土地整理项目资金管理
财政部、国土资源部关于印发《土地整治工作专项资金管理办法》的通知
财政部、国土资源部关于印发《土地整治工作专项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.06.20•【文号】财建〔2017〕423号•【施行日期】2017.06.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源,专项资金管理正文财政部、国土资源部关于印发《土地整治工作专项资金管理办法》的通知财建〔2017〕423号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源主管部门，新疆生产建设兵团财务局、国土资源局：为了规范土地整治工作专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律和《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）等有关财政管理规定，我们制定了《土地整治工作专项资金管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：土地整治工作专项资金管理办法财政部国土资源局2017年6月20日附件：土地整治工作专项资金管理办法第一条为了规范土地整治工作专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律和《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）等有关财政管理规定制定本办法。
第二条本办法所称土地整治工作专项资金（以下简称专项资金）是由中央财政通过一般公共预算安排，专项用于高标准农田建设、土地整治重大工程和灾毁耕地复垦等土地整治工作的资金。
第三条专项资金以落实全国土地整治规划，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为主要目标，引导地方统筹其他涉农资金和社会资金，发挥资金整体效益，夯实保障国家粮食安全的物质基础，促进生态文明建设。
第四条专项资金使用管理遵循科学规范、公开透明、统筹规划、奖惩结合、讲求绩效、强化监督的原则。
第五条专项资金由财政部会同国土资源部负责管理。
财政部负责编制预算，审核资金分配方案并下达预算，组织全过程预算绩效管理，指导地方加强资金管理等工作。
土地整治项目资金使用情况汇报材料
土地整治项目资金使用情况汇报材料尊敬的领导：根据您的要求，我整理了土地整治项目资金使用情况的汇报材料，具体如下：1. 项目背景土地整治项目旨在改善土地利用情况，提高土地资源的利用效益，促进农村经济发展和生态环境保护。
本项目的主要目标是改善农田排水条件、提高耕地质量和产量。
2. 资金筹集情况为了支持土地整治项目的开展，我们采取了多种资金筹集方式。
其中包括政府预算资金、银行贷款、农民自筹资金以及其他投入等。
经过多方协调，我们成功筹集到了总共XXX万元作为本项目的资金。
3. 资金使用情况截止到目前，我们已经使用了XXX万元资金，主要用于以下方面：- 土地调查和评估：XX万元。
通过对土地的调查和评估工作，我们了解了土地资源的现状和问题，并为项目的实施提供了基础数据。
- 排水设施建设：XX万元。
我们通过建设排水设施，改善了农田排水条件，提高了土地的利用效益。
- 耕地改良：XX万元。
我们采取了一系列耕地改良措施，包括土壤修复、施肥、水土保持等，提高了耕地的质量和产量。
- 农民培训和宣传：XX万元。
我们组织了农民培训班和宣传活动，提高了农民对土地整治项目的认识和参与度。
4. 资金使用效果经过一段时间的实施，本项目取得了以下效果：- 农田排水条件得到了显著改善，解决了原有农田积水问题，提高了农田的利用率；- 耕地质量和产量明显提高，农民的收入水平有了明显提高；- 农民对土地整治项目的认识和参与度提高，积极配合项目的开展。
5. 下一步工作计划在项目资金使用情况得到充分肯定的基础上，我们将继续加强资金使用管理，确保项目的顺利进行。
下一步的工作计划包括：- 加强与相关部门的协调合作，争取更多的项目经费支持；- 继续改善农田排水条件，完善排水设施建设工作；- 持续开展耕地改良工作，提高耕地的质量和产量；- 组织更多的培训和宣传活动，提高农民对土地整治项目的认识和参与度。
以上是我整理的土地整治项目资金使用情况的汇报材料，请您审阅。
土地开发整理项目资金管理暂行办法
第三条项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费（30%部分）。项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。
第四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。（一）前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。（三）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。（四）业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。（五）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备。用项目资金购置的配套设备按固定资产进行管理。项目资金不得用于购建固定资产（项目配套设备的购置除外）和无形资产，对外投资，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。
韶关市土地开发整理复垦项目及资金管理暂行办法
韶关市土地开发整理复垦项目及资金管理暂行办法第一章总则第一条为加强全市土地开发整理项目及资金管理，加大土地开发整理复垦工作力度，实现耕地占补平衡目标，为韶关经济社会发展提供用地保障，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》以及有关政策法规，结合韶关实际，制定本办法。
第二条本办法所称土地开发整理复垦项目是指经国土资源行政主管部门立项批准实施的土地开发整理复垦项目。
第三条本办法所称土地开发整理复垦项目项目资金是指韶关市财政性资金（包括：新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、耕地指标转让收益部分等）以及其它用于土地开发整理复垦的资金。
第四条本办法所称土地开发整理复垦，是指按照土地利用总体规划要求，采用工程或生物等方式，对农村宜农未利用土地进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，对遭到毁坏的土地使其恢复到可供利用状态，以优化土地利用结构，增加有效耕地面积、提高耕地质量，改善生产、生活条件和生态环境的行为。
第五条土地开发整理复垦应当遵循“占一补一”、“谁开垦，谁收益”、以补充耕地为主的原则。
第六条韶关市国土资源局主要项目的立项审批、验收和监督管理等工作。
韶关市农业局主要负责项目预算的审查、下达、资金的拨付、使用和监督管理等工作。
韶关市农业局协同韶关市国土资源局负责开发整理复垦耕地的初验工作。
韶关市土地开发整理中心主要负责项目的具体实施、技术指导和监督管理等工作。
第二章项目申报和批准第七条韶关市土地开发整理复垦项目申报实行立项审批制度。
具体的申报程序由市国土资源局另行制定。
第八条市国土资源局批准项目立项后，由市土地开发整理中心根据立项批复和有关技术规程，组织进行项目的前期测量、规划设计与预算编制等工作。
项目规划设计送相关部门会审，项目预算报市财政局审批。
第九条项目规划设计和预算一经确定，不得随意调整。
有特殊情况确需调整的，凡涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项，应按批准程序报原审批机关批准。
财务视角下土地开发整理项目资金管理的问题与对策
财务视角下土地开发整理项目资金管理的问题与对策发布时间：2021-08-27T10:26:11.350Z 来源：《城镇建设》2021年第4卷10期作者：任国伟[导读] 坚持可持续发展战略，通过实施土地开发整理工作来提高粮食综合生产能力任国伟沙河市自然资源和规划局河北沙河摘要：坚持可持续发展战略，通过实施土地开发整理工作来提高粮食综合生产能力。
更加科学规范的对土地开发整理项目进行资金管理，加大人力物力的投入，将收益进行合理分配，建立健全更加完备的市场经济管理监督机制，提高土地开发整理工作的效率，促进全面小康社会的建成。
随着经济社会的不断发展，先进的科学技术在农业生产中得到广泛应用，对于土地的需求量增加，更好地保护农民耕地，解决土地供求之间的矛盾，是我国面临解决的一个重要问题。
解决土地供求之间的矛盾，实现对于农村耕地的有效利用和保护，开展土地开发整理工作是保护耕地的关键措施。
关键词：土地开发整理；项目资金；管理；问题；对策中图分类号：X701文献标识码:A引言对土地开发整理和社会主义新农村建设的有效结合，提高自然资源管理水平，从传统的增加耕地面积向新型的提高耕地质量进行转型，从而提高项目的管理水平，提升资金的使用效益，促进土地开发整理事业的可持续发展。
通过贯彻落实国家对于保护耕地的政策方针，不断完善机制，加大投入力度，进行农村土地开发整理项目，在保护土地资源和提高耕地利用率方面取得显著成效。
1土地开发整理项目资金管理的问题其一，思想重视不足，专业化程度低。
土地开发整理项目所涉及资金众多，但由于资金管理意识不足，监督不到位，导致极易出现规划不符合实际、合同违规和挤占套用资金等问题，资金并未得到科学化利用。
工程实施阶段管控不到位，管理人员的专业化水平不高，管理力度不足，导致施工中存在偷工减料、随意变更等问题。
项目所涉及内容众多，但并未应用专业化的审核手段，数据准确性不足，审计报告水平较低，财务管理较为混乱，资金利用效果也并不理想。
土地开发整理项目资金管理暂行办法
土地开发整理项目资金管理暂行办法国土资发[2000]第282号2000年10月10日第一条为了加强对土地开发整理项目资金（以下简称项目资金）的管理，提高项目资金的使用效益，根据《土地管理法》和《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关财经法规的规定，制定本办法。
第二条本办法所称项目资金是指用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目和对地方耕地开发整理项目进行补助的资金。
第三条项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费（30%部分）。
项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。
第四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。
（一）前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。
（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。
直接工程费由直接费和其他直接费组成。
直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。
间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。
（三）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。
（四）业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。
（五）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。
江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法
江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法第一章总则第一条为加强土地开发整理项目（以下简称项目）和资金管理，提高资金使用效益，根据《省政府办公厅转发省财政厅省国土资源厅关于将部分土地出让金用于农业土地开发的意见的通知》、《江苏省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理标准》及财政财务管理的有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于用新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发资金省集中部分安排的项目。
第三条项目性质包括土地开发、土地整理和土地复垦。
土地开发，是指在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，以荒山、荒地、荒滩等未利用土地为对象，通过工程或生物措施进行整治、加工和配套建设，以达到可供利用的活动。
土地整理，是指按照土地利用总体规划，通过采取各种措施对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的行为。
土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
第四条财政主管部门主要负责项目预算的审查、下达，资金的拨付、使用和监督管理等工作；国土资源主管部门主要负责项目的立项、组织实施和验收等工作。
第二章项目的申报和批准第五条省国土资源厅、省财政厅根据土地利用总体规划和年度计划，以及国家和省有关政策，提出年度项目申报要求，发布项目申报指南。
第六条县（市、区）国土资源和财政主管部门根据项目申报指南的要求，编制项目可行性研究方案，报所在市国土资源和财政主管部门。
市国土资源和财政主管部门对本地区的项目审核汇总后附审核意见，于每年的四月底前联合上报省国土资源厅、省财政厅。
第七条省国土资源厅、省财政厅组织专家对项目进行审查，通过审查的项目纳入项目备选库。
项目备选库定期维护，实行滚动管理。
第八条省财政厅、省国土资源厅根据新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发资金省集中部分的年度预算，从项目备选库中确定年度投资项目，下达投资计划和预算指标控制数。
浅析土地整理项目资金管理存在的问题及对策
由于预算编 制不规范 ， 规 划设计与实际情况发生较大 的偏差 ， 建 设 够及进行 纠正。 加强对项 目的评价 监督， 建立 内控 外审的监 督新格 局， 单位 在工 程建 设过 程中存在 着超标 准 和超范 围的情况 ， 部 分实施 单位 从而确 保专项 资金得 以发挥最高的效 益。 借 由编制 工作 中存在 的缺 陷， 从而进行 违规 操作 ， 对工程 量进行高估 ， 对预 算定额 进行高 套的情 况时有发生 ， 这 在很大 程度 上给土 地整 理项 目资金管 理工作带来了较大 的难度。
以使资金得 到合理利用
１ ． 土 地整 理 项 目资 金 管理 中存 在 的问 题 １ ． １ 资金管理素 质较低 土地 整理项 目 资金 管理的 主要 阶段即是预算审核 、 工程控 制、 审计 报告和财 务管理 。 在这 四个方面管理人 员素质低的 问题都 有所表现 。 在 项 目资金 管理 工作 中， 部 分参与预算审 核的人 员由于缺 乏相关的专业知 识， 从 而没有 办法 对预 算编 制中存 在的 错误 纠正过 来 ， 预算 结果 不准 确， 流于形式 。 在 工程控制阶段 ， 需 要做好招投 标管理 、 合 同管理 、 工程 管 理和预决算管 理工作 ， 但部分 管理 人员由于缺乏相 应的管理 经验， 从
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土地整理项目资金管理
[摘要]发整理利于提高耕地质最，改善农业生产条件，具有积极的推动作用。
如何加强土地开发整理项目资金管理，最大限度发挥项目资金经济效益和社会效益，是新农村建设进程中必须解决的问题。
本文主要分析如何完善土地开发整理资金管理的对策。
[关键词]土地开发；整理；资金管理
引言：随着我国经济社会的快速发展和城市化水平的不断提高，新增建设用地政策的矛盾日益加剧，实施上地开发整理足解决这一矛盾的重要举措，已成为政府的重要工作。
加强土地开发整理项日资金的管理，对保证土地开发整理项目资金合理使用，促进土地开发整理工作顺利开展有着重要保障作用。
但是由于土地开发整理资金管理体制尚未健全，资金使用的监督机制不完善，造成土地开发整理项目资金整体使用效率不高，这些问题必须引起各缴国土资源部门的高度重视。
1土地开发整理项目资金管理存在的问题
1.1专业化程度欠缺
土地开发整理项目实施质量的高低取决于相关人员的专业化程度。
从项目实施结果看。
几乎所有项目的执行都存在或多或少的问题，这与相关人员的专业素质存在着必然的联系。
主要表现为四个偏低：①预算审核质量偏低参与预算审核的一般是主管部门财务负责人，而他们普遍都缺乏项目规划及预算方面的专业知识，不能有效地判别预算编制中的高估冒算。
其审核的结果就会流于形式；②工程控制质量偏低由于工程管理者对招投标管理、合同管理、工程建设标准、项目预决算等方面缺乏系统的专业认识，导致招投标资料残缺不全、变更工程频繁发生、项目决算偷工减料等；③审计报告效果偏低、土地开发整理项目工程不同于建筑工程。
由于审计人员对土地开发整理项目建设标准不够熟悉，特另4是对土方工程厦的计算、隐蔽水利设施的勘测等缺乏必要的专业手段，往往难于核定工程造价的合理性；④财务管理能力偏低？？主要表现在专账核算不到位，仍有地方将项目核算混在“占补平衡”核算账户中，未单独设立核算专账；项目日常核算存在认识误区，主要有：对三项费用，以提取数代替支出。
工程施工费结算大量挂往来账，有与项目核算无关的挪用资金的现象等。
1.2预算编制不够规范
预算管理是项目资金管理的龙头。
从管理现状来看。
在一定程度存在着“重规划、轻预算”的现象。
预算管理的部分薄弱环节有：规划设计脱离实际，项目建设单位超标准、超范围进行工程建设；有些单位利用设计缺陷，高估算土方工程量，高套预算定额：调整预算编制简单草率。
预算执行不够规范。
增加了资金管理的难度，容易给实施单位找到违规的借口。
1.3组织效率较低
土地开发整理项目实施是一项系统工程，从项目立项、项目实施到项目验收。
经历环节非常繁杂。
时间跨度较长，现有的组织方式明显难以达到项目管理的要求。
主要表现为“三长”：首先，项目立项审批周期长。
实践中我们发现。
一般情况下，从项目立项到项目资金到位一般要一年时间。
有的甚至长达两年。
待资金到位时，由于材料价格变化、用地规划调整等原因，项目实施难度明显加大：其次，项目施工时问长。
由于规划调整、项目施工中遇到不可预见的因素或者部门间的责任推诿等原因，项目施工普遍超过了合同规定时间：最后。
审计时间长。
目前，项目管理中缺少审计部门的提前介人机制。
基本上是事后审计。
结果导致审计时。
特别是审计隐蔽工程时，审计难度大、时间跨度长。
影响了及时验收。
2加强土地开发整理项目资金管理的有效措施
2.1建立健全土地开发整理中的管理体制
土地开发整理中心是政府实施土地开发整理工作的专门机构，承担政府管理土地开发整理事务性工作。
由于目前土地开发整理中心机构不健全，运作不够规范，因此，必须尽快建立和完善土地开发整理中心的管理体制，并做好以下方面工作。
进一步明确土地开发整理中心的职责。
土地开发整理中心主要职责是编制开发整理项目计划，指导项日的实施，承办本级土地开发整理项目的验收工作，管理使用有关土地开发整理项目资金，开展土地开发整理资源调查，参与编制本级土地开发整理专项规划，建立土地开发整理信息系统，提供信息服务，开展土地开发整理技术研究和推广利用工作。
规范土地开发整理中心的资金运行机制。
资金的拨付要严格按照项目预算、工程进度和施工合同规定进行投付，对项目资金按照“财政部门→国土资源部门→土地开发整理中心→项目实施单位”的程序运行。
设市独立的会计机构，按照“专款专用”的原则，实行全成本核算。
2.2实施土地开发整理项目资金预算管理和招投标制度
土地开发整理是一项综合性工作，涉及土地平整、农田水利、田间道路、林网建设等工程，为保证土地开发整理项目资金的合理使用，必须对土地开发整理项目进行可行性研究和规划设计的审查，制定科学台理的预算额，按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》要求，科学地编制土地开发整理项目资金预算。
对属于招投标范围的土地开发整理项目，必须以招投标的方式确定施工单位，保证土地开发整理项目资金的合理使用，提高土地开发整理项目资会的使用效能。
2.3进一步完善土地开发整理唾目资金的会计核算办法
土地开发整理项目资金核算是土地开发整理中心会计核算的重要组成部分，对土地开发整理项目资金的棱算应实行全成本会汁核算。
科学台埋地设置会计科目。
为准确进行会计核算，应设置“拨人专款”、“拨出专款”、“专款支出”、“间接费用”、“业主管理费用”、等五个会计科目。
3认真做好土地开发整理项目资金的决算和审计工作
土地开发整理项口投入资金量大，工程量大，建设周期长，在项目结束时，必须加强对项目资金的头算和审计工作，以确保项目资金的专款专用，充分发挥资金的使用效率。
3.1认真做好土地开发整理项目资金的决算工作。
按照土地开发整理项目预算的批复，核对资金拨款情况，对追加预算要认真核查项目资金是否到账，及时与银行核对资金到账情况，做副“账账、账证、账款”三相符。
3.2加强对土地开发整理项目竣工验收管理。
要逐一检查土地开发整理项目的竣工验收情况，对未通过验收的工程项日要督促其按规定组织整改，对经上级同意变更的项目应按预算定额核定资金使用数，逐一汇总每个土地开发项目的成本费用支用数，决算出每个土地整理项目资金的支出数和项目资金的结余数。
3.3加强对土地开发整理项目资金的审计工作。
土地开发整理项目竣工决算后，应由项目管理部门指定专业审计机构组织全面市计，重点审计项口预算执行情况、工程项目的完成情况以及项目资金的结余情况，对因上程质量问题和不合理支出应按规定扣减工程款，确保项目资金“专款专用”，充分发挥土地开发整理项目资金的使用效率。
4结束语：
土地开发整理项目资金管理对保障经济和社会事业发展起到十分重要的作用，是一项多赢多利深得人心的民心工程。
只要各级领导重视，资金管理人员加强学习，严格按照各级规章制度办事，就一定能够促进土地褴理的持续健康发展。
参考文献：
[1]尹慧敏；国有土地资产与收益管理概论.经济科学出版社.2005.10.
[2]李德忠、唐晓娟、侯军；完善土地开发整理资金管理的建议.中国财政.2009.2.
[3]宗建岳，徐瑞华；土地开发整理项目资金管理的问题与对策，江苏省南通市国土资源局；2009（5）.
[4]龙健驹；土地开发整理项目资金管理分析；肇庆市土地开发中心；2011（4）.。