具体会计准则，以便通过各个 专门化准则来分门别类地规范各会计要素的确认、计量和 相关信息披露。 《企业会计准则——基本准则》的适用范围，从空间 范围来看，主要适用于在中华人民共和国境内设立的企业 （包括公司）。从效力范围来看，则主要管辖着各个具体 的企业会计准则。也就是说，上市公司和其他企业从2007 年1月1日起施行《企业会计准则——基本准则》
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会计法规体系概述 会计法律规范 会计核算规范 内部会计控制规范
第五节
会计职业道德
第十二章
会计法规体系
一、会计法规的含义 会计法规是会计规范在法律或制度上的体现， 是指导和约束会计工作的法律、法规、准则、 制度和政策的总称，它是对会计行为的约束
标准。
第一节
会计法规体系概述
第三节
会计核算规范
（一）基本会计准则 1992年11月16日经国务院批准、1993年7月1日正式施行的 《企业会计准则—一基本准则》规定了会计核算的基本前 提、一般原则、会计要素、各主要项目的核算原则及财务 会计报告的基本要求等，共十章六十六条。《企业会计准 则——基本准则》（1992年）在我国会计改革中发挥了积 极的指导作用。然而随着改革的深化，为适应我国社会主 义市场经济发展的需要，统一企业会计标准，规范会计行 为，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》， 财政部于2005年6月对《企业会计准则——基本准则》开 始进行修订，修订后的《企业会计准则——基本推则》于 2006年2月15日通过财政部第33号令的形式公布，并自 2007年1月1日起施行。
第二节
会计法律规范
二、会计法律
在我国，最主要的会计法律是《会计法》与《注册会计师法》。 （一）《会计法》 * 《会计法》是我国一切会计工作均要遵守的最重要的根本大法，即会 计法规的母法，在会计法律规范体系构成中居于最高层次，对其他会 计法律、会计行政法规以及会计规章等会计法律规范起着统驭的作用。 * 1985年1月21日，第六届人大常委会第九次会议通过并颁布了建国以 后的第一部《会计法》，于1985年5月1日起施行。第六人大常委会第 五次会议根据我国经济体制由计划经济转变为市场经济的需要，对 《会计法》进行了修订，于1993年12月29日公布并施行。第九届人大 常委会第十二次会议根据我国市场经济发展的新情况，再次对《会计 法》进行了修订，于1999年10月31日公布，自2000年7月1日起施行。 *《会计法》由“总则”、“会计核算”、“公司、企业会计核算的特 别规定”、“会计监督”、“会计机构与会计人员”、“法律责任” 与“附则”七章构成，计五十二条。
第一节
会计法规体系概述
二、会计法规体系的构成 （一）按内容分
会计法规可以分为会计工作组织机构规范、会计人员素质规 范、会计信息生成与质量规范以及为会计监督和控制提供标 准的规范等四类
（二）按形成的来源分 会计规范可以分为在会计实践中自发形成的会计惯 例与人们通过一定形式制定的会计法规两类。 （三）按工作依据分 会计法规可以分为会计法律规范、会计核算规范、 内部会计控制规范与会计职业道德规范四类。
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第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章
总
论
会计要素和会计科目 账户和复式记账 主要经济业务的核算 账 会 会 户 计 计 分 凭 账 类 证 簿
5
6 7 8 9 10 11 12
账 务 处 理 程 序 财 财 产 务 清 报 查 告
会计工作组织 会计法规体系
第三节
会计核算规范
1、存货 2、长期股权投资 3、投资性房地产 4、固定资产 5、生物资产 6、无形资产 7、非货币性资产交换 8、资产减值 9、职工薪酬 10、企业年金基金 11、股份支付 12、债务重组 13、或有事项 14、收入 15、建造合同 16、政府补助 17、借款费用 18、所得税 19、外币折算 20、企业合并 21、租赁 22、金融工具确认和计量 23、金融资产转移 24、套期保值 25、原保险合同 26、再保险合同 27、石油天然气开采 28、会计政策、会计估计变更和差错更正 29、资产负债表日后事 30、财务报表列报 31、现金流量表 32、中期财务报告 33、合并财务报表 34、每股收益 35、分部报告 36、关联方披露 37、金融工具列报 38、首次执行企业会计准则
第二节
会计法律规范
（二）《总会计师条例》 《总会计师条例》由国务院于1990年12月31日发布、 自发布之日起实施。《总会计师条例》由“总则”、 “总会计师的职责”、“总会计师的权限”、“任 免与奖惩”与“附则”五章构成，计二十三条。
第二节
会计法律规范
四、会计规章 会计规章对会计的具体工作与会计核算提供直接的规范。 主要有《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》两 项全国性的会计规章 （一）《会计基础工作规范》 《会计基础工作规范》是在财政部于1984年4月发布 的《会计人员工作规则》基础上修订，并于1996年6月17 日重新发布的一项重要会计规章，对会计基础工作方面的 有关内容作出了较为系统的规定。《会计基础工作规范》 由“总则”、“会计机构和会计人员”、“会计核算”、 “会计监督”、“内部会计管理制度”与“附则”六章构 成，计一百零一条。
第三节 会计核算规范
三、会计制度 会计制度是进行会计工作、处理会计实务的 具体办法和规定。它是在《会计法》基本会计准 则的指导下制定的。会计制度包括两大类：企业 会计制度和非企业会计制度。
第三节
会计核算规范
（一）企业会计制度
2000年之前的企业会计制度，包括分行业的企业会计 制度、分经济成分的企业会计制度。分行业的会计制度始 于1993年会计制度改革，主要有《工业企业会计制度》、 《商品流通企业会计制度》等13个行业的会计制度；分经 济成分的企业会计制度主要包括1998年发布的《股份有限 公司会计制度》及关于外商投资企业会计制度等。现在这 些会计制度已不再适用。我国于2000年进行了新一轮的会 计改革，分别于2000年12月29日正式发布了《企业会计制 度》、2001年11月27日正式发布了《金融企业会计制度》、 2004年4月27日正式发布了《小企业会计制度》，标志着 我国的统一会计核算制度体系初步建成。下面分别简述 《企业会计制度》和《小企业会计制度》的主要内容。
第十二章
学习要求
了解会计法规对于会计工作的重要性，了解会计法规
的构成；了解《会计法》、《注册会计师法》和《企业财 务会计报告条例》等组成会计法律规范体系；熟悉《会计
基础工作规范》《企业会计准则》和《企业会计制度》等
会计核算规范；了解《内部会计控制规范——基本规范 （试行）》的内容和要求。
Baidu Nhomakorabea
第十二章 会计法规体系
第三节 会计核算规范
《企业会计准则——基本准则》由 总则、会计信息质量要求、资产、负债、
所有者权益、收入、费用、利润、会计
计量、财务会计报告、附则等十一章， 共五十条组成。具体内容请参阅《企业 会计准则——基本准则》。
第三节
会计核算规范
（二）具体会计准则 具体会计准则是会计核算的应用准则，是根 据基本准则的要求制定的有关会计核算业务处理 的具体规范。每项具体准则包括准则正文和指南 两部分。其中，指南是对准则正文所作的阐释， 和正文一样，具有法律效力。 2006年2月15日，与基本准则一道，财政部公 布了38条新增或修订后的具体会计准则，将于 2007年1月1日起在上市公司范围内施行，并鼓励 其他企业执行。