我国对外工程承包行业面临的主要问题与对策-中国对外承包
对外承包工程企业存在的企业管理问题及创新对策
对外承包工程企业存在的企业管理问题及创新对策随着中国和世界社会经济的快速发展，目前已有大量中国建筑企业在海外工程市场上承揽建筑工程项目。
中国建筑企业在海外工程市场上承揽项目的形式从早期的派建筑工人到世界各国在建筑工程工地上挣劳务费，到施工分包、施工总承包，最后发展到中国建筑企业实现了对海外工程市场上建筑工程项目的勘察设计、采购、服务一条龙总包。
近年来，中国对外承包工程企业又开始探索投资运营、综合开发等工程与融资、投资相结合的经营模式，承揽海外工程的业务量不断增长，正在逐步实现企业从低端向高端发展。
然而，面对全球每年数万亿美元基建项目的巨大商机，中资对外承包工程企业承揽海外大型海外建设工程项目时也面临着各种风险与考验，加上对外承包工程企业的特殊经营环境，要求这类企业的管理者不断加强企业管理的创新。
企业管理是企业对产品的设计、生产、销售等环节进行计划、协调和控制等解决问题的过程。
企业在生产经营过程中要实现盈利就必须对产品的市场需求调查预测，产品的设计、生产和销售，企业的资产与负债等进行全面有效地管理，使产品的销售价格高于生产成本。
在目前国内外激烈的市场竞争条件下，企业组织生产的内部、外部条件也在快速变化，企业要实现有效的企业管理、保持自身活力与竞争力，必须要进行企业管理创新。
企业管理创新包括企业管理理念创新、企业制度创新、企业技术创新、企业文化创新、企业组织创新等方面，是现代企业进步的原动力，也是企业增强核心竞争力、实现持续发展、提高经济效益的根本途径。
管理理念创新是企业管理创新的灵魂。
科学的管理理念是实现有效的企业管理的理论基础，在当前国内国际企业经营的外部环境不断迅速变化的条件下，企业要取得更好的经济效益、实现持续发展必须要克服企业经营的老旧思想，打破陈规陋习，改变传统的企业管理思维模式，创新管理理念，树立全新的管理思路。
为实现管理理念创新，企业首先要摒弃“等、拿、靠、要”的思想，不依赖政策扶植，不被动地等待市场可能出现的商机，并且打破长期以来实行的类似“大锅饭”的分配制度，实现多劳多得，充分调动全体员工的劳动积极性、主动性和创造性；其次，企业要适应市场经济发展的需要，努力做好内部挖潜，积极开拓国内外市场；第三，引导员工树立自觉维护企业形象意识，建立严格的成本控制观念、全面的质量管理观念，强化员工的产品品牌战略意识和市场竞争意识，树立以人为本、超值服务的理念。
中国对外工程承包业务所面临的困境和出路
在一体化的全球经济发展不断深入背景下，我国正在不断提高自身的综合实力，加之国家对国际工程合作开展的鼓励与支持，使得我国对外工程业务开始迅猛发展起来，日益扩大的发展规模，显著提高了我国的国际竞争实力。
一个国家在参与国际经济活动的过程中，重要的内容之一就是对外工程承包业务，其对这一国家的经济开放程度进行了一定反映，同时也使得这一国家的总体经济发展水平及国际竞争实力从侧面得以充分体现，可见对外工程承包业务在一个国家占据的位置及发挥的作用等都十分关键。
目前，从我国对外承包工程业务实际情况来看，市场发展前景及潜力较大，并且总体呈现出了机遇大于挑战的发展趋势，但一些问题的存在仍然不容忽视。
对此，针对我国对外工程承包业务发展困境和出路的探讨十分必要，其能够为我国对外承包工程快速发展指明方向，同时也能为我国企业发展提供更多机遇。
一、中国对外工程承包业务发展困境（一）单一化的地区分布在非洲及亚洲等市场、我国对外工程承包行业的发展前中国对外工程承包业务所面临的困境和出路□文/王桂生【摘 要】我国对外经济活动开展的一个主要措施就是对外工程承包业务，而在我国对外经济技术中的一项重要组成内容同样是对外工程承包业务。
在当今社会全球化发展不断推进的背景下，逐渐复苏的全球经济，大幅度增加了世界各国对基础设施建设的需求，此时，对于中国对外工程承包业务来说，其面临着巨大的发展机遇，但值得注意的是，其在这一阶段也面临着各种各样的困境，因而逐步增加了发展阻碍及各种各样的挑战问题，如单一化地区及行业分布现象、成本优势挑战问题、人才资源匮乏和国际化能力薄弱等，随着国家一带一路的大力倡导，使得我国对外事业发展的全新阶段随之开启，在此背景下，怎样为对外工程承包业务发展水平的不断提升提供促进作用，保障我国对外工程承包事业得以不断拓展，进而促使我国国际竞争实力得以不断提升需要相关企业进行重点思考。
【关键词】中国；对外工程承包业务；困境；出路景十分广阔，并且也展现出了节节攀升的营业额，但值得注意的是，在一些欧洲市场及北美洲等却很难收获较为显著的效果，并且营业额也比上述市场较少，造成这一问题的主要原因可从内外部环境两方面进行分析：首先，受外部环境影响主要体现在以下两点：第一，较为严重的发达国家市场准入障碍方面，如美国围绕市场准入对许多障碍及限制性因素进行了设置，因而使得国外承包商向美国承包市场的进入面临着严重阻碍；第二，因较为严峻的恶性竞争局面，所以往往会频繁发生低价竞标情况。
对外承包工程发展形势面临机遇、挑战及应对
Page ▪ 8
房屋建筑领域，在亚洲和非洲两大主要市场业务均实现了快速增长。 住宅建筑签约81.1亿美元，同比持平，在房屋建筑领域内占两成。 非住宅建筑增长较快，签约366.6亿美元，同比增长33%，在房屋建
地区 北非 南非 东非 西非 中非
签约规模（亿美元） 207.3 189.7 163.2 147.4 113.0
业务占比 25.3% 23.1% 19.9% 18.0% 13.8%
同比增速 38.7% -1.1% 21.3% -15.4% 0.9%
Page ▪ 13
拉丁美洲、欧洲市场业务出现下降 受经济持续衰退拖累，拉丁美洲地区业务增速下滑，完成营业额更是 同比出现下降（2.3%）。 欧洲市场新签合同额和完成营业额双双出现下降，新签合同额同比下 降17.2%，完成营业额同比下降9.1%。
Page ▪ 17
6. 2016年中国对外承包工程企业业务排名（前20名）
序号
企业
新签合同额 （亿美元）
企业
完成营业额 （亿美元）
1 中国建筑股份有限公司
168.3 华为技术有限公司
151.8
2 华为技术有限公司 中国水电建设集团国际工程有限
3 公司 4 中国冶金科工集团有限公司
167.1 121.0 117.2
见》 2006年《关于鼓励和规范我国企业对外投资合作的意见》等
全球经济持续增长，原材料价格上涨，国际承包工程市场日益繁 荣。
Page ▪ 4
2011-2015年，即十二五期间，平稳增长期 五年间累计完成营业额6536亿美元，新签合同额8723亿美元，分别比 上一个五年增长114.5%和70.8%； 业务增速较上一发展阶段出现明显放缓，但年均增长率仍达到10.5%和 10.2%。 2016年，十三五开局之年，取得难能可贵成绩 新签合同额2440.1亿美元，同比增长16.2%，完成营业额1594.2亿美元 ，同比增长3.5%。 2017年1-7月，新签合同额1352.7亿美元, 同比增长18.7%,完成营业额 775.6亿美元,同比增长0.6%。 2017年1-8月，新签合同额1495.7亿美元, 同比增长12.7%,完成营业额 885亿美元,同比下降1.6%。
对外承包工程外汇管理中存在的问题及建议
对外承包工程外汇管理中存在的问题及建议一、对外工程承包企业遇到的困难（一）应收账款回款难度大，仅靠企业自身力量无法解决。
目前，境外承包工程业务区域虽不断扩大，但T市企业境外承包工程仍主要集中在东南亚、中东、非洲的发展中国家。
某海洋石油服务公司在伊朗、伊拉克、利比亚均有承接项目，由于美国、欧元区及联合国对这些国家采取了严厉的金融制裁，美元与欧元汇路不通，工程款回收面临巨大的风险。
目前，该公司在伊朗的工程价款每年约2亿美元，占公司总工程合同款的22.9%，国内商业银行为规避风险均拒绝向伊朗公司开立信用证、保函等业务，与伊朗的外汇往来几乎处于停顿状态，给公司的日常资金运转带来不利影响。
其他承包工程公司在缅甸等受美国或联合国制裁国家的工程也面临同样的问题，仅靠企业自身力量无法解决。
（二）中资金融机构境外分支机构业务拓展难以满足企业需求。
据调查，伊朗、东南亚（尤其是缅甸），澳洲、挪威、俄罗斯等国家和地区的人民币接受程度较高，但出于政治原因及风险规避的考虑，中资银行在伊朗等风险较高的国家和地区设立分支机构的意愿度低，不但导致中国承包企业在这些国家和地区缺乏金融服务保障，也使当地接受人民币意愿度高的公司无法开立人民币账户并进行结算。
此外，目前除香港外，其他地区企业从资本市场获取人民币的可能性较小，伊朗等地区的发包公司无人民币收入来源，无法向我国企业支付人民币。
（三）境外承包企业大额外币现钞携带存在风险，先期考察勘探人员外币现钞提取存在困难。
我国承包工程所在国家多为外汇管制或受制裁国家，境外劳务合作项下劳务人员工资、安家费等需要提取现钞并携带出境。
而现行外币现钞携带的相关管理规定要求携带人员提供存款证明或相关购汇凭证，承包工程企业在办理外币现钞提取后，需将相应的款项转到个人名下并开具携带证，因而存在一定的风险。
此外，承包工程企业在项目开始前，需外派人员到国外处理招投标、前期筹备等相关事宜，现行政策规定，预算内单位公务出国经费办理需提供任务批件或赴港澳任务批件。
我国国际工程承包的现状及应对策略
我国国际工程承包的现状及应对策略随着经济全球化，国内很多企业已经逐渐向国际市场进军。
我国的国际工程承包业务的发展越来越快，并产生了良好的社会效益和经济效益。
但是，我国国际工程承包业的发展起点较低，在国际工程承包市场上属于产业链的中下位置，综合竞争能力较弱，与发达国家的国际工程承包业水平相去甚远。
标签：国际工程承包现状策略1 我国对外工程承包现状1.1 我国对外工程承包发展概况随着我国企业对外工程承包“走出去”的步伐明显加快，承包业务总量也在快速增长，自2001年，我国成功加入世贸组织以后，我国对外承包工程发展较好，一直都是呈上升趋势。
2002年-2005年是入世的初期阶段，发展速度还没有大幅放开，从2006年开始，发展速度上升到一个新的高度，但是2008的金融危机所带来的后果，影响了我国对外承包工程的发展，增长速度明显放缓。
截至2012年底，我国对外承包工程累计完成营业额6556亿美元，累计签订合同总额9981亿美元。
中国对外承包工程的业务已经遍布全球200多个国家和地区，在全球对外承包工程领域占有举足轻重的地位。
1.2 我国企业入围ENR225强的情况分析根据美国ENR统计数据，自2007年-2012中国承包商ENR225入围情况，我国入围全球最大225家国际工程承包商排行榜的数量一直维持在50家左右，并且总共完成的营业额一直呈上升的趋势，2012年，在全球最大225家国际工程承包商排行榜上，中国企业有52家，约占总数的23%，市场经营额为627.08亿美元，占225家承包商总营业额的16.34%。
说明我国在对外工程承包中占有一席之地，并且地位比较稳固。
但由于受到欧洲债务危机、新兴经济体增速放缓、西亚北非政治动荡等不利因素的影响，自2010年开始，我国入围ENR225强的营业总额增速开始放缓，年增长率甚至有下降的趋势。
经济复苏的事态不够强劲，这是对我国承包商进行对外工程承包的一个挑战。
1.3 我国内地入围ENR225强企业的行业分布情况总体看来，我国的主要优势还是传统的交通与建筑行业，两者所占的比重将近70%，是支柱产业。
对外承包工程行业发展现状及展望
对外承包工程行业发展现状及展望一、当前我国对外承包工程行业发展现状分析随着世界经济的全球化和开放程度的提高，对外承包工程行业得以迅速发展。
我国作为一个发展中大国，在国际承包工程市场上发挥着越来越重要的作用。
然而，在承包工程行业快速发展的同时，也存在一些亟待解决的问题。
首先，对外承包工程行业过于依赖海外市场。
近年来，随着全球经济环境和市场形势的变化，国际承包工程市场出现了波动。
对此，我国应通过多方面措施加强对内工程市场建设，提高国内自主研发、自主设计和自主制造水平，从而减少对外承包的依赖程度。
其次，对外承包工程质量问题严重。
虽然我国在工程技术方面具备了相当的能力，但质量管理仍存在着一定的问题。
为了提高承包工程质量，应加强对工程设计和施工质量的管理和监督，并完善相关的法律法规。
再次，对外承包工程行业竞争激烈。
从全球竞争的角度看，我国在国际承包工程市场上的竞争优势不明显，需要进一步提升技术、管理和服务水平。
此外，建立起与贸易伙伴的战略联盟关系，构建更加有利的国际承包工程合作框架，也可以提高我国在国际市场上的竞争力。
最后，对外承包工程行业还存在信用问题。
在国际承包工程市场中，诚信是企业发展的根基之一。
因此，我国承包企业应加强资信评价工作，提高信用等级，增强在国际市场中的声誉。
二、我国对外承包工程行业发展的展望当前全球经济正发生着重大变革，我国在此背景下对外承包工程行业的发展将面临机遇和挑战。
未来，我国对外承包工程行业将面临以下几个方面的挑战：首先，竞争将更加激烈。
我国对外承包工程行业面临着来自亚洲、欧美等发达国家的强大竞争对手。
因此，我国需要通过提升技术、管理和服务水平等方面的努力，保持竞争优势。
其次，市场环境将更加复杂。
近年来，国际形势发生了很大变化，一系列利好政策的实施，使得国际承包工程市场的环境变得更加复杂，需要我国企业进行更加深入和全面的调研，提前准备，以应对复杂的市场环境。
再次，行业标准和质量要求将提高。
我国对外承包工程
我国对外承包工程：现状、问题与政策建议“走出去”是事关我国发展全局和前途的重大战略。
对外承包工程是国际经济技术合作的重要组成部分，也是目前相对成熟的一种“走出去”参与国际竞争的方式。
它不仅仅是一项单纯的贸易形式，而是一个集服务贸易、技术贸易和货物贸易为一体的全面系统工程，对拉动国民经济增长、解决能源紧缺问题、促进国内产业结构调整和升级、提高企业竞争力、扩大出口发挥了重要作用。
一、我国对外承包工程行业发展概况近年在国家“走出去”战略指引下，我国对外承包工程快速、健康发展：2003年完成营业额138.4亿美元，同比2002年增长23.6%；新签合同额176.7亿美元，同比增长17.4%；2004年1-11月，完成营业额144.8亿美元，新签合同额208.6亿美元，同比分别增长28.8%和44.3%；截至2004年11月底，我对外承包工程累计完成营业额1110.38亿美元,合同额1533.13亿美元。
目前，我国具有外经贸资格的企业1600余家，开展的承包工程业务遍布世界180多个国家和地区。
从市场分布看，亚洲和非洲为我国对外承包工程的主要市场，近年两大市场的营业额分别稳定在营业总额的50％和20％，欧洲、美洲和大洋洲营业额总和约占15％。
主要行业分布为普通房建、交通运输、石油化工和水利电力等领域，其中前两个行业占据了总营业额的50%左右。
近年来我在制造及加工业、通信和市政工程等方面的业务发展较快，成为新的增长点。
二、我国企业开展国际承包工程的特点1.国有大型企业发挥了龙头骨干作用原国资委管理的196家国有大型企业中，有对外经济合作资格的企业约65家，占33%。
其中2003年对外经济技术合作业务营业额超过1亿美元的有12家，约占6%。
2002年对外承包工程营业额前30名企业中，国有大型企业有17家，完成营业额46.4亿美元，占行业年度营业总额的41.45％；2003年对外承包工程营业额前30名的数字分别为21家，59亿美元和42.68％。
中国对外承包工程发展状况及存在的问题
中国对外承包工程发展状况及存在的问题内容摘要：随着全球经济一体化的深入发展，我国的综合国力在不断提高。
在国家鼓励开展国际工程合作的同时，我国对外工程的业务发展迅猛，规模也在日益扩大，国际竞争力显著提高。
在整体业务、规模快速扩大的同时，我国对外承包的项目规模和档次也在不断提高，这是总体的发展态势。
一、对外承包工程市场的发展前景对外承包工程市场的发展前景，总体的发展趋势是机遇大于挑战，市场潜力很大，但是也还存在着很多问题。
这几年中国对外承包工程的快速发展，无疑与两个方面的因素分不开，首先就是国家对开展对外工程越来越重视，支持政策和相关措施在不断完善，在财政、金融以及外交等诸多方面支持力度不断加大。
第二个因素是国际承包工程市场本身快速发展，为我国企业大力开展国际工程承包业务提供了难得的发展机遇，未来十来年，不仅仅是我们国家经济发展的重要战略机遇期，也是我们对外承包工程这个行业的重要战略机遇期。
现在我国政府在和一些国外政府签署基础设施建设合作的框架协议，还有经济合作的一揽子协议。
同时我国政府也在与周边国家，以及其他国家进行基础设施的五年规划，因此国际市场的潜力巨大，这也为我国企业提供了很好的发展机会。
从全球化市场来看，经济全球化和区域经济一体化进程进一步加快，世界各国与地区的经济联系越来越紧密，产业转移和分工合作不断增强，有力拉动了各国基础设施建设需求。
发达国家在经历近25年的停顿以后，出现了一轮新的对地铁、发电进行改造扩容的趋势，而受惠于全球化和能源价格攀升的新兴国家纷纷崛起，这些新兴国家的GDP比重占世界GDP从1990年的39.7%上升到2006年的48%，地位明显提高。
新兴国家更多的投资于基础设施领域，每年大约以20%的速度增长，而美国只有5%-6%，据分析新兴国家在基础设施建设投资大约是一万亿美元左右，发达国家在基础设施投资大约是5000亿美元左右，由于道路、港口，机场和其他大型基础设施建设通常都是15年到20年的周期，可以预见，在未来的这段时间内，国际承包工程市场将继续扩大。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第三部分我国对外工程承包行业面临的主要问题与对策一、面临的主要问题（一）企业规模仍然偏小，市场范围有限我国对外承包工程企业中除少数原中央各部的专业性公司和部分发展较快的省市大公司外，大量的工程承包企业规模较小，结构单一，经营范围狭窄。
他们主要是从事劳务分包，实行工程总承包的项目较少。
而且，勘察设计、工程咨询、项目管理等方面的国际市场开拓能力依然较弱，即使我国的大公司与国外公司相比规模也偏小。
2003年进入225强的47家中国承包商国际业务营业额虽然从上一年度的71.29亿美元增加到83.33亿美元，上升16.9%，入选家数占225强的21%，但其营业额仅占225强的5.9%。
从全球最大的225家国际承包商的业绩来看，其业务重点主要分布于欧美和亚洲。
他们在这三个地区市场的营业收入为789亿美元，占营业总收入的67.7%，有l68家承包商集中在欧美拓展业务。
在今后一段时间内，欧美工程市场仍然是全球最大的区域性市场，且北美市场将长期保持全球建筑市场排名第一的地位。
而我国企业仍然局限在传统的亚非市场，进入发达国家市场还面临着很大的困难和障碍。
（二）恶性竞争严重，经营秩序混乱我国工程承包企业之间缺乏合作，相互压价、恶性竞争现象比较严重。
有的企业仅以中标为目的，不计成本和利润，报价远低于合理的价格水平，严重损害国家利益和行业利益。
国际市场的低价竞争也引起了其他国家承包商的担心，大部分国际承包商表示担心新的竞争者出现，特别是中国这样低成本的国家进入国际市场，担心投标正在变得不公正和不适当。
他们认为投标价过度低于建筑业平均水平虽能中标，但结果往往导致不完整的或低质量的产品。
此外，低价竞标可能导致业主担心工程质量无法保证而拒绝授标，使承包商中标困难，并影响到今后的进一步合作。
随着越来越多的我国工程承包企业走出国门，如果不能正确引导和管理，低价竞标的现象将更加突出。
中国企业之间的恶性竞争、低水平的竞争，最后也可能会受到国际多边贸易机制的制裁。
（三）资金短缺，金融支持力度不够由于新的承包方式要求承包商提供从设计、采购到建设、管理、运营等全程服务，拥有雄厚的资金和很强的融资能力已成为能否赢得工程项目的重要因素。
一些发达国家的大承包商凭借其融资能力强及其政府出口信贷等的支持，在竞争中占据十分有利的地位。
我国对外工程承包企业融资能力普遍较弱，已成为我国工程承包企业承揽大型国际工程项目的最大“瓶颈”，主要表现在以下几个方面：1、融资渠道窄。
国际上通行的项目融资在我国尚未开展；因为国内工程承包企业缺乏资信记录，需要一个逐步被国际金融市场了解和接纳的过程，企业境外融资还面临着很大的障碍；由于我国工程承包企业大多存在资本金不足、资产负债率较高的情况，国有商业银行一般不愿向无抵押和担保的工程承包企业提供巨额贷款；我国政策性银行对国际工程承包企业的支持力度也较小，为支持企业走出去，截至2004年8月中国进出口银行累计提供信贷资金只有720多亿人民币。
2、融资担保难。
国家设立的对外承包工程保函风险专项基金，在一定程度上缓解了企业投标、履约、预付款保函的担保问题，但4500万美元的保函风险专项基金规模放大20倍使用，也只能满足30%的项目保函担保需要，而且使用基金的程序复杂、审批时间过长、支持范围有限。
3、融资成本高。
据统计，大企业的融资成本一般在10%左右，一些中小企业甚至达到20－30%。
现在我国银行对外工程贷款利率为3.8%，虽然低于其他国内企业贷款两个百分点左右，但远高于国际通行工程承包1%的贷款利率，较高的融资成本极大地削弱我国工程承包企业的国际竞争能力。
（四）面临市场准入障碍和技术壁垒。
我国在技术和法律方面仍未与国际市场完全接轨。
国内的设计标准，设备材料标准自成一体，尚未与国际市场接轨。
而欧美等发达国家普遍实施专业执照或企业许可、人员注册资格等制度，其他国家的市场准入条件和管理法规往往制约了我企业进入市场。
发达国家和跨国公司想方设法地控制国际标准化的制定，力求将自己的专利变为国际标准，并通过标准建立贸易技术壁垒以获取最大的经济利益。
预期未来几年，国际服务贸易的标准化对工程承包商的资质要求和对服务的质量标准要求，将成为市场准入的新的技术壁垒。
此外，少数国家还对国有公司参加国际工程投标进行限制。
我国企业在竞争阿富汗喀布尔－坎大哈公路修复项目、多哥公路维修项目以及贝宁莫诺河流域425公顷农田整治项目中都受到限制国营企业参与投标的影响。
一些拉美国家也对我国营企业参与项目投标进行人为限制。
这有可能对我企业进入竞争性领域造成严重障碍。
（五）我企业自身能力亟待提高。
经过多年的市场磨练，我国对外工程承包企业已具备了较强的施工能力和设计能力，且具有低劳动力成本的优势，但与国际大型工程承包集团相比仍有很大的差距。
第一，在工程融资方面，我国企业资金实力不足、缺乏企业信誉和国际融资经验；第二，在施工技术方面，缺少专利技术和专有技术，对国际上最新建筑技术、建筑材料、建筑机械应用不多。
在机电安装、使用先进设备的大型高难度土木工程等专业领域存在着技术差距；第三，缺乏国际采购网络系统和国际采购经验，在项目中标后往往要采用发达国家的材料设备，而我国的机电设备及建筑材料较难进入国际市场。
第四，在进行成本控制，处理纠纷索赔等方面经验不足；第五，是缺乏国际通行的项目管理经验和先进的工程项目计算机管理系统。
缺少熟悉国际市场技术标准、操作规范以及市场运行规则的各类人才，包括技术人才和管理人才。
（六）安全和风险问题日益突出。
当前，恐怖主义威胁各国安全，伊拉克等国家和地区局势非常紧张，导致国际形势不稳定因素增加。
突发事件和地缘政治动荡不安带来的风险，给企业造成了的巨大的经济损失，如一些企业因海湾战争遭受巨大损失，至今仍未能解决。
近年来一系列针对中国人的恐怖袭击事件有增加的趋势，今年6月，一伙歹徒枪袭了阿富汗北部昆都士的盖劳盖尔中国援外工地，造成中方人员11人死亡，4人受伤的惨剧，10月份一名中国工程师在巴基斯坦人质事件中不幸遇难。
纵观国际市场，一方面石油价格飙升及地区安全形势不明朗等因素影响，许多业主取消或延缓了项目上马；另一方面工程承包项目的保险成本不断提高，从而影响了企业收益。
二、主要对策与建议（一）加强金融政策支持随着经济全球化的不断进展，许多国家都把促进外贸出口与实施海外投资战略结合起来，对本国企业“走出去”提供多方面的政策性金融支持。
如上世纪60年代以来，日本输出入银行大幅增加海外投资贷款，1988年其海外投资贷款额超过出口信贷额的四倍。
美国商务部也用一部分资金以不同的方式用补贴美国的企业开拓海外市场，以援外的方式提供一些资金，补贴它的承包商或提供政府担保。
我国为了促进企业“走出去”，也采取了一系列的政策措施，但还有许多不足，需要适度加大支持力度。
1、国家应该鼓励金融机构积极开展金融创新，提供适合对外工程承包的新金融产品，对于符合国家支持条件的大型工程项目进行项目国内外融资试点。
对资信高的大型公司或大型基础设施项目等，国家在政策上应允许政策性银行和商业银行提供无抵押贷款。
2、部分国家对外工程贷款利率只有1%左右，我国也要考虑适当下浮对外承包工程的贷款利率和保险费率，或提高贷款的政策性贴息率和延长贴息期限，特别是对大项目给予利率和费率优惠。
3、利用我国比较充足外汇储备，适当增加中国进出口银行、中国出口信用保险公司资本金，提高政策性金融机构的支持能力，以适应支持企业“走出去”的需要。
除了对带动国内设备出口的工程承包项目给予政策性出口信贷外，应将政策性金融支持扩展到其他国际工程承包项目。
4、向支持对外工程承包业务的国有商业银行提供信用风险担保，设立对外工程承包融资担保基金，以减轻商业银行承担的风险压力。
增加对外工程承包保函风险专项基金的数额，简化使用程序，扩大使用的范围。
5、对于从事境外工程咨询、设计、工程承包的企业，特别是从事资源开采或带动成套设备及机电产品出口达到一定比例的企业予以所得税减免和其他税收优惠。
对我国企业的境外工程承包项目（包括传统的施工承包、EPC总承包以及BOT等项目）实施有弹性的外汇管理制度，放宽项目的外汇资金融通。
6、重点支持具有大型工程承包能力的企业和资源开采型的企业。
要转变观念，积极启动推行EPC（交钥匙总承包）、D-B（设计——施工总承包）、PM（项目管理服务）、PMC（项目管理承包）和CM等先进管理模式。
支持通过对外工程承包来开采国外的资源，保障国内市场需求。
（二）建立对外工程承包风险保障制度国际工程承包是风险较高的领域，特别是大型工程项目投入大、工期长，回报要在工程完工后才能实现，易受不可预见的外来因素如自然灾害、暴乱、战争等不测事件影响而造成巨大的损失。
针对这种情况，一些国家采取各种风险保障措施，如设立政治风险担保基金，一旦发生政治风险，企业可以得到很大一部分赔偿，最高可达百分之二十几，企业只承担一小部分风险。
我国的工程承包市场大多集中在发展中国家，政治经济不稳定，各种不可预见的风险更为突出，2004年针对中国承包商的恐怖袭击事件不但给中国公民在海外的安全敲响了警钟，也给承包工程企业造成的巨大的经济和其他损失，应尽快建立工程承包风险保障制度。
1、鼓励保险机构向国际工程承包项目提供多种类型的保险服务，为我国工程承包企业在境外开展业务中，由战争、政局不稳、国有化等政治因素造成的经济损失提供风险保障。
由政策性保险机构通过与承包商签署的承保合同获取我国承包商的代位求偿权，在风险发生后承包商从保险公司获得经济赔偿，保险公司与外方交涉经济获得损失赔偿。
利用双边投资保护协定，保障我国企业的合法权益。
2、国家支持设立对外工程承包风险基金，提高我国企业抗风险能力。
基金可由中国对外工程承包商会运作，资金来源从公司每年外汇净收入中按一定比例提取（韩国为2%），政府对提取的基金相应减免所得税，中央财政给予部分拨款支持。
风险基金主要用于支付商业保险范围之外的风险，如战争、暴乱、恐怖事件等政治风险给企业造成的损失。
（三）继续鼓励对外承包工程企业进行联合、重组。
近几年来国际承包商之间的兼并、重组在不断发生，诞生了一些大型的、超大型的承包商集团。
我国大型工程承包企业近两年来进行的联合、重组，达到了优势互补、增强竞争力的效果。
如中国铁路工程总公司和中国海外工程总公司两家企业重组后，综合实力和国际竞争力明显增强。
重组后的中国铁路工程总公司在全球最大225家国际承包商的排名大幅度上升，从2002年的第70位跃至2003年的48位，在中国公司中列第4位。
2003年9月国资委批复了中国铁道建筑总公司与中国土木工程集团公司实施重组，进一步增强了公司国际竞争力，使海外经营能力和规模得到跨越式的发展。
政府有关部门应该总结、推广公司联合、重组的经验；加快产权制度改革，吸引外来资本，营造富有活力的新机制；研究制定鼓励、支持的政策措施，指导施工、设计单位积极寻求联合与重组的机遇和方式，加快对外承包工程行业联合、重组、改制的步伐，尽快形成一批专业特点突出、技术实力雄厚、国际竞争力强的对外工程承包的大企业、大集团。